規劃處謝瀟波

土地利用總體規劃調整完善的幾個重大問題湖南省國土資源廳土地利用總體規劃調整完善的幾個重大問題一、工作怎么看？二、文本怎么編？三、說明怎么寫？四、附件怎么做？五、規模怎么辦？湖南省國土資源廳六、布局怎么調？七、結構怎么變？八、紅線怎么劃？九、項目怎么列？十、格式怎么用？一、工作怎么看？

一、工作怎么看？（一）背景（二）目標（三）任務（四）定位（五）原則湖南省國土資源廳一、工作怎么看？湖南省國土資源廳（一）背景1、新基數：二調數據，耕地、建設用地2、新戰略：一帶一路、一帶一部3、新規劃：全國新型城鎮化規劃、湖南實施綱要、國省主體功能區規劃、高速公路網、交通規劃中期調整4、新區位：高速公里、鐵路網的完善5、新常態：產業經濟發展的新業態、新趨勢，房地產、工業（二）目標保改革：生態文明體制改革，空間規劃體系，三生空間，三線劃定；農村土地管理制度改革：農村宅基地管理改革、集體經營性建設用地入市、征地制度改革保耕地：耕地與基本農田落到實處。像保護大熊貓一樣保護耕地。保發展：新型城鎮化、工業化、重大基礎設施項目一、工作怎么看？湖南省國土資源廳（三）任務1、落實耕地與基本農田保護任務。新增耕地落地、優質耕地劃入永久基本農田。2、優化建設用地布局與結構。與未來7年的城鎮、農村、產業、重大工程建設相適宜。3、劃定空間管制邊界。三線：永久基本農田、生態紅線、城市開發邊界。（四）定位1、從指標管理型規劃向空間管制型規劃轉變：不僅要落實指標，還要明確空間用途管制邊界。高度重視數據庫的建設與管理。2、從增量調節型規劃向總量管控型規劃轉變：不僅重視流量（計劃）管理，更加注重各類空間資源的總量管理，對各類規劃約束性指標的管理將更加嚴格。3、從專業部門型規劃向全局全域型規劃轉變：成為中、微觀層面空間規劃體系的核心，成為多規融合的底盤與基礎平臺。人口、城鎮體系、產業聚集、空間邊界一、工作怎么看？（五）原則1、總體穩定、局部微調大的框架、規模、布局不做顛覆性修改。需要改就改，不改就微調。2、統籌兼顧、同步推進調整完善與紅線劃定、增減掛鉤、低丘緩坡、土地整治等工作要高度銜接，同步推進，時序上先定城市邊界，再定基本農田。3、多規融合、公眾參與要與住建、交通、環保、農業、林業等部門充分銜接，與生態退耕、城鎮化、交通、能源、水利等規劃充分對接。充分征求部門、政府、村組、利益相關人意見。事前公告、事中聽證、事后公示等工作一定要到位。特別是調入、調出區域的問題。湖南省國土資源廳二、文本怎么編？二、文本怎么編？（一）文本的基本內容（二）需修改的主要內容（三）需增補的主要內容湖南省國土資源廳二、文本怎么編？

總體而言，本次修改是對規劃的調整完善，在文本結構與內容上不做顛覆性地修改，必須嚴格按照國家有關規程來進行編制。以縣級文本為為例，對文本內容與擬修改、增補的事項做一簡要介紹。

（一）文本的基本內容1、規模背景：介紹規劃修改的新形勢、新背景2、規劃目標：包括戰略目標、經濟社會發展目標、控制指標。3、土地利用結構調整。根據新的控制指標，調整規劃期末各類土地的面積與比例。4、土地用途分區?；巨r田保護區、一般農用地區、林業用地區、城鎮村建設用地區、獨立工礦區、風景旅游用地區、生態環境安全控制區、自然與文化遺產保護區。不存“其他用地區”這個說法5、耕地與基本農田保護規劃。落實新的耕地、基本農田保護任務，優化基本農田布局，提出土地整治6、建設用地規劃。區分城鎮、農村居民點、基礎設施等層次，分別明確各類建設用地的規模、布局與重點項目。