關于永德縣亞練鄉村民參與鄉村治理情況的調查一、調查背景及目的鄉村治理，作為鄉村振興戰略的重要組成部分，其治理成效影響著鄉村振興戰略穩步推進的步伐，而在鄉村治理中，村民的治理參與又很大程度決定著鄉村治理的成效。因此必須探尋鄉村治理過程中村民參與村級建設的途徑，并充分調動起村民積極參與村級治理的積極性與主動性。本文以永德縣亞練鄉為研究對象，對永德縣亞練鄉村民在農村治理中的參與情況進行調查，分析亞練鄉村民參與鄉村治理存在的問題并制定相應的對策，希望對亞練鄉村民參與鄉村治理的發展提供意見。二、調查時間2023年2月1日——2023年2月25日三、調查地點永德縣亞練鄉四、調查對象永德縣亞練鄉村民五、調查內容（一）調查中發現的問題1.村民參與意識薄弱村民是農村治理的重要主體之一，村民參與治理的積極性決定著治理成效的大小。通過問卷調查發現，永德縣亞練鄉村民參與本村治理的意識依然很薄弱，缺乏參與治理的自覺性與主動性。絕大部分村民在本村的治理事務上不積極投入也不關注村務服務的現象，并認為公共事務管理工作是當地政府的重要工作。如在永德縣亞練鄉地區現場發放回收的問卷結果顯示：關于“是否了解村委會換屆選舉的事情”等問題，50%的村民認為知道了本村換屆選舉的實際情況并參與了選舉，15.5%的村民表示不知道或不會參與村委會選舉，26.5%的村民在不知道具體情況下參與了選舉，18.5%的村民雖了解換屆選舉的具體情況但并未參。在關于是否愿意參與本村公共服務管理的事項的問題中，一般樂意參與本村公共服務管理的人數最多，占比為42%，非常樂意參與本村公共服務管理的人數最小，占比為16%，比較不樂意參與本村公共服務管理的人數占比42%。由調查結果可得，永德縣亞練鄉村民參與村莊治理的意識不強，有待提升。2.村民參與治理能力較弱一定數量素質較高的村民的存在是村民有效參與治理的基礎。在探索村民積極參與農村公共管理的過程中，應用發展的視野和更開放的心態來看農村村治問題，通過創新思維建立農村人員接續制度，以推動村民的參與管理能力持續向前發展，從而助力農村振興。落實農村振興戰略，人員振興永遠是關鍵問題。新時期農村振興背景下，中國農村要取得巨大經濟發展，關鍵就是高素質人員的接力問題。但通過對永德縣亞練鄉村民情況的調查，可發現目前我國農村發展依然普遍存在的問題是，伴隨著我國社會市場經濟的高速增長，大量鄉村青壯年剩余勞動力特別是知識青年大量流出，剩下的更多只是老人、婦女及兒童，這部分群體很大程度上對行使參與治理權以及參與程序都不太懂，給村委會的管理治理增加了很大壓力，導致鄉村出現了“老齡化”、“斷層化”等問題，進而導致村民參與治理陷入“老人參與治理”的困境，雖然老人參與也是村民參與，但大量青年生力軍更是鄉村治理發展的關鍵，這無形之中降低了村民參與治理的程度，制約了鄉村治理發展的進程。關于村民的受教育文化程度的問卷調查顯示，被調查者中沒上過學不識字的村民占了36.5%，只上過小學的占43%而且大部分還只是讀到過二、三年級很少有小學整階段畢業的，只讀到過初中的占14.5%，高中及以上學歷的占6%?？梢?，當地村民的受教育程度很低，尤其是在老一輩人中，很少有接受過學校教育的。3.村民參與渠道不暢通良好的參與渠道是保障村民參與治理的基礎，要想實現村民的有效參與，提升村莊治理中村民的治理意愿，需要村委會及相關部門充分拓寬村民的參與渠道，確保村民的各類治理意愿得到滿足。通過對永德縣亞練鄉村民的調查發現，村民參與本村治理的具體運作中仍然存在很多問題，具體表現在村務公開狀況較差、村民大會的落實安排情況不到位、民主代表會議的代表性不高等問題。在亞練鄉地區現場發放回收的問卷顯示，村民中對當地村級事務信息公開狀況一般滿意的人數較多，占比達41.5%；特別滿意本社區村務公開狀況人員的比例最小，占比為5%。比較滿意、十分不滿意、特別不滿意本社區村務狀況公布結果的人員占比分別為24.5%、19.5%和9.5%。通過調查統計分析，得知本轄區村務公開狀況較差。（二）完善農村村民參與鄉村治理的對策建議1.提高村民主體意識，提升村民治理積極性針對調查中村民參與意識薄弱的問題，建議從以下幾個方面改進提升村民的參與積極性：首先，村委會走進農戶，走近村民，以村民喜聞樂見的方式，舉辦相應的宣講活動或公益電影等加大村民參與村莊治理的好處的宣傳力度，同時有關機構應指派人員定期對村莊開展適當的社會宣傳活動，通過各種傳播途徑增加傳播力量以提高村民的參與治理意識。比如，為每戶村民派發村民參與治理知識小冊子，并在各階段開展相應的講解；繪制宣傳單；開展廣播宣傳活動；把村民聚集一起，開展大型的宣傳活動。其次還要提高廣大村民的法治意識，引導村民自覺守法、遇事找法、解決靠法，使鄉村依法自治、依法辦事蔚然成風。注重村民的法治理念建設，村委會要起到統領作用，通過舉辦法律宣講會，發放法治知識小冊子，播放法治公開課等，提升村民綜合素質及其有關法治知識水平，增高村民的參與性。最后，提升村民對本村的歸屬感與依賴感程度，把村民走向富裕的志氣扶起來，把積極向上的好習慣培養起來，把鄉村良好風氣樹立起來，把對美好生活向往的內生動力激發出來，促進移風易俗，讓村民參加勞動的熱情更高，參與鄉村管理的愿望更迫切，積極的參與到鄉村治理的各項事物之中，把鄉村建設成更加美好的家園。2.規范村民參與治理行為，提升村民治理能力提升村民的治理能力，首先村委會要發揮統一領導作用，對村民進行系統性規范性的參與治理培訓，制定統一的參與標準，實現村民從治理觀念的轉變到治理能力的提升。政府相關部門和村委會要制定相應的“提升在村村民參與鄉村決策與治理”的相關舉措，給予在村村民更多的權益保障，配以適當的獎勵制度與補貼，讓在村村民更多更主動的參與到治理中來，還要培養在村村民的學習實踐能力，提高其決策意識，讓村民想問題有依據，做決策有底氣，辦事情有動力。還要調動鄉村干部下沉村建，在平時的村務公開與治理過程中以身作則，讓村民看得到、看得懂，學得到、用得到，讓村民在參與治理過程中學習治理而不當當停留在理論的基礎上。另一方面，針對本村外流人才制定“網上參與治理”等平臺，充分發揮村委會的領導作用，通過引導外出務工村民的治理參與從而更好更廣的實現全村村民的治理參與。3.暢通村民參與治理渠道，規范村委會的村務公開加強村務公開建設，設立具體的村民意見反饋機制，首先是要在形式上規范村務公開的形式，即統一標準，統一設定，方便各村委會按照要求公開信息讓村民及時了解村務公開動態，同時通過村村通廣播，視頻投放等深入宣講村務公開的重要意義，充分收集村民的治理意見，拓寬村民參與治理的村務公開路徑。其次，要充分利用好村上的村務公開欄，村務公開欄是直接面向老百姓的窗口，所以村委會對于村務的公開要做到規范化、簡潔化、明了化，讓村民從“看不到、看不懂、不愿看”向“看得見、看得懂、積極看”轉變。最后，完善村委會的村務公開工作，還要規范基層干部黨員的管理工作，對于鄉村治理中干部的管理問題，基層黨員干部要做到嚴守紀律，自覺養成辦事公開透明的習慣。鄉鎮黨委必須履行好主體責任，積極整合相關部門資源，健全專門辦事機構及人員，聯動協作，形成推進村務公開的合力；鄉鎮紀委必須履行好監督責任，完善責任追究、考評機制，力促村代會、村監會等高效良性運轉，各方共同促進村務真正陽光透明。保證村民最快最大限度的接收村務信息，更積極的參與到鄉村治理工作中來。六、調查總結本文從村民參與村莊的各項事務治理入手，主要運用訪談法和調查問卷法，以永德縣亞練鄉作為研究對象，結合民主、治理理論，通過對永德縣亞練鄉村民進行訪談調查，對永德縣亞練鄉的村民參與治理狀況有了一定的了解，并在此基礎上深度分析村民參與治理中存在的問題與原因，借助國內外相關學者的治理經驗，針對問題與原因提出具體的解決對策，為永德縣亞練村民參與鄉村治理提供有力的保障。但由于知識、能力與經驗等的限制，本文還存在很多的不足之處，對一些問題的分析和論述還不夠全面和深入，尤其是提出的對策還有待進一步細化和具體，這些都是今后需要重點注意和完善的部分，還需對此問題進行深入的研究。關于毯子村村民自治模式現狀的調查一、調查背景及目的村民自治制度起源于二十世紀八十年代，是一項偉大的中國特色社會主義實踐。