前言

為適應我國經濟社會發展需要，保證高等學校管理科學與工程類本科專業人才培養基本質量，我司委托高等學校管理科學與工程類學科教學指導委員會對管理科學與工程類四個本科專業：工程管理、工業工程、信息管理與信息系統、管理科學專業的教學內容和課程體系等問題進行系統研究，確定了管理科學與工程類本科專業核心課程及上述四個專業的主干課程，提出了這些課程的教學基本要求(經濟學課程建議采用工商管理類的宏觀經濟學和微觀經濟學的教學基本要求)，并確定了相應教材編寫計劃。教學基本要求從教學的角度出發，對相關課程的性質、地位、教學總體要求進行說明，確定教學基本知識點。教學基本要求是各高等學校組織課程教學、編寫教學大綱和教材，以及進行教學質量評估的主要依據。有關高等學校管理科學與工程類各專業在使用本教學基本要求的過程中，可結合本校的實際情況對相關課程的知識點進行適應的調整

教育部高等教育司2004年9月《信息資源管理》教學服務資源第一頁第二頁，共72頁。管理科學與工程系列教材簡介

教學部高等學校管理科學與工程類學科教學指導委員會自2001年成立以來歷經4次年會，在專家反復討論達成一致的前提下，經教育部認可，最終確定該學科必修的5門核心課程及下屬4個二級學科各4門共16門必修的專業主干課程。由教育部制定《全國普通高等學校管理科學與工程類學科核心課程及專業主干課程教學基本要求》，并委托管理科學與工程類學科教學指導委員會組織編寫該學科核心課程和專業主干課程的系列教材。該系列教材經過幾次教指委年會和專業小組會議充分討論，反復推敲最終定稿，統一由高等教育出版社管理分社出版。作為教育部高等學校管理科學與工程類學科教學指導委員會的一項工作成果，希望該套教材的出版能夠為我國管理科學與工程類學科的發展奠定堅實的基礎。教育部高等教育司2004年9月《信息資源管理》教學服務資源第二頁第三頁，共72頁。管理科學與工程系列教材總前言為適應我國經濟社會發展需要，保證高等學校管理科學與工程類本科專業人才培養基本質量，我司委托高等學校管理科學與工程類學科教學指導委員會對管理科學與工程類四個本科專業：工程管理、工業工程、信息管理與信息系統、管理科學專業的教學內容和課程體系等問題進行系統研究，確定了上述四個專業的核心課程和專業主干課程，提出了這些課程的教學基本要求(經濟學課程建議采用工商管理類的宏觀經濟學和微觀經濟學的教學基本要求),并編寫相應教材。各門課程的教學基本要求及相應教材由高等教育出版社2004年秋季陸續出版，供各高等學校選用。

教育部高等教育司2004年9月《信息資源管理》教學服務資源第三頁第四頁，共72頁。《信息資源管理》教學服務資源主編簡介照片位置第四頁第五頁，共72頁。第五頁第六頁，共72頁。第1章緒論在人類漫長的發展歷程中，有三種不可缺少的要素始終支配著人類最基本的活動，那就是物質、能量和信息。只是在人類社會發展的不同時期和不同階段，這三種要素分別具有不同的地位和作用。信息，作為事物存在和運動狀態、方式以及關于這些狀態和方式的廣義知識，在當代高度發展的信息技術支持下，通過一系列的流通、加工、存貯和轉換過程作用于用戶時，就可以為人類創造出更多更好的物質財富和精神財富，成為人類社會重要的資源，即信息資源。第六頁第七頁，共72頁。本章基本內容1.1信息與信息資源1.2信息資源管理的內容1.3信息資源管理的沿革與發展第七頁第八頁，共72頁。1.1信息與信息資源1.1.1信息的概念及其發展信息可以說是當代社會使用最多、最廣、最頻繁的詞匯之一，它不僅在人類社會生活的各個方面和各個領域被廣泛使用，而且在自然界的生命現象與非生命現象研究中也被廣泛采用。早期，人們對信息的理解是很膚淺的，僅停留在字面上，把信息看做是消息的同義語。在西方中“信息”（information）和“消息”（message）兩個詞匯在許多場合也是相互通用的。第八頁第九頁，共72頁。1.1.1信息的概念及其發展

