2023/11/241公共倫理學2023/11/242

參考書目1、高力主編：《公共倫理學》，高等教育出版社2023年版2、特里·L.庫珀：《行政倫理學》，張秀琴譯，中國人民大學出版社2023年版3、桑德爾：《公共哲學：政治中的道德問題》，朱東華等譯，中國人民大學出版社2023年版4、哈貝馬斯：《公共領域的構造轉型》，曹衛東等譯，學林出版社1999年版5、桑內特：《公共人的衰落》，李繼宏譯，上海譯文出版社2023年版2023/11/243擴展閱讀索福克勒斯：《安提戈涅》，羅念生譯，《羅念生全集》卷二，上海人民出版社2023年版。柏拉圖：《蘇格拉底的申辯篇、克黎東篇》，王太慶譯，《柏拉圖對話集》，商務印書館2023年版雨果：《凄慘世界》，李丹譯，人民文學出版社喬治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，張成福等譯，中國人民大學出版社2023年版鮑曼：《現代性與大屠殺》，楊渝東、史建華譯，譯林出版社2023年版2023/11/244一公共倫理學的根本概念2023/11/245公共與私人倫理與道德公共倫理學的內容：政治倫理、行政倫理、公民倫理2023/11/246公共空間與公共權力公共權力包括統治集團的全部局部〔執政黨、政府、軍隊等制度性權力及非制度性權力〕。公共空間是人民自由交往的生活領域，是生活意義和價值目標實現的場所。當代公共性的危機：公共權力取代公共空間，或者，由政治或〔和〕經濟權力掌控的所謂“公共媒體”取代公共空間，而人民成為媒體的接收終端。二、公共權力的倫理政治倫理、統治倫理、政體倫理2023/11/2472023/11/248〔一〕古代倫理政治2023/11/249關于倫理與政治關系的兩種看法一、善治不能依靠倫理道德；二、倫理道德為善治所必需。

2023/11/2410“圣人見本然之政，知必定之理，故其制民也如以高低制水，如以燥濕制火。故曰：仁者能仁于人，而不能使仁；義者能愛于人，而不能使人愛；是以知仁義之缺乏以治天下也。圣人有必信之性，又有使天下不得不信之法。所謂義者，為人臣忠，為人子孝，少長有禮，男女有別，非其義也。餓不茍食，死不茍生，此乃有法之常也。圣王者不貴義而貴法，法必明，令必行，則已矣。”《商君書·畫策》2023/11/2411《商君書·農戰》：“《詩》、《書》、禮、樂、善、修、仁、廉、辯、慧，國有十者，上無使戰守。國以十者治，敵至必削，不至必貧。國去此十者，敵不敢至，雖至必卻。”《商君書·說民》：”辯慧，亂之贊也。禮樂，淫佚之征也。慈仁，過之母也。任舉，奸之鼠也。“

2023/11/2412《韓非子·六反篇》：”君不仁，臣不忠，則可以霸王矣。“《說疑篇》：”有道之主，遠仁義，去智能，服之以法。是以譽廣而名威，民治而國安，知用民之法也。

古代“公”德觀公正、公正、公正、公義、公論2023/11/2413

一、朝廷、政府或國家，與“民”、私人相對。

《召南.采蘩》于以采蘩？于沼于沚。于以用之？公侯之事。于以采蘩？于澗之中。于以用之？公侯之宮。被之僮僮，夙夜在公。被之祁祁，薄言還歸。

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《論語.雍也》

子游為武城宰。子曰：“女得人焉爾乎？”曰：“有澹臺滅明者，行不由徑，非公事，未嘗至于偃之室也。”2023/11/2415二、“普遍”、“全體”，標準性概念，與“私”相反許慎《說文解字》：

“公，平分也。從八厶。八猶背也。韓非曰：背厶為公。”2023/11/2416《呂氏春秋.貴公》

昔先圣王之治天下，必先公。公則天下平矣。平得于公。嘗試觀于上志，有得天下者眾矣。其得之以公，其失之必以偏。……故鴻范曰：“無偏無黨，王道蕩蕩；無偏無頗，遵王之義。”……天下，非一人之天下也，天下之天下也。2023/11/2417

