工程建設項目“評定分離”試點工作實施方案為進一步深化工程建設項目招投標領域“放管服”改革，**縣作為浙江省“評定分離”區域試點，根據*等文件精神和試點工作要求，經縣政府同意，結合我縣實際，制定本工作方案。一、本方案適用于《必須招標的工程項目規定》依法必須招標的項目，且采用“評定分離”的工程建設項目招標投標活動。（一）房屋建筑工程、市政公用工程、水利水電工程、綠化園林景觀工程、裝修裝飾、城市照明、電子智能化等工程，與工程有關的設備、勘察設計、監理等與工程有關的服務。（二）符合前款范圍的政府（國有企業）投資施工類2000萬元以下（含）的項目，由招標人自主確定是否采取“評定分離”方式進行公開招標。其它的政府（國有企業）投資項目，原則上納入“評定分離”方式進行公開招標。政府（國有企業）投資的工程總承包項目采用“評定分離”方式的，經縣政府同意后方可實施。二、本方案所稱“評定分離”是指將評標和定標分為兩個環節。評標委員會根據招標文件規定的評標程序和方法獨立開展評審；招標人根據評標委員會的評審意見及招標文件規定的定標程序和方法，組建定標委員會確定中標人。三、采用“評定分離”方式的工程建設項目招標投標活動應按以下原則實施：（一）招標人負責制。全面落實招標人主體責任，招標人對招標過程和結果負責。招標人應建立健全定標機制和內控制度，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍。（二）兼顧擇優和競價。招標人應當按照競爭擇優、優質優價的原則，綜合考慮信用、履約、報價等因素，擇優選擇合適的中標候選人成為中標人。（三）公平競爭。招標人應嚴格落實招標投標“七個不準”，引導和促進公平競爭。四、招標人應采用省、市統一的招標文件示范文本編制招標文件，根據項目特點和需要在招標文件中合理設置資信、業績、技術等評審條款。五、招標人采用“評定分離”方式招標的，應在招標文件中明確評標委員會推薦的中標候選人數量、定標要素、定標辦法，是否需要考察、質詢、現場面試，以及考察、質詢、現場面試的方式、內容、時間安排等。六、評標委員會應按照招標文件規定的程序和方法進行評標，評標委員會推薦的中標候選人數量不少于3名，具體數量及辦法在招標文件中明確。推薦的中標候選人原則上不標明排序，并形成評標報告，在評標完成后提交招標人。評標報告至少應包括：（一）中標候選人的推薦理由（特點、優勢、風險）和評標結論；（二）否決投標等情況說明及理由；（三）評標過程需說明的其他事項。七、招標人可根據招標文件規定在定標會議前對所有中標候選人進行考察、質詢。考察、質詢小組應由3人及以上單數組成?？疾?、質詢小組應如實記錄考察、質詢情況，并出具考察、質詢報告作為定標要素之一。考察、質詢報告應客觀公正。八、招標人應按以下標準和方法組建定標委員會開展定標工作：（一）定標委員會成員數量應為5人及以上單數。（二）定標委員會成員一般由招標人代表、項目業主代表和項目使用單位代表組成。確有需要的，招標人可邀請外部專家擔任定標委員會成員，但邀請的外部成員人數不得超過定標委員會成員總人數的二分之一。評標委員會成員一般不得擔任定標委員會成員。（三）招標人的法定代表人或主要負責人或分管負責人應進入定標委員會，并擔任組長，主持定標會議。若招標人的法定代表人、主要負責人、分管負責人均進入定標委員會的，或其中兩人進入定標委員會的，應從其中推選一人擔任組長。（四）定標委員會成員與進入定標環節中標候選人有利害關系的，應主動申請回避。該項目的評標委員會成員、考察質詢小組成員、定標監督小組成員不應擔任定標委員會成員。招標人應在招標文件中明確定標委員會成員應當回避的具體情形。（五）定標委員會名單在中標結果確定前應保密。九、鼓勵招標人根據招標文件規定在定標階段對中標候選人的法定代表人、擬派項目負責人開展現場面試，現場面試由定標委員會具體實施。十、招標人根據項目實際在招標文件中明確定標要素及具體內容。定標要素應參考評標委員會評審意見、考察或質詢情況。招標人在定標時參考以下“擇優”和“比劣”因素，擇優確定中標人：（一）“擇優”要素：1.價格因素：主要包括商務報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等；2.企業匹配性：主要包括企業規模、資質等級、專業技術人員規模、近年的財務狀況、過往業績（含業績影響力、難易程度）等；3.企業信譽：主要包括企業信用情況、過往業績履約情況、建設單位履約評價情況等；4.投標方案：主要包括技術標情況、工程建設重難點解決方案、主要材料品牌等；5.擬派團隊能力與水平：主要包括團隊主要負責人類似工程業績、擬派項目團隊人員的資信實力等；6.企業市場主體訴求響應：服務便捷度、訴求響應度等；7.招標人認為需要考量的其他因素。（二）“比劣”要素：1.串標掛靠：有無串標投標圍標、弄虛作假騙取中標等不正當手段謀取中標行為，有無掛靠、以他人名義投標、出讓或者出借資質證書供他人投標的行為；2.行賄犯罪記錄：投標人或者其法定代表人、企業負責人、擬派項目負責人在工程領域有無行賄犯罪記錄；3.工程質量安全保障：投標人在承接過的項目中有無嚴重違約或重大工程質量問題、安全事故；4.履約不良表現：投標人在承接過的政府投資項目標后履約中有無嚴重失信的行為，中標合同履約中存在項目負責人變更，投標人法定代表人擬派項目負責人被列入“失信被執行人”或“限制高消費”；5.社會輿論反響：投標人在建設工程項目中存在惡意拖欠民工工資的，引發民工集體上訪且造成一定負面影響等引發群體事件；6.有無其他法律、法規、規章規定的不良行為。十一、定標方法一般包括票決定標法、集體議事法、智慧定標法或者招標文件規定的其它定標方法。招標人應在招標文件中明確定標方法。定標方法一般包括票決定標法、集體議事法、智慧定標法或者招標文件規定的其它定標方法：（一）票決定標法。由定標委員會以直接票決或者逐輪票決的方式確定中標人。（二）集體議事法。