最早把信息作為科學對象來加以研究的是在通信領域。哈特萊1928年在《貝爾系統電話雜志》上發表題為“信息傳輸”的論文。他在這篇文章中把信息理解為選擇通信符號的方式，并用選擇的自由度來計量這種信息的大小。20年后（即1948年），通信專家申農在《貝爾系統電話雜志》上發表了一篇題為“通信的數學理論”的論文，他以概率論為工具，闡明了通信中的一系列基本理論問題，給出了計算信源信息量和信道容量的方法和一般公式，得到了一組表示信息傳遞重要關系的編碼定理。布里淵直接指出，信息就是負熵。控制論的奠基人維納則把信息看做廣義通信的內容，他把人與外部環境交換信息的過程看做是一種廣義的通信過程，即泛指人與人、機器與機器、機器與自然物、人與自然物之間的信息傳遞與交換。第九頁第十頁，共72頁。1.1.1信息的概念及其發展在通信領域所展開的對信息的研究取得了豐碩的成果，在這里，信息被看做有序程度（或組織程度）的度量和負熵，是用以減少不確定性的東西。這些也是申農、維納、布里淵等人對信息的共同理解（哈特萊的信息定義僅僅是申農定義的特殊情形）。這些認識比僅僅把信息看做消息或通信的內容要豐富得多，深刻得多。第十頁第十一頁，共72頁。1.1.1信息的概念及其發展隨著科學技術和經濟的發展，人們的認識水平不斷提高，信息概念也在不斷拓展。當計算機出現后，信息被看做數據。在生命科學領域，動物界與植物界的信號交換，甚至生命體由一個細胞傳遞給另一個細胞，由一個機體傳遞給另一個機體，也開始被看做是信息的傳遞。二次世界大戰后，科技信息工作成為科技工作的重要組成部分，信息服務逐漸發展起來，成為社會經濟生活中獨立的產業。信息又被看做經驗、知識和資料。第十一頁第十二頁，共72頁。1.1.1信息的概念及其發展信息的普遍性和廣泛性也引起了哲學家們的關注，他們發現，人類社會、自然界、思維，乃至宇宙中的一切事物的存在方式及運動狀態都有其固有的規律和特征，由相應的信息來表現這種運動的狀態和方式。因此，信息可以說是事物的一種普遍屬性。今天，隨著互聯網的普及和利用，網絡世界把信息帶到了人類社會生活的每一個領域、每一個方面和每一個角落，使人們實實在在感受到了信息的普遍性和不可或缺性。人們對信息的理解包括在網絡上傳輸的一切數據、符號、信號、資料，是一個無所不包的龐大的集合體。第十二頁第十三頁，共72頁。1.1.1信息的概念及其發展在最為一般的意義上，亦即沒有任何約束條件，我們可以將信息定義為事物存在的方式和運動狀態的表現形式。“事物”泛指存在于人類社會、思維活動和自然界中一切可能的對象。“存在方式”指事物的內部結構和外部聯系。“運動”泛指一切意義上的變化，包括機械的、物理的、化學的、生物的、思維的和社會的運動。“運動狀態”則是指事物在時間和空間上變化所展示的特征、態勢和規律。由于宇宙間的一切事物都有其特定的存在方式和運動狀態，因而一切事物都在不斷地產生信息，而且是不同的信息。在這一層次上定義的信息是最普遍、最廣義的信息，可與物質、能量并駕齊驅，我們稱其為本體論層次的信息。第十三頁第十四頁，共72頁。1.1.1信息的概念及其發展如果考慮到信息的產生、認識、獲取和利用離不開主體——人，并且必須從主體的立場來定義信息，那么，本體論層次的信息定義就轉化為認識論層次的信息定義。在認識論層次上，我們可以將信息定義為：主體所感知或表述的事物存在的方式和運動狀態。這里，主體所感知的是外部世界向主體輸入的信息，主體所表述的則是主體向外部世界輸出的信息。顯然，在引入了“主體”這個約束條件后，信息定義的范圍變窄了。比較兩個不同層次的信息定義可以發現，在本體論層次上，信息的存在不以主體的存在為前提，即使根本不存在主體，信息也仍然存在。完全可以認為，在人類出現以前，信息就已經客觀存在了，只是沒有人去感知、表述和利用而已。在認識論層次上則不同，沒有主體，就不能認識信息，也就沒有認識論層次上的信息。因此也可以說，在人類出現之前，根本就不存在信息。第十四頁第十五頁，共72頁。1.1.1信息的概念及其發展認識論層次的信息概念比本體論層次的信息概念具有更為豐富的內涵。