村民自治作為我國的一項基本政治制度，是鄉村治理體系的重要根基，同時也是我國鄉村振興戰略的重要環節。黨的十九大以來，黨和國家開始更加重視鄉村的治理與發展，多次強調鄉村振興戰略。隨著我國鄉村建設的推進，鄉村治理結構也發生了變化，對于現階段的村民自治模式也提出了新的要求。因此，研究村民自治模式的創新具有十分重要的意義。本文通過閱讀文獻與實地考察相結合的方法，梳理現階段我國村民自治的現狀，結合毯子村的具體情況提出本文論題。通過分析毯子村村民自治模式中的不足與問題，并提出相對應的改進對策，探尋適合毯子村的農村村民自治新模式，進而為我國低發展水平類農村發展提供創新性建議，豐富基層范例。二、調查時間2023年2月1日——2023年2月25日三、調查地點四平市伊通滿族自治縣毯子村四、調查對象四平市伊通滿族自治縣毯子村村民五、調查內容本文以四平市伊通滿族自治縣毯子村為案例進行研究。毯子村經濟水平不高，在我國低發展水平類農村中具有一定代表性。本次問卷調查對象為長住村民和村干部，共發放280份調查問卷，在將22份無效問卷摘除后共收獲258份有效問卷，問卷有效率約為92.1%。（一）調查現狀1.毯子村民主監督模式圖1村務公開情況根據圖-1可以得知，在本次調查結果中，雖然毯子村在法律法規的要求下進行了村務公開，但村務公開方式不夠透明，絕大多數村民沒有便捷的渠道查詢村務，不關心村務情況的村民較多，沒有關注財務公開欄與村情公開欄的村民占比約為70%。在訪談后得知，出現比現象的原因是因為村委會很少更新村情或財務公開欄，并且村民沒有渠道評價或知曉村干部的工作情況。2.毯子村民主決策模式結合圖2可以得知，認為有必要定期開展村民會議的村民數量占比為15%，覺得沒有必要定期召開村民會議的村民占比為68%，認為定期召開村民會議要視情況而定的村民占比為17%。在與村民們訪談后得知，很多村民并不了解村民會議流程和意義，他們普遍認為村民會議是村干部的事，與他們無關，沒有認識到村民會議的重要性，缺少保護自己民主決策權利的意識。村干部對于村民會議的宣傳力度不夠，對于村民參與意愿較低的現象也沒有提出解決方案，所以造成了村民民主決策缺失的現象。同時通過與村民的交談得知，村內的大小事務基本由村黨委決定，很少采取召開村民會議的方式處理村務。圖2村民會議的重要性調查根據圖3可以得知，毯子村村民們參與村內事務決策的方式只有村民會議，而村民代表會議在毯子村內只是“少數人的會議”，沒有代表整體村民的意愿，也就沒有發揮它的代表作用。村民們參與民主決策的方式過于單一，村內的民主決策模式不健全，擁有民主決策權利的組織也沒有發揮出它應有的效能。圖3村內民主決策模式調查3.毯子村民主選舉模式在針對毯子村長住村民與村干部開展問卷調查之后得到圖2-3-1的統計圖，由此可以了解到，關心村干部換屆選舉的村民數量占比為47%，對比不關心和覺得無所謂的村民總占比為53%。在對關心村干部換屆選舉的村民展開會談后得知，他們不僅關心村干部候選者的工作能力和品行，還對公開選舉流程有著明確要求。他們要求形使自己的民主選舉權利，并通過正規流程參與村干部換屆選舉。在對不關心村干部換屆選舉的村民展開會談后得知，他們之所以不關心或者對于村干部換屆感到無所謂，是因為上一屆村干部候選人均由鄉鎮政府直接選拔任用，最終的新村干部領導班子并沒有通過民主選舉的方式產生。這部分村民對村內干部的選舉模式不滿，并且對于村干部選舉的方式感到無奈。4.村民對于村干部換屆選舉意愿調查圖4村民參與民主選舉方式調研筆者根據圖4調查數據和與村民們交談得知，村民們的參與民主選舉的方式主要為“代投”，即每戶選出一位代表參與村民會議，在競選村干部的候選人介紹自己后村民代表們根據表現投票選舉，候選人多為上屆領導班子或鄉鎮政府選出，村民們對于村干部候選人了解不多。綜上所述，毯子村村內的民主監督、民主決策、民主選舉模式中形使村民自治權利的組織并沒有滿足新時期村民發展的要求，沒有發揮出應有的效果。由于缺少民主監督，自治組織都存在這樣或那樣的功能缺失，村務的處理并沒有遵循村民們的意愿。毯子村村民自治模式迫切需要改進創新。（二）毯子村村民自治模式創新的策略1.民主決策制度的創新“村民自治的核心目標和基本內涵就是村民能對與自身利益密切相關的村級事務及村民普遍關注的問題，自己作主、討論決定，實行民主決策。而實行民主決策，首先必須對村民參加討論和決定的范圍加以界定”?！洞迕裎瘑T會組織法》的規定，凡涉及村民利益的下列事項，村委會都必須提請村民會議討論通過：“1、鄉統籌的收繳辦法，村提留的收繳及使用。2、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準。3、村集體經濟所得收益的使用。4、村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案。5、村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案。6、村民的承包經營方案。7、宅基地的使用方案。8、其他事項”。村民參與民主決策需要一定的組織機構作為平臺，《村民委員會組織法》規定，村民用議事的基本形式是村民會議。但隨著村民自治在我國的發展，民主決策制度變得形式多樣以滿足村民們自治的需求，筆者經過查詢資料和調研選取了兩種新型民主決策制度解決毯子村的民主決策模式問題。2.村民會議＋村民代表會議毯子村在民主決策過程中，由于條件的限制，僅靠村民會議和村民代表會議并不能解決村里發生的事情。于是，村民會議和村民代表會議的模式應運而生。具體的工作方法是調整村莊治理結構，改進工作方法。將過去村兩委“協商與行動相統一”的政治體制調整為以村民會議和村民代表會議為主體的村務管理體制。我們可以保障基層人民的主體地位。明確規定村民代表大會是村內的權力機構，對村級重大事務有最終決定權。這種決策模式可以有效保證毯子村村民的民主決策權力，保障村民會議及其代表會議的權力和地位，防止村干部一手遮天的現象，保證村內重大事務的處理符合民意。3.村務公決在毯子村的民主決策過程中，由于條件的限制，單靠村民會議和村民代表會議無法解決村內發生的各項事務。所以村民會議+村民代表會議的模式應運而生。具體的工作方法就是調整村治結構和改善工作方法。將以往村兩委“議行合一”的政治體制調整為以村民會議和村民代表會議為主體的村務管理體制?？梢员Ｕ匣鶎尤罕姷闹黧w地位，明確規定村民代表會議為村內的權力組織，并擁有村級重要事務的最后決定權。這種決策模式可以有效保證毯子村村民的民主決策權力，保障村民會議及其代表會議的權力和地位，防止村干部一手遮天的現象，保證村內重大事務的處理體現村民意愿。4.村干部帶頭發展鄉村產業，吸引人才回流筆者通過實地調查發現，毯子村人口老齡化和空心化問題嚴重，有文化的年輕人多去外出打工。村干部在這樣的條件下應該多渠道吸納人才，讓更多的能人賢士回歸到村莊發展。要想吸引人才回流，就必須要有足夠的經濟基礎。而發展鄉村經濟，產業興旺是重點。筆者通過調查發現，毯子村背靠大山，土地條件優渥，森林資源豐富，村內有多處葡萄種植園。但由于村民缺少科學的培訓與引導，葡萄種植園收益不高，并且近些年因疫情影響，葡萄銷路不暢，發展前景堪憂。而且山上多為荒地，豐富的土地資源沒有得到開發。村內的其他資源也沒有得到合理的開發和利用。同時注重提高村民素質，提高村民的文化和知識水平。通過培訓讓村民們了解互聯網，享受互聯網的便利，提高村民的就業能力。毯子村村干部應帶領村民接受培訓，聘請專家科學開發村內資源，加強物質基礎建設，創新農民增收模式，吸引年輕人才回鄉發展。出臺優惠政策，提高村干部待遇，鼓勵年輕人參與村干部選舉，從而解決村干部隊伍老齡化的問題，使民主管理隊伍充滿活力。六、結論在鄉村振興戰略的背景下，村民作為村民自治的主體，對于村民自治模式提出了更高的要求。本文通過對毯子村的實地調研，總結出：村民缺少有效監督途徑、村務中村民的決策參與缺失、村干部隊伍素質不高，老齡化趨勢明顯、村“兩委”關系不明確這五個主要問題。并對應的提出了創新策略。