學習實踐科學發展觀探索建立殘疾人扶貧解困的長效機制我國改革和發展已經到了一個關鍵時期，經濟社會正面臨著重大的轉型，黨中央提出了科學發展觀。科學發展觀通常是指黨的十六屆三中全會中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，它不僅涵蓋經濟、政治、文化、社會各個領域，而且強調了發展的質量和水平，體現了我們黨對包括殘疾人事業在內的各項事業的發展的基本要求，對促進殘疾人事業全面、協調、可持續發展和實現殘疾人與健全人一道全面建設小康社會具有十分重大的意義。一、科學發展殘疾人事業要求我們必須樹立科學發展觀科學發展觀堅持以人為本，這是科學發展觀的本質和核心。科學發展觀的“以人為本”，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展，包括不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，這里的人民群眾當然包括殘疾人在內。“以人為本”應該是發展殘疾人事業中“新殘疾人觀”的核心。殘疾人事業中，堅持以人為本，就是以殘疾人為本，在發展過程中要尊重殘疾人，解放殘疾人，塑造殘疾人；堅持以殘疾人為本，就是要求我們從廣大殘疾人的根本利益出發，謀發展、促發展，使殘疾人事業隨著經濟社會的發展而發展，讓廣大殘疾人共享人類社會發展的成果；堅持以殘疾人為本，要求我們要樹立以“平等、參與、共享”為核心的新殘疾人觀。科學發展觀堅持全面發展。全面發展是指經濟和社會全面發展，經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展營造有利環境。全面發展就是要求經濟更加發展、政治更加文明、科學更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。全面發展理所當然應該包括作為社會事業重要組成部分的殘疾人事業的發展。“全面發展”是殘疾人事業發展的客觀要求。科學發展觀堅持協調發展。“五個統籌發展”的實質，就是實現經濟社會各個方面的平衡與和諧，努力改變區域、城鄉、人群之間存在較大差距的狀況。殘疾人由于歷史的原因和自身的身體缺陷，與健全人在教育、就業等很多方面存在明顯的差距，協調發展必將帶動殘疾人這一群體的發展。另一方面，殘疾人事業作為一個“系統工程”，其各個方面也應得到協調發展，再不能走許多社會事業以前那種“畸形”發展的模式，而應促使殘疾人的各方面狀況同步得到改善。“協調發展”是殘疾人事業的內在需要。科學發展觀堅持可持續發展，一個重要要求就是人與自然和諧發展。惡劣的環境嚴重影響人的身體健康，增加殘疾發生的機率和加重殘疾程度。處理好經濟建設與環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，這對預防殘疾、減少殘疾的發生十分有利。“可持續發展”為殘疾人狀況的改善提供保障。二、新時期殘疾人事業發展要求我們必須以科學發展觀為指針科學發展觀強調以人為本的思想理念，是開創中國特色社會主義事的各類職業技術培訓機構，有針對性地大力開展殘疾人實用技術培訓，提高貧困殘疾人掌握實用技術的能力和文化素質，做到每個受訓的貧困殘疾人都能掌握一項或多項實用技術，培訓后能適應農業生產勞動的需要。同時，要積極采取措施，鼓勵科研機構、各類農村合作機構直接參加殘疾人扶貧開發項目，發揮他們的作用，提高產品的科技含量，增強市場競爭能力。4、加大扶貧投入，努力提高資金使用效益繼續加大對殘疾人扶貧開發的投入，是完成新階段扶貧開發任務的重要保證。在制定中央和地方財政扶貧資金使用計劃時，都要安排一定數量，重點用于貧困殘疾人發展種植業、養殖業、引進優良品種、推廣先進實用技術和殘疾人實用技術培訓。要千方百計籌措資金，不斷增加殘疾人扶貧的投入。同時，必須進一步加強資金管理，提高資金使用效益。5、弘揚中華民族的優良傳統，動員社會各界參與殘疾人扶貧。“幫、包、帶、扶”貧困殘疾人戶，是殘疾人扶貧開發工作重要的成功經驗之一。