淺談環境監測站如何實施計量認證摘要：質量管理是環境監測站管理工作的中心環節，實施新的《評審準則》是將質量管理放在首位。這就要建立以質量為核心的管理體系，同時要形成新的質量觀念，對檢測的全過程實施質量控制，以預防為主，對檢測報告質量有影響的多種因素都要形成文件化的質量體系進行控制。通過內部審核，發現質量體系實施中的問題；通過管理評審，由站長確認問題，做出決策；再通過糾正措施和預防措施來解決問題，從而形成一個不斷實施質量改進的環境監測站自我完善機制。

關鍵詞：環境監測站

實施

計量認證

1

前

言

為適應計量認證和審查認可(驗收)制度的改革，國家質量技術監督局計量與實驗室管理司于2000年10月24日以質技監[2000]046號文發布了《產品質量機構計量認證／審查認可

(驗收)評審準則》(試行)(以下簡稱《評審準則》)。評審準則于

2001年12月1日正式實施，屆時，環境監測站的計量認證工作按照評審準則開展，對環境監測站檢測能力、檢測行為以及質量管理方面將起到極大的促進作用。

2

《評審準則》簡介

近10多年以來，計量認證工作在規范我國質檢機構的行為、提高檢測水平、保證數據可靠、促進管理水平提高等方面發揮了積極作用。但隨著全球經濟一體化進程的加快，計量認證工作急需上臺階、上檔次。《評審準則》充分吸收了過去成功的經驗，以目前國際通行的做法為基礎，不僅涵蓋了GB／

T15481—1995《校準和檢驗實驗室能力的通用要求》(等同采用

ISO／IEC導則25—90)全部內容，并從我國的國情出發，同時滿足了《計量法》對檢驗機構計量認證的要求和《標準化法》對檢驗機構審查認可(驗收)的特殊要求，也參照了ISO／

IECl7025—1999《檢測和校準實驗室能力的通用要求》的有關規定。《評審準則》的實施必將促進我國質檢機構提高自身國際競爭能力，也是我國加入WTO的現實需要。

《評審準則》包含有組織和管理、質量體系、審核和評審、人員、設施和環境、儀器設備和標準物質、量值溯源和校準、檢驗方法、檢驗樣品的處置、記錄、證書和報告、檢驗的分包、外部支持服務與供應以及抱怨等13個質量要素，檢測／校準機構通過對影響實驗室全過程的各種要素(或過程)進行控制來實施質量管理，確保整個過程的質量，從而使實驗室的最終成果——報告／校準證書的質量得到有效、可靠的控制。

3

環境監測站實施《評審準則》的準備

3．1

質量體系的建立

為了使檢測結果始終保持可靠，就必須對可能影響結果的各種因素和環節進行全面控制、管理，使這些影響因素都處于受控狀態，因此，要按系統學的原理建立起一個體系。實驗室的質量管理就是通過質量體系來運作的，因此建立質量體系并使之有效運行是環境監測站質量管理的主要任務。要建立一個有效質量體系，須經過以下幾個階段：

3．1．1

思想準備階段

環境監測站站長對質量體系的建立、改進等方面發揮著決策作用，還要依靠環保局領導的支持，把實施評審準則，建立質量體系列入議事日程，作為重點工作來抓。同時還要進行全員培訓動員，通過學習，提高全體職工的質量意識和對建立質量體系重要意義的認識。領導重視，全員參與，為建立質量體系充分作好思想上的準備。

3．1．2

質量體系總體設計階段

質量體系總體設計的目的是根據《評審準則》要求，結合環境監測站的具體情況，內容一般包括體系的組織結構、體系要素、質量活動、質量職責和權限、質量體系文件層次和綱目、應該配備的人員和資源等。

(1)確定質量方針和質量目標。由站長組織制訂本站的質量方針和質量目標，這是體系的決策環節。質量方針對站內可以明確質量方向，激勵監測人員的質量責任感；對外表示站領導的決心和承諾。質量目標是質量方針的具體化，站長應將與關鍵質量要素有關的目標及對所做的承諾寫成文件。