由定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發表意見，由定標委員會組長最終確定中標人。所有參加會議的定標委員會成員的意見應當作書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。（三）智慧定標法。根據“陽光e網”輔助定標系統線上完成。第一階段定標委員會成員根據招標文件設定的定標指標及其權重計算中標候選人評價得分，按照評價得分由高到低排序擇優選定前3名中標候選人；第二階段，根據招標文件設定的票決定標法或者招標文件中規定的其他定標方式，完成確定1家中標人。（四）招標文件規定的其他定標辦法。十二、定標會議一般在評標結果公示結束后（公示期內無異議、投訴的）10日內召開。如需考察，考察期時間不計入招標人應召開定標會議的10天期限內。在定標會議上，定標委員會應按照招標文件規定的定標方法在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。定標后，定標委員會應形成定標報告，提交給招標人。定標報告應包括定標委員會名單、定標程序、定標要素、定標辦法、定標結果等內容。定標結束后3日內，招標人應當將中標結果情況在指定交易平臺公告不少于3日。招標人應將定標報告作為招標投標情況報告的一部分，報送招標投標行政監督部門。十三、定標會議須在**縣公共資源交易中心進行，招標人應對定標會議全程錄音錄像，并統一密封保存定標投票表、過程記錄、錄音錄像等書面或影音資料，存檔備查。十四、招標人應及時、主動將定標會議相關情況書面報告本單位紀檢監察部門進行備案。十五、在中標結果公示期內，有下列情形之一的，招標人可以組織原定標委員會從其他中標候選人中按原定標方法確定中標人：（一）中標人放棄中標資格的；（二）中標人被查實存在串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法行為影響中標結果的；（三）中標人因異議、投訴查實，被取消中標資格的；（四）招標文件規定的其他情形。十六、中標通知書發出之前發現有下列情形之一的，應重新定標：（一）定標委員會未按規定組建的；（二）定標委員會未按招標文件定標辦法定標的；（三）定標委員會未按招標文件規定的定標程序執行，影響中標結果的；（四）定標委員會成員被暗示、誘導或者施加壓力影響中標結果的；（五）定標委員會成員與中標候選人有利害關系且未申請回避的；（六）經查實定標委員會成員存在違法違紀行為影響中標結果或認定定標委員會沒有公正履職的；（七）招標文件規定的其他情形。十七、招投標監管部門應當加強招投標活動評標階段的監督，規范招標行為，嚴格招標文件備案管理，規范招標文件編制，嚴管評標現場紀律。縣公共資源交易中心全程記錄評標與定標的語音視頻內容，做好評標區現場管理工作。招投標監管部門應當加強招標市場和施工現場“兩場”聯動，可以采用隨機抽查和定向檢查相結合的方式，對招標“評定分離”工作和招標效果進行檢查評估，加大“評定分離”項目的事中事后監管，確保“評定分離”工作穩步推進。十八、其他（一）本方案未提及事項按照現行招標投標法律法規規章等要求執行。（二）公路交通、礦山開采（治理）、電力等其他政府投資建設工程可參照執行。（三）本方案自2023年12月27日起實行。附件：1.招標投標“七個不準”2.“評定分離”主要流程（示例）3.定標委員會成員抽取情況登記表（示例）4.承諾書（示例）5.定標委員會成員定標投票表（示例）6.定標委員會定標投票統計表（示例）7.定標報告（示例）8.評定分離項目申報表（示例）9.定標機制、內控制度（示例）附件1招標投標“七個不準”招標投標“七個不準”是指，除法律、法規和國家另有規定外，依法必須進行招標項目的招標人在招標過程中：1.不準限定投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構；2.不準設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件；3.不準設置或者變相設置與業務能力無關的規模、成立年限和明顯超過項目要求的業績要求等門檻限制潛在投標人；4.不準在采用通用技術標準的一般項目中設置資質、業績、獎項等加分項；5.不準明示或者暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同評價標準；6.不準對不同所有制投標人設置或者采用不同的信用評價指標；7.不準有其他違反法律、法規規定，限制或者排斥民營企業參與投標的行為。附件2“評定分離”主要流程（示例）1.發布招標項目計劃。公示期1個月。2.編制招標文件及定標規則。3.編制招標控制價和最高投標報價限價。4.發布招標文件預公示（3日）。5.預公示結束后，發布正式招標公告及招標文件。公告期不少于20日。6.組建評標委員會（由招標人從規定的評標專家庫中抽取有關技術、經濟等方面的專家組成）人數為5人及以上單數。7.按招標文件要求在公共資源交易平臺組織開標、評標、定標。8.評標結束后，評標委員會出具評標報告，招標人收到評標報告之日起3日內，發布中標候選人公示，公示期不少于3日。9.確定定標監督人員，組建定標委員會（由招標人負責組建）人數為5人及以上單數。10.定標會議一般在評標結果公示結束后（公示期內無異議、投訴的）10日內召開。如需考察，考察期時間不計入招標人應召開定標會議的10天期限內。11.招標人開展定標工作，確定中標人。12.中標（定標）結果公示，公示期不少于3日。13.公示期滿無異議、投訴的將招標投標情況報告(評標報告、定標報告）報送招標投標監督部門。14.確定中標人，發出中標通知書。15.簽訂合同，合同簽訂后3日內報送招標投標監督部門。附件3定標委員會成員抽取情況登記表（示例）招標人招標代理機構招標項目名稱定標時間招標文件要求其他要求定標成員抽取情況序號姓名工作單位及職務聯系電話職稱備注12345678910招標代理機構（簽字/時間）：

