中國都市發展戰略績效指標手冊聯合國人居署福岡辦事處韓國漢城Sogang大學經濟學專家兼威斯康星一麥迪遜大學房地產與都市土地經濟學客座專家 3二.都市發展戰略指標體系的概念框架 32.1指標的概念 2.2政策性指標體系范例 5 5三.指標列表及指標定義 63.1選擇原則：都市發展戰略項目的重點 63.2指標列表 3.3指標定義 四.數據搜集、數據分析與數據應用指南 4.1數據搜集 4.2展示和分析數據 4.3指標在都市管理中的應用 參照文獻 一.序言世界銀行已經通過“都市聯盟”,對長沙地區(包括長沙市、株洲市和湘潭市)和貴陽市的都市發展戰略(CDS)確定工作提供了援助。都市發展戰略是當地的利益有關各方共程包括描述和分析都市社會經濟發展的前景，確定投資和發展援助的的措施實行這一發展遠景。因此，它既是一種過程，也是一種產品，意在提高競爭力、適于居住性、管理和銀行可貼現性。通過先前的聯合國人居署“可持續的沈陽”項目和正在實行中的歐盟“可持續沈陽都市規劃項目”以及居署的“都市管理項目”,沈陽市(遼寧省)也接受了類似的援助。市的投資政策和發展戰略作出合適的調整。除此之外由“都市聯盟”資助的都市發展戰略指標項目的目的是協助長發一套績效指標，啟動指標的應用，并且為這一指標體系工作意在推進一種基于需求的措施，針對通過這些都市的都戰略和運作問題，開發并使用對應的指標。確定和衡量市民生活水平提高程度方面的實踐以及都市管理中關鍵項目還規定對這些指標作為一種工具在協助都市管理人員指標體系的開發程序，并且為指標體系的開發和應用過程中部分外，本手冊共包括四章。第二章簡介了都市發展戰略指供了指標列表以及各指標的定義。第四章解釋了有關指標的數據搜二.都市發展戰略指標體系的概念框架作為一種指示器，指標可以協助我們確定我們在哪里，我們想到所示。數據是指實際信息。它們可以是歷史信息，也可以是經計算或試驗得出的信息例如，聯合國人居署的都市發展指數指的是五個分指數(都市產值、基礎設施、廢物、健康與教育)的簡樸平均數，其數值范圍是0至100。每一種分指數又是數個指標的集合。圖1:數據三角來源：亞洲開發銀行指標可以有多種不一樣的用途。它們可以用來確定需要關注的領域，如犯罪率或環境污染，可以用來監控職能部門或私人承包商在提供服務時的體現，可以用來提高都市的形象，也可以用來與市民和媒體進行溝通。國家政府機構可以使用一套詳細的指標，指導對地方政府的撥款，監控地方政府的財政體現。我們在這里要簡介的重點是與都市發展戰略有關的政策性績效指標。在都市管理中使用指標與醫療活動中使用指標的狀況是類似的。醫生在診斷疾病時需要獲取病人的體溫、脈搏和血壓，然后再用這些數據進行診斷，最終開出治療疾病的處方。醫生在治療過程中還要監控病人的健康狀況，不時地對處方做合適的調整。在都市管理中，指標被用來評估目前的形勢，找出問題，以及與目的的差距，然后制定出對應的政策、計劃和項目，以期彌補這些差距。在這些政策、計劃和項目的實行過程中需要對它們進行評估，必要的時候，再運用評估的成果對它們進行合適的調整。高交通的安全性。其成果是減少因交通事故導致的傷亡。實現這一目的的措施之一就是加強交通控制。測量產出的原則之一就是看新增設的或改表格1:在都市管理中應用指標的例子階段交通安全性提高成果產出的中間效果交通事故導致的死亡人數下降產出活動為將投入轉化為產出而執行的任務安裝和維護交通標志在都市發展戰略中，績效指標項目的重點是針對都市發展戰略的實行由聯合國人居署開發的人居Ⅱ+5都市指標，意在衡量在《人居議程》于1996年都市峰通過之后的五年內，為實現《人居議程》確定的目的所獲得的進展。個都市指標和8個定性數據，以及一套擴展的14在20個關鍵領域的承諾相對應：住房(7個指標+1個定性數據)、社會發展與消除貧困(4+1)、環境管理(8+1)、經濟發展(3+1)、都市治理(1+3)、國際合作(0+1)。擴展指標由背景數據(人口、家庭、收入；9個指標)、住房(70,包括基本生活保障)、社會發展和消除貧困(14,包括衛生與教育)、環境管理(37,包括交通、資源運用和減災)、經濟發展(5)和都市治理(11,包括當地參與和透明度)構成。