20**年公交公司綜合預案部門：公共交通有限公司發布時間：20**年1月1日目錄一、指導思想…………………7二、適用范圍…………………7三、事件分類分級……………7四、工作原則…………………8五、應急處置預案體系………9六、組織體系與職責…………10（一）應急組織機構與職責…………………10（二）辦事機構………………11七、應急機制…………………12八、信息報告…………………12九、先期處置…………………13十、指揮與協調………………13十一、應急響應………………14（一）分級響應………………14（二）應急響應終止…………14十二、應急響應工作流程……………………15十三、處置措施………………16（一）發生重大以上道路交通事故的應急處置措施（發生一般以下交通事故時參照處置）……………………161.適用范圍…………………162.組織機構及其職責………163.事故報告程序、要求及現場保護…………174.事故現場處置……………185.事故現場處置的具體程序………………186.事故調查處理……………197.事故資料處理……………198.責任處理…………………209.整改措施…………………20（二）發生車輛機械故障的應急處置措施…………………201.適用范圍…………………202.組織機構及其職責………203.應急處置流程圖…………21（三）發生重大突發公共衛生事件的應急處置措施………221.適用范圍…………………222.處置原則…………………223.組織機構及其職責…………234.預警、報告與評估…………275.應急響應、降級與終止……………………286.監測與控制…………………297.物資保障……………………298.人員保障……………………299.工作要求……………………29（四）消防滅火及應急疏散處置措施………301.適用范圍……………………302.基本情況……………………303.火災時設立的安全區域……………………314.組織機構及其職責…………315.報警和接警處置程序………346.應急疏散的組織程序和措施………………357.安全防護的程序和措施……………………368.撲救初起火災的程序和措施………………379.應急處置要求………………38（五）旅客滯留應急處置措施………………381.適用范圍……………………382.工作原則……………………383.分類分級……………………394.組織機構及其職責…………405.應急響應……………………436.應急保障……………………46（六）惡劣天氣應急處置措施（“三防”：防汛、防洪、防臺抗災搶險工作參照處置）………………………471.適用范圍……………………472.惡劣天氣特征界定及分級…………………473.工作原則……………………484.組織機構及其職責…………485.應急響應……………………496.響應的解除…………………517.工作要求……………………51（七）反恐及安全保衛應急處置措施………521.適用范圍……………………522.工作原則……………………533.險情事故應急指揮機構及職責……………534.報告程序……………………545.運力保障……………………556.應急與救援…………………557.工作要求……………………56（八）危險品事故應急處置措施……………571.適用范圍……………………572.工作原則……………………573.組織機構及其職責…………574.應急救援程序………………615.工作要求……………………61十四、后期處置………………62十五、應急保障………………63（一）應急隊伍建設…………63（二）應急物資儲備…………63（三）工作制度………………63十六、預案管理………………65十七、實施時間………………65附件一、公司突發公共事件應急處置工作領導小組…66公交公司20**年突發公共事件總體應急處置預案為貫徹落實上級管理部門關于道路運輸行業突發公共事件應急處置工作的要求，建立和完善應急管理體制和機制，提高突發公共事件的預防和應對能力，切實做好突發公共事件處置期間交通運輸組織及保障工作，確保本部門客運工作安全、有序、高效地進行，現結合本部門實際，特制定本預案。一、指導思想深入貫徹落實省、市、局以及公交公司關于突發公共事件應急處置工作的總體部署，以打造“平安交通”和確保本部門所轄責任范圍內的安全穩定為目的，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和“安保維穩、重在防范”的原則，通過加強領導、落實責任、明確任務、開展排查和健全機制，全面落實各項安全防范措施，嚴防各類安全事故的發生，為廣大旅客提供安全、文明、暢通的客運環境。二、適用范圍本預案適用于本部門所轄責任范圍內可能發生或者已經發生的、需要由本部門負責獨立或協調處置的與道路運輸安全保障相關的突發公共事件的應對工作，其主要對象為公交公司所轄營運車輛以及管理人員、駕駛員、售票員的安保管控和安全防范。三、事件分類分級（一）事件分類：本預案提出的“突發公共事件”是指本部門所轄責任范圍內因突發交通事故、消防事故、公共衛生事件、社會安全事件、自然災害等原因引發的危及或損害乘客生命財產安全，或影響本公司客運工作正常進行的緊急事件或狀態。（二）事件分級：1.超出本部門處置權限的特大、重大以及較大突發公共事件；2.本部門可自行處置的一般突發公共事件。四、工作原則（一）統一指揮、協同應對。在上級管理部門和交通局的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。加強應急處置基本隊伍建設，充分發揮兄弟單位、部門的協同應對作用，依靠公眾力量，形成“統一指揮、反應靈敏、紀律嚴明、協調有序、運轉高效”的應急管理機制。（二）主動搶險、迅速處理。一旦在本部門職責范圍內發生突發公共事件時，各隊、室要及時上報相關信息。應急工作領導小組辦公室接到報告后，應立即報告領導小組組長，并在組長的指揮下啟動應急響應，迅速組織相關隊、室人員開展有效救援。必要時，應急工作領導小組應指定工作人員趕赴現場，開展救援、調查及善后的協調處理工作。（三）以人為本，生命至上。事件發生后，要切實履行本部門的客運管理和公共服務職能，要把保障乘客的健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件造成的人員傷亡、危害和損失。（四）科學施救，防止擴散。在事件處理過程中，要及時判斷現場形勢，根據預案規定靈活采取有效措施，科學施救，嚴格控制各類危險源，防止事件進一步擴散。（五）保護現場，保護證據。在施救過程中，應急工作人員應采取有效措施保護現場和相關證據，為下一階段開展事件調查提供有效證據。（六）重點工作，加強管理。針對重點工作，落實專人負責，進一步強化管理。重點工作為：營運車輛和從業人員的資質、行車安全、消防安全、規范營運的現場安全監管；重點人員、物品的防控管理；人員內部穩定的現場管理。（七）居安思危，預防為主。高度重視公共安全管理工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防和應急相結合，常態與非常態管理相結合，提前做好應對突發公共事件的各項準備工作。（八）依法規范，加強管理。依據有關法律、法規、規章，加強應急管理和宣傳教育培訓工作，提高公共自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質，增強應對突發公共事件的科技水平和應對能力，維護旅客的合法權益，使應對突發公共事件的工作逐步合理化、規范化、制度化。（九）本著下級服從上級，局部服從大局的原則，根據本預案實施的各項工作必須服從上級各管理部門和公司的指揮和管理。五、應急處置預案體系（一）突發公共事件應急預案體系包括：1.突發公共事件總體應急處置預案：是本部門應對突發公共事件的規范性文件，由本部門負責制定、公布和實施，并報公司安檢科備案。