《禮記.禮運》大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養。男有分，女有歸。2023/11/2418三、符合天理者為公，與私欲相反朱熹〔1130－1200，江西婺源人〕《語類》卷十三：“將天下正大底道理去處置事便公，以自家私意去處之便私。”“凡一事，便有兩端。是底即天理之公，非底乃人欲之私。”“道者，古今共由之理。如父慈子孝，君仕臣忠，是一個公共底道理。”2023/11/2419四、標準性概念，“聚私為公”2023/11/2420顧炎武〔1613－1682，江蘇昆山人〕

“天下之人各懷其家，各私其子，其常情也。為天子為百姓之心，必不如其自為，此在三代以上已然矣。圣人者因而用之，用天下之私，已成一人之公而天下治。……故天下之私，天子之公也。”——《郡縣論》2023/11/2421黃宗羲〔1610－1695，浙江余姚人〕

“有生之初，人各自私也，人各自利也。……后之人君者不然……使天下之人不敢自私，不敢自利，以我之自私為天下之大公。”——《明夷待訪錄.原君》2023/11/2422王夫之〔1619－1692，湖南衡陽人〕“理盡則合人之欲，欲推則合天之理，于此可見，人欲之各得，即天理之大同。”——《讀四書大全說》

“以我自愛之心而為愛人之理，我與人同乎其情，則又同乎其道也。人欲之大公，即天理之至正矣。”——《四書訓義》2023/11/24232023/11/2424儒家的倫理政治《論語·子路》：葉公語孔子曰：“吾黨有直躬者，其父攘羊，而子證之。”孔子曰：“吾黨之直者異于是：父為子隱，子為父隱，直在其中矣。”

《韓非子·五蠹》：楚之有直躬，其父竊羊，而謁之吏。令尹曰：“殺之！”以為直于君而曲于父，報而罪之。以是觀之，夫君之直臣，父子暴子也。

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以孝治天下

孟子在答桃應“舜為天子，皋陶為士，瞽瞍，則如之何”之問時，答曰：“舜視棄天下，猶棄敝屣也。竊負而逃，遵海濱而處，終身欣然，樂而忘天下。”〔《史記》〕

2023/11/2426荊昭王之時，有士焉，曰石渚。其為人也，公直無私，王使為政廷。有者，石渚追之，則其父也。還車而反，立于廷曰：“者，仆之父也。以父行法，不忍。阿有罪，廢國法，不行。失法伏罪，人臣之義也。”于是乎伏斧锧，請死于王。王曰：“追而不及，豈必伏罪哉？子復事矣。”〔《呂氏春秋·高義》〕朱朗，字恭明，父為道士，淫祀不法，游在諸縣，為烏傷長陳頵所殺。朗陰圖報怨，而未有便。會頵以病亡，朗乃刺殺頵子。事發，奔魏。魏聞其孝勇，擢以為將。〔魯迅：《會稽郡故書雜集》〕民本思想“天視自我民視，天聽自我民聽。百姓有過，在予一人”〔《尚書》〕“天聰明，自我民聰明；天明畏，自我民明畏。”〔《尚書》〕“天矜下民，民之所欲，天必從之。”〔《尚書》〕2023/11/2427“民為貴，社稷次之，君為輕。”〔《孟子》〕“天之生民，非為君也。天之立君，以為民也。”〔《荀子》〕“立天子以為天下，非立天下以為天子也。立國君以為國，非立國以為君也。立官長以為官，非立官以為長也。”〔《慎子》〕2023/11/2428禮、義、廉、恥(清雍正五年〕古人言禮義廉恥國之四維者，蓋以天下之大，四海之眾，皆范圍其中，而不行須臾離。2023/11/2429禮以禮言之：如化民成俗，立教明倫，使天下之人，為臣皆知忠，為子皆知孝，此禮之大者也。進退周旋，俯仰揖讓，此禮之小者也。2023/11/2430義以義言之：如開誠布公，蕩平正直，使天下之人，無黨無偏，和衷共濟，此義之大者也。然諾不欺，出入必謹，此義之小者也。2023/11/2431廉以廉言之：理財制用，崇儉務本，使天下之人，家給人足，路不拾遺，盜賊不生，爭訟不作，貪官污吏，無以自容，此廉之大者也。簞食豆羹，一介不取，此廉之小者也。2023/11/2432恥至于以恥言之：為人君者，憲天出治，誠和萬民，則當以一夫不獲其所為恥。為人臣者，行義達道，兼善天下，則當以其君之不為堯舜為恥。假設夫鄉黨自好，不失言于人，不失色于人，此乃恥之小者耳。2023/11/24332023/11/2434中國古代官員倫理

