行政法學羅光華階段行政主體行政相對人行政行為官管民爭議民告官行政復議行政訴訟行政賠償2個人，1件事，4個階段內容行政法學導論行政行政權行政法行政法學主體論行政主體行政相對人過程論行政行為行政立法行政執(zhí)法行政程序監(jiān)督和救濟論行政監(jiān)督行政復議行政訴訟行政賠償行政法第一章行政法概述第二章行政法的根本原那么第三章行政主體第四章行政相對人第五章行政行為概述第六章行政程序第七章抽象行政行為〔行政立法〕第八章具體行政行為第九章行政復議第十章行政訴訟第十一章行政賠償第一章行政法概述第一節(jié)行政和行政權第二節(jié)行政法第三節(jié)行政法律關系第四節(jié)行政法學某市農業(yè)機械廠是一家大型企業(yè)。2000年5月，該廠行政辦公室發(fā)布分房通知，并列出分房的條件。工程師黃波認為，他在該廠已工作近9年，對該廠設備更新改造作出過較大奉獻，且他家一直住房緊張，老少三代11口人擠在23平方米的平房里，急需改善住房條件，而且他也符合所列的分房條件，但分房名單上卻沒有他。黃波認為很不公平，便屢次向廠行政辦公室、廠長及上級主管部門申訴，但均為獲得解決。黃波一氣之下，于2002年4月以該機械廠行政辦公室為被告向法院提起行政訴訟。法院經審查認為，被告不合格，駁回了黃波的起訴。試問：法院為什么駁回他的起訴？案例導入·

行政法·某縣鎮(zhèn)政府因培訓需要，經縣長批準向招待所預租100人的住宿房間和一個大會議廳，為期一周，言定租金5000元。報道前一天，縣政府決定要在招待所召開三天全縣鄉(xiāng)干部會議。招待所便辭掉鎮(zhèn)政府的預租，二者發(fā)生糾紛。試問：這是什么性質的糾紛？應當如何解決？案例導入第一節(jié)行政和行政權一、行政行政法意義上的“行政”二、行政權行政的核心是行政權，行政權是行政法的起因和歸宿，是全部行政法理論的基點。一、行政〔一〕行政的涵義及其理解P2學術觀點〔1〕消極和積極視角“行政是什么〞〔積極〕-國家意志執(zhí)行說、管理說“行政不是什么〞〔消極〕-除外說〔2〕形式意義和實質意義行使職能機關的性質——形式意義國家職能的性質——實質意義〔二〕行政的分類1.公行政和私行政2.形式行政和實質行政規(guī)制行政和給付行政權力行政和非權力行政內部行政和外部行政1.公行政和私行政現代行政公共行政國家行政公共事業(yè)組織的行政（公立學校、醫(yī)院、圖書館）地域性自治組織的行政（村委會、居委會）團體性自治組織的行政（律協(xié)、體協(xié)、消協(xié)）其他公共行政普通行政（私行政）以營利為目的的企業(yè)行政（商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等）民營非營利社會服務組織的行政（民辦學校）

其他普通行政“行政〞無所不在

公共行政與私人行政的區(qū)別性質：公法/私法主體：特殊/普通目的：公共〔行政〕管理/民事活動手段：行政強制等/民事協(xié)議等2.形式行政與實質行政〔國家行政〕形式行政與實質行政1、形式行政是以行政機關作為劃分行政的根據，只要是行政機關從事的職能活動都可以被認為是行政活動，無論他們是制定規(guī)那么的、處理具體事項的、還是裁決爭議的活動。(行政機關的行政活動)2、實質行政是以國家機關的活動功能作為劃分行政的根據，制定規(guī)那么和裁決爭議案件以外的執(zhí)行性活動都被認為是行政活動，無論它們是由哪個國家機關實施的活動。〔所有國家機關的執(zhí)行活動〕形式意義上，只有行政機關才能“行政〞。