2.突發公共事件專項應急預案（或應急處置措施）：主要是本部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定，并報公司安檢科批準后由本部門負責實施。（二）專項應急預案（或應急處置措施）包括：1.重大以上道路交通事故應急處置措施（發生一般以下交通事故時參照處置）；2.車輛機械故障應急處置措施；3.重大突發公共衛生事件應急處置措施；4.消防滅火及應急疏散處置措施；5.旅客滯留應急處置措施；6.惡劣天氣應急處置措施（“三防”：防汛、防洪、防臺抗災搶險工作參照處置）；7.防恐及安全保衛應急處置措施；8.危險品事故應急處置措施。上述預案（或應急處置措施）在總體應急預案框架下，按照“分類管理、分級負責”的原則，根據有關法律、法規、規章和行業管理規定制定，并應當根據實際情況變化及時修訂、補充和完善。六、組織體系與職責（一）應急組織機構與職責成立客運公司20**年突發公共事件應急處置工作領導小組（見附件一，以下簡稱：應急領導小組），作為本部門開展應急事件預防和處置的常設領導機構，指揮本部門突發公共事件應急管理工作，其職責是：1.貫徹上級管理部門、公司有關突發公共事件應急管理工作的方針政策；研究確定本部門關于突發公共事件應急工作的重大決策和工作意見；指揮本部門對突發公共事件的預防準備、應急處置和事后恢復與重建工作；2.在上級管理部門以及公司的領導下，負責將要發生或已發生的不同類型和級別的突發公共事件時，及時啟動相應應急處置措施，組織指揮本部門的突發公共事件應急（先期）處置工作以及協調本部門相關隊、室開展應急事件的救援、現場控制及善后處理等相關工作，落實上級管理部門以及長運公司在應急處置各階段的決策，向公司報告突發公共事件應急管理和處置情況；3.協調上級管理部門以及公司在本部門所轄職責范圍內等同處置突發公共事件的部署；在上級管理部門以及公司的領導下組織進行應急運輸和保障工作；4.決定或向上級提請本部門應急狀態的結束；5.總結本部門的應急管理工作，并及時做好信息報送；6.由法律、法規、規章或上級部門、公司規定的其他應急工作職責。（二）辦事機構1.應急領導小組下設應急辦公室，框架設在本部門車隊辦公室，其職責是按照“集中統一、政令暢通、指揮有力、條塊結合、資源共享”的原則，對本部門應急工作領導小組負責，具體開展：（1）應急領導小組日常事務工作；（2）本預案及應急工作機制等的修訂與完善；（3）預防、預測、預警突發公共事件和組織落實應急（先期）處置工作；（4）負責與上級管理部門以及公司應急領導機構的聯絡、綜合協調及相關組織管理工作；（5）負責收集、匯總、分析、發放突發公共事件的相關信息，及時提供應急響應行動建議；（6）收集、匯總、傳遞應急處置工作開展后的相關信息；（7）承辦各級應急領導機構交辦的其他工作。2.根據突發公共事件的不同類型和級別，應急指揮部領導小組下設若干臨時應急工作小組。臨時應急工作小組的主要職責是：根據相應的專項應急處置措施規定的具體職責，對相應類型的突發公共事件進行應急處置，并向應急領導小組提出結束應急狀態的建議等。3.突發公共事件發生后，負責應急指揮工作的應急領導小組可以根據需要，在事發地設立現場指揮部。其主要職責是：具體負責指揮或協同上級應急指揮機構對事發現場的應急處置工作；全面掌握事件發展態勢，及時向上級應急指揮部機構告有關情況，為上級決策提供建議等。七、應急機制預測將要發生或已發生突發公共事件時，根據上級管理部門（或長運公司、或本部門）領導小組的安排和布置，立即啟動本預案，本部門各隊、室應密切配合，迅速形成應急處置合力進行應急（先期）處置，并積極落實上級管理部門以及公司在應急處置各階段的決策。八、信息報告（一）應急領導小組要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。（二）應急辦公室作為本部門統一的突發公共事件信息接收平臺，應當對各種可能發生的突發公共事件進行預測、分析和判斷，并及時向應急領導小組報告，并在確定應急級別后向上級應急指揮部門報告。（三）突發公共事件發生后，所涉及隊、室應及時并如實向本部門應急辦公室報告。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。在應急處理過程中，要及時續報有關情況。（四）應急辦公室要及時匯總和上報突發公共事件的重要信息和情況，同時將上級應急指揮部領導作出的處置突發公共事件的批示或指示及時傳達給有關隊、室，并跟蹤反饋落實情況。（五）突發公共事件應急處置期間，各隊、室負責人必須確保通訊暢通，及時收聽和反饋信息，以免影響事件應急處置工作的開展。九、先期處置（一）突發公共事件發生后，事發隊、室要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向應急領導小組報告。（二）應急領導小組接到信息報告、確定事件類別后，應迅速啟動相關的工作小組，并下達應急處理指令，組織、協調、指揮各有關隊、室和應急隊伍，及時有效地對事件進行處置，防止事態進一步擴大。（三）當事態難以控制或者有擴大、發展趨勢時，應急領導小組應迅速報告上級管理部門和公司請求支援，并按照規定上報公司及時調撥救助資金和物資。十、指揮與協調應急領導小組受上級應急指揮機構指派或直接指揮、指導有關應急工作小組開展處置工作，主要包括：（一）組織協調有關人員參與應急救援；（二）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；（三）提請上級部門和有關單位提供應急保障；（四）安排做好現場治安秩序維護和穩定工作；（五）及時向上級應急指揮機構報告應急工作進展情況；（六）研究處理其他重大事情。十一、應急響應（一）分級響應：1.發生超出本部門處理權限的特別重大、重大以及較大突發公共事件時，需要上級管理部門或公司協調處理的，應迅速報告上級管理部門或公司，在上級管理部門或公司的統一指揮下實施應急處置工作，并及時向上級管理部門或公司報告有關處置工作信息。2.接到上級管理部門或公司關于特別重大、重大以及較大突發公共事件需要應急處置的有關指令、通知后，在上級管理部門或公司的統一指揮下，立即啟動本預案，積極協助上級領導以及專家組對事件情況進行綜合評估，分析突發公共事件的發展趨勢，提出應急處理工作建議，并及時向上級管理部門或公司報告有關工作信息。3.發生在本部門處理權限內的一般突發公共事件時，立即啟動本預案，在本部門應急領導小組的統一應指揮下實施應急處置工作，并及時向上級管理部門或公司報告有關處置情況。4.接到上級管理部門或公司關于一般突發公共事件需要應急處置的有關指令、通知后，立即啟動本預案，在本部門應急領導小組的統一指揮下實施應急處置工作，并及時向上級管理部門或公司報告有關處置情況。（二）應急響應終止：1.特別重大、重大以及較大突發公共事件應急處置工作完成以及突發公共事件隱患或相關危險因素消除后，根據上級管理部門或公司的指令終止應急響應，并由本部門應急領導小組組織做好現場處置，并將應急響應終止的信息報告上級管理部門或公司。2.一般突發公共事件應急處置工作完成，突發公共事件隱患或相關危險因素消除后，由本部門應急領導小組宣布應急響應終止。十二、應急響應工作流程：特別重大、重大以及較大突發公共事件一般突發公共事件向上級部門或公司提請啟動本級應急預案參與上級組織的應急救援工作請求、配合上級部門或公司援助啟動應急響應突發公共事件發生接到上級應急事件處置指令特別重大、重大以及較大突發公共事件一般突發公共事件向上級部門或公司提請啟動本級應急預案參與上級組織的應急救援工作請求、配合上級部門或公司援助啟動應急響應突發公共事件發生接到上級應急事件處置指令超出本級能力上級管理部門或公司信息報告先期處置應急處置提請應急結束應急響應終止后期處置：調查、評估、總結應急工作公交公司突發公共事件專項應急響應流程圖上級管理部門或公司信息報告先期處置應急處置提請應急結束應急響應終止后期處置：調查、評估、總結應急工作公交公司突發公共事件專項應急響應流程圖十三、處置措施十三、處置措施在上級管理部門或公司統一指揮下，組織實施應急響應工作，及時啟動應急預案。