元徐元瑞《習吏幼學指南》

孝事父母

廉潔

勤謹

友于兄弟

篤實

慎默

不犯臟濫

謙讓

循良魯迅〔1881－1936〕

凡事總須爭論，才會明白。古來時常吃人，我也還記得，可是不甚清晰。我翻開歷史一查，這歷史沒有年月，歪歪斜斜的每葉上都寫著“仁義道德”幾個字。我橫豎睡不著，認真看了半夜，才從字縫里看出字來，滿本都寫著兩個字是“吃人”！——《狂人日記》〔1918年4月〕2023/11/2435西方古代倫理政治古羅馬前5世紀《十二銅表法》：“人民的福利是最高的法律”〔saluspopulisupremalexesto〕“人民的聲音便是神的聲音”〔Voxpopuli-voxdei〕《新約·馬太福音》20：26-27：“你們中間誰愿為大，就必作你們的用人；誰愿為首，就必作你們的仆人。”2023/11/2436但丁《論世界帝國》“雖然從施政方面說，公民的代表和國王都是人民的統治者，但從最終目的這方面說，他們卻是人民的公仆，而世界君主尤其如此，他應當被看做是全人類的公仆。”2023/11/2437現代國家政體倫理羅伯斯庇爾

“真正人民政府的本性，就是信任人民和嚴格要求自己。”2023/11/2438立憲原則“在全部相繼的用法中，立憲主義都有一個根本的性質：它是對政府的法律制約——真正的立憲主義的本質中最固定和最長久的東西仍舊與其肇端時幾乎一模一樣，即通過法律限制政府。”——麥克爾文2023/11/24392023/11/2440現代國家的根本原則立憲主義原則：明示的根本原則人民主權原則：被統治者的同意代議政府原則：人民通過代表行使自治程序法治原則：明示的準則以及行為結果的可預知性政治公開原則：摒棄隱秘政治和暗箱操作公民權利原則：多數人和公權行動的界限從古代專制主義到現代極權主義羅馬共和末期，蘇拉政變，殺元老、騎士、平民數千；羅馬帝國初期，提比略、卡里古拉、尼祿暴政，殺羅馬人數萬；中世紀最殘暴的宗教裁判官——西班牙總裁判官托馬斯·德·陀克維瑪達在18年中〔1480-1498〕燒死10220人，平均每年567人。2023/11/2441法國對新教徒進展迫害的巴托羅繆之夜，死數千人，100年中，新教徒被殺約20萬。雅各賓恐懼時期，革命法庭判決上斷頭臺1萬7千人。沙俄在19世紀的一百年中，因政治緣由處死數十人，死在監獄或流放地的政治犯有幾百至幾千名。2023/11/244220世紀納粹統治12年〔1933-45〕，屠猶近600萬。斯大林大清洗，1936-39年受迫害政治犯不少于四、五百萬人，至少50萬人被馬上處決。1937-38年，莫斯科一天槍殺上千人。至1939年初，17大選出的中心委員和候補委員有80％被逮捕。現代國家統治人口往往多達數千萬乃至上億，掌握資源很多，操縱難以計數的公開和隱秘組織，加之以高科技手段，尤其是信息技術和生物科技，在權力不受掌握的狀況下，可以任意擺布、損害任何一個“公民個體”，后者則只能束手待斃。2023/11/2443公民權利“權利乃是對抗別人侵害自己的尊嚴、自由和利益的道德資格和制度手段。民眾不享有政治權利，便沒有合法的資格和力氣去表達自己的意愿，維護自己的利益，尤其是去阻擋別人，特殊是公權者做侵害自己的事情。”——夏勇《民權譯叢總序》2023/11/24442023/11/2445維護和保障公民權利和政治權利