實質意義上，立法、司法機關也有“行政〞。形式行政與實質行政的關系是交叉而非重疊關系:〔1〕國家行政主要由行政機關執(zhí)行，但在一定范圍內，立法及司法機關也可能從事行政活動?！?〕行政機關也可能在一定條件下從事立法和司法活動?！踩承姓ㄒ饬x上的行政公共行政國家行政形式行政為主實質行政為輔思考題行政法所標準的行政具有特定的含義，以下選項中哪些是關于行政法所標準的行政的正確說法？〔〕A．行政法所標準的行政是指事業(yè)單位的組織管理活動B．行政法所標準的行政是指公共行政C．行政法所標準的行政是指所有由行政機關所實施的活動D．行政法上的行政以形式意義的行政為主，以實質意義的行政為補充二、行政權〔一〕行政權1.傳統(tǒng)意義的行政權：國家行政機關執(zhí)行法律、管理行政事務的能力?！渡鐣跫s論》:與立法權、司法權相對2.現代意義的行政權:行政權的擴張從形式意義著手，以實質意義為補充行政權的特點相對于其他國家權力：主動性、廣泛性、自由裁量性等相對于行政相對人：單方性、強制性、行政優(yōu)益性等〔二〕行政權的特征P51.執(zhí)行性2.法律性3.強制性4.優(yōu)益性——行政機關及其工作人員有職務上的優(yōu)先權和物質上的受益權鄭州城管全副武裝酷似“鐵甲威龍〞.avi5.不可處分性行政權的優(yōu)益性〔1〕《人民警察法》第十三條公安機關的人民警察因履行職責的緊急需要，經出示相應證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時，優(yōu)先通行。公安機關因偵查犯罪的需要，必要時，按照國家有關規(guī)定，可以優(yōu)先使用機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的交通工具、通信工具、場地和建筑物，用后應當及時歸還，并支付適當費用；造成損失的，應當賠償。行政權的優(yōu)益性〔2〕第四十條人民警察實行國家公務員的工資制度，并享受國家規(guī)定的警銜津貼和其他津貼、補貼以及保險福利待遇。第四十一條人民警察因公致殘的，與因公致殘的現役軍人享受國家同樣的撫恤和優(yōu)待。人民警察因公犧牲或者病故的，其家屬與因公犧牲或者病故的現役軍人家屬享受國家同樣的撫恤和優(yōu)待。第二節(jié)行政法一、行政法的產生二、行政法的概念和特征三、行政法的法源行政法在我國法律體系中的位置調整對象調整方法一、行政法的產生P9行政法的理論根底和價值取向核心問題：人類和人類社會為什么需要行政法？管理論控權論——控制行政權平衡論行政法的產生案例導入案例一：看黃片違法嗎?案例二：委屈的杜寶良案例三：“的哥〞交通違法交警罰抄300遍“我錯了〞

案例一：看黃片違法嗎？看黃片違法罰款1900.flv男子電腦藏黃片被罰1900元2023.9.南陽.任超奇乘客藏黃片遭乘警罰款200元2023.9.重慶.唐尚?；疖嚦丝涂葱≌f被指運輸淫穢物品罰款200元關于懲治“制作、運輸、復制、出售、出租淫穢物品行為〞的相關法律規(guī)定《治安處分法》第六十八條制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網絡、以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

傳播淫穢物品如何認定？2004年9月6日起施行的相關司法解釋規(guī)定，具有以下情形之一的，以制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪定罪處分：