在突發事件處置期間，要按照突發事件的類型，選擇采取相應應急處置措施，并按照上級要求嚴格履行職責，及時組織各相關隊、室做好突發公共事件的應急處置工作。（一）發生重大以上道路交通事故的應急處置措施（發生一般以下交通事故時參照處置）：1.適用范圍：（1）凡本部門所屬營運車輛在生產經營活動中發生重大以上交通安全事故時的應急處置。（2）特大事故：一次事故死亡3人以上或重傷11人以上。（3）重大事故：一次事故死亡1～2人或重傷3～10人。（4）其他對社會影響大或造成后果嚴重的重大安全事故。2.組織機構及其職責凡本部門所屬營運車輛一旦發生重大以上交通安全事故，應立即啟動應急處置措施，成立應急領導小組（見附件一），統一組織和落實應急處置工作。（1）組長職責：及時聽取事故情況報告，了解事故發生的大致情況（人員傷亡、事故損害等），立即召集小組成員研究、制定處置對策，及時向上級報告。（2）副組長職責：在組長的統一部署下，負責聯系和配合上級各管理部門和長運公司開展事故現場救援、調查處理和事故的善后工作。（3）小組成員職責：①及時同事發地公安交通機關、兄弟車輛單位聯系，并請求兄弟單位幫助；②負責將事故在規定的時間內上報有關部門；③參與事故的現場處置、調查處理以及事故現場的各項應急救援工作；④負責對事故涉及勞動保護相關事宜的處理。（4）肇事駕駛員職責：①在第一時間內搶救傷員和物資；②保護事故原始現場；③在搶救傷員、保護現場的同時，及時向交管部門報案，并及時向本部門報告事故具體情況。④交警和本部門工作人員到達現場后，聽從交警和事故現場臨時應急指揮機構的指揮并主動如實地反映情況，積極配合交警和事故現場臨時應急指揮機構進行現場勘察和分析等。3.事故報告程序、要求及現場保護：（1）報告程序及要求①事故發生后，肇事者和本部門除及時打110、122、120、119電話外，必須立即報告公司；②在事故發生后12小時內將事故簡要情況書面上報公司。③事故報告內容：發生事故的時間、地點、人員傷亡情況（包括姓名、年齡、性別、身份），事故簡要經過、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施、事故現場控制情況以及報告人和事故報告單位。④事故補報：因事故現場情況發生、傷亡人員數量以及事故處理進展等情況發生變化時，應及時進行補報。（2）事故現場保護事故發生后，除及時報告外，應急領導小組應迅速組織力量趕赴現場進行搶救工作，要對事故現場實行嚴格的保護，防止事故性質的進一步擴大，防止事故有關的殘骸、物品等被隨意挪動或丟失。因搶救人員為防止傷亡事故的擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件的，應當做出標志或繪制現場簡圖并做好書面記錄，妥善保存現場重要痕跡和物證。4.事故現場處置（1）事故發生后，應急領導小組應在第一時間內指揮駕駛員配合交警部門對受傷旅客及時進行施救，并保護好現場，確認現場有關數據；指揮駕駛員協助把未受傷旅客安全駁運至目的地。（2）趕赴事發現場后，根據事故類型和程度，由應急小組組長確定人員負責配合上級管理部門和公司的現場處置工作。（3）負責現場處置工作的成員，應立即進入事故現場，及時聽取、了解事故現場情況，配合交警進行現場勘察（在條件許可的前提下，繪制現場圖，對現場、事故車及相關證據進行拍照取證，找到肇事駕駛員了解事故詳細經過，根據肇事駕駛員對事故發生的回憶及有關證據，做好調查取證和事故初步原因分析工作），配合事故現場指揮機構對事故作出正確判斷、研究搶救方案、組織人員采取相應措施投入搶救；本部門人員應聽從現場指揮機構的統一調遣，積極配合事故現場搶救的組織實施工作，需要外界人力、設備支援時，應及時配合聯系落實。5.事故現場處置的具體程序（1）服從現場指揮機構指揮本部門人員應積極配合上級管理部門和公司成立事故現場臨時應急指揮機構，在事故現場臨時應急指揮機構的統一指揮下，具體開展事故救援、現場保護、傷員搶救和事故善后處理等工作。（2）迅速開展救治工作本部門人員應積極配合現場指揮機構根據事故情況設立的現場處置組（負責傳達貫徹領導指示，報告事故處理情況，協調有關單位/部門分工負責救援工作，完成領導交辦的各項任務）、專業搶救組（負責對事故進行現場救治，如對車輛的吊裝、分解、燃料泄漏處理等）、保衛組（負責保護現場，協助交警維護現場秩序，收集相關證據，疏通道路交通，組織人員撤離，勸說圍觀群眾離開事故現場，嚴防新的傷亡事故發生）、聯絡組（負責與外界的溝通聯系）、救護組（負責對事故傷者的搶救及護送）、運輸組（負責乘客的輸送及車輛調配）、后勤保障組（負責食宿安排，協助處理傷員救護及家屬安置）、善后事宜處理組（負責對死難、受傷家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩定工作，妥善處理好后事，消除各種不穩定因素）、機動組（根據現場指揮的要求調動使用）等工作小組的具體工作，在開展救治過程中，應注意落實各項安全保護措施，防止在救援過程中發生其它意外或衍生事故。（3）做好情況通報工作要做好上情下達、下情上報工作，迅速將事故情況按有關程序向公司及上級有關部門匯報，并及時將上級要求傳達通報到事故處理人員。6.事故調查處理按照要求，抽調一定的人員協助上級有關部門及公司對事故進行各項調查取證工作。7.事故資料處理事故處理過程中的一切資料均要妥善保管存檔，并及時上報公司安檢科備案。8.責任處理（1）對不履行相關職責或玩忽職守并造成不良后果的人員，應追究其相關責任；（2）事故發生后，及時成立事故調查小組，按“四不放過”原則，按程序、按步驟落實相關工作，做好事故的責任認定、復議、調解的處理，制定防范和整改措施，并對責任人提出處理意見。9.整改措施待事故的原因基本確定后，組織人員認真分析事故形成的原因，總結經驗教訓，落實相關安全整改措施，確保生產的正常運轉。（二）發生車輛機械故障的應急處置措施：1.適用范圍本部門所轄投入營運的車輛在運輸過程中發生車輛故障時的應急處置。2.組織機構及其職責凡本部門所轄投入營運的車輛，在運輸過程中發生車輛故障時，應立即啟動應急處置措施，成立應急領導小組（見附件一），統一組織和落實應急處置工作。（1）主抓安全副經理：及時掌握車輛的運作狀況，了解車輛發生故障的原因和故障部位，遇到車輛大件損壞和難于排除的故障時，應及時與相關部門聯系，確保車輛及時修復。（2）車隊長：及時掌握駕駛員和車輛的動態，車輛發生故障后及時與相關部門、兄弟單位關系，合理安排人員和機動運力，及時做好乘客的分流工作，確保乘客走得了。同時要做好班次的停班或車輛頂班工作，保證班車正常營運秩序，并協助站方做好乘客的投訴處理工作。（4）車管員：掌握營運車輛的機械狀況，督促落實車輛的日常保養和維護工作；車輛發生故障后應及時與修理單位聯系，確保車輛及時修復。如車輛大件損壞或難于排除的故障時，及時匯報部門經理室。（5）安檢科科長：協助車管員做好相關車輛故障修復以及日常維護保養工作，確保出行車輛的車況正常。（6）駕駛員：車輛發生故障后，首先做好乘客的解釋和駁運工作，在采取自救措施無效后，應及時與車隊取得聯系，將車輛發生故障的地點、原因、現象、特征和部位匯報清楚。3.應急處置流程圖（如下圖）：車輛故障車輛故障安檢科車安檢科車隊調度員報部門經理室聯系修理單位聯系相關部門或單位組織搶修人員采取修理措施車輛修復后投入運營聯系相關部門或單位相關部門或單位停班或頂班協助站方分流乘客車隊長協助站方處理乘客投訴調度員報部門經理室聯系修理單位聯系相關部門或單位組織搶修人員采取修理措施車輛修復后投入運營聯系相關部門或單位相關部門或單位停班或頂班協助站方分流乘客車隊長協助站方處理乘客投訴4.