積極倡導、動員黨政機關、團體、企事業單位，領導干部、黨員、團員、志愿者和其他社會熱心人士，開展扶貧結對活動，單位包村、個人包戶，幫助籌措資金、落實優惠政策、選項目、學技術，進一步在全社會形成“人人為貧困殘疾人獻愛心、送溫暖”的氛圍，通過各種形式扶持、帶動貧困殘疾人擺脫貧困。6、為貧困殘疾人提供完善的服務，并不斷強化和完善社會服務。為貧困殘疾人提供有組織、有計劃的完善的生產服務，是殘疾人扶貧開發的關鍵環節。在充分尊重貧困殘疾人生產經營自主權的基礎上，切實為貧困殘疾人提供產前、產中、產后的完善服務。7、努力改善農村貧困殘疾人居住條件。多方籌集資金，分步實施殘疾人安居工程，充分發揮好中國殘聯專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目補助資金的效果，把危房改造項目與貧困人口的搬遷扶貧工程有機結合起來，與新農村建設結合起來，努力做好農村貧困殘疾人危房改造工作。在今年全省一萬零八百戶農村危房改造試點和2009年全省鋪開農村危房改造工作中,發揮好各級殘聯積極的作用。（二）健全殘疾人就業保障體系通過近一段時期下基層學習、調研。我認為全省殘疾人面臨的就業狀況不容樂觀，主要困難和障礙有以下七個方面：（1）社會就業形勢嚴峻。一是人口因素。我國人口總量多、基數大，在過去的20年中，已轉移了農村上億勞動力，其中的難度和問題是其他任何一個國家所不會遇到的。人口總量決定了就業方面供大于求，將在我國長期存在。二是結構性因素。從我省近幾年經濟發展的實際情況看，勞動力密集型產業對經濟增長拉動并不明顯，第三產業發展速度不快，隨著產業結構升級和國企改革深化，大量工業企業不僅創造新崗位有限，而且還減少了很多勞動力。勞動力市場供求矛盾比較突出，殘疾人就業壓力將會更大。（2）社會對殘疾人事業熱心不夠。一些企業和單位對殘疾人有歧視，更多的企業和單位不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業則是難上加難。所以有些單位寧可繳納保障金也不肯錄用殘疾職工。怕招惹不必要的麻煩。“助殘”變成了停留在嘴上的口號。（3）企業轉制沒有調整好必要的勞動關系。中小企業轉制雖然提高企業生產力和運轉能力，然而企業主的社會責任淡薄，勞動關系弱化，殘疾人就業受到最直接沖擊。（4）福利企業的內在隱憂不容忽視。福利企業是國家和社會興辦的以集中安置有一定勞動能力的殘疾人為目的的、帶有社會福利性質的特殊企業，國家對社會福利企業有扶持保護政策，在管理上有優惠照顧，在過去相當長的一段時期，在解決有勞動能力殘疾人的就業上發揮了及其重要的作用。隨著市場經濟的確立，企業經營運作有了很大變化，現在的福利企業已經不是原來意義上的社會福利企業，國家的稅收優惠流失不說，更糟的是，對殘疾人就業實際上也存在很多問題。甚至出現了以殘疾人名義興辦福利企業將殘疾人拒之門外的情況。（5）殘疾人自身素質有待提高。由于殘疾人受教育的程度不同，自身綜合素質狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，傳統的就業觀念和滯后的擇業觀念，影響著殘疾人的就業，有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，一張口要做坐辦公室領高工資的工作，使企業經營者見到為殘疾人聯系工作的人就怕，影響了社會對殘疾人的看法。（6）殘疾人就業體系不完善，就業市場建設滯后。市場經濟條件下，減員增效是企業的內在要求，企業在經營狀況良好時通常會創造新的崗位，但企業也有可能為了提高競爭力，即使在效益增長時還減少勞動力，這些都無可厚非，問題在于，我省就業機制尚不健全，勞動力市場不完善，用工信息和渠道不暢通，市場服務范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業信心不足，工作網絡還有待形成，所以使相當一部分殘疾人減少了就業機會。（7）沒有形成規范性的殘疾人就業工作機制。