.頁眉.頁腳.城鄉低保摸排核查工作會講話在全縣2014年城鄉低保摸排核查工作會上的講話按照全縣社會治理工作會議精神及“三進五解決”活動要求，為了確保全縣困難群眾度過一個溫暖祥和的春節，我局在全縣范圍內開展了大規模的困難群眾摸底救助工作。下面，我就春節前全縣困難群眾救助工作開展情況予以通報，并就2014年城鄉低保核查及農村困難群眾建房工作提幾點要求：一、救助工作基本情況2014年春節前，按照全縣“三進五解決”活動走訪摸排情況，梳理匯總出全縣困難群眾共5983戶，其中，癡、呆、傻、殘等一般困難家庭4684戶，子女上學困難家庭144戶，因重大疾病造成生活困難家庭972戶，因突發性意外事故造成生活困難家庭183戶。為了確保全縣困難群眾都能溫暖過冬、幸福過年，我局積極采取分類救助的形式，先后分三批共下撥救助款698.3萬元，救助各類困難戶6294戶，其中一般困難家庭(含癡、呆、傻、殘等)4942戶、子女上學困難家庭127戶、患重大疾病1025戶、突發意外事故的200戶。確保了全縣困難群眾及因患大病、突發事故等家庭生活救助落實到位，近期，我局對各鎮困難群眾救助資金發放情況進行了檢查，目前橫渠、齊鎮2個鎮已按要求將救助資金以現金形式全部發放到困難群眾手中，其他6個鎮均有結余。橫渠鎮：我局下撥救助款共766戶93.4萬元，現實際發放766戶93.4萬元，現全部發放到位。每戶發放標準因困難程度不等有所不同：最高2萬元，最低500元，其他2000—5000元不等。湯峪鎮：我局下撥救助款共1108戶106萬元，現實際發放1122戶88.8萬元，剩余救助款17.2萬元。每戶發放標準：最高5000元，最低500元。槐芽鎮：我局下撥救助款共471戶61.15萬元，現實際發放570戶20.17萬元，剩余救助款16.88萬元。每戶發放標準：最高5000元，最低300元。金渠鎮：我局下撥救助款共567戶71.45萬元，現實際發放629戶61.45萬元，剩余救助款10.3萬元。每戶發放標準：最高5000元，最低300元。營頭鎮：我局下撥救助款共1024戶108.15萬元，現實際發放1029戶97.25萬元，剩余救助款10.9萬元。每戶發放標準：最高4800元，最低500元。齊鎮：我局下撥救助款共719戶77.25萬元，現實際發放811戶74.25萬元，剩余救助款3萬元（救助因火災燒傷人員3萬）。每戶發放標準：最高30000元，最低300元。首善鎮：我局下撥救助款共618戶68.8萬元，現實際發放618戶54.1萬元，剩余救助款14.7萬元。每戶發放標準：最高30000元，最低500元。常興鎮：我局下撥救助款共747戶112.1萬元，現實際發放756戶75.95萬元，剩余救助款36.15萬元。每戶發放標準：最高6000元，最低500元。(一)、本次開展救助工作特點：1、各鎮領導高度重視。各鎮及時召開各類會議,書記、鎮長親自參與創新社會治理工作研究及救助方案的制定，成立相應的工作組。2、機關干部全員參與。鎮機關領導干部形成一盤棋，人人參與，嚴把政策關,廣泛宣傳，做到了家喻戶曉。3.程序到位。在深入基層摸底、調查時，救助對象摸的準，公示程序到位，嚴格執行發放程序，公示公開透明。4.救助面大效果好。解決了困難群眾的生產、生活及看病難問題，得到社會各界好評。（二）、存在問題：1.部分鎮救助資金結余較多。2.救助臺帳不規范，上報不及時。一些鎮上報臺帳時救助人員零亂、無匯總表，給上級匯總工作造成較大困難。3.個別村有遺漏現象。在救助時還有一些困難群眾沒有救助到。（三）、幾點要求;1.各鎮近期開展一次遺漏困難群眾和新摸排困難群眾救助工作,盡快把下撥的救助金發放下去。2.盡快分類建立健全救助臺帳。二、城鄉低保摸排核查工作（一）城鄉低保工作中存在問題：一是“關系保”、“人情保”現象比較嚴重，“拆戶保”在一些村組仍然存在，“挪用保”有發展漫延之勢。有些村組干部與農戶談好，讓農戶申請享受低保，低保證和低保存折由組長統一保管，把全部或部分低保生活補助費扣留挪用于保潔員工資、打路修渠、城鄉環境綜合整治、征地拆遷等集體公益事業，甚至用于頂替組長報酬。二是沒有做到應保盡保。由于“關系保”、“人情保”擠占了低保名額，導致將符合低保的困難群眾家庭沒有納入低保。三是因低保問題引起的信訪問題比較嚴重。四是鄉鎮沒有擔負起在低保管理工作中的審核責任。低保的評議會仍舊由村組組織，鄉鎮不參與或很少參與，鄉鎮的審核責任落得不實，誰享受低保村組說了算。五是公示不到位。沒有嚴格按照鎮、村、組三級公示程序及內容進行公示。