當接到營運車輛發生故障的信息時，應及時啟動應急處置措施。車隊應及時與維修企業取得聯系，派出精干力量趕赴現場緊急搶修，同時積極聯系包車服務公司落實機動運力的應急支援，以保障在現場搶修未果的情況下及時疏導乘客，減少乘客滯留時間，保證旅客安全到達目的地。5.營運車輛發生故障后，相關人員根據各自崗位職責的要求，立即按照應急處理程序，采取合理措施，妥善安撫乘客，及時與相關部門和單位聯系，做好停班、機動車頂班以及故障車輛的修復工作，確保班車正常營運，并協助站方做好乘客投訴、分流等工作。（三）發生重大突發公共衛生事件的應急處置措施：1.適用范圍涉及本部門范圍內發生重大突發公共衛生事件時的應急處置。2.處置原則（1）預防為主：堅持貫徹“預防為主”的方針，按照“早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療”的傳染病防治原則，加強本部門區域內的重大公共衛生疫情的監測、預防力度。（2）依法防控：為有效遏制重大公共衛生疫情的傳播，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、國務院《突發公共衛生事件應急條例》等有關法律、法規和各級政府部門對重大公共衛生疫情防控工作的要求，本部門應在當地政府衛生防疫部門、行業主管部門以及公司的統一領導下，采取有效的控制預防措施，做好本部門區域內重大公共衛生疫情的防控工作。（3）及時處置：預防和控制重大公共衛生疫情要堅持“早、小、嚴、實”的方針，在日常工作中發現疑似病例時，應立即向公司報告，并積極配合做好對發現疑似病人和密切接觸者的前期處置措施的落實，同時在當地政府衛生防疫部門、行業主管部門和公司的統一領導下，采取有效措施切斷傳播途徑，迅速控制重大公共衛生疫情在本部門區域內的傳播和蔓延。（4）統一管理：本部門區域內的重大公共衛生疫情的預防控制、監督監測、疫情報告、疫情分析、實施隔離等工作實行統一管理，本部門區域內人員必須服從當地政府衛生防疫部門、行業主管部門、公司以及本部門的統一指揮。3.組織機構及其職責（1）組織機構：凡本部門所轄范圍內發生重大突發公共衛生事件時，應立即啟動應急處置措施，成立應急領導小組（見附件一），并設立重大公共衛生疫情防控辦公室，統一組織和落實應急處置工作。重大公共衛生疫情防控辦公室設在本部門車隊辦公室。當本部門區域內發生重大公共衛生疫情時，車隊要積極聯系當地政府、衛生部門以及公司的力量應對與處置，并及時組織和協調本部門各隊、室人員和運力，積極配合當地政府、衛生部門對本部門區域內重大突發公共衛生疫情進行防控，全力保障乘客和本部門員工的生命安全。（2）應急領導小組職責：①主要職責：A.在預防階段的主要職責：（A1）組織貫徹落實國家有關法律法規和各級政府部門的指示；（A2）布置、檢查本部門重大突發公共衛生疫情防控應急處置措施的制定和應急準備工作的落實。B.在應急控制階段的主要職責：（B1）負責預防控制、配合當地政府、衛生防疫部門、行業主管部門開展工作；（B2）宣布實行應急處置措施；（B3）統一安排、調用應急處置所需的物資、設備和人員；（B4）向當地政府、衛生防疫部門、行業主管部門報告重大突發公共衛生疫情和預防控制工作進展情況。②其他職責：A.疫情控制：（A1）組建防控應急隊伍，安排應急防控物資，設立臨時觀察（隔離）點，并負責本部門區域內臨時觀察（隔離）點以及轉送疫情疑似病人或確診病人車輛的終末消毒和消毒技術指導工作，減少病源性感染的進一步發生，落實本部門觀察（隔離）、消毒措施人員自身保護工作，防止感染的進一步發生；（A2）對本部門區域內重大公共衛生疫情進行日常監測、預警工作；（A3）配合當地政府衛生防疫部門專業技術人員、專家對本部門區域內重大突發公共衛生疫情進行調查和綜合評估后，初步判斷本部門區域內重大突發公共衛生疫情的預警級別，并根據預警級別啟動（或終止）應急響應；（A4）根據本部門區域內重大突發公共衛生疫情的預警等級，配置、調動、聯絡防控力量；（A5）收集本部門區域內重大突發公共衛生疫情資料，并及時向當地政府衛生防疫部門、行業主管部門和公司準確報告；發現疫情疑似病例或確診病例以及其密切接觸者時要立即向當地政府衛生防疫部門、行業主管部門和公司報告，并開展臨時強制隔離措施；（A6）配合當地政府衛生防疫部門、行業主管部門追蹤本部門區域內疫情疑似病例或確診病例的密切接觸者，為臨床診斷和治療提供參考；（A7）協助上級或其他二級單位（或部門）開展防控工作；制定具有前瞻性的防控措施；（A8）加強應急防控能力建設和設備、物資、人力貯備。B.交通運輸：（B1）合理進行重大公共衛生疫情發生后的車輛調度工作，確保應急處置工作交通順暢，保證應急物資和人員的及時運送。及時向當地政府衛生防疫部門、行業主管部門和公司報告調度車輛轉送疫情疑似病人或確診病人情況；（B2）開展所轄營運車輛的預防性清潔、消毒、通風工作，保證車輛內部環境衛生整潔。C.環境整治：（C1）整頓本部門區域內重大公共衛生疫情發生地衛生環境工作，治理和消除蚊蠅孳生地，消除“四害”。D.宣傳教育：（D1）宣傳國家有關法律法規和各級政府部門對重大突發公共衛生疫情防控工作的要求，做好常規宣傳、強化宣傳、應急宣傳等各階段的宣傳工作，有重點有目的地宣傳普及防病知識，正確引導旅客和本部門員工掌握相應防病知識，增強乘客和本部門員工抵御重大公共衛生疫情的能力；（D2）采用會議、標語、宣傳單等方式開展有針對性的重大公共衛生疫情防控科普知識宣傳以及健康行為教育，保護易感人群；（D3）注意社會動態，收集群眾反映，平息社會謠傳，保證本部門區域穩定。E.檢查督導：（E1）負責組織人員深入本部門區域內重大公共衛生疫情的發生地進行督查指導、調查研究，發現問題及時解決；（E2）查處本部門工作人員在重大突發公共衛生疫情處理過程中的失職、瀆職和違紀行為。F.后勤保障：（F1）負責籌集和落實本部門重大公共衛生疫情防控工作必需的專項經費；（F2）負責重大公共衛生疫情防控物資儲備和供應；（F3）妥善處理員工中疫情疑似病人或確診病人住院治療和密切接觸者在接受隔離和醫學觀察期間的工薪待遇等問題。（3）重大公共衛生疫情防控辦公室職責：①隨時掌握重大突發公共衛生疫情動態，及時向當地政府衛生防疫部門、行業主管部門和公司應急指揮部報告；②配合當地政府衛生防疫部門專業技術人員、專家對本部門區域內重大突發公共衛生疫情的調查和評估，了解匯總工作信息，并根據當地政府衛生防疫部門專業技術人員、專家對本部門區域內重大突發公共衛生疫情評估結果，確定本部門區域內的防控重點和目標；③組織本部門各項應急準備的檢查工作；④組織本部門重大突發公共衛生疫情專項應急工作的相關會議，報送有關資料；⑤組織進行本部門區域內重大突發公共衛生疫情現場應急處置宣傳教育工作，審查本部門區域內重大突發公共衛生疫情應急處置的宣傳報道內容；⑥組織制定本部門區域內應急控制措施；⑦在本部門區域內重大公共衛生疫情發生后，迅速了解、收集、匯總和報告疫情趨勢情況；⑧與政府各有關部門的應急機構、公司以及現場各專業應急處置人員保持聯系，及時傳達有關決定、指示和信息；⑨處理本部門應急工作領導小組的日常事務。4.預警、報告與評估（1）疫情預警根據本部門區域內重大突發公共衛生疫情的流行特征及流行強度，分級實施臨時緊急控制措施，以達到最有效的預防控制效果。分級控制措施以本部門區域內重大公共衛生疫情是否傳入、是否形成傳播鏈、是否發展為暴發和流行為基本特征，劃分一般疫情（Ⅰ級）、較大疫情（Ⅱ級）、重大疫情（Ⅲ級）、特別重大疫情（Ⅳ級）等四個級別，依次實施四級預警。①一般疫情（Ⅰ級）預警：本部門區域內的周邊友鄰單位（或部門）已發生疫情疑似病例或確診病例，存在傳入可能的。