到減輕都市貧困(10個指標)、提高社會基礎設施的質量和數量(7)、都市生產力與競爭力(16)、都市土地與住房(28)、都市服務(水、電、衛生和固體垃圾管理)(11)、環境(8)、都市交通(8)和都市治理與管理(21)。其中的一種例子就是為費爾法克斯縣績效衡量項目而開發的一套根據不一樣的目的，我們可以采用自上而下或自下而上的措施開始許多指標體系都是采用自上而下的措施開發的，這是由于這些指的格式產生對應的數據，用于國際或都市間的對比。不過，中國都市發展戰略指標項目遵標體系對保證指標體系可以有效地應用于實際至關重要，同步對常關鍵。參與該項目的都市需要按照如下描述的每個環展戰略的實行開發出他們自己的指標體系。他們可以參照既有(3)按照選定的指標搜集基準數據，確定我們目前所處的形勢。(4)為指標確定切合實際的目的：設計出我們怎(5)使用指標監控績效：搜集各指標的數據，將它們與預期的目的進行對比。(6)匯報績效監控的成果：確定實際狀況與預期目的的差距，提出存在差距的原三.指標列表及指標定義指標在合理的時間期限和成本程度內應當是可測量的。指標變化應當是敏感的。應當保證那些搜集數據、使用指標、都市外的都市發展戰略指標體系的重點是成為一種管理工具。在開重要是看它與目的和戰略與否有關聯。都市發展戰略指標體系的和沈陽市都市發展戰略項目的重要政策目的、戰略和提議的監控表格2:都市發展戰略：長沙一株洲一湘潭爭力的集中發展1.國內生產總值的增長3.非老式型企業和新興產業的發展與文化下崗職工以及外來民工融一信息技術設備與1.下崗人員再就業的比例2.維持充足的資金用于收入補助項目3.進城務工的勞村人口獲得就業的比例建設獨特的湖南省文化，生產方面的實力1.文化產品的產值與出口水平2.外省大學生的比例施1.地表水質量得到改善以可持續的方式管理收支1.預算內赤字得到減少2.從商業渠道獲取貸款的能力得到3.有足夠的資金用于操作與維護表格3:都市發展戰略：貴陽目的原則提高貴陽經濟的競爭力內部改善力1.國內生產總值的增長繼續實行增進第三產下崗職工以及外來民工融改善信息與創新的獲取1.下崗人員再就業的比例2.維持充足的資金用于收入補助項目業的比例確定和劃分出專門的招商引資區改善基礎設施的規劃、施1.地表水質量得到改善招商引資以可持續的方式管理收支2.從商業渠道獲取貸款的能力3.為操作與維護提供充足的資金表格4:都市發展戰略：沈陽目的原則一提高沈陽經濟的競爭力企業制度，改革產權制度用國際投資一提高農業抵御災害的能力新技術體系一鼓勵高技術產品的出口一吸引更多外資1.國內生產總值的增長的份額與居民率低生活原則一培養高級人才和訓練有素的人員一擴大住房建設，拆除簡陋的居民房置能力1.人口增長6.都市居民可支配收入工資7.住房購置與建造的開支量施一保證環境保護法規的貫徹，加強生態建設和環境保護一提高土地使用效率，實行都市規劃和都市分區一改善供水、排水、供氣以及污水和具一增長都市綠化帶面積一執行都市建設與管理方面的規章制度1.公共交通網絡的改善7.基礎設施投資占國內生產況一精簡政府機構和人員一鼓勵公眾參與都市發展規劃與1.刑事案件的減少2.交通事故與火災的減少如上所述，參與該項目的都市在實行都市發展戰略的過程中可以使用該指標。某些指標的英文名稱與原中文名稱有一定的出入。長株項目的重要目的之一是增進這三個都市經濟的一體化。