本文調查了新疆移動電子政務和政務APP發展的現狀，指出了新疆移動電子政務和政務APP發展過程中存在的問題，提出了一系列的改進措施。目前，聯網產業在我國發展迅速，各類互聯網技術也不斷出現，為電子政務服務政務平臺提供了便利和技術支撐。政府在開發和建設移動政務平臺的過程中，可以充分的研究大型互聯網公司和信息技術公司政務平臺研發經驗，并且開展合作，借助第三方公司的先進技術和人才，可以更快速的研發出功能完善、安全性良好的政務平臺，也可以降低政府的研發成本，提升政務服務平臺管理運營能力。關于農村社區治理情況的調查目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調查背景及意義 一、調查背景及意義些年來，我國農村社區治理在政府及各方面的共同努力下取得了長足的發展，但是仍存在這樣那樣的不足，給農村社區的持續健康發展帶來一定的阻礙，文章以山東臨沂宋莊村這一典型代表為例，對農村社區的存在問題展開具體的研究和討論。論文經過全面的研究與分析，認為我國農村社區治理中仍存在社區服務拓展不夠完善、社區衛生發展不夠全面、社區文化傳播不夠廣泛、社區環境治理不夠細致以及社區治安管理不夠到位等普遍存在的問題。針對這些問題，我國仍需不斷重視農村社區的發展，以經濟建設為中心，不斷發展生產，因地制宜，結合各農村地區具體情形建設真正適合當地的社區治理體系，同時投入資源切實解決社區服務、衛生、文化傳播、環境治理以及治安等問題。二、調查時間2023年3月1日——2023年3月25日三、調查地點昭通市上高橋鄉團結社區四、調查對象昭通市上高橋鄉團結社區居民五、調查內容（一）調查中發現的問題1.社區文化傳播不夠廣泛社區文化是社區成員精神活動、生活方式和行為規范的總和，包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣、公共道德等思想形態，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑、審美等日常活動。農村相對于城市除經濟外差異最大的非文化程度莫屬，這一定程度上也影響著農村社區文化治理。農村地區人員流動相對較少，相對閉塞，農民們一直遵循千百年的農耕方式，日出而作，日落而息，許多傳統觀念和許多行為方式早已深深刻在人們的骨肉中。其次，農民們專注于田壟間的勞作，生產生活方式粗放，說起體力活他們當仁不讓，但讓他們拿起筆桿舞文弄墨學習一些知識，難免有些強人所難。比如宋莊村在政府的推動下開展移風易俗活動，但村委會沒有形成系統的工作，工作操之過急，導致一些人特別是老人頗有微詞。故而對于一些大家世代遵循的風俗習慣、觀念等，很難通過幾次學習、教育使這些根深蒂固的東西做出轉變。同時，農村人們往往不會主動去閱讀書籍新聞，獲取消息的渠道往往只是“聊家常”，而農村社區大多沒有人會注意輿論的管控，在某些情況下可能會給某些心懷鬼胎之人可乘之機。2.社區環境治理不夠細致社區環境顧名思義就是社區的外部環境，從狹義上來說就是影響社區居民生活的各種環境因素。在我們的傳統觀念中農村地區往往山清水秀、景色宜人，但是親身體驗過便會發現事實并非如此。許多工廠往往會選擇開設在農村地區來逃避一些檢查，建廠所需的資金也會節省很多，并且農村地區還有許多廉價的勞動力，種種原因讓農村變成了“工業基地”。就宋莊村來說，一個人口不過千人的小村莊就有不止十家工廠，這些工廠在缺乏監管的情況下選擇不經過處理直接將污水排入溝渠中。工廠的存在的的確確給村里的經濟帶來一定的發展，但是對于當地環境特別是對于當地水資源來說，無疑是巨大的災難。其次，基礎設施建設不夠完善也值得我們去關注，單就出行來說，農村許多地區還是泥巴路，雨雪天氣居民生活會受到很大的影響。生活垃圾的處理也是一大問題，農村由于人口相對沒有那么密集，環衛部門往往會將垃圾桶放置得很少，幾年前甚至都沒有用于回收生活垃圾的垃圾桶，再加上農村居民環保意識相對薄弱，所以我們經常會看到村里的溝渠、池塘、甚至路邊經常會堆放滿各種垃圾，近幾年通過治理雖有了一定的改善，但是定點丟垃圾的“點”設置過遠又給居民帶來一定的負擔，同時也經常會發現垃圾箱放滿垃圾無人清理的狀況。3.社區治安管理不夠到位社區治安通常是指在一定地域內對社會治安問題的治理，指在社區政府和自治組織依靠社區群眾、協同公安、司法機關，對涉及社區的社會秩序和人民群眾的生命財產安全問題依法進行治理的公務活動。通常會包括公共秩序的維護、消防管理、交通道路管理、特種行業管理、民用危險物品管理以及戶口管理。相對來說，農村社區治安管理中公共秩序維護、消防管理以及民用危險物品管理幾個問題比較突出。農村地區對于家庭矛盾、鄰里糾紛之類的問題外人往往不愿“插手”，更多的在意的是家長里短的糾紛而非法律責任，出現問題時一氣之下往往會選擇用暴力解決問題，法律、治安意識薄弱；同時農村往往也不會置辦消防設施，線路老化、焚燒垃圾、大片柴草堆放都是顯而易見的安全隱患和消防安全隱患。而對民用危險物品的管理實在是少之又少，像一些刀具、鋒利器械，一些自制的弩箭、氣槍等，甚至是用于耕作的農具比如鐵鍬、鋼叉，都具有一定的危險性，但是農村社區對于這一方面顯然沒有人去對它們進行監管與控制，給農村社區治安帶來一定的隱患。（二）農村社區治理中存在問題的對策1.堅持以人為本社區服務從根本上來說還是為了服務人民、方便群眾，還是從人們的切身利益出發，讓人們得到實惠。這也就決定著社區服務應該注重的是實實在在地給到了人們哪些好處，給人們帶來了哪些便利。而許多地區，社區工作者及相關管理部門往往會將“社區服務”過度量化，將過多的資源和精力投入到“表面”中去，更多的注重的是社區服務的“過程”，而非“結果”，很多時候一通流程下來，鬧得人盡皆知，而百姓卻得不到實際的好處。同時，也要注意不要“為了社區服務而社區服務”，就宋莊村來說，當地政府部門和宋莊村村委會為了得到工廠的一些經濟上的支持用來更好地進行社區服務工作，相應的給予工廠一些優惠，初心是好的，可是這“優惠”卻是放縱工廠不經處理排污入水，值得一提的是，村民家里雖通有自來水，但往往還是習慣汲取地下水引用。工廠帶來的資金的確讓村里的基礎設施建設得到了改善，和附近村莊相比要好很多，但是代價確是宋莊村及附近地下水資源受到要重污染，受到了許多人的非議，也不符合可持續發展的戰略。注重實效，以人為本，不做面子工程，不要舍本逐末，切實讓社區居民得到便利和實惠，這才是社區服務的初心，也是社區服務應當努力的方向。2.堅持并不斷推動社區民主自治管理社區治理的本質屬性和最本質的特征就是社區居民自治，社區居民充分自治是社區治理的前提和保證。在這一點來說宋莊村有一定的發展但是發展仍不充分，就目前來說，宋莊村的社區治理基本上是由宋莊村村委會承擔，政府部門會給予一些經濟上的支持和政策上的引導，具體措施也是由村委會制定并實施。而普通居民在這些活動中扮演的角色往往是受眾，是被動的，有時會在相應的組織下參與治理，但往往也是“被組織”，缺乏主觀能動性。這種傳統的自上而下的管理模式不僅會遏制居民參與積極性，并且會使他們難以適應各種差異和變化的局面，造成管理效率低下。成熟的社區治理運作方式中，居民應該是社區治理最主要的主體，政府及各參與部門應當不斷推動社區居民自治管理，通過管理體制改革，將涉及社區的各類主體重新進行功能定位，合理分工，各司其職，避免職能交叉重復和管理混亂的局面，充分調動社區居民參與社區服務的積極性。3.因地制宜，尋找適應本地區的治理方式正所謂十里不同風，百里不同俗，社區治理也是一樣。每個地方都有每個地方的發展方向和獨特風格，每個地方的文化程度、經濟水平、群眾多少、交通狀況、地理位置……種種種種都要求我們具體問題具體分析。我們的理論僅僅也是一些理論上的籠統的建議。中國之所以走中國特色社會主義，是因為中國特色社會主義適合中國的國情，而傳統的社會主義并不完全適合中國國情。各個地區的發展也是一樣，每個地區的實際情況會對當地的發展造成限制和推動，比如南方地區多以種植水稻為主，而北方地區則適用高粱、小麥這樣的作物，在文化和生活方式上也是如此，其他地區的經驗確實可以作為本地區發展的參考，但切不可照搬照抄，只有適合自己的，才是最好的。