湖南省國土資源廳二、文本怎么編？7、生態用地保護規劃。列明重點生態保護用地的名稱、類型、分布、面積與布局。劃定生態紅線。調整生態整治重大工程與重點項目。明確下轄鄉鎮生態紅線劃入內容及劃定標準。8、其他用地規劃。結合地方特色，調整修改旅游用地、低丘緩坡荒灘未利用地等土地的利用規劃。9、建設用地空間管制。根據“三線”與土地用途分區成果，調整完善建設用地的“四區”、“三界”以及相應的管制規則。10、中心城區規劃。中心城區規劃范圍內一般不再另行編制鄉級規劃，要編制單獨的數據庫。明確中心城區地理位置、功能定位、發展目標、擴展方向。中心城區一般只有一個，特殊的可以有兩個。如，新邵縣的釀溪縣城及坪上的高鐵新城雙中心。11、鄉鎮土地利用調控。明確各鄉鎮的功能定位，明確鄉鎮主要控制指標，引導鄉鎮優化空間布局。12、土地利用重大工程。13、規劃實施保障措施。湖南省國土資源廳（二）需修改的主要內容1、規劃目標。除原來耕地保有量、基本農田保護任務、建設用地總規模、城鄉建設用地規模、城鎮建設用地規模、人均城鎮工礦用地規模等約束性指標、預期性指標外，還應增加“地區生產總值建設用地下降”、“供地率”兩個效率效益指標。2、耕地與基本農田保護規劃。a、落實新增的耕地保有量、落實新增的基本農田保護面積、劃定永久基本農田紅線。b、重點要對比分析，調整完善前后基本農田質量與空間布局的變化情況，交通沿線、城市周邊優質耕地劃入基本農田的情況，建設占用耕地比例的變化等情況。3、建設用地規劃。城鎮用地，要明確縣域內的城鎮等級體系，功能定位。區分中心鎮、重點鎮、一般鎮。給予不同的建設用地規模指標及人均指標。農村居民點用地，要明確村改居、集鎮、中心村、基層村等不同定位。區分遷建型、擴建型、新建型、撤并型村莊。要充分安排村級集體建設用地需求。慎重對待復墾地類?；A設施用地。調整重點基礎設施建設項目清單。能夠明確位置、規模的要落實到規劃圖上。4、土地用途分區。要基本列明主要用途區的坐落位置。具體化，不能規程化5、建設用地空間管制。同上。（三）需增補的主要內容1、“三線”劃定情況。分別落實到耕地與基本農田保護規劃、建設用地規劃、生態用地規劃章節中去。2、中心城區規劃。在本輪規劃中，部分縣市是沒有對中心城區進行專章論述的。這次應該全部補全。3、重點建設項目列表。包括城鎮、產業、基礎設施、生態整治、土地整治方面的重點項目。三、說明怎么寫？三、說明怎么寫？規劃修改方案的說明要包括以下主要內容：（一）規劃修改的必要性1、修改的原因。主要指背景的變化2、修改的過程。要明確每一個時間節點（二）規劃修改的方向與重點1、規劃修改的目的。2、土地利用戰略與主導方向的變化。3、規劃修改的重點內容。對用地規模、功能布局、控制指標等重點內容進行逐一說明（三）基礎數據1、闡明各類基礎數據的來源，注明來源文件。2、對于土地利用現狀數與土地規劃現狀數據之間的轉換，要進行專門論述。不能僅僅是一個結論。湖南省國土資源廳三、說明怎么寫？（四）規劃條文修改情況1、修改的總體情況。介紹規劃修訂版完成后的總體情況，文本大綱結構的修改情況，修改的重點，說明保留、增加、修改、刪除的條文數。2、修改的主要內容按照新的規劃修改文本，逐條說明修改情況。主要類型有：保留的條文、增加的條文、刪除的條文。列明原文的內容。保留的可以適當簡略。列明修改的條目3、修改的情況4、逐一說明條文修改的理由（五）耕地與基本農田落實情況對新增耕地、基本農田保護任務進行全面說明。