(2)現狀調查、對比、分析。環境監測站結合自身特點，根據《評審準則》的相應條款對本站的現狀進行調查、對比、分析，確定質量體系的過程和要素，找出主要差距，做出分析結論，選擇性地保留過去質量體系中的精華部分，提出改進措施或處理意見。

(3)確定機構，分配質量職責。環境監測站的部門設置要求每一質量要素要有專人或部門負責，若為四級站，人員較少，部門設置不宜多。落實其質量職責，解決職責不清、職責重復、職責不全等問題，同時配備開展監測業務所需的有關資源，如人員培訓和管理、儀器設備購置、儀器設備校準、物質采購供應以及資金管理等。

有了明確的方針政策，機構現狀清楚，職責劃分明確，就可以提出包括以下主要內容的質量體系總體方案，供站長決策：

①本站質量體系應描述的體系要素及其裁減情況；②本站現行文件的適用情況及修改工作量；③新制定體系文件工作量及文件清單、構成情況(層次、數量)；④組織機構調整方案及崗位職責清單。3．1．3

質量體系文件化階段

質量體系通過文件化的形式表現出來，包括質量手冊、程序文件、質量計劃、質量記錄四方面內容，質量手冊是環境監測站的內部“法規”，也是應長期遵循的文件，位于體系文件的第一層次。程序文件規定了本站質量活動的方法和要求，是質量手冊的支持性文件，位于體系文件的第二層次，內容與質量手冊的規定相一致。質量計劃和質量記錄是體系文件的第三層次，包括標準、操作規程、記錄等。質量體系文件具符合性、可操作性和協調性，應符合并覆蓋《評審準則》條款的要求和本站的實際情況，文件之間應相互協調，避免產生不一致的地方。通過編制質量體系文件，使環境監測工作過程的各個環節有章可循。體系文件經批準和向本站全體人員進行宣傳貫徹后，質量體系就可以試運行。

3．2

質量體系的運行和改進

質量體系的運行就是執行質量體系文件、貫徹質量方針、實現質量目標、保持質量體系持續有效和不斷完善的過程，通過依靠組織協調、質量監督、信息反饋以及體系審核與評審等幾個環節來實現。環境監測站可以通過質量體系內部審核來發現體系運行中的問題，通過管理評審由站長來確認問題，作出決策，再通過糾正和預防措施來解決問題，從而形成不斷實施環境監測站質量體系改進的自我完善機制。

3．2．1

領導組織協調，全員參與

環境監測站長要以身作則，充分認識到管理評審是完善實驗室質量體系的重要手段，做好管理評審。要實現質量方針和目標，單靠領導是不行的，要充分發揮環境監測站每個成員在質量體系中的作用，制訂激勵措施，使員工在質量體系運行中，始終有參與質量體系改進的積極性和能力，主動分析自身體系的差距，以求不斷進取。

3．2．2

建立監督機制，保證工作質量

根據實際情況，環境監測站可根據檢測項目考慮設立質量監督員，記錄并保存質量體系運作過程中發現的問題，使用有效的校核方法對質量結果進行控制，如監測過程中使用的現場空白、密碼平行樣、質控樣、加標回收、工作曲線等方法都是有效的校核方法，對這些質控數據的數量和合格率進行定期評審，以便改進和提高監測工作質量。

3．2．3

開展審核和評審活動，完善和改進質量體系

環境監測站可根據部門和檢測工作量設置內審員，按要求編制質量體系審核計劃，在監測站質量負責人組織下，統籌安排質量體系各個要素的審核內容、順序、要求、進度和頻次。對不合格的部門、人員，發出不合格通知書，在規定的時間內采取糾正措施，并實施跟蹤檢查，內審結果及時

能力驗證是利用實驗室間比對來確定和展示實驗室能力的活動，是確保實驗室維持較高的檢測水平而對其能力進行考核、監督和確認的一種驗證活動。通過參加能力驗證活動，可以使實驗室對其出具數據的可靠性和有效進行客觀評價，也是對實驗室內部質量控制程序的一種補充。