同時，每個地方所要面臨的問題也不盡相同，社區治理者所要做的，就是要處理好當前實際中面臨的最大的問題，同時統籌兼顧其他問題。所以也啟示我們，要因地制宜，尋找自己的治理方式，切不可“一刀切”。六、結論本報告通過團結社區這一例子，對農村社區治理的研究和分析我們認為我國農村社區治理中仍存在社區服務拓展不夠完善、社區衛生發展不夠全面、社區文化傳播不夠廣泛、社區環境治理不夠細致以及社區治安管理不夠到位等普遍存在的問題。這些問題難以否認是由許多方面的原因造成，但這些問題的存在會給農村地區的發展帶來不少的困難和麻煩，需要各方面不斷地嘗試和努力。我們也認識到我們仍然需要握緊經濟發展的大旗，不斷發展經濟，同時也需要每一個人共同努力，共同創造我們美好的家園。關于泗陽縣紅光社區網格化管理現狀調查一、調查背景及目的為了改進社會治理方式，創新社會治理體制，新興的基層管理模式——社區網格化管理應運而生。本文通過對社區網格員進行問卷調查以及對網格員和居民隨機訪談，對泗陽縣紅光社區網格化管理應用、存在問題以及對策等進行綜述，找到網格化管理中的優勢和薄弱環節，解決紅光社區網格化管理中社區行政化傾向嚴重、網格員管理能力不匹配、網格員工作積極性欠缺、居民參與度低等問題。目前存在問題的主要原因是社區自治能力較弱、網格化管理培訓不到位、社區激勵機制不完善、居民參與意識薄弱等。最后，從提高紅光社區自治能力、開展網格化管理專業培訓、建立健全網格化管理激勵機制、提升紅光社區網格化管理居民參與意識等方面提出相應的建議。二、調查時間2023年3月1日——2023年3月25日三、調查地點泗陽縣紅光社區四、調查對象泗陽縣紅光社區居民五、調查內容紅光社區，隸屬于江蘇省宿遷市泗陽縣眾興街道，紅光社區共有16個自然網格和5個專屬網格，常住人口近三萬人。2021年6月22日，紅光社區黨委被中共江蘇省委授予“江蘇省先進基層黨組織”稱號。（一）泗陽縣紅光社區網格化管理過程中存在的主要問題1.紅光社區網格化管理行政化傾向嚴重長期以來，傳統的社會管理－直遵循著政府本位的管控思維，重管理、輕服務成為其突出特征。泗陽縣紅光社區網格化管理的過程主要是通過打破政府部門壁壘，從而實現社會資源共享，但是，在目前的社區網格化管理中，行政化手段仍是必不可少的。政府參與的現象沒有減少，社區自治的能力沒有提高，二者政社不分。社區的網格員中，有相當一部分的人是在政府部門任職，參與政府部門管理，這也導致在紅光社區網格化管理過程中，網格員可能會無意識地把在政府工作的經驗帶到社區網格化管理中去，造成政社不分，容易造成管理成效的降低。同時，居民在面對問題時，會先向網格員反映，而網格員作為傳聲筒，將問題向有關職能部門和社區基層組織反映，以便其能解決問題。從實質上來講，這并未突破層級管理的模式，而是將治理的觸角延伸到了具體的單元，與社區自治背道而馳。2.紅光社區網格化管理網格員管理能力不匹配網格員在社區網格化管理中承擔著重要的角色，上傳下達，發揮著不可彌補的作用。網格員個人能力與素養的不同影響著社區網格的正常運行，倘若管理能力強的人便可以促進網格的運行效率，加快辦事節奏；反之，便有可能削弱網格的辦事效率，造成問題的積壓，減弱網格化管理的成效。在整個紅光社區網格化管理的過程中，由于網格員之間的專業水平、文化教育以及綜合能力等存在差異，這些都會成為影響網格員服務社區成效的重要因素。如圖2所示，在所有網格員中，大專學歷的網格員最多，有64%；而本科及以上的學歷最少，僅有6%。由于網格員學歷準入門檻較低，這也導致了紅光社區網格員的整體管理技能不強，沒有充足的知識準備，工作方法單一，沿用傳統的“單位制”管理模式的方式管理社區居民，缺乏必要的引導、教育、幫助等技巧，容易與居民出現溝通不到位，意見不統一的問題。這樣，不僅僅是效率低下，一旦遇到困難的情況或者是沒有處理經驗的問題，便會導致管理過程的卡殼。同時又因為網格員主要服務對象為老、弱、病、殘、困等困難群體，對其他居民的服務項目不多，社區網格員大部分不愿意花時間去學習新進的技能，這也導致了社區網格員的管理能力不匹配。3.紅光社區網格化管理網格員工作積極性欠缺在開展網格化管理工作之后，通過對網格員負責工作內容的滿意度進行調查，我們發現，如圖3所示，有百分之四十五的人認為目前自己負責的網格化工作量剛剛好，有百分之三十五的人認為自己不適合自己負責的工作內容，工作較為吃力。同時，政府的相關政策對于社區網格化管理實施也有一定的影響，由于目前政府沒有相應的管理獎勵機制，也沒有相應的補貼政策，人們對于網格化管理的熱情并不高。社區工作人員年齡偏大，近年來，針對這一問題，不斷增加名額，鼓勵年輕人下基層，有一定的效果，社區工作者平均年齡有所下降，但是由于福利待遇低下，因此工作人員并沒有積極、主動地投入工作，沒有全身心投入工作，導致在網格化管理實施過程中效率降低。社區網格化管理在政策、福利待遇等方面沒有明確的規定，沒有相應的規章制度作為支撐，一定程度上打擊了工作人員的積極性，對網格員工作有一定的阻礙，對于推進網格化管理更是難上加難。（二）泗陽縣紅光社區網格化管理的建議1.提高自治能力，減弱網格化管理中行政化傾向（1）減少政府干預，減弱紅光社區網格化管理行政化傾向由于我國的行政管理體制，我國對社區的管理表現為“管得多、管得深、管得嚴”，這必然阻礙社區的自治發展。因此，要淡化政府職能，實現“全能”向“有限”的轉變。轉變政府職能，簡化行政權力，為其它主體騰出更多的空間和機會，從而使自治成為可能。同時，培養社區公民自治的意識，形成一種價值觀的引導，激發居民參與社區生活的意識。羅伯特·帕特南教授在其著作《使民主運轉起來》中提到，培養公民共同體，鼓勵公民參加社團活動，才能有效提高社區的社會資本，提高社區居民的生活水平。（2）提高紅光社區網格化管理的自治水平，減弱行政化傾向一方面培養社區的自治能力，即加強社區在自治方面的制度、機制和程序的制定，為居民參加社區管理提供明確的路徑和方式；另一方面在公民意識覺醒的前提下，要培養公民進行自治的能力，否則將出現“心有余而力不足”的情況，如果對社區自治的正常程序不熟悉，采取不恰當的方式將其觀點傳達出去，會使其效率下降。實現社區增強為居民提供自治路徑的能力、居民自身提高參與社區管理的能力的雙向互動，才能真正提高社區的自治水平。2.開展網格化管理專業培訓，提高網格員管理能力（1）加強網格化管理專業化培訓，提高網格員管理能力對網格化管理在推行中遇到的問題進行梳理，對平臺運行中出現的問題進行梳理，由社區的上級部門出面，安排專業人員進行培訓，解答問題，讓網格員、社區干部、網站工作人員等全員熟悉平臺的使用操作，杜絕資源浪費，提高工作效率。面對《網格化管理服務標準》，根據實情制定符合本社區的標準，對全員進行再培訓，使網格管理人員明確崗位職責，了解工作內容，強化標準意識，即通過培訓，打造一支素質高，業務水平強的人才隊伍，提高工作效率。（2）實行崗位練兵計劃，提高紅光社區網格員管理能力網格化管理是一項新型技術，并沒有全方位普及，因此在實際操作過程中會出現種種難題，針對這種現象，社區可以根據實際情況，制定培訓方案，確定培訓時間、培訓內容，并根據工作中容易出錯的地方，采用隨機提問等形式進行模擬演練，從而降低或規避工作中可能發生的問題，從而提高工作人員的專業水平。通過現場提問，組織多種形式的考試，以加深網格員的印象，針對業務水平低下的網格員，可以根據實際情況，實行一帶一，制定相應計劃，不定期抽查，促進業務水平的提升。最后，提高培訓的針對性。明確每次培訓的主題，并對培訓主題開展調查，征求相關人員的意見建議，讓培訓工作解決人們的實際問題，而不是流于形式。3.建立健全網格化管理激勵機制，提升網格員工作積極性（1）提高網格員酬薪待遇，提升網格員工作積極性不管是大學生還是研究生，都有一定的教育成本，薪資是針對學生在進入社會之后對于之前投入教育成本回報的方式，也是市場對于人才的一種價值肯定。當前社會整體無論是對社區工作者還是網格員都處于不太重視的階段，甚至大多數的社區工作者還需要為生活保障擔憂，更不提網格員了。應強化對網格員隊伍的保障，針對不同網格員角色制定差異化薪資，但整體幅度要上調，給予其市場化的肯定。