對基本農田紅線劃定情況進行全面說明。（六）建設用地布局調整情況說明對建設用地調入調出地塊進行逐一說明。明確為何調入、為何可以調出。對用地調整對耕地保護、節約用地的影響情況進行對比評價。湖南省國土資源廳三、說明怎么寫？（七）對規劃銜接情況進行說明對于以下，應逐一說明銜接情況。1、經濟社會發展規劃。十三五規劃正在編制中，要與其目標、項目進行充分銜接。2、城市規劃、3、林地利用規劃、4、交通規劃、5、環保規劃。（八）對規劃審查意見的落實情況1、對專家審查意見的落實情況。2、對規委會意見的落實情況。3、對廳局意見的落實情況。（九）對規劃修訂方案的基本評價分析對比規劃修改前后的規劃戰略、目標、結構、布局等重點內容，評價其科學性、可行性。（十）規劃的公眾參與問題何時何地何程序何人參與（十一）其他需要說明的問題湖南省國土資源廳四、附件怎么做？四、附件怎么做？此次規劃調整完善，要明確相關附件要求。除原規劃成果已附的相關附件外。必須增加以下附件。1、在調整完善工作開始前已啟動的規劃，應該附市州人民政府的請示文件。2、聽證紀要、聽證會通知、簽名表等聽證材料；3、公示材料。網站截圖、公示簡本首頁影印件。4、專家審查意見。5、規委會會議紀要。6、相關廳局意見。7、市級初審意見。8、擬擴展區域的壓礦報告、地災報告。上輪規劃編制時，明確要求不需做壓礦、地災的除外。湖南省國土資源廳五、規模怎么辦？五、規模怎么辦？

這個問題，有一個明確的答案。第一，耕地、基本農田的保護任務必須嚴格落實到位。國家分配下達需要增加的耕地、基本農田沒有商量的余地。第二，建設用地總規模原則上不得增加，城鄉建設用地、城鎮建設用地、工礦用地不得增加。第三，有條件建設區，根據各地的具體情況，科學予以設定。湖南省國土資源廳六、布局怎么調？

六、布局怎么調？（一）方向怎么走？（二）規模怎么定？（三）哪些區域不能調入？（四）哪些區域不能調出？（五）哪些區域必須調出？湖南省國土資源廳六、布局怎么調？（一）方向怎么調？1、要與國家重大戰略相銜接。比如，湘江新區批復對岳麓區、望城區的土地利用方向的影響；武陵山區區域發展與扶貧攻堅規劃及龍鳳經濟合作區對龍山縣城的影響；長江經濟帶建設對岳陽的影響等。2、要與交通區位條件充分銜接。充分考慮高速、高鐵、機場、港口的銜接。比如，由于懷邵衡鐵路站場，隆回縣城從往南走變為往北走。比如，寧遠縣城與夏蓉、岳臨兩條高速的位置關系。3、要與產業發展態勢充分銜接。要堅持產城融合的基本理念，統籌城鎮建設與產業發展。比如，岳塘區經濟開發區設立對湘潭市中心城區擴展方向的影響。4、要與城鎮體系規劃充分銜接。重點考慮不同的城鎮等級，分配不同的規模指標。比如，汝城縣的熱水鎮、暖水鎮、三星鎮。充分反映人口的遷移規律與趨勢。5、要與生態文明建設相銜接。要將風景名勝區、自然保護區、森林公園、地質公園、濕地、飲用水源地等生態用地區的建設用地逐步退出來。湖南省國土資源廳六、布局怎么調？（二）規模怎么定？1、全縣城鎮工礦剩余空間大于10平方公里的，調整量不得超過剩余指標的30%。2、全縣城鎮工礦剩余空間小于10平方公里的，調整量不得超過剩余指標的50%。3、從一般鄉鎮調入中心城區的城鎮工礦用地規模不得超過全縣剩余指標的30%。4、必須為農村集鎮、居民點的遷建、新建、改建預留空間，特別是要為村級公共設施的用地預留空間。每個村的村部公共用地，一般要安排0.5公頃左右。湖南省國土資源廳六、布局怎么調？（三）哪些區域不能調入？