②較大疫情（Ⅱ級）預警：本部門區域內已發生個別疫情疑似病例，存在傳播可能的。③重大疫情（Ⅲ級）預警：本部門區域內已發生個別疫情疑似病例或確診病例，存在蔓延和流行可能的。④特別重大疫情（Ⅳ級）預警：本部門區域內已發生疫情疑似病例或確診病例，且新的疫情疑似病例或確診病例還在增加的。（2）疫情報告重大公共衛生疫情發生后，本部門相關工作人員必須按照國家有關法律法規和各級政府部門對重大突發公共衛生疫情防控工作的要求和程序進行疫情報告。在接到本部門區域內重大突發公共衛生疫情報告后，要迅速調查與核實，并立即向當地政府衛生防疫部門、行業主管部門以及公司報告。（3）疫情評估車隊應配合當地政府衛生防疫部門專業技術人員、專家組對公司區域內重大突發公共衛生疫情趨勢情況進行評估、判定重大突發公共衛生疫情的預警級別，并將有關評估、判定情況向本部門應急工作領導小組組長報告。5.應急響應、降級與終止（1）預案啟動當本部門區域內所發生的重大突發公共衛生疫情達到預警等級時，由車隊提出啟動建議，由本部門應急工作領導小組組長決定啟動應急響應。（2）分級管理各相關隊、室負責人要按照本應急處置措施所確定的工作任務，在各自工作的職責范圍內，分工負責，積極組織力量，密切配合，形成合力，共同做好本部門重大突發公共衛生疫情的預防和控制工作。①當發生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ級公共衛生疫情時，由本部門統一指揮、并與當地政府衛生防疫部門、行業主管部門協調具體防控工作。②當發生Ⅰ級公共衛生疫情時，由本部門負責統一指揮、協調突發公共衛生疫情的防控工作。（3）響應的降級與終止根據本部門區域內重大突發公共衛生疫情發展趨勢、應急處置工作的進展情況，并經當地政府衛生防疫部門專業技術人員、專家評估后，聽從當地政府衛生防疫部門、行業主管部門響應降級與終止建議，由車隊向本部門應急工作領導小組組長報告并批準后，再實施應急響應的降級或終止。6.監測與控制根據本部門區域內重大突發公共衛生疫情的流行特征、發展情況及防控工作需要，車隊應定期報告疫情疑似病例、確診病例和密切接觸者的監測情況。7.物資保障本部門所屬各有關隊、室要按照職責分工和相關要求，在當地政府衛生防疫部門、行業主管部門和公司指導下，做好本部門區域內重大突發公共衛生疫情防控工作，并按要求做好相應防護用品的物資儲備。8.人員保障各隊、室負責人是應急救援的骨干力量，要加強各自隊、室參加應急救援工作人員的業務宣傳教育，提高應急處置能力，并服從應急工作領導小組的調動安排。9.工作要求（1）本部門應急工作領導小組及其下設的辦公室工作負責人如有工作變動，必須有人員接替工作。（2）在本部門區域內重大突發公共衛生疫情應急處理工作中，由應急工作領導小組組長或副組長負責處理重大突發公共衛生疫情應急處置工作，各有關隊、室負責人和工作人員必須堅守崗位，認真履行職責。（四）消防滅火及應急疏散處置措施：1.適用范圍本部門辦公區域或營運車輛發生火災險情時的應急處置。2.基本情況（1）辦公區域概況：①建筑概況：辦公區域為二層立體結構，辦公室10間，東面、南面、北面均有疏散逃生出口。②建筑結構：鋼筋混凝土。③耐火等級：二級④方位：座北向南。東臨光明路中段，北臨雪峰河。⑤建筑消防設施情況：配備有ABC干粉手提式（貯壓）滅火器，分布于各樓梯和出口處。（2）車輛情況：①建制營運車輛133輛（其中公營班車26輛，承包車107輛）。②各車配備有ABC干粉手提式（貯壓）滅火器、安全錘、車發動機機艙內設置消防器。3.火災時設立的安全區域：（1）辦公區域或停車場內車輛火災時設立的安全區域：客運中心站前廣場及站后停車場。（2）車輛途中火災時，由駕駛員就近選擇安全區域。4.組織機構及其職責（1）組織機構：本部門所屬辦公區域以及營運車輛一旦發生火災，應立即啟用本預案，成立應急領導小組（見附件一），統一組織和落實應急處置工作。（2）應急領導小組職責：①應急領導小組職責：A.根據現場情況，組織人員成立臨時滅火行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組、后勤保障組。B.負責滅火、應急疏散的總體決策和實施：根據現場情況，采取相應措施，保證滅火、應急疏散工作順利進行。C.及時調配滅火、疏散、搶險力量，并做好與公安消防部門的聯絡、配合及協調工作。D.根據現場情況，及時劃定警戒區域，組織疏散本部門所轄區域內的人員和車輛，禁止無關人員和車輛進入警戒區。E.組織調配滅火和疏散救生器材等。F.現場應急指揮機構必須設在便于聯絡和明顯的地點（必要時可設明顯的標志）。②各臨時行動組的共同職責：A.為了及時滅火和安全疏散的需要，有權破拆相連或相鄰的建筑物。B.在滅火過程中，為了滅火和疏散的需要，若發現門上鎖、通道堵塞，以及其它影響滅火的障礙物，有權破拆和清除。C.為了滅火和疏散的需要，有權利用現場及周圍的一切設施、設備及工具。D.各行動組和參加滅火、疏散的人員，必須無條件的聽從應急領導小組或現場應急指揮機構的指揮和協調。③滅火行動組的職責和任務：A.滅火工作必須堅持“先控制、后消滅；救人重于救火；先重點后一般”的原則。B.滅火時，應根據火災情況和本身力量，靈活運用滅火原則。對于能撲滅的火災，要抓住戰機，迅速消滅；如果火勢大，滅火力量相對較薄弱或因其它原因，不能立即撲滅火災時，應把主要力量放在控制火勢發展或防止爆炸等危險情況發生上，為防止火勢擴大，徹底撲滅火災創造有利條件。C.在滅火力量較強時，滅火和救人可以同時進行。在滅火力量較弱時，要把疏散救人放在第一位。滅火行動組可以現場進行分工，主要力量疏散救人，其它人員進行滅火。D.在保證火場人員安全疏散的前提下，要積極搶救和疏散火災周圍的車輛。E.及時將火場情況向應急領導小組或現場應急指揮機構報告。F.保護火災現場，協助公安消防部門調查火災原因。④通訊聯絡組的職責和任務：A.保證滅火與疏散現場通訊暢通，在無通訊工具或通訊工具損壞的情況下，要迅速調配應急廣播、喇叭等。必須保證通訊暢通，聯絡無阻。B.認真做好應急領導小組或現場應急指揮部與各行動組上情下達、下情上報等聯絡工作。⑤疏散引導組的職責和任務：A.迅速、正確地引導旅客和司乘人員、辦公管理人員向安全區域撤離。B.迅速地將火災周圍的車輛和貴重物品疏散到安全區域。C.在疏散人員和車輛、物品時，若發現有易燃、易爆物，要及時將其撤離危險區，并向應急領導小組或現場應急指揮機構報告。D.疏散引導工作必須按照應急疏散的組織和措施進行。⑥安全防護（救護）組的職責和任務：A.劃定火災時的安全區域，在安全區域設立明顯的救護標志。B.協助公安部門劃定火災現場的警戒區域，并協助做好現場和警戒區域的安全和警戒工作。C.對所有受傷人員進行緊急醫療救護的同時，要迅速撥打“120”急救電話，及時將危重傷員送往就近醫院進行搶救和治療。D.平時要備好火災時的一切緊急救護藥品和醫療設備。⑦后勤保障組的職責和任務：A.為滅火和疏散工作提供和調配消防器材和破拆清障工具。B.根據安全防護救護工作以及滅火搶險需要，備好急用車輛，做到隨時調動，隨時使用。C.備好臨時照明器材，例如：手電筒、電池、事故應急照明燈等。D.為滅火、搶險、火災調查人員提供毛巾、手套等。E.在滅火搶險時間較長的情況下，要為滅火搶險人員備好飲食、飲用水等。F.負責保護從火災現場搶救出的物品。G.后勤保障情況要及時向應急領導小組或現場應急指揮部報告。5.報警和接警處置程序（1）報警處置程序：①發現起火時，無論火勢大小，均應及時報警。②報警的單位和電話號碼如下：A.向消防隊報警，電話號碼：119B.如果有人員燒傷或受傷，向急救中心報警，電話號碼：120C.向轄區派出所（遞鋪派出所）報警，電話號碼：110D.向稽查保衛大隊部報警，電話號碼：2716906E.向本部門當日值班經理報警，電話號碼：（待定）③報警時應注意下列幾點：A.用手機撥打119、120、110時，可直接撥打。B.報警后，如果火災已被及時撲滅，應向原報警單位及時說明。C.報警時要沉著冷靜，特別是向：“119”報警時，要講清本部門的具體名稱、詳細地址、起火部位和起火物、火勢大小情況、報警人的姓名和使用的電話號碼等。（2）接警處置程序①當日值班經理接到報警后，要迅速趕到現場，并根據現場情況和本預案的職責和任務，及時組織力量撲救火災。