另一方面，還要給予網格員正式的職位認可，從法律層面和制度層面承認其工作的地位，全社會范圍內認可網格員的資格，建立相應的激勵和鼓勵政策，調動網格員工作的積極性。（2）完善監督考核機制，提升社區網格員工作積極性社區網格化管理是一種全新的管理工具與方法，它離不開一套行之有效的監督與考核體系，同時為了保障體系的正常運轉，不僅要監測整個社區的問題，還要在網格管理的實際工作中徹底落實，監督考核每一個人，避免缺失。社區通過對網格員建立完善的考評機制，可以明確其職責，加強其責任心，并根據網格化管理中的評估體系，做到多元化、多樣化，既有內部的監管，也有外部的監督。還要建立相應的獎懲機制，規范管理方式，強化工作人員責任意識，提高其工作積極性。六、調查總結本文雖然收集了比較充足的調研材料，但分析仍不夠深刻，設計的調研問卷涵蓋的人群還不夠全面，數據有一定的局限性，本文所提的優化方案是否能夠有效地促進紅光社區的網格化管理，還有待于以后在基層實踐中加以驗證。另外，希望在今后的學習生活中，能夠對社區網格化管理問題做更深層次探究，在此領域貢獻自己一份力量。關于社區治理中居民參情況的調查一、調查背景與目的在社會邁入社會主義新時代的背景下，強調構建共建共治共享社會治理新格局，促進社會治理體系和治理能力現代化。社區作為社會的基本單元，是社會治理的“前哨堡壘”，也是政策落實的“最后一公里”，本文以武漢市蔡甸區臨漳社區為例，通過文獻研究法、問卷調查法和實地調查等方法對臨漳社區居民參與社區治理狀況進行分析，近年來，臨漳社區居民參與社區治理已經取得了一定的成效，但依舊存在某些問題，深入剖析問題產生的原因，并結合臨漳社區實際情況提出相應的舉措，來有效地提升社區治理中居民的參與度。二、調查時間2023年4月至2023年5月三、調查地點武漢市蔡甸區四、調查對象武漢市蔡甸區臨漳社區居民五、調查內容通過文獻法、問卷調查、實地調查等方法對蔡甸區臨漳社區治理中的居民參與狀況進行調查，在調查中，發現仍然存在一系列的問題，對于目前存在的問題，需要深入挖掘其原因，以便緩解或解決，更進一步的提升社區治理中居民參與度。以下是臨漳社區治理中居民參與存在的問題。（一）武漢市蔡甸區城中村治安管理存在的問題1.參與體系和機制不健全經調查，臨漳社區居民參與社區治理的渠道單調，最常見的渠道為參與相關組織活動，臨漳社區居民參與通常都是社區工作人員組織會議講座、舉辦各種活動。方式稀少且單調，傳播廣度和影響深度也有限。在對臨漳社區居民獲得社區活動信息的途徑進行調查時，調查數據顯示，有33.8%的居民是通過信息公開欄獲取的；有38.3%的居民是通過微信群或者公眾號獲取的；有21.7%的居民是通過鄰居、朋友告知而獲取的；有6.2%的居民不知道如何獲取社區信息。由此可知，居民獲得社區信息的渠道不多。在對居民調查社區做出某些決策時是否否征求過意見，75.8%的居民表示從來沒有過，不管是打電話詢問、上門訪問還是網絡詢問，都沒有被征求過，雖然存在主觀忽視、錯過的原因，但主要還是在客觀上；14%的居民表示在微信群以及公眾號中有過相關意見或者建議的詢問，但是也很少會發表，大多視而不見。2.居民參與社區治理的主動性不高根據調查問卷數據顯示，關于居民參與社區治理的原因的調查結果，有41.5%的居民參與是因為此項社區事務與自身的利益相關，如果與自身的利益無關就不會去參與。有19.6%的居民是被鄰居、朋友或者社區工作者邀請，或者是從眾心理。有31.9%的居民是因為參與社區事務可以獲得相關禮品，為了禮品而去參與，并且一點也不關心到底是什么社區事務。僅有7%的居民是自愿參與的。因此，由數據可知，絕大多數居民參與社區事務的主動性很低。大多數居民更愿意參加與自身有直接利益關系的事務，并且絕大多數中青年面對生活和工作的壓力，沒有多余的時間和精力再去參與社區治理。3.居民參與社區治理的積極性不高居民參與社區治理的積極性不高。仍然有大多數居民存在“社區事務與我無關”、“參與就是浪費時間”、“政府、社區管就好”等想法，他們沒有意識到，自己是社區的一份子，參與社區治理會提高社區治理水平，從而促進居民幸福生活。經過調查發現，居民參與社區治理的意愿與居民年齡、學歷、政治面貌、居住時長、工作結構以及對社區的認同程度等因素有關。尤其是對社區的共同體意識，也就是歸屬感。歸屬感的建立需要居民提高自己的主人翁意識，以積極參與社區治理作為維護自身權益的重要手段。在臨漳社區進行訪談時，社區委員會李阿姨向筆者說道，她在社區生活了45年，工作了23年，現在越做越來勁，因為把社區都當成了家，產生了濃厚的感情，也就是有了歸屬感。然而有些居住時間短的租客，隨時可能搬走，沒有認同感，因此參與社區治理的意愿也極低。（二）提升社區治理中居民參與度的主要舉措1.建立健全居民參與社區治理的機制與體系在當今“大社會，小政府”的理念下，尊重鼓勵居民參與城市社區治理是發展多元主體協同共治的趨勢。社區治理應該遵從“推動治理重心下移，使基層有人有權有物”的基本思路。第一，基層政府需要把握自己的角色，簡政放權，進行職能的轉變。需要理清基層組織、社會自治組織和居民這三者的關系。并且按照實際情況，基層政府適度的將權力下放給居民委員會，居民委員會再將權力下放給居民。政府向居委會提供資金、政策、人才等，居委會合理利用資源，引導社區正常運行，推動社區治理向前發展，并且通過一些激勵手段來吸引社區居民參與社區治理，提高他們的積極性。第二，完善激勵制度。激勵制度能夠激發人的動機，從而調動其積極性、主動性和創造性。需要加強激勵制度的反饋，對于工作成績優異的政府、社區工作人員，可以進行評獎評優、提高工資待遇、發放獎金、給予餐食補助等等。來調動他們工作的熱情，使得更好地去進行工作。對于一些表現出色的居民，也可以發放發放獎金、贈送禮品、頒發榮譽證書，比如“優秀志愿者”、“最美樓長”、“衛生清潔戶”、“五好家庭”等等，第三，建立完善民主監督制度。居委會要定期開展居民代表大會，向居民介紹階段性的工作情況、社區發展的現狀、社區未來發展的趨勢等，讓居民對居委會進行監督，如若發現居委會工作存在的問題，及時指出并要求改正。同時，監督居委會服務的質量、態度以及效率。使居委會在監督中成長。2.提高社區居民的主人翁意識健康的社區發展需要每一位社區居民的參與。培養并樹立社區居民的主人翁意識，讓參與成為一種共識，首先就要在居民中做好宣傳工作，讓其意識到社區的發展建設與自己息息相關?？梢酝ㄟ^舉辦座談會，做好宣傳活動，讓居民意識到自己參與社區治理的重要性，告知參與渠道，向他們普及一些社會治理的知識，提高他們的主人翁意識?？梢远嗦犎∪罕姷囊庖?，并實施，給予居民正向反饋，提高參與積極性。黨政部門在參與社區治理中應該起到引領作用，帶動居民參與。隨著居民主人翁意識的不斷增強，做到真正融入社區，獲得歸屬感和認同感，參與社區治理的積極性自然而然就提高了。3.提高居民參與能力培育社區共同體意識，提高居民參與意識受居民文化程度較低、參與意識薄弱等個人因素，在面對一些議題時，或喪失該有的話語權，職能被動地接受最終決議，進而使居民參與社區治理方式呈現出被動式參與和配合式參與兩種未解決這個問題，就需要加強居民素質教育培養，提高居民參與能力。一方面，政府和社區可以開放圖書館，免費向居民提供相關書籍；可以邀請相關方面的專家進行講座，分享專家所積累的經驗以及一些專業知識；可以開展培訓，幫助居民提高社區治理所需要的能力，包括溝通交流能力、語言表達能力，學習社區治理相關的技能和方法。4.豐富居民參與形式、拓寬治理途徑建立網絡交流平臺：運用互聯網，建立微信群、公眾號、QQ群等，能夠高效、省時、省力地傳遞信息。方便居民無時無刻關注社區實時情況，了解相關信息。同時，在網絡平臺上提供居民表達民意的渠道，方便居民提出自己的意見或者建議，方便社區及時了解到居民的想法，及時處理。靈活運用網絡軟件，如騰訊會議、釘釘、電子郵箱等，促進居民與居民之間，居民與社區之間，社區與政府之間的溝通與交流。豐富居民參與形式：居民在社區人事、財務、服務等公共事務管理方面更多的是由外部因素引發的參與行為，要想實現社區居民自治，還需要提高居民由內而外的參與意愿。