作為疾控系統的實驗室，本中心歷年來一直參加北京市疾病預防控制中心組織的實驗室比對和北京市臨檢中心組織的質控考核，項目涵蓋了病原微生物、衛生微生物、血清學盲樣、未知樣檢測，食品、水質、職業有害因素等理化項目的未知樣檢測等，均取得了滿意的結果；本中心在2004年獲得了社會委托室內空氣質量檢測資質，并連續兩年參加了北京市質量技術監督局組織的能力驗證活動，取得了滿意的結果，2005年還作為比對工作的輔助實驗室協助主導實驗室——北京市疾病預防控制中心完成了比對方案研討、預試驗、跟蹤試驗、數據處理、結果評定等工作；根據國家認監委能力驗證計劃，結合實際情況，本中心在2005年自愿選擇參加了5項能力驗證活動，包括白酒中甲醇、雜醇油、水果罐頭中的合成色素、食品中山梨酸、苯甲酸、食品中蘇丹紅1號、小麥粉中過氧化苯甲酰檢測，其中最后兩項為本中心2005年開展的新項目，且為非認證項目。

參加各級能力驗證活動已經成為本中心內部質量控制活動強有力的補充，特別是自愿參加一些國家級的能力驗證活動。自2003年委托檢測的開展以來，食品理化檢測數量劇減，因此本中心在2005年選擇了食品理化檢測項目參加國家級能力驗證活動，以確保持續的、高水平的檢測能力和質量；對于滿足市場需求開展的新項目，我們通過參加國家級能力驗證活動驗證該項目的檢測能力，為計量認證擴項做充分準備。

5

做好檢測人員培訓、考核工作

在影響實驗室檢測工作質量的諸多因素中，人是最重要的因素，實驗室水平的高低優劣，很大程度上取決于人員素質和水平。

5.1

制定切合實際的檢測人員培訓計劃并有效實施

檢測人員培訓計劃是管理評審的輸出之一，制定符合本中心實際情況的檢測人員培訓計劃并有效實施是確保檢測質量的關鍵環節。積極參加各類業務培訓，不斷提高檢測技能和水平是至關重要的，在此不再詳細敘述。對于實驗室自身組織的培訓，應將質量體系審核、評審、質量監督工作中發現的問題以及質量體系文件中修改、完善的內容作為重點內容，同時涵蓋新出臺的法律、法規、政策、標準、規范等。為達到較好的培訓效果，還可以針對不同崗位的檢測人員，有側重的開展培訓工作。如對于質量體系中的管理人員，強化其對質量體系文件的理解和靈活應用；對于質量監督員則強化加大質量監督的覆蓋面和提高質量監督員的責任意識方面；對于新參加檢測工作的人員，重點在于強化質量意識、計量基本知識及對質量體系文件的理解和執行。

5.2

組織形式多樣的檢測人員考核

形式多樣的考核是評價培訓效果的有效手段。本中心通過組織筆試、口試、實際操作等多種形式的考核，確保檢測人員持續的能力和水平，并將考核結果記錄與檢測人員年終評優相結合，在提高理論水平的同時，注重實踐技能的提高。

6

做好抱怨的處理工作

積極收集客戶的反饋信息，調查處理好每一個客戶抱怨是完善質量管理體系，提高實驗室聲譽的手段之一。在這方面，我們有切身的體會。2005年本中心調查處理了一起對直飲水微生物檢測結果的抱怨，通過對所涉及的范圍和職責進行全面審核后，未發現檢測工作的任何問題。本著服務客戶的原則，相關人員積極協助客戶查找原因，發現是由于管線連接錯誤導致水質污染而出現陽性結果。通過對抱怨的處理，不僅充分體現了本中心的業務水平和檢測能力，贏得了客戶的信任，還提高了本中心的聲譽。

質量管理體系有效性的持續改進是提高檢測工作質量、滿足客戶日益增長和不斷變化的需求和期望是一個循序漸進的過程，是永無止境的，是我們永恒的追求、永恒的目標、永恒的活動。對突發性環境污染事故防治對策的研究摘要：環境安全直接關系到公眾身體健康、經濟社會的可持續發展和社會的穩定。隨著我國社會經濟的高速發展,環境污染突發事故也呈現高趨勢。能否及時防范、妥善處理突發性環境事件,關系到黨和國家的形象,也是對環境部門執政能力和水平的檢驗。