②接到和聽到報警的所有人員，必須及時通知值班經理，并迅速趕赴火場，按照分工任務，積極撲救火災，安全疏散人員和車輛，并要服從應急領導小組和各行動組的統一指揮和調動，保證滅火和疏散工作緊張有序地進行。6.應急疏散的組織程序和措施（1）應急疏散的基本原則①在現場有人受到火災威脅時，必須首先疏散人員。②現場如果有易燃易爆危險物品，要在確保自身安全的情況下，迅速將易燃、易爆物品撤離到安全區域，并指定專人看管。③在確認現場無人員受到火災威脅的情況下，要積極疏散車輛及周圍物資。④應急疏散工作必須在應急領導小組或現場應急指揮機構的統一指揮下，各司其責，各盡其職，緊張而有序地進行，堅決禁止一切盲目行動。⑤在指揮部和各行動組成員未到現場之前，由在現場的搶險人員擔任臨時指揮，臨時指揮有權做出一切有利于安全疏散的決定。⑥車輛發生火災時，如果車內受到火災威脅的人員驚慌、擁擠時，要立即采取果斷措施，砸碎車窗玻璃，打開車門等措施，積極地、正確地引導人員迅速撤離到安全區域。⑦火災時，疏散引導組或現場工作人員，要快速引導人員從疏散通道和安全出口迅速撤離，切勿盲目亂跑，切勿驚慌失措，嚴防一窩蜂的擁向出口，造成擠壓、踩踏事故。（2）應急疏散的基本要求和措施①安全疏散人員的基本順序：A.首先疏散受到煙火威脅的人員，順序是：著火車輛上的人員，著火處的人員。B.人員的疏散順序是：兒童、孕婦、老、弱、病、殘者。②安全疏散的基本路線：A.辦公區域起火點→平臺→樓梯、坡道、安全出口→安全區域。B.車內→車輛安全出口（或車窗）→安全區域。③安全疏散的基本方法：A.對于遠離火災區、神志清醒、身體健康的人員指明疏散方向和路線。B.對于受傷者和兒童、孕婦、老、弱、病、殘者應采取抬、背、抱等方法送到安全區域。C.疏散起火點周圍的車輛時，應迅速有序地向安全區域疏散，嚴禁爭、搶、一窩蜂地搶道，現場工作人員應嚴格指揮引導。D.現場工作人員若發現任何影響安全疏散的異常情況，要及時向應急領導小組或現場應急指揮機構報告。7.安全防護的程序和措施（1）要認真做好現場的警戒工作，防止擁擠、踩踏、碰撞等造成其它事故。（2）進入現場的所有人員，必須嚴格服從應急領導小組或現場應急指揮部的指揮和調配，不得私自行動和盲目行動。（3）在公安消防部隊到達現場后，除熟悉情況的個別人員經應急領導小組或現場應急指揮機構同意后方可以進入現場外，其它未經同意的人員，一律不許進入現場，在原地待命，以免影響公安消防隊的滅火工作。8.撲救初起火災的程序和措施

①所有員工必須熟悉自己崗位的環境，做到“三知”，即：知道逃生路線和安全出口的數量和位置，知道消防器材的擺放位置和消防設施的位置，知道滅火器材的使用方法。②滅火基本對策：A.快攻近戰，以快制快；B.疏散破拆，隔離火源；C.冷卻降溫，阻止蔓延；D.四面夾擊，消滅火災。③當聽到異常響聲、聞到異常氣味（特別是焦糊氣味）時，要迅速查找原因，并及時向本部門值班人員報告。④當發現停車場內車輛起火時，可立即使用車場周圍配備的推車式干粉滅火器滅火，用消火栓降溫滅火或控制火勢。⑤車輛途中起火時的應急處置A.駕駛員遇事要沉著冷靜，行車中一旦嗅到汽（柴）油味、焦糊味和發現不明的火花、冒煙現象時，應及時停車，立即將車上乘客疏散到安全區域，確保乘客安全；并立即切斷油路、電路，在處理的同時要向過路車輛求救，同時馬上撥打火警和汽車救援電話，等待專業救助，防止火勢蔓延和出現更大的險情。B.出現火情時，注意要將車停在避風處，然后取出車載滅火器針對冒煙部位進行撲救，要掌握好滅火的時機，切記在未做好滅火準備時不能打開機艙門或其他密閉的擋板，防止因空氣對流加速火勢的蔓延。在滅除車輛火情時，駕駛員要注意做好自我防護工作，在時間允許的情況下，駕駛員及其他參與滅火的人員應佩戴消防用具，確保自身安全；此外，駕駛員及其他參與滅火的人員要做好乘客安撫工作，正確引導輿論宣傳，將突發事件的影響降至最低。9.應急處置要求（1）處置險情和滅火疏散時，必須堅持“統一指揮，科學決斷，有效處置，確保安全”的原則，所有職工必須聽從滅火現場應急領導小組的命令，不得擅自行動。（2）全體職工要樹立“火光就是命令，火情就是敵情，火場就是戰場”的思想，在火災面前，要發揚團結戰斗、頑強拼搏、臨危不懼、勇往直前的精神，最大限度地保護人民生命和國家、集體財產的安全。（五）旅客滯留應急處置措施：1.適用范圍公司所屬各客運站、途中車輛在常態和非常態時的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等引發的發生乘客大量滯留時的應急處置。2.工作原則（1）加強預防。增強憂患意識，高度重視旅客滯留突發事件的應對工作，堅持預防與應急相結合、常態與非常態相結合，做好思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備。（2）快速反應。堅持效率原則，建立健全乘客滯留事件應急處置快速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判、果斷決策、迅速處置，最大程度地減少滯留事件造成的危害和負面影響。（3）以人為本。把保障乘客生命財產安全作為首要任務，最大程度地避免和減少乘客滯留突發事件造成的人員傷亡。（4）損益合理。處置乘客滯留突發事件所采取的措施要與事件造成的社會危害的性質、程度、范圍和階段相適應，要選擇對公眾利益損害較小的措施，并對公眾合法利益造成的直接損失給予適當補償。（5）分級負責。在應急領導小組領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的乘客滯留突發事件應急管理體制，并根據乘客滯留事件的嚴重性、可控性，以及所需動用的資源、造成的影響等因素，啟動相應的應急處置措施。（6）聯動處置。以聯動協調為原則，加強部門之間、部門與兄弟單位之間的溝通協調，積極動員，充分發揮兄弟部門、單位的作用，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的乘客滯留突發事件應急管理機制。（7）資源整合。在應急領導小組的領導下，整合現有乘客滯留突發事件應急指揮和組織網絡，建立統一、科學、高效的指揮體系；整合應急處置資源，建立分工明確、責任落實、常備不懈的保障體系。（8）依法規范。堅持依法妥善處理應急措施與常規管理的關系，合理把握非常措施的運用范圍和實施力度，使應對乘客滯留突發事件的應急處置工作合理化、規范化、制度化。3.分類分級本應急處置措施所指的乘客突發滯留事件是指在常態和非常態時因發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或社會安全事件造成運輸嚴重不暢，公司所屬各客運站及外出車隊形成大量乘客滯留且實際滯留時間達1小時以上，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重社會危害，并危及公共安全的緊急事件。本應急處置措施所指的公司本部門所轄各在線營運的公營車輛、承包車輛。乘客滯留突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為Ⅰ級（一般）、Ⅱ級（較大）、Ⅲ級（重大）和Ⅳ級（特別重大）。（1）滯留人數達50～100人的，可定為級Ⅰ級（一般）乘客滯留事件。（2）滯留人數達100～200人的，可定為Ⅱ級（較大）乘客滯留事件。兩個站（或車隊）同時發生滯留且人數均達Ⅰ級（一般）標準時。