——公共權力的倫理宗旨世界各國一般都以憲法標準的形式對公民權利和政治權利予以確認和表述，并加以保障和實施。其具體內涵表達于“國際人權憲章”——《世界人權宣言》和聯合國《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會和文化權利國際公約》等文獻中。2023/11/2446公民權利和政治權利根本文獻歷史文獻：英國1679年《人身愛護法》、1689年《權利法案》，美國1776年《獨立宣言》、1791年《憲法修正案》，法國1789年《人權宣言》。1919年德國《魏瑪憲法》。“二戰”后，多數國家憲法設專章規定公民根本權利。當代文獻：聯合國人權兩公約。《防止及懲罰滅種罪公約》、《制止并懲治種族隔離罪行國際公約》、《消退對婦女一切形式卑視公約》、《關于難民地位的公約》、《難民地位議定書》、《兒童權利公約》、關于戰時武裝人員、戰俘和平民愛護的1949年日內瓦四公約、國際勞工組織《關于男女工人同工同酬公約》、《制止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或懲罰公約》1776年《獨立宣言》“我們認為下述真理是不言而喻的：人人生而公平，造物主賜予了他們假設干不行讓渡的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利。為了保障這些權利，所以在人民中間建立了政府，而政府的正值職權，則系得自被統治者的同意。”——《前言》

2023/11/2447“當一個政府濫用職權、強取豪奪、一貫地奉行著那一個目標，明顯是企圖將人民置于專制暴政之時，那么推翻這樣的政府，并為他們將來的安全供給新的保障，就是人民的權利，就是人民的職責。”2023/11/24481789年《人權與公民權宣言》“無知、無視或蔑視人權是公眾不幸和政府腐敗的唯一緣由。”2023/11/2449第一條：“在權利方面，人是生而自由和公平的，并始終保持不變。”其次條：“任何政治聯盟的目的都在于愛護人的天賦的和不行剝奪的權利。這些權利包括自由、財產、安全及反抗壓迫權。”第三條：“整個主權的本原，主要是寄予于國民。任何團體和個人都不得行使主權所未明白授予的權力。”2023/11/24502023/11/2451第四條：“自由就是指有權從事一切無害于他人的行為；因此，行使天賦人權的唯一限制就是保證社會的其他成員享有同樣的權利。此等限制只能由法律規定之。”第五條：“法律僅有權制止有害于社會的行為。凡未經法律制止的行為即不得受到阻礙，而且任何人都不得被迫從事法律所未規定的行為。”第九條：“任何人在其未被宣告為犯罪以前應被推定為無罪。”