首先，作為主體的人具有感知能力，能夠感知到事物的存在和運動狀態；其次，人具有理解能力，能夠理解事物的存在和運動狀態的特定含義；第三，人具有目的性，能夠判斷事物的存在方式和運動狀態對其目的而言的效用價值。這三個方面是相互依存不可分割的。第十五頁第十六頁，共72頁。1.1.1信息的概念及其發展我們把同時考慮到事物存在方式和運動狀態的外在形式、內在含義和效用價值的認識論層次上的信息稱為“全信息”。把僅僅考慮其中形式因素的信息稱為“語法信息”。把考慮其中內容（含義）因素的信息稱為“語義信息”。把考慮其中效用因素的信息稱為“語用信息”。認識論層次的信息乃是同時考慮語法信息、語義信息和語用信息的全信息。第十六頁第十七頁，共72頁。1.1.2信息資源的內涵目前，國內外對信息資源（informationresources）這一概念的認識尚未達成共識。一是狹義的理解，認為信息資源是指人類社會經濟活動中經過加工處理有序化并大量積累起來的有用信息的集合，如科技信息、政策法規信息、社會發展信息、市場信息、金融信息等，都是信息資源的重要構成要素；第十七頁第十八頁，共72頁。1.1.2信息資源的內涵另一種觀點是廣義的理解，認為信息資源是人類社會信息活動中積累起來的信息、信息生產者、信息技術等信息活動要素的集合。也就是說，信息資源包括下述幾個部分：1.人類社會經濟活動中經過加工處理有序化并大量積累起來的有用信息的集合；2.為某種目的而生產信息的信息生產者的集合；3.加工、處理和傳遞信息的信息技術的集合；4.其他信息活動要素（如信息設備、設施、信息活動經費等）的集合。第十八頁第十九頁，共72頁。1.1.2信息資源的內涵在本書中，我們持廣義的理解，但又不否認信息活動中信息要素的核心地位。以此為指導思想，我們給出如下定義：所謂信息資源，就是指人類社會信息活動中積累起來的以信息為核心的各類信息活動要素（信息技術、設備、設施、信息生產者等）的集合。這里的信息活動包括圍繞信息的搜集、整理、提供和利用而開展的一系列社會經濟活動。由于信息要素是信息資源的核心，為了探討方便，本書許多地方仍然以狹義的信息要素資源為研究對象。第十九頁第二十頁，共72頁。1.1.2信息資源的內涵“信息源”（informationsources），即信息的來源，它的含義很廣泛，在不同的學科領域有不同的內涵。在通信領域，信息源被簡稱為信源。研究者認為：“信源也就是消息的來源，可以是人、機器、自然界的物體等”，也可以是一個事件；在傳播領域，研究者認為：“傳播的來源是指生成、制作和發送信息的源頭或起點。傳播的來源可以是個體——即某個具體的制作、傳遞信息的人，也可以是群體——指發生信息的部門或機構”；在圖書情報領域，研究者認為，信息源是“人們在科研活動、生產經營活動和其它一切活動中所產生的成果和各種原始記錄，以及對這些成果和原始記錄加工整理得到的成品”；信息源可分為非文獻信息源（包括口頭信息源、實物信息源等）和文獻信息源兩大類型等等。第二十頁第二十一頁，共72頁。1.1.2信息資源的內涵依據信息源的層次及其加工和集約程度，信息源可分為一次信息源，二次信息源，三次信息源，四次信息源。依據信息源的內容類別，信息源可分為五類信息源：1.自然信息源；2.社會信息源；3.經濟信息源；4.科技信息源；5.控制信息源。依據信息源的運動方式，信息源還可分為靜態信息源和動態信息源兩大類。第二十一頁第二十二頁，共72頁。1.1.2信息資源的內涵對“信息源”與“信息資源”進行比較，我們發現：在時間序列上，信息源是信息資源的源，是先于信息資源的。從信息的開發利用上，信息源可以不斷的轉化為信息資源。從信息來源上，信息資源包括一切信息的來源。從信息本體論意義來講，信息是系統狀態的表征，而客觀事物系統又是永恒運動著的，伴隨著流變而源源不斷的發出信息，因此信息資源包括一切信息源已經發出、正在發出和將要發出的所有信息，其范疇包括已經保存下來的歷史信息、現實信息和潛在信息。信息與它所表征的物質客體的這種可分離性，具有極為重要的意義。第二十二頁第二十三頁，共72頁。1.1.2信息資源的內涵信息源和信息資源是兩個既有聯系又有區別的概念。