1、基本農田；除非在永久基本農田劃定過程中，已明確要劃出來。2、公益林區。特別是國家一級公益林。3、采礦采空區；4、地質災害高易發區；5、城鎮規劃中明確劃定的禁建區。城市規劃中有“三區五線”：藍線、紫線、綠線、紅線、黃線。6、蓄滯洪區；7、重要礦產資源分布區；8、已實施土地整治項目的區域；包括土地開發、基本農田建設、農村綜合整治等項目區。（四）哪些區域不能調出？1、已經批了的用地區域。已批的土地，堅決不能調出來。2、城市規劃區域內的小塊綠地。除了大片的公園與綠化用地。零星的、線性的小水域、河道、綠地，堅決不能調出來。3、重點集鎮、中心村的農居點規劃用地。必須確保必要的農居點發展規模。不得做減量規劃進行縮減。4、已經批復的開發園區。湖南省國土資源廳六、布局怎么調？（五）哪些區域必須調出？1、已實施增減掛鉤的拆舊區。已經批復的掛鉤方案的拆舊區，應該全部調為實施方案批復的擬拆舊地類。近年來全省已經批復、實施的項目必須全部調出來。2、在歷次單個項目調規中已經切出的區域，必須堅決地落實到規劃中去。湖南省國土資源廳七、結構怎么變？七、結構怎么變？本次調整完善，要著力優化土地利用結構：（一）總的原則1、增加耕地、基本農田、生態用地數量；2、原則上不增加建設用地規模。（二）建設用地結構的調整1、只允許城鄉內部的結構調整，不允許城鄉與其他建設用地之間的調整；2、允許交能水內部之間的建設用地調整；（三）城鄉建設用地結構調整的條件1、原規劃的農居點用地縮減計劃得到較好執行；2、城鎮工礦用地空間確實有限，且無法在內部解決；3、存在較多的農居點新增用地指標；4、結構調整及調整的規模量必須得到省廳同意。如，沅江市黃茅州鎮。湖南省國土資源廳八、紅線怎么劃？八、紅線怎么劃？（一）永久基本農田紅線（二）生態紅線以現有禁止建設區為基礎，將以下地類劃入生態保護紅線。1、自然保護區核心區2、風景名勝區核心區3、水源地一級保護區4、森林公園5、地址公園6、列入省級以上保護名錄的野生動植物棲息地7、濕地公園8、地質災害高危險區9、主要河湖蓄滯洪區10、世界自然文化遺產（三）城鎮建設用地開發邊界1、以現行規劃確定的允許建設區、有條件建設區為基礎。2、避開基本農田、蓄滯洪區、地質災害高危險區3、礦產采空區4、充分利用線性基礎設施、以及河流、山體等自然地物邊界。5、充分銜接城市規劃的適建區。湖南省國土資源廳九、項目怎么列？九、項目怎么列？本輪規劃應該將可以預知各類項目基本納入規劃中去（一）在建設用地規劃中。應區分城鎮建設、基礎設施等用地類型，分別列表注明1、城鎮重點基礎設施項目2、重大產業發展項目3、重大基礎設施建設項目（二）重點建設項目列表。不能亂列，小城建設、一般工業項目、一般商業項目不能列為重點項目。重點為以下六種類型：1、能源項目2、交通項目3、水利項目4、電力項目5、環保項目6、生態整治項目湖南省國土資源廳十、格式怎么用？十、格式怎么用？（一）標題XX縣土地利用總體規劃（2006-2020年）（2015年修訂版）（二）基數1、用地基數。必須以土地利用現狀數據為基礎進行轉換。所謂違法用地、批而未變土地不得作為評估基數和規劃基數。2、人口、經濟社會發展等數據必須采用統計年鑒數據。（三）單位嚴格按照規程要求，設置數據單位。（四）附表1、文本附表主要規劃指標變化情況表土地利用結構調整表規劃指標分解落實表耕地保有量規劃平衡表生態紅線保護區一覽表各類新增建設用地規劃表鄉鎮人口、用地規劃表農村居民點人口、用地規劃表重點基礎設施項目用地規劃表土地整