第十條：“意見的發表只要不擾亂法律所規定的公共秩序，任何人都不得因其意見、甚至信教的意見而患病干預。”第十一條：“自由地表達思想和意見是人類最珍貴的權利之一。因此，各個公民都有言論、著述和出版的自由，但在法律所規定的狀況下，應對濫用此項自由負擔責任。”第十六條：“凡個人權利無切實保障和分權未確立的社會，就沒有憲法。”2023/11/24522023/11/2453公民權利的一般內容一、公平權性別、種族、膚色、語言、宗教、政治觀點、誕生、財產、社會出身等等。二、生命權首要的人權，國家需實行樂觀措施以愛護人的生命三、身體與精神的完整性制止酷刑等2023/11/2454四、法律人格的成認公民作為法律主體的存在五、思想、良心和表達的自由六、人的個體性存在的敬重即隱私權：住宅、家庭生活、通信自由和隱秘的愛護七、政治權利：參與公共事務、選舉與被選舉2023/11/2455公民倫理〔以弗雷德里克森為例〕學問：關于憲法和公民權利的學問信念：對憲法和政體的信仰〔人民主權、權利意識、公平觀念、正義理念、國家意識、同胞之愛〕行動：保衛政體和憲法原則的行動〔不僅關注政府的瀆職和腐敗問題，而且對維護他人的根本權利擔當倫理責任〕操守：容忍和寬容。官僚制的形成現代行政的根本組織形式，使“行政國家”成為可能。19世紀中葉，牛津大學教授麥考萊提交《關于建立英國常任文官制度的報告》，揭開英國文官制度改革序幕。19世紀70年月，近代英國文官制度確立。19世紀80年月，美國國會通過議員彭爾頓提出的《調整和改革美國文官制度的法案》，標志政治中立的文官制度成為政府的人事治理原則。2023/11/2456馬克斯·韋伯MaxWeber,1864-1920德國社會學家、政治哲學家，爭論領域涉及法學、史學、政治學、經濟學、行政學、社會學、宗教學和社會科學方法。著作：《新教倫理與資本主義精神》、《儒教與道教》、《經濟與社會》等2023/11/2458馬克斯.韋伯官僚制理論存在著官職管轄權限的原則，該權限一般是由規章，即由法律或行政規章打算的。由職務等級制原則與上訴渠道原則確立了一種公認的高級職務監視低級職務的上下級隸屬體系。對現代官職的治理是以書面文件〔檔案〕、一個下屬官員班子以及各種文員為根底的。官員的治理通常是以某個專業化領域的訓練為前提。職務活動要求官員付出全部工作力量。對官職的治理遵循普遍規章，這種規章大體是穩定的、包羅萬象，并且能夠學會。2023/11/2459與現代官僚制相應之行政倫理：1、依法行政；2、不行越權；3、公私分別；4、職業精神之技能要求；5、職業精神之主觀要求；6、程序主義或規章主義精神〔形式主義和程序正義〕，學問之可傳授性，行政之非人格性。2023/11/2460有關官僚制的古代案例昔者韓昭侯醉而寢，典冠者見君之寒也，故加衣于君之上，覺寢而說，問左右曰：“誰加衣者？”左右對曰：“典冠。”君因兼罪典衣與典冠。其罪典衣，以為失其事也；其罪典冠，以為越其職也。非不惡寒也，以為侵官之害甚于寒。故明主之畜臣，臣不得越官而有功，不得陳言而不當。〔《韓非子·二柄》〕戈登.塔洛克〔GordonTullock〕1922年生，美國著名經濟學家，公共選擇范式和尋租理論的創始人之一。著有《官僚體制的政治》，柏克、鄭景勝譯，商務印書館2023年版塔洛克《官僚體制的政治》的根本觀點：

官僚制的倫理逆境“當一個人在治理金字塔中向上移動時，雇員的這種相對獨立性就變得越來越不明顯了。——人們就會從這些拿高薪的治理人員身上看到肯定程度的個人奴性；而這是工頭們從來不敢妄想從一般工人身上得到的。”〔《官僚體制的政治》，第13頁〕“不講道德的人比起那個情愿犧牲自己的職務升遷目標講道德的人就占了大廉價。由此，那個偏向于不顧道德因素而選擇了專為提升自己地位的做法的人，或許就將是在等級制中得到升職的那個人。在這樣一個構造中已經到達頂層的那些官員，他們的普遍‘道德水準勢必相當低。”〔《官僚體制的政治》，第25頁〕“最擅長確定領導將會預見什么事，而不是將來會發生什么事的人，看來會比其同僚先得到提拔，盡管那些同僚在預見將來實際發生大事的力量上可能要比他強很多。”〔同上書，第231頁〕2023/11/2464官僚意識形態〔唐斯〕只看官僚行為的正面收益，不重視本錢人們樂于看到官僚隊伍的擴張而非精簡官僚效勞于普遍利益官僚機構具有高效性強調官僚機構的成就和力量，無視其失效甚至失敗結論：官僚是人民的教育者和警察。2023/11/2465“‘合法地濫用權力’絲毫不比違法危急更小，官僚主義的態度能使任何指令在忠實執行中變得面目全非。而且對那些指令本身的正值與否，文吏并沒有加以評判的義務和信念。”〔閻步克〕官僚制的負面性一、官員的工具化；二、官僚系統“黑箱”：隱秘政治、“無人”統治，為現代極權主義政治供給技術可能；三、官僚組織泛濫的社會后果：責任感喪失、制造力匱乏、人的疲弱和被動。2023/11/2467弗雷德里克森：“當籌劃在東歐設立大屠殺中心的時候，幾乎全部身處要職的官僚都知道什么樣的厄運將降落到猶太人身上。但他們幾乎毫無例外地連續他們的工作，大屠殺也未終止。”“令人驚異的是政府中那些‘老兵們’，他們都是深受傳統和文化的熏陶、有教養的和受人敬重的人，但他們忠實地為希特勒的利益效勞。在外交部，這個現象并不罕見；甚至在整個政治和行政部門，在很大程度上，在第三帝國的軍隊中，都是一大特色。”奧倫多夫：