1.涉案淫穢電影、表演、動畫等視頻文件20個以上；2.涉案淫穢音頻文件100個以上；3.涉案淫穢電子刊物、圖片、文章等200件以上，實際被點擊數到達1萬次以上；4.以會員制方式出版、販賣、傳播淫穢電子信息，注冊會員達200人以上；5.利用淫穢電子信息收取廣告費等，違法所得1萬元以上。案例二：一臉委屈的杜寶良安徽來京務工人員杜寶良違反交通規(guī)那么105次自己才發(fā)現，須交罰款10500元、交通違章記分210分。杜保良訴北京市交管局西城交管支隊西單隊行政訴訟案〔撤訴〕2005年5月23日，安徽來北京務工人員杜保良查詢得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城區(qū)真武廟頭條西口同一地點被“電子眼〞記錄105次違章，被交管部門扣罰210分、繳納罰款10500元。杜保良以交管部門設立的禁行標志屬無效標志、沒有履行法定的“書面告知〞義務，執(zhí)法行為違反法定程序等為由向法院提起行政訴訟，訴訟請求為：撤銷錯誤的行政處分決定書；返回已繳納的10500元罰金；依據“國家賠償〞的相關規(guī)定，交管部門應承擔錯誤處分后果，賠償因此造成的損失3000余元。交通管理部門對杜保良的巨額罰款是否合法合理？新華信市場研究咨詢公司與新浪汽車頻道聯(lián)合推出“司機105次違章說明了什么〞熱點調查，共收回12083份問卷。處理結果杜寶良撤訴，稱經本人考慮，自愿撤回起訴。杜寶良表示，“我確實違章了，但交管局也有不對的地方?，F在他們糾正了，我覺得合情合理。我能接受，所以我撤訴了。〞北京西城法院審查后裁定準予原告杜保良撤回起訴。北京市交管局表示，杜寶良交通違章事實存在，證據確鑿，但鑒于西單交通隊在執(zhí)法過程中有程序上的瑕疵，交管部門根據《人民警察法》及《公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，以內部執(zhí)法監(jiān)督的方式，對西單隊的執(zhí)法行為予以糾正。雖然杜寶良已經撤訴，但交管局本著執(zhí)法為民的要求，主動從自身查找差距，感到在執(zhí)法工作中確實存在一些不夠完善的問題。“杜寶良事件〞對北京交警執(zhí)法的促進北京市交管部門在“杜寶良萬元罰單事件〞發(fā)生后，于7月13日向社會公布了交管局標準執(zhí)法行為的八項具體措施。包括進一步完善標準執(zhí)法告知制度，標準交通標志設施，標準固定違法監(jiān)測設備的設置以及標準移動違法監(jiān)測設備的使用等等。2005年8月20日北京市交管局發(fā)布郵寄告知實施方法。依據該方法，市交管局將每月向有未處理違法行為記錄的機動車所有人(管理人)發(fā)出信函。對于滿12分的司機還將通過即日告知的方式進行提醒。他山之石可以攻玉在“杜寶良事件〞的警示下，鄭州、北京、昆明等地交警紛紛實施短信告知、短期內送上通知單，提醒車主及時申訴、復議，陽光下人性執(zhí)法正成為行政程序公開的精髓?！稄V西道路交通平安條例》2006年9月８日通過廣西壯族自治區(qū)人民政府審查，審查稿第七十一條規(guī)定：公安機關交通管理部門根據交通技術監(jiān)控記錄資料進行處分的，應當在違法行為發(fā)生十五個工作日內，通過合法方式告知當事人，逾期未告知的，不得進行處分。案例三：“的哥〞交通違法交警罰抄300遍“我錯了〞2007年3月，因違反了交警指揮信號、違法掉頭，按規(guī)定，西安“的哥〞趙師傅要被處以400元的罰款，但讓他意想不到的是，交警給出的處理卻是罰抄300遍“我錯了〞?！癆4的紙抄了20行15列，加上開頭的‘警察同志’，一共是904個字，小伙子用了近20分鐘，工工整整抄完了！〞趙師傅借來紙筆趴在路邊小賣部柜臺上花了近20分鐘完成了“作業(yè)〞，要回了被扣的駕照。李白斗酒詩百篇，的哥檢討三百遍。人性管理走歪路，尊嚴能抵幾多錢？思考你從這幾個案例中感受和體悟到了什么？“權力使人腐敗，絕對的權力絕對使人腐敗。〞阿克頓(LordActon)〔英〕(1834—1902)如果人人都是天使，那也就沒有設置政府的必要了，如果如何治人是由天使來規(guī)定，那么也沒有對政府進行控制的必要了。正因為政府是由人來治人的，最大的問題就在于兩方面：首先使政府有能力控制被治者，其次，就是要求政府控制其自身了?？刂普疅o疑要依靠人民，但經驗教導我們：人類必須有其他的防范方法。

——麥迪遜行政法的緣起與實質：控權法

民主控權行政法是一個戴在政府頭上的緊箍咒：依法行政、法治政府行政法是控權法行政實體法---事前控權行政程序法---事中控權行政訴法法---事后控權二、行政法的概念和特征〔一〕概念行政法是有關行政的法律標準的總稱。P8〔二〕特征：在內容上的特征調整對象的確定性內容的廣泛性內容的相對易變性在形式上的特征沒有統(tǒng)一的法典形式淵源種類不一、數量繁多三、行政法的法律淵源〔一〕何為法律淵源P20〔二〕行政法的制定法淵源〔1〕憲法：全國人大〔2〕法律：全國人大及其常委會〔3〕行政法規(guī)：國務院〔4〕地方性法規(guī)：有關地方人大及其常委會〔5〕自治條例、單行條例：民族自治地方的人大〔自治區(qū)、州、縣〕〔6〕行政規(guī)章：中央政府所屬部委及有關地方政府〔7〕與行政法有關的法律解釋〔8〕國際條約和協(xié)定行政法法源位階憲法全國人大具有最高效力法律全國人大及常委會比憲法低、比其他高行政法規(guī)國務院比憲法、法律低，比其他高地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市（較大市）人大及常委會比憲法、法律、行政法規(guī)低，比其他高自治條例單行條例民族自治地區(qū)的人大依特別規(guī)定實施行政規(guī)章國務院各部委、省級政府、省會所在地市政府、較大的市的政府部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內實行其他規(guī)范性文件各級地方人民政府及職能部門在層級效力中，效力處于最低位地方性法規(guī)的制定主體圖例說明：“……〞代表“〞人大及其常委會經國務院批準的較大的市〔18個〕1984年10月唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、重慶共13個市；1988年3月寧波市；1992年7月淄博、邯鄲、本溪市；1993年4月蘇州、徐州市。

