PAGE２PAGE３土地利用總體規(guī)劃的概念和特征一、土地利用總體規(guī)劃的概念土地利用總體規(guī)劃是在較長時間內(nèi)、較大范圍中，按照國民經(jīng)濟發(fā)展需要，以及土地本身的適宜性，在時間和空間上，在國民經(jīng)濟各個部門之間分配土地，并對土地的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局的土地利用的戰(zhàn)略性和控制性規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃體系的重要組成部分，同時也是國土規(guī)劃的重要專項規(guī)劃之一。土地利用總體規(guī)劃是各鄉(xiāng)人民政府貫徹執(zhí)行國家的土地利用政策的重要手段，是土地利用管理工作的“龍頭”。二、土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)（1）綜合性土地利用總體規(guī)劃是對規(guī)范范圍內(nèi)的全部土地和土地利用全過程的總體安排。首先它涉及了國民經(jīng)濟的各個部門，需要綜合考慮規(guī)劃范圍內(nèi)的全部土地，協(xié)調(diào)各部門用地矛盾，實行綜合平衡，統(tǒng)籌安排；其次它包括土地利用的開發(fā)、利用、整治和保護等四個方面。土地利用總體規(guī)劃不是針對某一方面的規(guī)劃，而是對土地利用全部過程的綜合規(guī)劃。（2）長期性土地利用總體規(guī)劃是在較長時間內(nèi)對土地利用的安排。涉及的年份長，一般都在10年以上，可以展望到50年。因此土地利用總體方案一經(jīng)確定對今后10年甚至幾十年的土地利用都會有很大影響。另外，土地利用總體規(guī)劃的長期性還指規(guī)劃工作本身是一項長期的工作，規(guī)劃工作不能一勞永逸。隨著規(guī)劃的逐步實施，及社會經(jīng)濟條件的變化，原來的規(guī)劃就會顯現(xiàn)出小足之處，這就需要不斷地修正、補充、檢查規(guī)劃方案。各鄉(xiāng)土地管理部門應將土地利用總體規(guī)劃作為一項長期工作，成立專門機構(gòu)，常抓不懈。（3）戰(zhàn)略性由于土地利用總體規(guī)劃是一項長期的、大范圍的、綜合性的控制規(guī)劃，所以就決定了它的戰(zhàn)略性地位。土地利用總體規(guī)劃只研究土地利用的重大問題。如，國民經(jīng)濟各部門的土地結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用區(qū)域的劃分、骨干工程用地的布局、實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃基本方針的確定等等。（4）指導性土地利用總體規(guī)劃是一項長期的、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，它所確定的都是土地利用的一些基本問題，具有宏觀控制性，并以定性為主，定量相對較少，且沒有具體的實施措施。所以土地利用總體規(guī)劃的作用只能是指導性的。總體規(guī)劃的實現(xiàn)，還必須通過進一步編制土地利用中期或年度實施計劃和詳細規(guī)劃來實現(xiàn)。（5）動態(tài)性（3）上下級規(guī)劃應銜接一致上下級規(guī)劃的銜接通過指標控制這一方式進行。通過將主要的用地控制指標層層分解落實，使各級土地利用總體規(guī)劃在對用地安排上保持一致。如何將指標合理地分解將成為上下級規(guī)劃能否銜接一致的主要影響因素。要使我國不同層次的土地利用總體規(guī)劃作為一個整體發(fā)揮作用。還必須完善鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制方法。在土地利用總體規(guī)劃體系中，鄉(xiāng)級規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，雖仍帶有宏觀色彩，但要以落實、實施縣級以上規(guī)劃為主要內(nèi)容，對耕地、園地、林地、牧草地等要具體落實到地塊。鄉(xiāng)級規(guī)劃屬于實施性規(guī)劃，因此現(xiàn)在采用的以指標調(diào)整和用地分區(qū)結(jié)合的編制