信息源不等于信息資源，信息源是蘊含信息的一切事物，信息資源則是可利用的信息的集合；信息資源可以是一種高質量高純度的信息源，但信息源不全是信息資源。第二十三頁第二十四頁，共72頁。1.1.3信息資源的特征我們可以從兩個角度分析信息資源的特征：一個角度是把信息資源作為一般的經濟資源。另一個角度是將信息資源與物質資源和能源資源進行比較。第二十四頁第二十五頁，共72頁。1.1.3信息資源的特征信息資源作為經濟資源，與物質資源和能源資源一樣，具有經濟資源的一般特征。這些特征包括：1.作為生產要素的人類需求性2.稀缺性3.使用方向的可選擇性第二十五頁第二十六頁，共72頁。1.1.3信息資源的特征信息資源與物質資源和能源資源相比較，又有諸多的特殊性。這些特殊性包括：1.共享性2.時效性3.生產和使用中的不可分性4.不同一性5.駕馭性6.累積性與再生性第二十六頁第二十七頁，共72頁。1.1.4信息資源化的背景和條件信息，作為事物存在和運動的狀態、方式以及關于這些狀態和方式的廣義知識，在其他信息活動要素的支持下，通過一系列的流通、加工、存儲和轉換過程作用于用戶時，就可以為人類創造出更好的物質財富和精神財富。因此它也是人類和人類社會發展所必需的資源。信息的管理、開發和利用自古就有。古人“結繩記事”實質上就是用“結繩”來存儲和傳遞信息。但信息的利用在早期并不像物質和能源那樣普遍和廣泛，信息往往依附于物質資源和能源資源，并借助于物質資源和能源資源的利用而發揮作用。因此，信息在早期并不是資源。信息資源化，既有其社會經濟發展的大背景，也是隨之而來的人類認識演變和深化的結果。第二十七頁第二十八頁，共72頁。1.1.4信息資源化的背景和條件信息的地位和作用隨著社會經濟的發展日益重要。現代社會經濟的發展為信息的生成、傳遞、存儲和積累提供了用武之地，以計算機為核心的現代信息技術又為信息的廣泛應用提供了前所未有的技術基礎和條件。因此，進入現代社會以來，各種形態的信息以指數形式增長并迅速積累起來，很快就達到了一個非常龐大的基數。第二十八頁第二十九頁，共72頁。1.1.4信息資源化的背景和條件自20世紀60年代以來，人們在經濟活動實踐中便逐漸認識到，資源不僅有各種物質形態，也包括知識、經驗、技術等非物質的信息形態。前者包括物質資源和能源資源，后者即是信息資源，它是一種無形的資源或無形的社會財富、是信息社會十分重要的資源。目前，信息資源與物質資源和能源資源一起，已經成為現代社會經濟發展的三大支柱。第二十九頁第三十頁，共72頁。1.1.4信息資源化的背景和條件與此同時，人類自身的認識也隨著社會經濟的發展而不斷深化，價值觀在不斷演變。任何一種價值觀都是當時社會生產力發展水平及其經濟狀況的客觀反映。農業時代（土地和礦產）工業時代（股份）信息時代（信息、知識）第三十頁第三十一頁，共72頁。1.1.4信息資源化的背景和條件在以質能轉換為主體的傳統經濟中，人們對資源的爭奪主要表現在占有土地、礦產和石油，而今天，信息資源日益成為爭奪的重點。在科學技術與經濟發展水平比較接近的國家之間，掌握信息的競爭是十分激烈的。誰能掌握和利用更多的信息，誰就能取得主動權，從而在國際競爭中取勝。目前，各新興工業化國家和地區以及許多發展中國家，也紛紛認識到開發利用信息資源的戰略意義，并加入到這場新的世界性競爭中去。第三十一頁第三十二頁，共72頁。1.1.4信息資源化的背景和條件我國從20世紀80年代開始重視信息資源的開發利用。1984年5月，鄧小平在為國家信息中心題詞時，明確提出要“開發信息資源，服務四化建設”，從而促進了我國信息事業的快速發展。1992年，中共中央又作出了兩項影響深遠的重大決策：一個是《關于加快發展第三產業的決定》，另一個是確立了建設社會主義市場經濟新體制的宏偉目標。1993年，國家經濟信息化聯席會議指出：“信息資源開發利用是我國信息化建設的核心和取得實效的關鍵。”第三十二頁第三十三頁，共72頁。1.1.4信息資源化的背景和條件在21世紀，一個國家的實力強大與否，不僅僅是看物質生產，更要看非物質生產。