衡量經濟表格5:指標匯總清單貴陽沈陽國內生產總值(都市產值)112國內生產總值增長率(按恒定價格計算)4235344一5第一產業增長值れ67218-931固定資產投資總額ii65房地產開發投資iii75消費品零售總額86= -都市登記失業率Iv一一7地方財政支出98人均地方財政支出人口總人口市區人口都市化水平長株潭貴陽沈陽年平均人口一非農業家庭數-出生預期壽命65歲以上人口比例(5歲如下)小朋友死亡率出生缺陷發生率 孕產婦死亡率--大專及以上文化程度的人口占15歲及以上人口比重從業人員中專業技術人員比重15歲及以上人口平均受教育水平 教師與學生之比-從教人員比例-教育事業支出占地方政府支出比例一- 最低與最高人均可支配收入之比享有最低生活保障金的人數(家庭數)醫療保險覆蓋率 失業保險覆蓋率都市消費價格指數恩格爾系數人均食品支出城鎮居民人均消費性支出人均交通和通訊支出人均娛樂、教育和文化支出調查戶中人均住房支出-長株潭貴陽沈陽調查戶中人均醫療保健支出房價與收入比國際互聯網顧客數城鎮移動普及率-交通事故發生數交通事故死亡人數建成區面積建成區人口密度 市區總戶數都市地區人均綠地面積都市綠化覆蓋率C一一都市自來水普及率都市用氣普及率一-公共汽車運行線路長度 使用公共交通上下班比例上班路上平均花費的時間-長株潭貴陽沈陽人均都市道路面積空氣質量 工業廢氣處理率vi飲用水水源達標率vi都市污水處理率工業廢水處理率 一=自然公眾與否參與都市重大規劃制定定性數據1Q2地方環境保護計劃定性數據2貿易9Q3參與國際合作定性數據3+該指標由匯報數據得出。將金額調整為美元所根據的年平均匯率(人民幣對美元)為：1996年8.314,1997年8.290,1998年8.279,1999年8.278,2023年8.278,2023年8.277。i貴陽市匯報了(1)農民人均收入和(2)農民人均居住面積。i為分析貴陽市第三產業的多樣性，還匯報了如下國內生產總值(都市產值)的次級指標：(1)郵電i沈陽市還此外匯報了固定資產投資總額的次級指標：(1)基本建設投資，(2)技術改造投資，(3)房地產開發投資。并且，房地產開發投資指標中還分列出來(1)住宅，(2)辦公樓和(3)商業營業v長株潭都市群此外匯報了(1)下崗再就業人數和(2)再就業比例。vi為衡量工業廢氣的排放達標率，貴陽市分別匯報了(1)二氧化硫排放達標率，(2)煙塵排放達標vi在水質方面，沈陽市除飲用水源水質達標率以外還匯報了“都市水域功能區水質達標率”。3.3指標的定義各都市對指標都提出了自己的定義，其中存在細節差異。我們按照這些指標在匯總表中的次序，對它們進行了整頓和匯總。各指標項下的內容包括該指標的名稱、代碼、意義、定義和數據來源及編制措施。意義部分描述是的該指標對作為一種診斷工具的重要性或與政策的有關性。各指標的定義是根據詳細狀況用文字或公式加以描述，并附上對應的測量單位。數據來源及編制措施部分則描述了什這些數據是由什么人、用什么措施編制出來的。GDP(都市產值)用于產品與服務的總開支，和生產原因供應商的總收入。在本項目中2.GDP增長率(按恒定價格計算)CGs4.人均GDP增長率產業構造6.第一產業占GDP比重tS 14.就業總人數C有關指標：指標16(第二產業的就業人數)和指標17(第三產業的就業人數)。定義：從事第一產業(參照上述定義)的人數。定義：從事第二產業(參照上述定義)的人數。單位：萬人。定義：從事第三產業(參照上述定義)的人數。單位：萬人。數據來源和編制措施：同指標14(就業總人數)定義：[(都市地區的失業人數)÷(都市地區國有企業和政府業雇員和自營業者數量+都市地區的失業人數)]X100。單位：%府機構的雇員人數由記錄局負責記錄。都市地區的私營企業雇員和自營業5長株潭都市群還匯報了一種有關再就業下崗職工的補充指標。 之后，地方政府的財政收入重要來自企業稅、個人所得稅、土地使用整稅、都市維護與建設稅、房地產稅、車船稅、印花稅、牲畜屠宰稅稅、耕地占用稅、協議稅、25%的增值稅、50%的股票交易稅、除海洋石油稅之外50%的資源與否超過了人口增長，以及在多大程度上超過了人口的增長。第二章第二章社會發展人口27.總人口S28.市區人口s意義：該指標測量的是都市地區的都市化進程、發展和定義：(年末的都市人口數量÷年末的總人口數量)×100。單位：%意義：與總人口指標相似。在許多波及人均數定義：(上年末總人口+本年末總人口)÷2。單位：萬人。的年份(例如1990年)要進行一次全面的人口普查，兩次人口普查的中間要進行一次1%的抽樣調查，每年要進行一次0.1%的抽樣調查。