抽取人（簽字/時間）：紀檢監察部門監督人員（簽字/時間）：

附件4承諾書（示例）我自愿擔任本項目的定標委員會成員，在此鄭重承諾：1.嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關法律及有關法規、規章，維護國家利益、公共利益和他人利益。2.客觀公正地履行職責，遵守職業道德，獨立、負責地為本項目提供真實、可靠合理的定標意見，并對提出的評審意見承擔個人責任。3.履行相關保密義務，不透露定標委員會成員名單、中標人推薦以及與定標有關的其他情況，保守定標過程中所有商業秘密。4.遵守定標紀律，不私下接觸投標人或者其他利害關系人，不收受他人的財物或者其他好處，自覺抵制定標過程中一切不正當要求。5.嚴格遵守定標委員會成員回避制度，當發現自己與投標人有隸屬關系、合作經營關系以及其他利益關系時，絕不隱瞞，主動回避。6.自覺抵制招投標違法違規行為，積極配合有關部門的調查取證工作。7.自覺服從監督部門的監督和管理。以上承諾如有違反，本人愿意接受有關行政機關依法做出的任何行政處罰和處分。承諾人：承諾日期：附件5項目定標委員會成員定標投票表（示例）推薦中標人推薦理由定標委員會成員（簽名）定標地點/時間年

月

日

時附件6項目定標委員會定標投票統計表（示例）中標候選人定標委員會成員備注得票數票票票確定中標人定標委員會（簽名）招標人代表代理機構代表統計人（簽字）：紀檢監察部門監督人員（簽字）：附件7定標報告（示例）（招標人名稱）：定標委員會按國家、省、市有關法律、法規、規章和我縣有關文件規定及本項目招標文件規定的定標辦法，經過各定標人員對各中標候選人獨立評審和署名表決，定標情況如下：定標概況項目名稱評標辦法推薦中標候選人數量是否考察是否面詢是否質詢定標委員會成員附：定標委員會抽取情況登記表定標要素（請按照招標文件要求選擇）定標辦法（請按照招標文件要求選擇）中標候選人名單中標人名單定標辦法操作概況（根據定標辦法簡易描述產生中標人情況）其他需要說明的事宜定標委員會成員簽字姓名備