（3）滯留人數達200～500人的，可定為Ⅲ級（重大）乘客滯留事件。兩個站（或車隊）同時發生滯留且人數均達Ⅱ級（較大）標準或三個站（或車隊）及以上同時發生滯留且人數均達Ⅰ級（一般）標準時。（4）滯留人數達500人以上的，可定為Ⅳ（特別重大）旅客滯留事件。兩個站（或車隊）同時發生乘客滯留且人數均達Ⅲ級（重大）標準或三個站（或車隊）及以上同時發生乘客滯留且人數均達Ⅱ級（較大）標準時。以上各級標準中所稱乘客滯留人數是指乘客在客運站或事發地實際滯留1小時以上的人數，不包括動態滯留和滯留1小時以下的人數。4.組織機構及職責（1）領導機構及職責應急領導小組（見附件一）是本部門乘客滯留突發事件應急管理工作的領導機構，當發生Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留事件并已發布預警時，應急領導小組在上級各部門和公司領導下，研究決定、部署和推動乘客滯留事件應急管理工作，當發生Ⅰ級（一般）乘客滯留事件時，統一指揮本部門人員開展應急處置工作。應急領導小組下設辦公室（設在本部門車隊辦公室），履行應急值守、信息匯總和綜合協調職能，承擔應急領導小組日常工作。當發生Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留事件并已發布預警時，負責承辦上級各部門和公司召開的專題應急處置會議；統一收集、匯總、分析、報送、發布重要信息；負責上級各部門和公司議定事項的督促落實以及重要事項的溝通、聯絡和協調工作；完成上級各部門和公司交辦的其他事項。（2）工作組的組成和職責分工①根據Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留突發事件應急工作需要，應急領導小組臨時下設四個工作組：A.乘客安置和后勤保障組（A1）負責實施滯留乘客安置工作以及相應的資金物資保障措施，做好滯留乘客的緊急安置以及解釋、疏導、安撫工作；（A2）做好各車站、外出車隊和各滯留乘客安置點食品和生活必需品供應及相關后勤服務工作；（A3）必要時，按照上級各部門和公司的要求和部署，采取措施動員本城區范圍內打算返鄉、尚未購票的外來務工人員留駐原地，減輕車站滯留壓力。B.運輸聯絡協調組（B1）當相關班線客流旺盛，出現運力不足時，及時與調度中心業務室取得聯系，在保證安全的情況下增加發車密度，在無法完成的情況下，立即與其他公司取得聯系，及時調整運力與疏導乘客；（B2）加強安全生產綜合監管，嚴禁報廢車、農用車從事客運，發現一起查處一起。防止駕駛員連續駕車時間超過3小時（連續駕車時間達到3小時的，確保在停車休息20分鐘以上后才上車繼續駕駛），確保駕駛員24小時內實際駕駛時間不超過8小時。（B3）做好燃料尤其是柴油、天然氣供應的應急保障工作。C.信息宣傳組（C1）負責旅客滯留事件各類信息的發布工作；（C2）負責宣傳報道的組織工作；（C3）承擔各類簡報編輯和新聞通稿撰寫工作；（C4）及時準確發布滯留信息，加強輿情收集分析，正確開展輿論引導，必要時做好災害性天氣檢測預報信息工作。D.社會治安組采取有效措施，確保乘客生命安全，堅決防止在車站和各滯留乘客安置點發生人群擁擠和踩踏事故。②發生Ⅰ級（一般）乘客滯留事件并已發布預警時，由應急領導小組統一指揮應急處置工作。5.應急響應（1）監測、預測與信息報告。車隊辦公室要整合信息預測資源，做好常態和非常態情況下的信息互通工作，加強對有關信息的收集、風險分析和動態情況的監測預測，做到早發現、早報告、早處置。對于可能發生或已經發生的較大乘客滯留事件，應急領導小組要在立即采取措施控制事態的同時，及時向上級各部門和公司通報緊急信息，不得瞞報、緩報、謊報，初次報告最遲不得超過2小時，Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留事件實行態勢變化進程報告和基本信息每日報告制度，內容主要包括總體概況、影響范圍、事件性質、事件發展趨勢、已采取措施、存在的主要問題和下一步應急計劃等。（2）先期處置乘客滯留事件發生或可能發生時，應急領導小組應及時、主動、有效地進行先期處置，控制事態，并將事件和有關先期處置情況按規定上報。同時根據事件發展態勢，抓緊做好后續應急處置的各項準備工作。（3）應急措施啟動和預警發布①應急領導小組根據乘客滯留事件的不同等級，做出相應應急響應，啟動相應應急處置措施。②發生乘客滯留事件應及時向社會發布預警，預警信息應包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續時間、提醒事宜和應采取的相應措施等；預警信息的發布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、信息網絡、宣傳喇叭以及電子顯示屏、短信傳播等方式進行。（4）指揮與協調發生Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）乘客滯留事件并已發布預警時，應急領導小組要按照上級管理部門和公司的要求和部署，組織實施現場應急處置工作，迅速控制事態發展，及時轉移、疏散旅客，調集和配置本區域資源和其他援助資源，為乘客提供臨時安置場所和生活必需品，維護正常秩序，并及時向上級管理部門和公司報告情況、提出要求等。參與現場應急處置工作的各有關隊、室人員，應在應急領導小組的統一指揮下開展工作。發生Ⅰ級（一般）乘客滯留事件并已發布預警時，由應急領導小組負責統一指揮本地區處置工作。（5）擴大應急發生或即將發生Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）旅客滯留事件，在采取一般處置措施已無法控制和消除其嚴重危害，需要實施擴大應急行動的，由應急領導小組按照有關程序采取有利于控制事態的非常措施，并向上級管理部門和公司報告，請求支援。實施擴大應急行動時，應急領導小組要及時增加應急處置力量，加大車輛、人員、物資、資金等的保障力度，加強指揮協調，努力控制事態發展。（6）應急結束乘客滯留事件在滯留乘客疏散、安置完畢或者相關危險因素消除后，Ⅳ級（特別重大）、Ⅲ級（重大）、Ⅱ級（較大）旅客滯留事件由上級相關部門或公司宣布應急結束，Ⅰ級（一般）乘客滯留事件由應急領導小組宣布應急結束。（7）善后處理乘客滯留事件的善后處理工作由應急領導小組負責。（8）調查評估由應急領導小組牽頭組織相關隊、室，對乘客滯留事件發生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力等進行調查評估，總結經驗教訓，并向上級相關部門和公司報告。（9）信息發布和通報①信息宣傳組負責（或協助上級相關部門、公交公司）做好新聞媒體的接待和乘客滯留信息的統一發布工作，其他任何隊、室和個人不得擅自發布有關言論和信息。②乘客滯留事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面，并按照國家有關規定和程序，在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況和應對措施，并根據事件處置情況，做好后續信息發布工作。③要充分重視并發揮主流媒體的輿論導向作用，密切關注關于乘客滯留事件的新聞報道，及時消除媒體中出現的有關負面信息造成的不良影響。④信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過安吉主要新聞媒體、重點新聞網站或者有關政府網站發布信息。6.應急保障應急領導小組及有關工作小組要按照自身工作職責做好乘客滯留事件的應急保障工作。