PAGE2PAGE5淺析低保政策執行情況

【內容摘要】城鄉最低生活保障政策能夠有效保障困難群眾的基本生活，近年來已成為困難群眾接收救助的基礎性保障，但是現行的城鄉低保政策在執行過程中出現了一些不容忽視的問題，本文在分析低保政策執行中存在問題的基礎上，提出防治低保政策執行不到位的長效機制，為貫徹落實好城鄉低保政策提供必要參考。【關鍵詞】低收入群體政策執行監督完善近幾年，開平市大力推進以民生為重點的社會建設，全市經濟社會發展得取得了長足進步，城鄉居民的生活水平有了較大提高。但是，由于自然條件和社會經濟方面等各種因素的影響，目前仍然有部分群眾生產、生活相當困難。如何執行好城鄉低保政策，讓這些困難群體通過社會低保救濟，享受經濟社會發展的成果，促進社會和諧，保持社會穩定成為擺在我們面前一個現實問題。開平市低保政策執行現狀經過十來年的發展，開平市城鄉低保取得了長足的進步。其中：城市低保金由最初的每人每月200元增長到280元，低保戶由112戶159人增長到目前的649戶1567人，覆蓋面占全市城市人口的0.55%，年發放低保金由最初的23.77萬元增長到208.9萬元，月補差117.8元；農村低保金由最初的每人每月120元增加到目前180元，農村低保戶由最初的578戶1910人增長到化目前的2792戶8608人，覆蓋面占全市農村人口的2.15%，年發放低保金由最初的70.47萬元，增長到781萬元，月補差78.2元，基本實現了應保盡保。低保政策在執行過程中存在問題開平市城鄉低保政策經過各部門協調配合及各基層民政干部努力，得到了較好地落實，為保障城鄉困難群眾的生產生活，維護社會的公平正義與和諧穩定作出了積極貢獻，取得了突出成就，但仍然存在著一些不容忽視的問題。主要表現在：（一）低保對象不合理。目前，開平市城鄉低保金的發放由市、鎮財政按6：4的比例進行分攤，按理應該是不存在什么問題。但開平市各鎮、辦事處經濟社會發展極不平衡，部分邊遠山區（如赤水鎮、大沙鎮等），人口多，貧困面大，地方財力比較薄弱，僧多粥少的現象較普遍，執行實施低保工作困難多、壓力大。一方面低保實施對象及申請對象無法律及保護意識，由于開平市現行低保政策審批程序存在一些漏洞，使得一些部門給不符合條件的低保申請人員提供虛假的家庭收入證明，蒙混過關，導致真正需要救濟的困難群眾無法得到及時低保救助。碰到這樣的情況，低保申請者往往就會忍氣吞聲，不進行申訴來維護自己的利益。另一方面是部分低保申請者嫌程序麻煩，去衛生等相關的部門開出具病志病歷和診斷證明比較繁瑣，再加上一些邊遠的鎮交通不便等一系列因素，影響了低保申請對象的辦理相關事宜。按照現行低保政策的有關規定，辦理低保需要一些必要的證明材料，如：醫院的病志病歷，相關單位的家庭收入證明、戶口本等。由于相關部門不了解低保政策的嚴肅性，不能與鄉鎮街、民政部門密切配合，或者不負責，隨意出證，造成了落實低保政策的事實上的不公正。比如：一個沒有嚴重疾病的人，卻可以從醫院拿到相關的病志病歷；而長年有病、喪失勞動能力又非合理、補差偏低、對符合低保條件的對象存在拖延辦理等現象。良好的政策要得到全面執行落實，除了政策自身因素，政策執行者因素以外，還有一個關鍵因素，就是政策實施對象因素，低保實施對象很程度上影響到低保政策的執行。（三）管理體制不合理，基層人員素質低、效率不高。隨著全社會對民生問題的重視，民政部門所承擔的任務也將越來越重，現行基層執行力量根本無法保障低保工作的質量和公開透明度。人事管理體制不順，是由于基層民政干部人事關系隸屬各鎮，任免民政助理員不需要征求上級民政主管部門的意見，導致很多鎮隨意變動民政助理員，影響了民政業務工作的連續性和穩定性。而工作運行機制不暢，是由于民政工作在基層政府中缺乏相對獨立性，很多基層政府以招商引資、計劃生育等中心工作優先，最后才做民政工作，使得職能作用難以發揮，基層民政工作執行無法得到有效保障。由于開平市現有的管理體制因素，基層民政干部管理由各鎮鎮府任定，其人事管理由各地方鎮府管理，而不少地方領導將重心放在招商引資等見效快的事情上，對民政工作不夠重視，將其視為陪襯，在人員配備上沒有進行綜合考慮，許多鎮將年紀大、文化水平低的同志放在民政崗位上，根本不能適應社會需要。按照正常的工作程序，低保申請、審核、公示要求是每半年一次，實行動態管理。但是，由于大部分基層民政管理機構工作人員缺乏必要的現代辦公技能。相當一部分基層民政干部不會電腦操作，不能獨立完成低保資料輸入和信息處理，工作效率低下，很多重要的統計數據不能及時上報，導致無法及時對低保申請對象進行審核調查，低保政策執行效率極其低下。更為嚴重的是，由于部分基層管理機構對涉及民政的政策法規不熟悉，導致在執行政策法規時，無法提高執行效率，導致政策落實上有偏差，使一些與困難群眾切身利益相關的群眾反映最敏感、反映最強烈的社會熱點問題不能及時解決。改進低保政策執行的建議（一）優化現行低保政策1、切實搞好政策規劃。