歷史欠賬太多，就業改善還需時間。盡管各地政府都關心殘疾人工作，但因為工作規范性沒有形成，工作大多停留在就事論事上，遇到一件處理一件，所以歷史性欠賬太多，新的問題又在不斷出現，殘疾人的就業改善還需要一段時間的努力。政策扶持力度不夠也是一個重要原因。所以，建立健全和完善殘疾人就業保障體系就顯得尤為重要。保障殘疾人充分就業，是學習實踐科學發展觀面臨的重大現實問題。穩定就業是殘疾人擺脫貧困的直接方式。要實現殘疾人充分就業,就必須健全和完善殘疾人勞動就業保障體系。1、建立和完善殘疾人就業的法律法規和政策保障體系。第一,依法保障殘疾人勞動就業權利。一是立法保障。完善和修訂殘疾人保障法的同時制定具體的標準和細則,明確相應的責任,特別是當殘疾人的勞動就業權利受到嚴重傷害時,法律應有可操作的條款,使傷害者承擔相應的法律責任。二是行政保障。要加強行政立法,制定《殘疾人就業條例》實施細則時,把法律規定的原則變成可操作的行政規章,規范殘疾人就業工作;要加大行政執法力度,對不履行相應義務,侵害殘疾人勞動就業權利的用人單位,依法給予相應的行政處分和處罰。第二,實施促進和保護政策。一是獎勵政策。對于積極安排殘疾人就業的用人單位,工作業績突出的殘疾人,服務殘疾人就業的機構和個人進行獎勵和表彰。二是懲罰政策。對沒有履行相應義務、侵害殘疾人勞動權利的用人單位，給予相應行政處分和處罰。第三,扶持多渠道就業協調發展。具體說來，一是調整政策,穩定集中就業,對福利企業要制定體現市場經濟條件下競爭中的保護政策。二是完善法規,充分發揮按比例就業的主渠道作用。三是制定優惠政策,促進殘疾人靈活就業，協調政府有關部門要根據就業形勢發展,優化和細化扶持政策,加強對殘疾人職業培訓的投入和補貼,加強殘疾人創業教育和創業指導與服務，擴大公益性就業崗位，利用加強城鎮建設和社區建設的機遇,促進殘疾人在社區就業。四是加大對農村殘疾人勞動就業的扶持力度。充分利用工業化,城市化、農業產業化的歷史機遇,逐步統籌城鄉殘疾人就業。扶持農村殘疾人在城鎮從事服務業,創造條件實現農村勞動力向非農產業的轉移。2、建立殘疾人的就業援助制度。建立規范化、科學化、信息化的就業服務體系,健全完善殘疾人就業服務信息網絡建設，努力為殘疾人提供方便快捷的就業服務。發揮非政府組織、殘疾人組織的作用,利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業,形成以政府為主導的社會化就業援助體系。3,建立殘疾人社會保障體系。在國家社會保障制度不斷完善的過程中,要不失時機地大力推進殘疾人社會保障體系建設,使殘疾人逐步享有基本的社會保障。城鎮殘疾職工依法參加社會保險,繳納社會保險費,并按國家規定享受基本養老、基本醫療、失業、工傷保險待遇;個體就業和自愿組織起來就業的殘疾人按政府的規定參加社會保險;建立和完善社會醫療救助和社會救助等制度,幫助解決無業貧困殘疾人的基本醫療和基本養老問題。4、建立殘疾人教育和培訓制度。教育是殘疾人的立身之本,生存之基,提高殘疾人教育水平是解決殘疾人就業問題的根本措施。不論從社會整體角度,還是從殘疾人個體角度,殘疾人教育投入有很高的收益率。樹立終身學習和素質教育的理念,加大對殘疾人教育的投入,建立和完善殘疾人教育體系,大力發展殘疾人職業教育,擴大殘疾人受高等教育機會,全面提高勞動素質和就業能力,為解決殘疾人就業問題創造準備性條件,形成教育、培訓和就業相結合的機制。（三）保障殘疾學生和殘疾人子女接受教育要促進殘疾人的全面發展，殘疾人的素質要靠教育來改變和提高，必須充分保障殘疾人受教育的權利。首先要保證殘疾人接受九年義務教育，這是基本的基本。對于肢殘人，他們都能與健全人一起學習，但必須為其創造無障礙的學習、生活環境，包括為他們提供必要的輔具。其他類殘疾人，采取隨班就讀和進入特教學校（中心）相結合的方式。殘疾人家庭大多是貧困的家庭，為保障殘疾人接受教育，國家實施了對義務教育階段的殘疾兒童實施免書本費、免雜費、補助生活費的“兩免一補”政策，保障了殘疾學生普遍接受義務教育