“我認為，我處的位置不是去推斷他的措施……是道德還是不道德的……我迫使我的道德良知承受我是一個軍人的事實，因此我只是浩大國家機器中一個相對微缺乏道的齒輪。”紐倫堡審判《紐倫堡憲章》其次款第7條：作為被告的行政官員，無論其是國家元首還是政府部門的責任官員，都不能逃脫罪責或減輕懲罰。第8條：縱使被告的行為是在執行其政府或上級的命令，他也不能逃脫罪責，但法庭可以考慮正義的要求而對其從輕懲罰。2023/11/2469艾希曼在耶路撒冷“我們重新回憶人類黑暗慘淡的歷史。可以知道這么一個事實：與犯下背叛罪的犯罪相比，更多的人是由于聽從犯下了罪行。”——斯諾2023/11/2470鮑曼《現代性與大屠殺》“正是由于工具理性的精神以及將它制度化的現代官僚體系形式，才使得大屠殺之類的解決方案不僅有了可能，而且特別‘合理’——并大大地增加了它發生的可能性。這種可能性的增長與現代官僚體系將很多個體追趕任何一種結果〔包括不道德結果在內〕的行為協調全都的力量之間，存在的不僅僅是偶然的關系。”米爾格拉姆的電擊試驗斯坦利.米爾格拉姆〔StanleyMilgram，1933-1984〕：先后于美國耶魯大學和哈佛大學任教，曾獲古根海姆獎，著有《對權威的聽從》〔中譯本，新華出版社2023年版〕等。斯坦萊·米爾格拉姆從1961年到1963年在耶魯大學進展名為“記憶與學習”的試驗爭論，旨在爭論人的放棄責任的聽從行為。“試驗者”〔E〕、“教師”〔T〕和“學生”〔L〕分處不同房間，他們不能看到對方，但能隔著墻壁以聲音相互溝通。有一位參與者甚至被事先告知隔壁參與者患有心臟疾病。教師被賜予一具電擊掌握器。然后逐一朗讀單字配對給學生聽，朗讀完畢后進展測試，每個單字配對有四個選項，學生按下按鈕以作選擇。假設學生答錯了，教師按下開關對學生施以電擊，電壓逐次提升。如教師想停頓，試驗者會依序答復：〔1〕請連續；〔2〕試驗需要你連續；〔3〕連續試驗特別重要；〔4〕你沒有選擇，必需連續。如教師還是希望停頓，試驗就會停頓。否則，試驗連續，直到懲辦電流提升至450伏并持續三次后。精神病醫生的猜測是：大多數受試者使用的電擊級別不會超過150伏，4％會到達300伏，只有千分之一會堅持到最高級電擊。“惟有獸性化了的罪犯和精神失常的瘋子，才會對自己的同胞確定不感興趣。……惟有已經喪失了自身的存在規律和倫理中心的人，在對待他人時，其行為才會猶如他人不是一個人、更沒有人格。”〔奧托．魏寧格〕發令者：最好的狀況下出于無知和對民眾的冷漠對其命令的后果〔由最終環節的執行者所執行〕缺乏親身體驗，甚至毫無感受，尤其是對包含技術性的行為：“他們對這些后果只有抽象的、孤立的生疏；這種學問在統計學上表述得最為清晰，統計學在衡量結果時不會下任何推斷，固然也不會下道德推斷。在他們的卷宗和頭腦里，這種結果最多被概括地描述為曲線或圓周中的某一塊；假設抱負一點，它們會表現為一串數字。由于是通過圖表或數字來表示的，他們命令的最終后果缺乏實質內容。”——鮑曼《現代性與大屠殺》作為執行者：自我的物化與工具化，甚至借用上令以遂己之私欲“一旦官僚體系執行的任務的人類對象被有效地非人化，并因此被廢止了作為道德需求的潛在對象，他們就會被帶著道德冷漠的眼光來對待；一旦他們的反抗或不予合作阻緩了官僚程序的順暢之流，這種道德冷漠就會很快轉變為非難和指責。”——鮑曼《現代性與大屠殺》米爾格拉姆：“受試者從孩提時代起就學會了一個道理：違反他人的意愿對其進展損害，是嚴峻違反道德標準的行為。但是，幾乎半數受試者放棄了這條道德宗旨，聽從了一名權威的指示。”〔《對權威的聽從》，中譯本，第４５頁〕斯諾：“我們重新回憶人類黑暗慘淡的歷史。可以知道這么一個事實：與犯下背叛罪的犯罪相比，更多的人是由于聽從犯下了罪行。”2023/11/2478米爾格拉姆試驗的意義米爾格拉姆試驗的真正意義在于，它早已不僅僅是一個試驗，也早已不必局限于一個有形的試驗室，有形電線被看不見的射線取代，損害也更內在、更多樣，即便受正常科學教育者也難以言喻，操縱者也更任性、更隨便。這種新型酷刑將在全社會范圍內、任意而隱秘地進展。2023/11/2480公共行政倫理選擇