有的鄉鎮只在鎮或村公示了低保戶姓名，沒有公示詳細內容，且公示時間不滿7天。（二）把握以下幾個環節：這次城鄉低保摸排核查就是要糾正和解決以往低保管理工作中存在的突出問題，各鎮要高度重視，精心安排，重點把好以下幾個環節。1.把好業務培訓關。去年以來上級在低保管理方面出臺了許多新政策、新規定，今天進行了業務培訓，把政策和文件交給了大家，回去后各鎮要召開低保管理業務培訓會和城鄉低保摸排核查各鎮安排會，把低保政策原原本本的傳達給每個從事低保管理工作和參與這次低保摸排核查工作的人員。2、嚴把入戶調查關。各“五包促五化”駐村工作組、鎮包片領導及包村干部必須深入村組逐戶進行走訪調查，不留死角，對在冊低保戶進行核查，對生活困難低收入家庭、患重大疾病家庭、殘疾人家庭進行入戶摸排，入戶率要達到100%，做到“家家登門、戶戶核實、人人見面”。采取“訪”、“談”、“查”、“看”的方式，要把真正困難的群眾摸排和篩選上來。低保核查必須嚴格按照政策規定，遵循“公平公開、應保盡保、應退盡退、進出有序、動態管理、陽光規范”的原則，3.嚴把評議審核關。對摸排出的低保戶進行審核時，要組織召開低保民主評議會，會議由“五包促五化”駐村工作組成員、鎮包片領導主持，參加民主評議會的人員由村黨支部和村委成員、監委會成員、熟悉村民情況的人大代表、政協委員、黨員代表、村民代表等組成，總人數不得少于15人。對摸排出的困難戶用倒排法確定低保戶，堅決杜絕“優親厚友、輪流坐莊、平均主義”等現象發生，要把真正困難的群眾納入低保范圍內，不符合條件的堅決予以取締。4.嚴把公示關。一是各村低保民主評議會召開后，鎮政府根據信息核對、入戶調查、民主評議等情況，研究提出審核意見，在鎮、村、組三級公開欄公示不少于7天；二是公示期滿后上報縣民政局，局按照不少于30%的比例入戶復核后，研究提出擬納入低保的家庭，并將信息通知給各鎮，由鎮政府落實在鎮、村、組三級公開欄公示不少于7天；三是兩次公示結束后無異議的，縣民政局做出書面審批意見，各村組在村務組務公開欄設置專門板塊將批準后低保對象的家庭成員、收入狀況、領取金額常年公示。5.嚴把發放關。在發放低保證和低保金存折時，實行鎮政府統一直接發放形式，確保低保證和低保存折全部發放到低保戶手中，嚴禁由村組干部帶領代發低保證件和存折，嚴禁村組干部扣留領取低保金用于村組公益事業。（三）應注意的幾個問題1、嚴格把握政策。在這次城鄉低保摸排核查中要按照新的政策和規定執行，實行分類施保，把可享受低保的大病由5種拓展到16種，重度殘疾人和一戶多殘的可單獨申請。2、落實責任主體。鎮政府是低保管理工作中低保審核的責任主體單位，在這次城鄉低保摸排核查中，“五包促五化”工作組、包片領導、包村干部要切實負起責任，及時開會安排，認真做好入戶調查核查、組織召開民主評議會、督促公示、低保信訪上訪事件的核實處理等工作，確保低保摸排核查取得實效。3、嚴格責任追究。寶雞市紀律檢查委員會等4部門聯合下發了《寶雞市城鄉低保工作責任及追究暫行辦法》，文件對各級低保管理主體的責任追究措施明確，各級從事與低保管理有關的人員千萬別碰高壓線。今后有人反映低保方面的問題，要立即進行核實，屬實的取消低保資格，并按照《寶雞市城鄉低保工作責任及追究暫行辦法》追究相關責任人責任。4、實行備案制度。市民政局印發了《關于對低保經辦人員和村（居）兩委干部近親屬享受最低生活保障實行備案制度的通知》，在今后低保管理工作中要嚴格執行備案制度，做到公開、公平、公正，嚴禁徇私舞弊，打造陽光低保。5、做到應保盡保。這次低保摸排核查確定低保戶數時掌握好尺度，各村低保戶數可有突破，但不能太多。要做到應保盡保，但不能把不符合低保條件的納入低保范圍。三、農村困難群眾住房保障工作應注意的問題結合全縣“三進五解決”活動摸排情況，我們計劃用3年時間，逐步解決474戶困難群眾住房問題。2014年實施“陽光安居”惠民工程140戶，其中無力建房戶30戶；2015年完成180戶；2016年完成154戶。1、盡快拿出規劃。各鎮要盡快拿出集中搬遷和住宅建設的具體規劃，規劃要與新農村建設、移民搬遷、鄉村旅游、千人社區建設有機結合，能集中建設的要盡量集中建設，設計要超前，功能要齊全。2、打造亮點。各鎮要結合城鄉一體化發展要求，合理布局，統籌安排，整合民政、住建、財政、扶貧、交通、國土、環保、農業、林業、電信等部門資源，提供建房資金保障，集中建設，形成產業聚集、美麗富裕、生態宜居的特色新村，打造城鄉一體化工作亮點。3、分步實施。各鎮要遵循“因地制宜，先急后緩，宜搬則搬，宜建則建，逐步推進”的原則，將集