一方面可以豐富居民的社區活動，尋找每個季節的特色、傳統節日習俗、當代熱點等，如春游、端午節包粽子、制作小手工等，根據居民的年齡、性別、身份等不同因素，進行不同類型的活動，激發居民的興趣，提高他們參與的積極性。另一方面可以創新參與方式，如推廣“綠色生態社區”建設，通過讓居民領養小樹苗，照顧他們長大，從而不僅使社區擁有綠色生態環境，還能間接促使居民保護環境。通過探索新穎的參與方式，靈活地達到社區治理最終的目標。六、調查總結本文由于筆者主觀的局限性，專業知識有限、調查研究能力有限、分析水平有限，又因為客觀原因，疫情期間進出社區調查訪問存在一定的困難?？赡軐е聦εR漳社區治理中居民參與情況的分析也不夠全面、數據收集的不夠完整。并且，本文僅是對臨漳社區的調查，僅反映當地的情況，其他地區的居民參與社區治理可能還存在其他的問題，筆者也將在將來的學習中繼續研究，彌補現在的不足之處。關于鄉村旅游中的法律問題的調查一、調查目的隨著鄉村旅游產業的迅速崛起，很好地促進了農村經濟社會的飛速發展。我國鄉村旅游是立足于市場需求和農業農村發展的現實需要逐步開展的。開發鄉村旅游，可以很好地縮小城鄉發展差距、有效解決三農問題。但我國鄉村旅游存在著環境侵權、違法用地、農產品質量不一、經營不規范等諸多法律問題。將鄉村旅游事業納入法治軌道，制定相關產品、服務統一標準，在建立健全監督管理體系的基礎上，繼續探求鄉村旅游中實際問題的解決方案，仍然是今后鄉村旅游事業發展的重要方向。本文將追溯鄉村旅游的興起與發展的背景，對鄉村旅游發展中存在的相關法律問題進行調查，并提出相應的對策和建議。二、調查時間2023年3月1日至2023年3月25日三、調查地點開封縣朱仙鎮四、調查對象開封縣朱仙鎮居民五、調查結果及分析（一）調查中發現的問題1.違法用地問題在朱仙鎮鄉村旅游發展中，為了做大景區，有的地方政府和投資者千方百計鉆政策空子，對于不涉及永久性建設的地塊，通常采取土地流轉的方式進行，流轉的面積動輒幾千畝，有的項目甚至高達1萬多畝。村委會在經營、管理農村集體土地的過程中，存在著擅自出租、轉讓、出讓土地，改變土地耕作用途的行為。一些農家樂經營者也存在非法占地、非法改變土地用途、違法建設等問題。而有的地方政府為了追求經濟發展，對用于鄉村旅游的違法用地問題視而不見，或者是幫助業主打政策法律的“擦邊球”。，對大氣造成污染。2.安全隱患問題（1）旅游配套設施安全問題客資質的車輛也為了牟利私自搭載游客，造成極大的安全隱患。朱仙鎮鄉村公路質量有待提高。許多事故多發地路段，如本應該進行風險提示的路段都沒有豎立警示牌，致使車禍反復發生。鄉村地區處于偏遠郊區，屬于交通警察管理的薄弱地帶，而參與鄉村旅游的司機也往往疏忽大意，存在車速過快、酒駕等違法行為，導致事故率和死亡率居高不下。（2）鄉村旅游活動中的安全隱患許多高空活動、涉水活動也存在安全隱患問題。提供高空活動的纜車存在過于老舊、未定期檢修等問題，提供水上活動的船只也存在不具備游船資質、操作者未接受過專業培訓等問題導致安全事故頻發。3.餐飲安全問題朱仙鎮鄉村旅游的餐飲行業普遍存在食品衛生狀況堪憂，就餐環境衛生條件簡陋，廚房環境明顯不符合衛生標準等問題。甚至餐飲行業從業者如采購員、廚師、服務員都是家庭成員或朋友，未接受過正規培訓，未按規定辦理健康證。明顯違反法律規定。4.產品安全問題朱仙鎮的特色農產品，如某地的茶葉、山核桃、石斛等，因其采摘時間、加工工藝等原因，品質差異較大。而市場需求不斷擴大，導致經營者在供給的過程中不能保障產品質量，甚至缺乏正規的產品質量檢測標志。另外，地方特色農產品因具有一定的地域性，價格本身就不夠透明，加之農戶片面追求利潤，往往“抱團漲價”，甚至存在以假亂真、以次充好銷售現狀。5.游客權益受損問題（1）旅游合同存在不規范在簽訂旅游合同的過程中，消費者往往因為不了解行情、不了解法律規定而處于弱勢地位。旅游服務經營者在提供旅游服務時，往往利用消費者不知情等狀況，惡意欺詐，故意隱瞞真實情況，不履行潛在風險的告知義務，誘使消費者作出違背真實意愿的錯誤意思表示。（2）導游服務水平亟待提高導游是游客在有限時間內，得以深入游覽觀光地的橋梁。具有良好資質的導游，不僅能夠使游客得到愉快的游樂體驗，也能使游客享受到精神的放松與豐富。然而在鄉村旅游項目中，有些導游并不具備導游資質，沒有持證上崗，存在持借證、假證上崗等現象，更有甚者一心牟利，不惜欺詐、脅迫游客購物等。（二）對策建議1.健全鄉村旅游立法盡管我國已經有了涵蓋旅游業發展各個方面的《旅游法》，但是鄉村旅游作為一種新興業態，除此之外，還涉及到《民法典》《土地管理法》《環境保護法》《土地承包法》《食品安全法》《消費者權益保護法》等一系列法律法規和政府規范性文件。從法律層面保障鄉村旅游行穩致遠，迫切需要制定一部相對獨立和完整的“鄉村旅游法”。為此，就制定鄉村旅游立法建議如下：（1）強化鄉村旅游標準化建設鄉村旅游的吃、住、行、游、購、娛等各個方面，均需要有標準化的示范作為指導。堅決杜絕強買強賣、胡亂收費等侵害旅游者合法權益的行為。為旅游者的出行營造一個安全、放心、有保障的社會環境。同時也要加強對各項標準的落實，增強旅游者的維權意識，為旅游者提供方便切實的維權途徑。賦予當地行政執法部門監督和處罰的權力。嚴格落實鄉村旅游各項活動“有標準、按標準”。不允許經營者坐地起價或者惡性競爭。建議由地方政府引導、監督、保障當地旅游市場保持健康的競爭秩序。（2）有效解決鄉村旅游的利益分享問題鄉村旅游利益分享問題，是直接影響到鄉村居民、旅游服務經營者、從業者積極性的重要問題。然而這一點卻并未在法律中明確體現，鄉村旅游利益分享上的立法欠缺，長遠來看不利于鄉村旅游事業的發展和未來。鄉村旅游事業要蓬勃，就不能忽略發展過程中的任何一個小環節，要完善鄉村旅游利益分享上的立法空白。只有切實保障各方的合法權益，使旅游事業組成者們各司其職、各安其所，鄉村旅游事業才能得到長足的進步。2.提升鄉村旅游環保水平（1）增強環保意識各地發展鄉村旅游事業要在“綠水青山就是金山銀山”的理念指導下進行。培養鄉村旅游全體參與者的環保意識，提高人員素質。旅游服務產業必須遵守綠色原則，嚴格落實衛生環保、垃圾分類、污水處理等要求，對違反標準的經營者予以懲罰。同時也倡導游客綠色出行，文明旅游。（2）借助科技力量要提高環?？萍妓?。具體到各地鄉村旅游事業的發展中，應當加大資金投入，保證環保設備更新換代，以科學技術減輕環境壓力。例如，要求鄉村旅游中的農家樂統一安裝污水處理系統，并安裝隔油池。（3）加強環境監管首先，旅游地的選址必須符合相關法律規定，不能只注重市場效益，隨意變通法律規定。其次，對發展鄉村旅游帶來的生態破壞，各地政府要立足源頭治理，要求涉事單位及個人停業整頓，嚴懲不貸，并組織相關部門積極修復被破壞的自然生態環境。3.完善鄉村旅游安全保障（1）完善旅游基礎配套設施針對鄉村旅游基礎配套設施存在的安全隱患，要加大資金投入，完善升級基礎配套措施，規范鄉村旅游用車，制定統一標準。對旅游活動中的纜車、游船等設備進行定期檢修、升級，監管部門加大對不規范運行的經營者的打擊力度，務必保證其安全性。（2）保障餐飲安全加強對鄉村旅游從業人員的培訓。由政府和高校配合組織培訓課程，包括對經營活動組織者、負責人的培訓，和普通業務工人的培訓。通過培訓使經營者明確、認可鄉村旅游服務的各項標準，自覺加強自身建設。完善服務環境衛生質量、提高從業人員的業務能力、規范生產經營的各項程序，把旅游者的“好評”作為追求的重要目標，為保障實現旅游者的合法權益認真履行自身義務。（3）優化產品質量針對鄉村旅游中農產品的質量安全問題，應當規范農產品的質量檢測標準，檢測合格的產品由食品監督管理部門發放統一的質檢標志，檢測不合格的產品嚴禁上市兜售。建議由當地政府進行嚴格管控，保證土特產品價格透明、合理。對違法經營者、破壞市場秩序者嚴厲打擊，毫不手軟。4.加強游客權益保護（1）規范旅游合同嚴禁旅行社通過欺詐手段欺騙旅行者簽訂旅游合同。旅行社在與消費者簽訂旅游合同過程中務必本著誠實信用原則，將有關事項如實告知消費者，禁止隱瞞真相或者欺騙消費者。