定義：人口自然增長率=(出生人數-死亡人數)/年平均人口)X100。單位：%32.流感人口增長率S定義：流感人口增長率=(外來人口—外流人口)/都市平均人口×100。單位：% 34.全市總家庭數s 37.(5歲如下)小朋友死亡率C.GS定義：5歲如下小朋友死亡率=(5歲如下小朋友死亡人數÷該年齡段小朋友的平均數量)X1000。單位：%定義：15歲以上(含15歲)人口中有大專以上學歷者的比例。單位：%其中擔任專業職位、具有專業知識和技能的人員。單位：%將都市中15歲以上(含15歲)人口按照教育水平分組，然后再運用上述公式計算該指標的值。50.職工人數S51.年末離退休總人數s為最低收入群體、低收入群體、中等偏低收入群體、中等收入群體平均可支配收入進行計算。數據搜集的措施與指標59(城鎮家庭人均可支配收入)使用的措施意義：市政府向那些收入低于生活、食品、衣提供定期補助。最低生活保障金的原則由各都市根據最低生活保障金確定。這是一項全國性的社會保障計劃。各都市的最低生活保障金原則54.享有最低生活保障金的人口(家庭)數量Ccs意義：該指標測量的是貧困人口數量和收入補助資金的需求量，減意義：該指標測量的是都市地區養老保險的覆蓋定義：(都市地區國有企業和組織中享有養老保險的人員數量/國有企定義：(都市地區國有企業和組織中享有醫療保險的人員數量/國有企業和組織中的雇員總人定義：(都市地區國有企業和組織中享有失業保險的人員數量/國有企業和組織中的雇員總人 定義：企業、行政管理機構或政府部門職工的年工資數額(包括獎金和津貼):職工和工人的庭提供的數據進行核算，并記錄收入、開支和其他詳細信息。這些數據用意義：這是一種有關生活費用的關鍵指標，它可以影種商品進行調查。消費品價風格查每五天進行一次，工業品價風格查每定義：在家用產品、服務和娛樂方面的年人均開支，不包括罰款和罰沒、丟失的錢、稅(所得稅、牌照稅、財產稅等)和自營業者支付的手續費。單位：元。64.人均交通和通訊支出C意義：該指標測量的是在娛樂、教育和66.調查戶中人均住房支出S67.調查戶中人均醫療保健支出S 的報表及商業住房匯報中獲取。建筑總面積減去非文化與通訊70.每萬人擁有圖書量S73.有線電視入戶率C 76.刑事案件犯罪人數S80.交通事故死亡人數s第四章第四章都市基礎設施會給密集經濟的開發帶來困難，同步會提高市政設施的平均成本。人口密83.建成區戶數Cs邊綠地和都市廣場。單位：平均米/人 數據來源和編制措施：有關的信息來自都市建設年度記錄匯報。自來水企業負責搜集生活用地下水位每年下降一米，形成都市中的地下水漏斗。水資源的饋乏已成意義：該指標測量的是都市居民獲得自來水的能力。提高居民獲定義：每年售出的總氣量(煤氣、LPG和天然氣),包括工業用氣、生活用氣和商業用氣。單定義：使用燃氣(煤氣、液化石油氣和天然氣)的都市居民人數/平均都市人口。單位：% 交通運送95.機動車總量 12小時的平均值計算、月平均值根據每1氣中。該指標測量的是得到處理的工業廢氣的比例，對公眾健康具有重定義：通過某種形式處理的污水比例，包括 111.生活垃圾糞便無害化處理量s理和再運用。單位：% 113.都市噪聲平均值S115.區域環境噪聲平均值SLaeqi是指第I個網格監測點測得的等效聲級，單位：dB(A);n是指網格監測點總數。116.環境噪聲達標面積S定義：在都市的建成區內到達國標規定的環境噪聲達標區總面積。數據來源和編制措施：環境噪聲達標區域是指在國家《都市區域環境噪聲原則》合用區域劃分的基礎上，對工業、交通、施工及社會生活噪聲進行強化管理，綜合整改，到達規定規定的都 117.自然保護區覆蓋率G意義：該指標測量的是都市居民的生活質量。數據來源和編制措施：有關的數據可以從都市建設局獲取。 119.環境保護投資比重s定性指標2.地方環境保護計劃G定義：((出口額+進口額)/GDP)X100。單位：%技術進行的投資，他們的企業與合資企業使用利潤進行的再投資，以據評估都市的銀行可貼現性時，數據質量就成一種關鍵的問題。