具有特殊價值的社會選擇，是國家公務員在公共行政倫理觀的支配下，依據公共行政倫理標準體系，在不同的價值準則或善惡沖突之間所作的選擇。公共行政倫理選擇作為一種價值取向，是國家公務員為到達倫理目標而主動作出的取舍。2023/11/2481公共倫理選擇的條件：意志自由意志自由使國家公務員獲得了獨立的地位和人格，使之不是屈從于外界的壓力，依據別人指定的方式去行動，而是依據自己的意愿，通過選擇自己的生活方式、行為方式，造就自己的德性和價值。它賜予國家公務員以思考和行動的時機，使之區分真偽、是非和藹惡，作出揚善棄惡的選擇。意志自由使公共行政倫理選擇得以進展，又賜予選擇主體以相應的倫理責任。——《公共行政倫理讀本》，第111頁2023/11/2482恩格斯：“自路德和加爾文的宗教改革以來，就堅固地確立了一個原則，即一個人只有在他握有意志的完全自由去行動時，他才能對他的這些行為負完全的責任。”“假設不談所謂自由意志，人的責任，必定和自由的關系等問題，就不能很好地談論道德和法的問題。2023/11/2483《中華人民共和國公務員法》第54條

“公務員執行公務時，認為上級的打算或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該打算或者命令的意見；上級不轉變該打算或者命令，或者要求馬上執行的，公務員應當執行該打算或者命令。執行的后果由上級負責，公務員不擔當責任。但是，公務員執行明顯違法的打算或者命令的，應當依法擔當相應的責任。”2023/11/2484公共行政倫理選擇的結果：倫理責任由于公務員具有意志自由，因此，他不是行政工具，而是具有價值選擇力量的主體，同時他也負有相應的倫理責任。公務員不僅僅對是否完成行政系統的指令而負有責任，同時也對他的行為本身的倫理性負有責任。倫理選擇中的倫理沖突倫理選擇的評價標準一、意圖倫理和效果倫理二、道德主義和歷史主義2023/11/24852023/11/24862023年10月，哈瓦那進展了紀念古巴危機四十周年研討會，與會者中有當年在整個大事過程中親歷危機的局內人。阿瑟·施萊辛格在發言時說道：“古巴危機是人類歷史上最危急的時刻。”作為大事當時的決策者，他們確定知道世界的命運就把握在自己的手中；盡管如此，哈瓦那會議上披露出的一些狀況還是讓與會者深感震驚。他們在這次會議上才了解到，1962年10月，這個世界距核戰斗爆發只有“一字”之遙。2023/11/2487來自華盛頓國家安全檔案館的托馬斯·布蘭頓說：“一個名叫阿基波夫的人挽救了世界。”瓦西里·阿基波夫是蘇聯的一名潛艇軍官。1962年10月27日，在危機中局勢最為緊急的時刻，蘇聯潛艇遭到了美國驅除艦的攻擊；阿基波夫接到了向美軍艦艇放射核的命令，但他并沒有執行——他沒有說出“放”這個字。假設不是阿基波夫，這條命令確定會引發災難性的后果，并導致核戰斗的爆發。