雙方一旦簽訂協議，必須積極履行義務，正當行使權利，旅行社不得利用消費者弱勢地位隨意減少對方權利，或者減少自身責任。在合同履行過程中，一旦發生損害，旅行社必須積極采取補救措施，不得借機侵害消費者合法權益。（2）提高導游素質針對導游資質欠缺、素質不高等問題，要大力提高導游等鄉村旅游從業人員素質。嚴格把關導游資質、素質和業務能力，對不合格的導游予以適當處罰，對于采用欺詐、脅迫等手段嚴重侵害游客合法權益的導游，對其進行從業禁止處罰。要把鄉村旅游培訓作為各地高職、高專以及農民技能培訓的重要內容，通過培訓，使鄉村旅游從業者真正樹立“顧客就是上帝”的思想，自覺抵制以次充好、臨時“亂漲價”的各類短期行為。（3）加強行業監管針對鄉村旅游項目“小、散、偏”的特點，相關執法部門要明確職責，以鄉鎮綜合執法改革為契機，推動市場監管、生態環保、衛生健康、安全監管等部門將涉及鄉村旅游項目監管的執法權授予鄉鎮綜合執法機構，切實改變目前“看得見、管不著”和“管得著，看不見”的問題，使執法監管成為常態。同時，要通過行業協會的監督管理，加強行業自律。六、調查結論鄉村旅游在為農村帶來經濟效益，促進政府增收，帶動農民致富的同時也在各個階段存在著不同的法律問題。關注這些問題的預防、應對和解決，是保證鄉村經濟持續、健康發展的必要環節。將鄉村旅游建設納入法治軌道，加強引導和監管，促進城鄉融合發展，在城鄉融合中推動鄉村振興，推進鄉村旅游事業在農業農村現代化的進程中穩步前進關于鄉村振興戰略的農村土地流轉法律問題調查一、調查目的近年來，中國關于“農村、農業、農民”方面的法律和制度不斷地修訂和完善，可見國家對“三農”問題的重視。相關的法律條文和制度文件也是對鄉村振興提供的政治保障。尤其是在土地制度方面，國家和相關法律給與農民有關土地權益的有力保護。但是時代在發展，市場經濟在發展，相關的法律和制度也要隨著時代的現實狀況進一步的完善和更新，切實符合時代發展的規律，實現鄉村振興的與時俱進。本文針對現階段中國農村地區普遍存在的土地流轉問題，政進行調查，并提出進一步建立健全土地征收制度、流轉制度，擴大農民集體建設用地的權益，保證農村土地流轉的有法可依，激活農村資產，助力鄉村振興。二、調查時間2023年3月1日至2023年3月25日三、調查地點尉氏縣蔡莊鎮、朱曲鎮四、調查對象尉氏縣蔡莊鎮、朱曲鎮農民、政府職員五、調查結果及分析調查發現農民自身已經確權的宅基地或者沒有經過法律認證實現確權的宅基地，農民因自身需求，私自將自己宅基地出售或者出租給他人的情況也是大范圍存在的。法律有明確的規定，農民的宅基地可以實現轉讓，但是要符合一定的條件。受讓人既要符合宅基地的分配標準又要跟宅基地的所有人在同一個村的集體戶口名單內，不可轉讓給城鎮居民，也不可轉讓給法人或者其他組織。經分析本次調查主要發現的問題如下：（一）調查中發現的問題1.農民在土地流轉方面的法律意識不強在農村地區，關于土地的使用權和流轉出現爭議的問題屢見不鮮。在中國，最有效的解決土地爭議的辦法就是訴訟。但是，一方面，訴訟不僅要花錢還要花費很長時間。另一方面，農民自身的法律意識普遍不高，加上訴訟領域“走后門，看關系”的情況存在，不僅會出現糾紛長時間得不到解決的情況，還會出現糾紛處理不合理、不滿意的情況出現。因此，農民普遍都不愿意使用法律手段來維護自己的合法權益。另外，在很多相對偏遠的地區，當地的土地流轉普遍靠口頭或者自己制定協議的方式。一方面，容易出現協議權益維護不到位，一旦出事兒，農民權益得不到保護。另一方面，部分農民為了私利，不惜違約，違反正常的土地流轉規定。2.土地流轉過程中工作不到位，信息不對稱在市場經濟當中，公平交易是根本，但土地屬于特殊商品。農民對土地的市場行情、對農村的未來發展方向等方面的信息獲取有局限性，會因為土地方面信息獲取的不準確，過早下判斷，可能導致自身利益受損。另外，部分地區出現當地政府或者是村委出面進行土地交易的情況，也就是受權方和土地經營方之間隔著政府或者村委，這在一定程度上影響土地市場的正常競價，擾亂土地市場的競價秩序。農民由于自身條件的局限性，往往不能獲利，也更不愿意參與土地市場的交易。3.土地征收制度相關法律的細節固定不到位按照國家法律，國家對于農民的土地征收應給與補償，但是具體怎么補、補償多少，沒有明確的標準。各地落實政策不一樣，補償標準不同且不明確，導致很多地方政府或者個人“鉆空子”。國家補償到位，但是實際到農民手里的補償金已經嚴重“縮水”。還有一種情況就是，法律規定只有國有土地的形式才能被征收，而農民手中的土地大多都是集體所有的，這種類型的土地要以“被征收”的名義實現流轉就必須先進行土地性質轉變，但是土地的性質一旦轉變，土地就又不屬于農民所有，按照固定補償金又不能落到農民手里。如果按土地原有的形式實現征收，農民所獲得的補償金與將土地轉化成城市化用地后再進行征收所獲得的補償金相差甚遠。4.土地性質轉移方面的法律限制《中華人民共和國土地管理法》規定農村集體所有的土地是不能轉讓或者出售用于非農業建設的，限制了農村土地的開發和使用。一方面，限制了農村大量土地的進一步開發和利用。土地發揮不了其應有的價值，造成了資源的浪費。另一方面，已經用于商業用途的農村土地，如城鄉之間因為交通需求，在合適位置開設的便利店，也就是耕地變成商業用地的這種情況，按照法律規定，是不被法律所允許的，也是不受法律保護的，但是這種情況確實能夠實現農民就業和增收，屬于鄉村振興的一部分。隨著人們經濟條件越來越好，人們的受教育程度越來越高，大量農村人口流轉進入城市，在農村留下越來越多的限制房產和耕地。如果這些房產和土地不能有合法的途徑實現合理利用，就會造成資源浪費，阻礙鄉村振興發展的步伐。（二）對策建議1.進一步完善農村的社會保障制度中國農村地區的社會保障制度和城市地區的社會保障制度有差距，且差距較大。農民的基本生活之所以不足以被保障，主要是農民單一的自給自足的生活模式，一但出現醫療或者是其他方面的重大事件，農民的自身承擔能力是有限的。這就需要進一步完善農村的醫療和保險制度，保障農民的基本生活。要有意識地進一步調整中國國內的戶籍限制制度，鼓勵輸出和輸入，增加就業機會，調動發展積極性。2.進一步完善農村土地的征收制度農村土地征收方面的細節問題，一直是被大眾討論的熱點問題。細節不清楚，落實不到位，不僅打擊農民發展積極性，還會阻礙鄉村整體計劃的實施。一方面，對《土地管理法》中農村集體土地不得用于非農業生產的出售和轉讓做細節性的調整或者條件上的限制。可以通過民主商議，在符合農村經濟發展趨勢的前提下，允許集體所有的土地實現出售或者轉讓，并明確利益分配標準，規定利益分配實現，切實保障農民獲得應有的土地征收補償。既激活了農村現有的閑置資產，又進一步實現了農民增收，為進一步做好鄉村振興打下基礎。另一方面，農民土地被征收之后的社保機制要進一步完善。土地征收以后農民在一定程度上不再依賴土地進行單一的經濟活動。土地被征收以后，重點要從農民的住房、社保和就業方面著手，對那些仍然存在的違法違建行為進行遏制和處理。所以還要根據區域的差異化，對征收的比例和賠付的比例做出相關的細節調整。阻止農村不合法的土地流失情況出現，避免因耕地征收造成的生態破壞和環境污染的出現，不能出現以經濟發展的名義而破壞生態環境的現象。因此，既要發展，又要有明確的發展限制和條件，既不能以犧牲環境為代價，又不能浪費農村資源，實現合理利用。3.建立健全相關農村土地流轉的相關政策和制度實現鄉村振興，農村的土地承包經營權是重要的限制點。農民要靠土地實現供給，也要靠土地實現經濟發展的目標，既要實現增產，又要實現增收。當然，增產是實現增收的前提，但增產也不是完全靠單一的農業增收。土地流轉制度的進一步完善和明晰，既能最根本地保障農民的合法權益，又能有效推動鄉村整形。一方面，對農村地區能夠實現集體所有土地使用權流轉的條件進一步細化和明確。嚴格在集體所有范圍之內實現土地所有權的流轉，但對于私人所有土地的經營使用權，可以在合法范圍內實現流轉、出租或者出售。另外，公益性的建筑用地，在政府和村委允許的情況下，可以在合法范圍內實現流轉，但是土地的性質不變。