數據搜集到的數據必須是在詳細搜集時，在有限的成本范圍內，可以首先，數據必須是可靠的。計算必須是精確的，在長時間內是一錄局已經檢查了數據質量，理想的狀況下，我們仍然可以邀請來自學定沒有指標的政策，不要開發沒有政策的指標”。這意味著每項政策都需要用指標來監控，而每個指標又必須與某些政策目的和戰略有關，或者與意在實現這些目的和戰略的活動有關。數據搜集工作必須將重點放在將要使用到的數據上。第三，數據的搜集必須是及時的。指標是一種管理工具，它們可以協助都市管理人員針對戰略目的評估目前的形勢，找出問題和差距，安排計劃和項目，最終實現目的。及時提供現時的數據對作出有關操作和管理的明智的決策至關重要。為了實現數據搜集的系統化，需要制定并遵照一套數據搜集方略。這套數據搜集方略應當針對如下方面提供明確的指導。數據搜集人員的組織選定的指標涵蓋了都市管理的許多方面，因此，指標數據的搜集工作會波及到各個市政部門。一種可以代表各有關部門的人員的隊伍必須與記錄局人員親密合作。由于記錄局搜集和處理原始數據的措施不一定一直符合各部門詳細的數據需求，因此有效的溝通和合適的調整非常重要。就中國都市而言，記錄局負責搜集了大多數指標的數據，同步也保證了數據的質量。因此，與記錄局和其他部門建立有效的工作關系對成功地執行指標體系至關重必須明確論述指標的定義和需要搜集的數據范圍。假如一種指標并且這些指標也許涵蓋整個都市或都市地區。在此類狀況下數據的來源是多種多樣。明確闡明數據來源，可以保證我們可以通過時，這些數據可以得以保留下來。由于這些指標文字形式記錄記錄局在搜集這些數據過程中所使用的程序。有些數據查而搜集的，在此類狀況下，必須記錄有關調查狀況的關鍵內容，不一樣的數據搜集措施各有利弊。各都市在考慮時間期限、成本數據來源也許不精確，對搜集的數據也許會有錯誤的理解，當無法搜現行價格和恒定價格來搜集。不過，中國的做法一部分。在中國也無從獲得GDP緊縮指數。因此，只能使用消費價格指數(CPI)計算出近似的理、分析，最終以合適的形式和內容展示出來。例如，高級管理人都市發展戰略指標是一種管理工具，可用于都市運作的各個階段監控在實現都市發展戰略確定的目的及其他重要發展目的過程中所獲投資進行合適的調整，以提高都市的行動績效。指標還可以用于輔決策。在這些方面，為指標確定的目的必須有明確的期限點為止的體現，必須找出并解釋離目的的差距，從本質上講，整個過程是漸進的、持續的。它規定資源、人員工作到保證。必須找出人員在技能上存在差距的領域，并加以處都市發展戰略關注的最重要的問題是減貧。要實現減貧的目的，面的戰略，設計、執行和監控這一戰略需要有廣泛的數據。該項目開類目的，不過，還需要搜集有關享有最低生活保障金救濟計劃人群的分得基本服務的能力及基本服務價格的數據、有關都市區貧困人口空間分指標可以用作都市的營銷工具。都市發展戰略計劃已確定一種投資一種挑戰。中國的都市既要與本國的都市互相競爭，也要與該地外國投資。預期投資者總是但愿得到相對于風險的最大化投資生活質量是增進發展的一種關鍵原因，由于知識經濟的發展需要匯集且良好的生活條件是吸引此類勞動力的關鍵所在。貴陽和沈陽把重點放在提高都市的銀行可貼現性是都市發展戰略計劃的一種重要目的。因此原因是，在中國都市的總收入與開支中，預算外收入與開支據無從得之。有關基礎設施運行與維護的數據與有關資本投資的數據是不有關服務供應和融資的指標可用作市政當局與其居民進行溝通的工具參照文獻/SPESP?SpESP_reg_ind_final%20report.Flood,Joe.“伊斯坦布爾+5:數據搜集分析：2023年世界都市狀況匯報的資料來源”,2023年4月全球都市觀測站(GUO),“都市指標工具：伊斯坦布爾+5指南”,聯合國人居月表格A-1都市發展戰略指標工作表：長沙一株洲一湘潭萬元萬元萬元2.1第二產業增長值(按現價計算)萬元萬元3.1第三產業增長值(按現價計算)萬元%萬元萬元元萬元5.2年平均人口萬人萬元萬元萬元7.1房地產開發投資(以現