財(cái)政政策學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)掌握財(cái)政政策的目標(biāo)、財(cái)政政策的類型、財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，了解目前我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政政策的運(yùn)行情況，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。引導(dǎo)案例積極的財(cái)政政策為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。。學(xué)習(xí)本章內(nèi)容，請(qǐng)思考積極的財(cái)政政策實(shí)施的背景和目標(biāo)，財(cái)政政策工具的運(yùn)用及效應(yīng)。主要內(nèi)容第一節(jié)財(cái)政政策概述第二節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策第三節(jié)中國(guó)財(cái)政政策的演進(jìn)與發(fā)展

第一節(jié)財(cái)政政策概述一、財(cái)政政策的含義

財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡狀況，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的指導(dǎo)原則以及所采取的相應(yīng)措施。

二、財(cái)政政策的構(gòu)成要素

財(cái)政政策一般包括政策目標(biāo)、政策主體和政策工具三個(gè)要素。（一）財(cái)政政策目標(biāo)資源的優(yōu)化配置收入的公平分配

.經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)（二）財(cái)政政策主體——各級(jí)政府，主要是中央政府（三）財(cái)政政策工具1.預(yù)算2.稅收3.公債4.政府購(gòu)買5.財(cái)政補(bǔ)貼6.PPP第二節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策一、貨幣政策的概述

貨幣政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的指導(dǎo)原則以及所采取的相應(yīng)措施。貨幣政策是通過運(yùn)用自身的政策工具和一定的傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的。

（一）貨幣政策目標(biāo)：本國(guó)貨幣穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡

（二）貨幣政策工具：法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)二、財(cái)政政策與貨幣政策的功能差異

（一）實(shí)施主體不同（二）傳導(dǎo)過程的差異

（三）政策手段不同（四）政策時(shí)滯不同（五）對(duì)利率變化的

影響不同三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合

松的財(cái)政政策和松的貨幣政策

緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策

緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策

松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策第三節(jié)中國(guó)財(cái)政政策的演進(jìn)與發(fā)展一、1997年以前的財(cái)政政策1.支持國(guó)有企業(yè)改革:放權(quán)讓利和彌補(bǔ)虧損2.支持價(jià)格改革:巨額的物價(jià)補(bǔ)貼3.支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展4.改變低工資制度5.支持對(duì)外開放二、積極的財(cái)政政策（一）政策背景1.東南亞金融危機(jī)2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：物價(jià)持續(xù)走低、失業(yè)增加、社會(huì)需求萎縮，產(chǎn)品積壓，企業(yè)效益滑坡。（二）政策措施1.增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.調(diào)整稅收政策，增強(qiáng)稅收調(diào)控功能。3.調(diào)整收入分配政策，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。4.調(diào)整完善財(cái)政管理體制，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。5.完善非稅收政策，努力擴(kuò)大內(nèi)需。（三）成效1.社會(huì)需求全面回升，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2.物價(jià)保持基本穩(wěn)定，通貨緊縮趨勢(shì)得到明顯遏制。3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。4.財(cái)政收入保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。三、穩(wěn)健的財(cái)政政策（一）財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的必要性

1、財(cái)政政策空間的有限性決定了財(cái)政政策的轉(zhuǎn)換2、資源的緊缺性亟待財(cái)政政策的轉(zhuǎn)換3、國(guó)債發(fā)行過多的負(fù)面影響促使財(cái)政政策的轉(zhuǎn)換（二）穩(wěn)健財(cái)政政策的內(nèi)容1.在支持重大改革舉措出臺(tái)中追求“穩(wěn)健”2.在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中控制或壓縮支出規(guī)模3.迅速啟動(dòng)新一輪稅制改革4.立足于做好貨幣政策的“配角”5.進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管（三）穩(wěn)健財(cái)政政策的效應(yīng)1.經(jīng)濟(jì)明顯增長(zhǎng)2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。3.外匯儲(chǔ)備猛增4.財(cái)政收入猛增四、后危機(jī)時(shí)代積極的財(cái)政政策1.進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求2.著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)3.進(jìn)一步完善調(diào)整有關(guān)的稅收政策，推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅4.進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)保障和改善民生5.大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

五、以大國(guó)治理定位財(cái)政政策（一）積極應(yīng)對(duì)全球治理（二