正因為如此，對于信息資源的戰略資源價值觀開始進入我國最高決策層的視野：2001年8月，中共中央、國務院決定組建國家信息化領導小組，并于同年12月由朱鎔基主持召開國家信息化領導小組第一次會議，會議認為九十年代以來，我國信息產業持續高速發展，已經成為國民經濟的重要支柱產業；信息基礎設施建設取得了很大進展；信息技術和網絡技術正向各個領域廣泛滲透，對經濟結構調整和傳統產業的改造開始發揮重要作用；信息化對加快改革、提高人民生活水平和質量以及提高國民經濟的整體素質正產生深刻影響。第三十三頁第三十四頁，共72頁。1.1.4信息資源化的背景和條件2002年7月，朱鎔基主持國家信息化領導小組第二次會議，會議認為，大力推進國民經濟和社會信息化，是黨的十五屆五中全會作出的重要決策，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措。2003年7月，溫家寶主持召開國家信息化領導小組第三次會議，會議強調，我國信息化建設既要加快步伐，又要從實際出發。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路。提出加強信息資源開發利用，以政府信息資源開發利用為突破口，帶動全社會信息資源的開發利用。第三十四頁第三十五頁，共72頁。1.1.4信息資源化的背景和條件2004年10月，溫家寶主持召開國家信息化領導小組第四次會議。會議討論了《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》，包括鼓勵政府公開信息、推動公益性信息資源開發利用、推動商業性信息開發等幾個內容。同年12月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳以“中辦發[2004]34號”印發了經國家信息化工作領導小組第四次會議審議通過的《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》，把信息資源開發和利用提到了前所未有的戰略高度。第三十五頁第三十六頁，共72頁。1.2信息資源管理的內容信息資源管理（InformationResourceManagement，簡稱IRM），是指管理者（如中央或地方政府部門、企業或事業單位）為達到預定的目標，運用現代化的管理手段和管理方法來研究信息資源在經濟活動和其他活動中利用的規律，并依據這些規律對信息資源進行組織、規劃、協調、配置和控制的活動。第三十六頁第三十七頁，共72頁。1.2.1信息資源管理的目標和任務信息資源管理的目標一般可分為總目標和分目標兩方面。總目標是信息資源管理要達到的最終目的和最根本的行動綱領，也是信息資源管理的主體系統與被管理的客體系統相互作用的最后結果。信息資源管理體系中子系統的獨立和具體的目標，是信息資源管理的分目標。分目標為保證總目標的實現服務，并受到總目標的制約。每一信息資源管理系統既有總目標又有分目標，總目標與分目標之間以及各分目標之間相互聯系、相互制約，共同形成統一的信息資源管理目標體系。第三十七頁第三十八頁，共72頁。關于信息資源管理的目標，最具代表性的是狄保爾德所領導的一個管理咨詢研究小組從一個公司范圍內所列舉的信息資源管理目標。該目標包括七個方面：1.建立起一種環境，只允許相關的信息進入公司的決策活動中；2.實施一系列措施，使生產、搜集信息的費用能夠與利用信息后應獲得的效果相比較；3.改變觀念和政策，使信息在企業的商業活動和管理活動中能被視為一種重要的財產；1.2.1信息資源管理的目標和任務第三十八頁第三十九頁，共72頁。4.在利用信息技術前，應首先對需求進行分析，而不是與此相反；5.使信息管理者的地位合法化；6.為所有的管理者及職員提供培訓、教育和升職的機會，使他們能掌握有關信息資源管理的技能；7.吸收用戶參與系統的設計及有關的決策，使之能對信息生產活動及人員、設備等資源負責。1.2.1信息資源管理的目標和任務第三十九頁第四十頁，共72頁。