行政規(guī)章的制定主體和范圍國務院組成部門〔27個〕外交部、國防部、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、運輸部、鐵道部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部國家開展和改革委員會國家民族事務委員會、國家人口和方案生育委員會國家平安局中國人民銀行審計署國務院直屬特設機構國務院國有資產監(jiān)督管理委員會國務院直屬機構〔16個〕中華人民共和國海關總署國家稅務總局國家工商行政管理總局國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家播送電影電視總局國家新聞出版總署〔國家版權局〕國家體育總局國家平安生產監(jiān)督管理總局國家統(tǒng)計局國家林業(yè)局國家知識產權局國家旅游局國家宗教事務局國務院參事室國務院機關事務管理局國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列，在監(jiān)察部加掛牌子中央垂直管理省以下垂直管理垂直管理機構省級垂直機構：工商、質檢、藥監(jiān)、地稅

中央垂直機構：海關、國稅、金融、外匯國務院辦事機構〔4個〕國務院僑務辦公室國務院港澳事務辦公室國務院法制辦公室國務院研究室國務院直屬事業(yè)單位(9個)新華通訊社中國科學院中國社會科學院中國工程院國務院開展研究中心國家行政學院中國地震局中國氣象局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會案例李某，女，回族，戶籍所在地武漢市，系國家機關工作人員，無兄弟姐妹；張某，男，壯族，戶籍所在杭州市，系國家機關工作人員，有一妹妹。李某與張某于2002年在武漢市登記結婚。2003年，李某在武漢市產下一女，2004年又在杭州產下一子。事后，李某所在機關根據《湖北省人口與方案生育條例》：扣除李某20%的工資；從李某兒子出生之日起，取消李某連續(xù)3年的加工資資格；對李某給予記大過處分。同時，李某所在的街道辦事處根據《湖北省方案生育條例》第28條的規(guī)定，作出了以下規(guī)定：〔1〕李某所在的機關不得被評為當年度的先進單位；〔2〕對李某所在機關處以罰款500元。《湖北省人口與方案生育條例》第13條夫妻雙方屬城鎮(zhèn)居民，符合以下條件之一的，可以申請生育第二個子女：(一)第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為可以再生育的；(二)依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；(三)夫妻雙方系歸國華僑的；(四)夫妻雙方均為獨生子女的。第14條夫妻雙方屬農村村民，除適用本條例第十三條規(guī)定外，符合以下條件之一的可以申請生育第二個子女：(一)夫妻一方兩代以上是獨生子女的；(二)夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；(三)男到獨生女家結婚落戶的；(四)夫妻只有獨生女的；(五)夫妻雙方均為少數民族的?！墩憬∪丝谂c方案生育條例》第19條符合以下條件之一的夫妻，經批準，可以再生育一個子女：〔一〕雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；〔二〕雙方均為農村居民〔農業(yè)人口，下同〕，已生育一個女孩的，但一方為機關、團體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關系一年以上的除外；〔三〕雙方均為農村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；〔四〕雙方均為農村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的〔只適用于姐妹中一人〕；

〔五〕雙方均為少數民族，已生育一個子女的；《浙江省人口與方案生育條例》〔六〕雙方均為農村居民，一方是少數民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的〔七〕一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的〔八〕一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的〔九〕一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的〔十〕已生育一個子女，經設區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的〔十一〕一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的其他特殊情況的生育，在不突破人口與方案生育指標的前提下，由省方案生育行政部門制定具體方法，報省人民政府批準后執(zhí)行解決法律沖突的原那么〔P23〕上位法優(yōu)于下位法特別法優(yōu)于普通法新法優(yōu)于舊法案例2003年來，河南洛陽中院法官李慧娟審理了一宗“種子案〞。該案中，甲公司委托乙公司培育種子，雙方約定了數量、質量、價款、交貨時間等。乙公司培養(yǎng)完種子后，沒有依約將良種賣給甲公司，而是高價賣向市場，給甲公司造成了經濟損失。甲公司依法將乙公司告到法院。李慧娟法官作為本案的審判長，在確定乙公司的賠償基準時，遇到了法律難題，依據河南人大常委會制定的種子條例，乙公司應依國家指導價，賠償甲公司經濟損失7萬元；依據全國人大常委會制定的種子法，乙公司依市場自由價，賠償甲公司經濟損失約70萬元。最后，李法官以河南人大常委會制定的種子條例與全國人大常委會制定的種子法不一致，下位法自然無效為由，判決乙公司賠償甲公司經濟損失70萬元。