（1）滯留旅客安置點保障乘客安置和后勤保障組要就近確定若干滯留旅客應急安置點，并分別對應Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）乘客滯留事件所需，明確安置點責任人，儲備應急物資，確保在緊急情況下廣大旅客的有序安置，并要做好應急物資、器材的儲備。（2）應急物資、運力及人員隊伍保障運輸聯絡協調組要與中心汽車站業務室、運輸公司以及其他兄弟單位聯系好，做好車輛、駕駛員等應急運力保障。（3）資金保障乘客滯留事件應急準備工作所需資金，由應急領導小組提出預算，并報公司財務科審核后申領。應急領導小組要加強對處置乘客滯留事件所需應急資金的監督管理，保證專款專用，提高資金使用效益。（4）人員培訓應急領導小組要加強對本部門乘客滯留事件應急處置工作人員的專業技能培訓，提高對乘客滯留事件的防范和應急處置能力。同時要結合已處置的乘客滯留事件的實際情況，及時總結工作經驗，發現乘客滯留事件應急工作體系和工作機制中存在的問題，不斷完善應急處置措施，提高乘客滯留事件應急處置能力。（六）惡劣天氣應急處置措施（“三防”：防汛、防洪、防臺抗災搶險工作參照處置）1.適用范圍本部門乘客運輸工作遇冰雪、暴雨、大霧、臺風等惡劣天氣時的應急處置措施。2.惡劣天氣特征界定及分級（1）惡劣天氣特征界定①雨天：降雨等級為中雨以上（或日降雨量大于50毫米）；②霧天：遇大霧能見度在200m以下的；③大風：平均風力在6級及其以上的。④降雪：地面積雪厚度在2毫米以上，路面結冰或地面形成雪板；（2）惡劣天氣分級①Ⅰ級級：是指——雨：降雨量為小雨大于5mm/小時的；霧：能見度在150m～200m距離的；風：風力在4～5級，陣風6級的；雪：降雪為雨加雪的。②Ⅱ級：是指——雨：降雨量為中雨大于10mm/小時的；霧：能見度在100m～150m距離的；風：風力在5～6級，陣風7級的；雪：降雪為中雪，落地即結冰或降冰珠，以及降雪在20mm/小時以上的。③Ⅲ級：是指——雨：降雨量為大到暴雨大于50mm/小時的；霧：能見度在100m以內的；風：風力在6～7級，陣風8級以上的；雪：降雪量為大雪50mm/小時以上的。④Ⅳ（極端惡劣天氣）：是指——大雨（暴雨）持續降雨超過2小時或一次性降雨超過100毫米的；濃霧能見度小于50m的；大風：超過7級及其以上（臺風）；冰雨：道路結冰超5mm。（3）因惡劣天氣造成的災害分級：①一般災害：各地水位處于警戒線以下，部分交通設施受損，除省際班線外的局部公路車輛短時受阻。②重大災害：交通設施較大數量受損甚至發生內部重大人員、財產重大損失，主要省、市、縣公路交通中斷，2小時內不能恢復通車。3.工作原則遵照統一領導，分級負責的工作原則，增強優患意識，常抓不懈，確保一旦發生災情，能夠有效組織、高效運轉，臨事不亂，將災害造成的損失降低到最低程度。4.組織機構及職責（1）領導機構及職責。應急領導小組（見附件一）是本部門乘客運輸工作遇惡劣天氣時應急管理工作的領導機構，其主要職責是：①在上級部門的領導下，認真貫徹惡劣天氣工作的方針政策和法令法規。②根據上級部門的要求，部署本部門的搶險救援工作。③接到臨災警報后，立即進入臨戰狀態，及時、有效、果斷地開展防災、抗災、救災的指揮工作。④準確、及時、詳細掌握災情的發生情況以及變化情況，并根據上級要求及時報送相關材料。⑤做好災后生產自救的指揮工作，并及時總結搶險救援情況。（2）應急工作機構及職責應急領導小組下設辦公室（設在本部門車隊辦公室），履行應急值守、信息匯總和綜合協調職能，承擔應急領導小組日常工作。統一收集、匯總、分析、報送、發布重要信息；負責對上級各部門和公司議定事項的督促落實以及重要事項的溝通、聯絡和協調工作；完成上級各部門和公司交辦的其他事項。根據應急工作需要，由應急領導小組設立四個臨時職能小組，具體負責應急救援工作：①信息組：負責協調各部門開展應急工作，及時將重要信息向上級領導報告和傳達領導有關指示。②氣象組：負責天氣速報工作，提供每日氣象預報和氣象災害情報，以便公司及時掌握天氣情況。③現場救援組：負責組織實施現場救援工作。④車輛調劑組：負責車輛調配和人員運輸保障工作，盡快組織救援車輛和人員趕赴救援現場。5.應急響應（1）遇Ⅰ級惡劣天氣時的應急響應道路狀況車輛可以通行的，車隊對待發車輛及駕駛員進行車輛例檢，并及時對駕駛員進行特殊天氣駕駛安全問詢與告知教育，提醒重點注意事項，教育駕駛員要認真做好特殊天氣情況下的安全行車工作。（2）遇Ⅱ級惡劣天氣時的應急響應應急領導小組應派員迅速深入各發車點，對待發車輛及駕駛員實施安檢及定向問詢與告知教育，對途中車輛通過電話進行安全提示宣教。與此同時應急領導小組應根據不同路線、不同天氣的變化情況與各客運站領導協商確定車輛停駛范圍，并要做好檢查教育及班車停發情況記錄。（3）遇Ⅲ級惡劣天氣時的應急響應應急領導小組應派員迅速與各客運站點取得聯系，共同研究停班發班事宜，制定安全應對措施，并適時的根據天氣變化，及時研究恢復車輛通行及保證安全行車的措施，并做好相關記錄，同時要及時了解在途營運車輛運行區域的天氣變化情況，積極采取安全問詢與告知教育等應對措施。此外要及時通知車輛駕駛員和乘客停運或延時發班，以確保安全行車。（4）遇Ⅳ級極端惡劣天氣時的應急響應①車輛始發時如遇大雪、臺風、暴雨、洪水、大霧等惡劣天氣：道路狀況達不到車輛通行要求時，氣象組及信息組要密切監控天氣及道路變化，并及時將信息及時反饋給應急領導小組，辦公室要根據收到的綜合信息及時發出極端惡劣天氣通知，并要根據天氣變化情況適時發布安全監控提示。各小組工作人員要按照辦公室通知的時間、內容、區域，有序地進行應對極端惡劣天氣的抗災搶險及恢復生產的各項工作。車隊要在第一班車發車前，對全部營運線路進行察看，確定哪些線路確實達不到通行要求，再將信息反饋給應急領導小組，由應急領導小組決定采取停運或調整班次等措施，再由信息組將信息通知給這些線路的經營者與駕駛員。②車輛途中一旦因惡劣天氣造成路阻的：駕駛員應及時和值班人員取得聯系，值班人員應及時將情況報告應急領導小組，由應急領導小組組織人員和公路管理段、交警隊、氣象部門取得聯系，并及時向兄弟公司、司乘人員通報公路通行信息，對途中駕駛員通過電話進行安全問詢與告知教育，與此同時，車輛調劑組要及時做好車輛調配和駕駛人員運輸保障工作，積極配合現場救援組快組織救援車輛和人員趕赴現場實施救援工作，并隨時與車輛駕駛員保持通信聯系，指揮車輛及旅客緊急避險，積極并正確引導廣大乘客選擇其他出行方式。在應急處置過程中，信息組要利用GPS系統24小時及時監控公司運營車輛位置及運行區域、氣候變化情況，并及時將變化情況報告應急領導小組。應急領導小組要親自（或協同上級各部門、公司）指揮應急處置工作，制定有效的安全措施，防止在抗災搶險工作中發生各類安全事故，應急領導小組必須在確保行車安全的情況下才可恢復車輛通行。安全管理人員要深入運輸一線，對違反規定繼續營運的車輛，要嚴厲查處，從重處罰。6.響應的解除各等級響應的解除，由應急領導小組決定。7.工作要求（1）各隊、室人員應根據應急處置工作的要求，認真落實工作職責。（2）在接到臨災警報后，應急領導小組應立即組織人員進入臨戰狀態，充分做好搶險救援的各項準備工作，保證指揮機構、搶險人員、物資、車輛以及相應器械的及時到位。（3）駕駛員對營運車輛做好要車況技術檢查，確保車輛技術狀況完好，要確保24小時信息暢通，要隨車攜帶必備的應急設施。（4）做好宣傳報道工作，要通過各種形式宣傳惡劣天氣工作的重要性，提高廣大干部群眾的共同參與意識。（5）特殊天氣操作規程①雨、冰、雪天：要認真執行“一要、三不、一準”的安全操作規程：一要：要加強預見性，提前采取安全應急預防措施；三不：不踩急剎車、不猛打方向、不空檔滑行；一準：準確判斷，高速變低速，引擎制動防側滑。②霧天：要認真執行“一開、二勤、三不”的操作要領：一開：開霧燈；二勤：勤觀察、勤鳴號；三不：不超速、不搶行、不緊跟。③風天：行車中密切注視車、馬、行人動態，注意避讓行人及非機動車，超（會）車、超越行人及人力、非機動車必須加大橫向距離量