法律范圍內的符合整體規劃需求的集體所有制土地可以進入市場出售、租賃、轉讓，并可以獲得相應的利益報酬。這類土地的合法流轉不受土地歸屬地的限制，受權人可以是本集體所有制體系內成員，也可以是其他集體所有制體系內成員。另一方面，進一步明確土地地籍制度。土地的地籍跟人的戶籍一樣，就是土地的權屬問題。應該對現有戶籍范圍內農民的土地地籍信息進一步完善和整理，建立“互聯網+”的地籍信息更新體系，提高地籍信息的完整性和準確性，并實現地籍信息的及時更新和完善，以方便后期的土地流轉和使用。對農村土地的地籍做出明確的法律制度規定，用明確的法律條文和制度條文給予地籍信息一定的法律保護，有效避免相關方面違法情況的出現。確保土地正常流轉的同時為實現鄉村振興打下堅實的基礎。4.進一步擴充農村地區集體建設用地的權益按照國家相關法律規定，政策也支持適度的放活農村地區宅基地和房屋使用權權限。一方面，應該在相關立法中進一步規定和明確允許實現農村地區的土地用于非農業用途。只要在民主商議的前提下，符合正常的經濟發展需要就可以實現條件范圍內的租賃和使用權的變更。另一方面，針對農村大量閑置宅基地的出現，應該明確指出農民的宅基地不僅可以用于居住，還可以實現條件范圍內的租賃。通過“三權分置”的原則，建立新的農業經營體系，放活經營權，實現農村土地產出率和利用率提高，推動現代農業的發展。另外，對宅基地使用權的放活，要通過科學的分配制度保證其在總體份額當中的占比。既不能出現為了私得利益虛報謊報的情況，也不能侵犯農村公益性土地的面積。六、調查結論近些年來，中國相關農村地區土地流轉和所有權問題的法律法規在不斷地完善和健全，但由于各地實際情況和落實標準的差異，出現了各式各樣的問題。農村的土地流轉問題是鄉村實現振興的關鍵部分，惟有根據實際情況和發展需要進一步建立和完善相應的法律條文和制度標準，才能切實為全面推進鄉村振興夯實基礎。關于小產權房的法律問題調查一、調查背景小產權房問題由來已久，從根本上來講，是由于我國實行城鄉二元土地制度，因此現行法律體系一直未承認小產權房的合法地位。小產權房開發建設卻屢禁不止，并且需求旺盛。小產權房由于缺乏法律的保護，買受人買賣合同通常被認定無效，使買受人在確權、流轉或其他權益請求時常遇到障礙，權益得不到保障。小產權房一方面法律地位模糊，另一方面卻已成規模，涉及面廣，矛盾凸顯，亟待解決。本文系統分析我國小產權房存在的法律問題，因事為制，探求小產權房問題的解決思路。二、調查情況（一）調查時間2023年3月1日至2023年3月20日（二）調查地點開封市（三）調查方式文獻法三、調查單位部門開封市居民、房管局員工四、調查內容（一）小產權房存在的法律問題在行政機關的紅頭文件以及司法機關的案件中，大部分對“小產權房”買賣持否定態度。小產權房群體涉及各方利益，但由于法律暫未規定，矛盾突出，因此成為立法、司法、行政過程中的難題，容易引發社會問題。例如，關于“小產權房”買賣是否合法的爭議，小產權房的交易或流轉過程中無法可依的困境，以及如何保障與之相關的利害關系人的利益等。1.小產權房買賣合同效力認定問題小產權房是很難得到現有法律支持的，其買賣合同的有效性處于不確定狀態，因此權利行使受到諸多限制。在我國現行的法律框架下，關于小產權房的相關權利尚不明確，但從法律實踐的現狀來看，司法及行政部門大多對其持否定態度。法院在處理這類案件時，由于沒有法律的規定，當事人因為“小產權房”糾紛訴至法院時，人民法院通常采取回避的態度。在大部分的案件中，法院會以沒有法律明確規定為由，以及在《中華人民共和國民事訴訟法》中受案范圍之外，裁定駁回起訴，或者直接以違反法律的強制規定為由，判決買賣合同無效，導致許多糾紛得不到解決，使權利處于一種不確定的“危險”狀態，當事人的權利難以保障。對買賣合同無效認定理由，首先，因為《土地管理法》規定了農戶使用的、集體所有的土地的使用權，是不允許出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。其次，該法第六十三條還規定集體土地僅限集體成員使用，對使用者的身份進行限制，對地對人分別加以限制，而集體之外的購房者購買了住房，房屋之下土地的使用者也就不滿足條件，不承認其合同效力，理由似乎非常充分。最后，《中華人民共和國民法典》明確規定了合同無效的法定情形，其中之一就是“違反法律、行政法規的強制性規定”。基于以上三點，在司法機關看來，這種合同明顯違反法律的強制性規定，認定無效并無不當。2.出賣人的惡意抗辯風險“北京宋莊畫家村案”曾一度成為社會熱點，在全國引起了不小的轟動，以法院判決買賣合同無效而告終，似乎為小產權房問題的解決提供了一種途徑，成為其他法院辦理此種案件的參考，所以被稱為“小產權房第一案”。此案件中，因為出賣人的單方面反悔而向法院提起了訴訟，請求法院認定買賣合同無效，經過兩級法院的審理，均以集體之外的人不能購買這類房產為由，以判決買賣合同無效而告終。在這類糾紛中，買受人明顯處于劣勢地位，買受人在購買了小產權的房屋之后，售房者可向法院主張原來的買賣合同無效。特別是原來的售房者遇到房價上漲，通過利用確認買賣合同無效，再次出賣，獲得更高收益；或者當遇到拆遷等情況，能夠獲得一筆可觀的補償，就會以這種理由進行惡意訴訟。這當然是有違民法誠信原則和公序良俗的，但是出賣人的訴求往往能夠得到法院支持，買受人不得不面臨遭受房屋升值部分的損失，包括自己對房子的支出，以及精神上的依附，最后自己還會被“驅逐”，買受人無疑是損失最大的。在這種情況下，售房者在出賣房屋時當然是知情的，無疑是利用法律的漏洞惡意進行抗辯，立法空白和司法上的模糊標準，便成為賣房人惡意訴訟以實現自己非正當利益的手段，買受人通常處于被動地位，權益很難得到保障。3.“標的物”可能存在瑕疵瑕疵，通俗地講就是客觀物體上的缺點或者缺陷，物的瑕疵不僅包括物理價值方面的缺陷，還包括物的權利瑕疵，是物上之權利不充分或者行使受到約束。對于合同中標的物的瑕疵，我國《民法典》明確規定賣方的瑕疵擔保責任。在小產權房交易的過程中，就房屋本身來說，由于大部分是個人或者所謂“建筑隊”在集體土地上私自開發，缺乏監管，開發者為了節約成本，所建房屋質量根本無法保障，充分體現了市場經濟的“逐利性”。多數“小產權房”在建造時，無法辦理相關的開發手續，也無法嚴格按照房地產建設流程以及科學的規劃進行，質量參差不齊，質量好壞完全取決于開發者的“良知”，存在很大的安全隱患。小產權房因為是個人私自開發，并沒有嚴格按照城市的規劃建設，在供水、用電、天然氣等生活資料供應，以及管道鋪設等，不能納入城市的供給網絡，在實際使用過程中存在諸多不便。（二）解決小產權房法律問題的具體建議1.加強對小產權房的政府統一監管政府在小產權房問題的妥善解決上發揮主導作用，對于目前已經形成一定規模的“小產權”房，購買者數量龐大，涉及情況復雜，不僅是歷史遺留問題也是緊迫的現實問題，需要妥善處理，要助力城市建設及國家城市化進程的目標。首先，在小產權房的相關法律沒有完善之前，對于小產權房要嚴格進行管理，行政執法機關要加強監管，確保其符合城市規劃，同時要嚴守十八億畝耕地紅線，確保其不非法占用耕地。對于嚴重違反規劃、非法占用耕地，或者房屋存在安全隱患的“小產權”房，應進行改建或者拆除。其次，住建部門要對現存的小產權房的數量、規模、所述住戶，進行仔細登記和排查，對小產權房進行清點造冊，為后續問題的解決做好前期工作，不留隱患。最后，政府執法部門要深入基層，對小產權房設計問題進行記錄，在問題解決的過程中既要兼顧效率，又要講究公平。2.對小產權房確權進行地方試點在當前沒有統一的小產權房處理政策之前，可以對一些典型地區進行試點探索，從而為問題的解決提供新的思路、實踐和理論支撐。例如，深圳就是這一問題的典型地區，得益于經濟的快速發展，人口的不斷涌入，房價不斷上漲，住房難題凸顯，存在很多歷史遺留問題。在探索小產權房問題的解決上，深圳市很早就進行了嘗試和探索。2016年深圳公布了《關于完善人才住房制度的若干措施》，其中第十五條規定，鼓勵利用自有存量用地建設人才住房。鼓勵原農村集體經濟組織繼受單位利用自有用地、歷史遺留問題用地等存量土地集中建設人才住房。第十六條指出，通過沒