行政法的非制定法法源1.法律解釋2.行政判例3.行政習慣和慣例4.行政法理1.法律解釋解釋：①學理解釋〔非正式解釋〕②法定解釋：行政解釋司法解釋立法解釋地方解釋《婚姻法》中第15條規(guī)定：“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務。〞2.行政判例：以往發(fā)生的行政案件法院的判決結果。《中華人民共和國最高人民法院公報》中的典型案例3.行政習慣或慣例：在行政部門在行政時對無法律規(guī)定的事項的習慣處理方式。思考題村民西門慶育有一子一女，其妻早逝，西門慶去世后留有祖?zhèn)髻F重物品假設干，女兒想分得其中一局部，但兒子認為，根據傳統(tǒng)習慣“嫁出去的女兒潑出去的水〞，其妹不能繼承。當地大局部村民也指責西門慶的女兒無理取鬧，對此，以下哪些選項的說法正確？A、傳統(tǒng)習慣具有正當性，可作為本案的處理依據B、該實例說明：在廣闊農村地區(qū)，傳統(tǒng)的習慣仍在事實上影響法律的實施C、傳統(tǒng)習慣有違現代法的平等原那么，不具有正當性D、在農村地區(qū)，傳統(tǒng)習慣在民眾中有很大影響，因此為防止沖突，應允許傳統(tǒng)習慣優(yōu)于法律規(guī)定。行政慣例杜寶群、李寶琴系夫妻關系，杜玲紅系二人之長女。杜寶群系勞動合同制工人，于1988年轉為居民戶口；李寶琴于1980年接替其母工作，同時被轉為居民戶口；其女杜玲紅1982年5月8日出生，于1982年8月29日報居民戶口。1991年5月杜、李夫婦違反《北京市方案生育條例》的規(guī)定，超方案生育二胎，被雙方所在的單位開除公職。1990年11月16日，雙方所在的單位根據〔88〕京政農93號文件的規(guī)定，針對二人違反勞動紀律、長期曠工躲生的行為，報請有關部門改變二人的戶別。北京市公安局海淀分局龍泉寺派出所于1992年4月15日對二人作出了非轉農的變更戶別的決定，根據戶籍管理中未成年子女隨母親的慣例，同時將杜玲紅的戶口也作了非轉農的變更。杜寶群、李寶琴和杜玲紅不服，向法院提起行政訴訟，法院判決原告敗訴。行政慣例：1.成文法沒有明確規(guī)定；2.存在著持續(xù)相當時間的行政“做法〞；3.獲得了一定范圍內民眾的普遍確信；4.為法院生效判決確認。凡行政慣例具有以下情形之一的，可判為“惡例〞：〔1〕侵犯根本人權；〔2〕抵觸成文法；〔3〕違反公序良俗。4.行政法理P27法定有限職權原那么尊重人性原那么平等對待原那么老實信用原那么信賴保護原那么比例原那么

第三節(jié)行政法律關系一、行政法律關系的概念二、行政法律關系的構成要素三、行政法律關系的變動第三節(jié)·

行政法

法律關系法律關系是在法律標準調整社會關系的過程中所形成的人們之間的權利和義務關系。1.法律標準是形成法律關系的前提。2.法律關系不同于法律標準調整或保護的社會關系本身。3.法律關系是法律標準的實現形式，是法律標準的內容〔行為模式及其后果〕在現實社會生活中得到具體的貫徹。法律關系的要素：1.主體：公民、機構和組織〔法人〕、國家主體需要具備的資格：權利能力和行為能力2.客體：物、人身、精神產品、行為結果3.內容：權利、義務根據我國法律的規(guī)定，以下哪些情況可以形成法律關系？A、劉某因賭博欠吳某10000元．B、甲區(qū)消防機關查處有火災隱患的企業(yè)，有關人員或被拘留，或被處以重罰．C、何某為趕回家，將已過期限的身份證涂改，機場安檢站不予放行登機．D、任某在醫(yī)院進行腎移植手術E、未婚男女的同居關系F、某研究會章程所規(guī)定的權利義務關系一、行政法律關系的概念1、定義：是指依行政法律標準調整的的行政關系。第三節(jié)·

行政法與行政訴訟法學·什么是行政關系？

行政法律關系的特點〔1〕在行政法律關系當事人中，必有一方是行政主體?！?/p>