想搞好民政事業發展的長遠規劃，將民政事業納入本地經濟社會發展計劃和年度工作目標管理考核內容，充分認識到做好民政工作特別是低保工作對維護基層社會穩定、促進基層社會和諧的重要性，實現在執行政策的過程中能有效堵塞漏洞。各鎮要將民政低保工作與計劃生育、發展經濟和稅費上繳工作一致對待，提高民政工作地位，在人員安排、經費保障優先考慮，確保低保等民政類政策得到較好落實。2、規范低保對象界定操作。切實依據經濟社會發展新形勢新變化，不斷完善低保業務辦理流程，進一步規范城鄉低保申請對象的界定程序，嚴格規范低保經費發放程序。考慮到低保申請對象其經濟收入的不穩定性給界定的工作的難度，要充分發揮民政部門、基層民政辦、村（居）委會三級聯動作用，及時掌握低保對象及申請對象的經濟收入狀況，規范低保對象的進出口渠道，實現動態管理。建立健全責任追究機制，對相關部門及單位給低保申請對象出具虛假醫療證明、收入證明，影響低保評定及收入界定工作的要追究其責任，確保真正有困難的群眾能及時得到有效救助。3、加大低保財政投入。對城鄉低保對象的的投入是全社會共同的責任。市、鎮兩級財政應在城鄉低保所需資金列入年度財政預算的基礎上，進一步加大對其資金投入力度，確保低保專項救助資金得到有效保障。（二）多管齊下，嚴格執行各項政策1、提高基層干部服務隊伍素質。各鎮要進一步深入學習、廣泛宣傳黨的低保政策，簡化低保申請程序及審批程序，做到家喻戶曉，公開、透明。同時，要充分發揮民政主管部門作用，全社會和各個部門、各單位都要顧全大局，擔負起應負的責任和義務，協助民政部門做好低保政策執行這項工作，真正把政策落到實處。努力加大對基層低保工作執行的工作人員的職業道德和法律法規政策教育，打造一支愛崗敬業、責任心強、政策水平高、服務意識強的工作人員隊伍，確保城鄉低保工作健康發展。2、加強教育培訓，提高基層辦事效率。一是加強思想道德和職業道德教育，突出“民政為民”的工作宗旨，教育、培育民政工作者愛崗敬業樂于奉獻精神，提高為民服務意識，切實做好基層低保工作。二是加大對民政干部業務知識培訓，不斷提高基層民政干部的知識層次和能力水平，使他們具備應有業務素質，能勝任本職工作。三是適應現代民政工作要求，加大對民政干部現代信息等專業技能的培訓力度，使廣大基層民政干部能熟練掌握現代辦公設備使用技能，適應新時期民政工作發展需要。3、科學合理配置基層管理職能。改變傳統單一地按行政建制設立基層民政助理員的方法，按照各鎮人口的多少及基層民政服務對象的多少來配置民政助理員，實行定員定編，大鎮配置3—5人，小鎮配置專2人。設置專門的民政機構，科學合理地配置管理職能，實行專職專人負責，減少兼職，明確其工作地位，從而建立綜合性、多職能、一體化的基層民政工作機制，改變民政工作體系“有頭無腳”現狀，切實解決民政工作有人辦事，有時間辦事的問題，確保基層工作能高效快捷、事事落實，保障低保政策在基層能得到有效落實。（三）切實加大監督管理，維護低保實施對象合法權益1、完善審批政策，確保公平公正。開平市出臺完善低保制度的實施辦法及一系列相關政策，應明確各相關部門要積極支持低保制度建設，負起相應的責任。同時，要嚴格審批程序，完善檔案資料，實行陽光操作，增強透明度。衛生部門要實事求是地出具病志病歷和診斷，不得出具虛假證明材料；下崗職工原所在單位要實事求是地出具家庭收入證明，不得出不實證明；對出具虛假證明者，一經查實，要嚴肅黨紀、政紀，予以查處。對確實常年有病、喪失勞動能力、又無錢就醫者，應由民政部門協調所在地鎮街、村、社區，幫助墊付身體檢查費，取得病志和診斷書。對墊付的檢查費，可視情況由本人在領取低保金后補還，或者從特困救濟、補助中核銷。總之，要通過實際的有效工作，確保符合條件的都能享受低保，防止不符合條件的騙取低保，促進公平公正，維護低保實施對象合法權益，樹立政府的良好形象。2、加強監督管理，規范低保程序。市政府應進一步總結開平市貫徹執行城鄉居民低保政策的經驗，針對當前存在的問題，有針對性地修改、補充、完善開平市現行的城鄉居民低保管理辦法，做到統一政策、統一標準、統一審批程序、統一核算方式和辦法。要明白對政策執行活動實行監督的實質就是對政策執行者運用權力的制約，為確保低保政策執行過程的公平公正，需要進一步明確政府、民政局、鎮街、社區（村）及從事城鄉低保工作人員的相應責任，確保城鄉居民最低生活保障機制安全、有效地運行。結束語回顧一年來的工作，開平市最低生活保障制度是社會救助體系的重要組成部分，低保生活進入了一個新階段，同時出現了新情況與新問題。在本文淺析開平市低保政策執行情況中，所遇到問題與問題的原因分析，專對低保生活保障制度進行了深入研究，也提出了執行的建議。今后，通過學習業務知識，我們更加堅定了“以人為本，為民解困”工作理念，做好本職工作，全心全意為弱勢群體做好低保工作。我堅信，在上級部門正確領導及關心支持下、所有民政干部共同努力下，我們將與時俱進，努力將開平市低保工作再上一個新臺階。參考文獻：1、（俄）列寧：《列寧全集》第1