〔喬姆斯基：《霸權還是生存》〕2023/11/2488據中國日報報道據美聯社7月5日報道，美國陸軍中尉埃倫·綿田由于拒絕赴伊拉克戰場，受到了包括蔑視長官、拒絕部署命令以及不稱職舉動等三項罪名的指控，假設罪名成立，他可能面接近8年的牢獄之災。上個月，埃倫接到命令，將于當月出征伊拉克，但他拒絕了這個命令。埃倫并不拒絕服兵役，他并不在原則上反對戰斗，盡管他反對伊拉克戰斗。他認為伊拉克戰斗是一場非法戰斗，在上月初進展的新聞公布會上，他表示：“大規模殘害和虐待伊拉克人不僅是一種可怕的道德淪喪，而且也違反陸軍的作戰準則。我的參與將使我淪為戰犯之一。”〔《新聞晨報》，2023年7月7日A13〕公共政策的倫理向度行政理論和組織理論長期無視兩個重要問題：其一，應將組織力氣和專長用于何種目的？其二，應依據何種標準評價組織所運用的用人方法和技術手段〔而不是通過組織實現其提出的目標之成敗來進展評價〕？前者是對目的的倫理評價，后者是對手段的倫理評價。公共政策是對社會資源與價值的權威安排。因此，公正為公共政策的重要標準。2023/11/24892023/11/2490正義問題古典的正義觀現代的正義觀羅德鋼：“程序公正是公共倫理的核心。”

2023/11/2491政府誠信《論語·顏淵》：子貢問“政”。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子貢曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子貢曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民無信不立。”《韓非子·外儲說左上》：文公問箕鄭曰：“救餓奈何？”對曰：“信。”公曰：“安信？”曰：“信名，信事，信義。信名，則群臣守職，善惡不逾，百事不怠；信事，則不失天時，百姓不逾；信義，則近親勸勉而遠者歸矣。”

2023/11/2492《韓非子·外儲說左上》：魏文侯與虞人期獵。明日，會天疾風，左右止文侯，不聽，曰：“不行以風疾之故而失信，吾不為也。”遂自驅車往，犯風而罷虞人。《韓非子·外儲說左上》：李悝警其兩和，曰：“謹警敵人，旦暮且至擊汝。”如是者一再而敵不至。兩和懈怠，不信李悝。居數月，秦人來襲之，至幾奪其軍。此不信之患。2023/11/24931998年，日本靜岡縣啟動機場建設工程，但到了2023年9月，縣政府覺察，因事先測量有誤，原先規劃的跑道西側約1.4公里處有幾十顆樹，其高度超過日本《航空法》有關機場四周障礙物高度限制，必需砍掉樹木。但是，樹木全部人大井壽生堅決拒絕。樹如不砍，跑道只能從原規劃的2.5公里縮短至2.2公里，航空指示燈位置也需調整，將多耗工時3個月。2023年2月，大井提出，如靜岡縣知事石川辭職，他情愿砍掉這些樹木。3月25日，石川表態，只要砍掉這些樹，他情愿辭職。5月，大井率人砍樹。靜岡縣在重新測量、認為已經不影響跑道的建設之后，石川向縣議會議長遞交辭呈。石川在5月19日進展的新聞公布會說，始終懸而未決的問題因自己辭職而得到圓