關鍵詞：環境安全，突發性環境事件

隨著社會經濟的迅猛增長和城市人口的日益集中,環境風險源的類型和數量不斷增加。為了在發生突發性環境污染事故時,能迅速、準確地實施科學監測,及時反映污染現狀,為政府和上級行政主管部門處理環境污染事故提供科學決策的依據,解決突發事故和矛盾,必須切實加強對突發性環境污染事故的防治管理。

一、以預防為主,加強日常監管

1.1對事故隱患排查登記,采取消除措施

環境執法部門應強化監督管理,加大執法力度,突出重點,著重檢查一些污染事故隱患單位。通過排查,對安全措施不落實的企業令其停產、整頓、限期整改對污染嚴重的企業令其關閉或轉產對布局于環境敏感區的污染企業令其遷出。特別是對使用、儲存、運輸劇毒化學品和危險廢物的單位、場所逐一落實環保措施對處理設施落后、不能達標排放的,要采取停產治理措施對屢次發現偷排越標污水的企業,要按照有關規定從嚴、從重處理,以杜絕各類污染事故的發生。針對廢水排放量大、污染物毒性大的高污染行業,認真展開調研,摸清企業的生產情況、處理設施的運行情況以及工業廢水的排放時間、污染物種類和排放去向,在執法中可根據該行業廢水的排放規律,在每年、每季、每月的生產高峰期,對其加大監督力度。

1.2充分發揮環境影響評價的作用

為規劃布局及建設管理部門做好環境評價工作,嚴格控制新建、擴建有重大污染事故隱患的建設項目,杜絕在環境敏感區水源地、城市上風向、人口稠密地區、游覽區等新建、擴建有可能產生重大污染事故的項目。避免產生新的突發性環境污染事故發生源。

1.3大力加強環保培訓，加強宣傳教育，提高公眾環境意識

公眾教育系統可由廣播電視、報刊組成教育內容為：環境保護和污染事故防范常識；環境污染防護和急救知識；市環境污染事故報警和應急程序；典型污染事故案例分析等方面。每年舉辦企業負責人環保培訓班，集中進行環保知識培訓，他們是企業的決策者，企業的環境管理、清潔生產都靠他們帶動。提高全民認識首要是提高環保部門工作人員對危險物和有毒有害物的環境危害性認識,通過培訓提高管理人員的專業水平,使之準確運用法律法規,具備專業鑒別技能,有利于開展危險物和有毒有害物的日常管理工作,防止突發事故的發生。

二、加強應急能力建設

2.1強化應急監測反應能力

要組建專業應急監測隊伍。要加強監測人員的技術培訓與實戰演習,以強化應急反應能力。建立重大事故應急系統即場外應急計劃,以便對突發事故進行救援處理,控制事故嚴重度及事故對公眾健康和環境的影響。場外應急計劃應該包括應急機構的組織、通訊系統的建立、專用設備的信息、專家信息源、志愿組織和現場人員的安排等。加快突發環境污染事故應急處理系統信息網絡建設。加快建立科學、規范的工作機制。

2.2提高應急監測技術水平

應急監測技術應以迅速、準確的判斷污染物的種類、污染濃度、污染范圍及其可能的危害為核心的內容,重點解決應急監測中檢測手段、儀器、設備等硬件技術,并在調查研究的基礎卜,根據污染因子的特性,建立環境污染事故數據庫及處理、處置的查詢系統,為實施污染事故的處理處置提供依據。

2.3應急技術儲備

應急技術儲備包括建立優先污染物的快速監測方法；建立優先污染物的處置技術；建立事故性污染預測模式等。

2.4建立應急組織

建立相應的應急組織,主要職責是審定突發性環境污染事故防范和應急計劃,并協調落實,在處置重大突發性環境污染事故時,設立臨時應急指揮部,統一協調應急行動。應急辦公室，是應急組織中的常設機構,為便于日常工作,主要職責是制定和落實應急計劃,建立技術儲備,接收突發性污染事故的報警,處置一般污染事故,重大污染事故在報告應急委員會的同時作先