信息資源管理的總目標基于上述原則，我們認為，信息資源管理的總目標可以確定為：保證信息資源的開發利用在有領導、有組織的統一規劃和管理下，協調一致、有條不紊地進行，使各類信息資源以更高的效率、效能和更低的成本在國家社會進步、經濟發展、人民物質文化生活水平的提高中充分發揮應有的作用。第四十頁第四十一頁，共72頁。信息資源管理的分目標為保證上述總目標的實現，可以進一步將其分解為一系列并行不悖且相互聯系的分目標。這些分目標包括：1.信息資源開發分目標。主要是根據社會發展的需要來合理組織、規劃信息資源的開發，確保相關的潛在信息資源能及時、經濟地轉化為現實的信息資源。2.信息資源利用分目標。主要是按照社會化、專業化和產業化的原則合理組織信息資源的分配，確保信息資源能得到充分有效的利用。3.信息資源管理機制分目標。主要是遵循客觀經濟規律，建立健全科學、合理的信息資源管理機制，完善信息資源開發利用的保障體系。第四十一頁第四十二頁，共72頁。信息資源管理的任務與上述目標相適應，信息資源管理包括了一系列任務。從宏觀上來說，這些任務主要包括：1.制定信息資源的開發戰略、規劃、方針和政策，使信息資源的開發活動在國家統一的指導和管理下有條不紊地進行，使信息資源的開發成果不僅成本低、價格廉，而且能很好地做到三個“貼近”（即貼近實際、貼近需求、貼近用戶），滿足國民經濟和社會發展的總體需要。2.制定信息資源管理的法律、規章和條例，建立信息資源管理的監督和保障體系，使信息資源管理真正有法可依、有章可循，使開發出來的信息資源能得到充分、及時、有效的利用。第四十二頁第四十三頁，共72頁。信息資源管理的任務3.綜合運用經濟、法律和必要的行政手段協調各部門、各地區和各企業之間的關系，明確各級信息資源開發利用機構的責、權、利界限，使信息資源的開發利用機構在平等互利的基礎上最大限度地實現資源共享。4.加強國家信息基礎設施和信息資源管理網絡的建設，使信息資源的開發利用活動建立在較高的起點和良好的社會基礎上。第四十三頁第四十四頁，共72頁。信息資源管理的重要意義在信息資源日益成為國民經濟和社會發展的基礎性和戰略性資源的今天，大力加強信息資源管理具有重要的意義。1.信息資源管理開辟了管理新天地2.加強信息資源管理是使信息資源真正得以合理開發和有效利用的必要條件3.加強信息資源管理有利于保證信息資源開發利用機構的合法權益第四十四頁第四十五頁，共72頁。1.2.2信息資源管理的層次與內容信息資源管理的層次性表現為管理層次在管理目標、管理方式上的不同而產生的管理效果上的差異。大體上說，信息資源管理效果可以分為宏觀效果、中觀效果和微觀效果。由此，信息資源管理活動也可相應地劃分為宏觀管理、中觀管理和微觀管理三個層次。在這三個層次的信息資源管理中，宏觀管理和中觀管理是微觀管理的前提，微觀管理是宏觀管理和中觀管理的基礎。不同的管理層次包含不同的管理內容。第四十五頁第四十六頁，共72頁。1.2.2信息資源管理的層次與內容1.宏觀管理宏觀層次的信息資源管理是一種戰略管理，一般由國家信息資源管理部門運用經濟、法律和必要的行政手段加以實施，主要是在宏觀層次上通過國家有關政策、法規、管理條例等來組織、協調信息資源的開發利用活動，使信息資源按照國家宏觀調控的目標，在不影響國家的信息主權和信息安全的前提下得到最合理的開發和最有效的利用。宏觀層次的信息資源管理是保證信息資源開發利用活動順利進行以及降低資源開發成本、提高資源利用率的最有效的方式。其主要任務是從總量上和結構上組織、協調信息資源的開發利用活動，因而由此引發的一切管理效果都帶有總量和全局性質。第四十六頁第四十七頁，共72頁。1.2.2信息資源管理的層次與內容國家從宏觀層次上對信息資源進行管理所遵循的基本原則為：（1）信息資源是一種重要的經濟資源，要從思想上把它提高到一個戰略的認識高度；（2）信息資源管理是一項復雜的社會系統工程，規模巨大、結構復雜，必須實行分級分類管理；（3）國家的信息資源管理，主要是確定目標、進行投資決策，并為各級政府業務部門中觀層次的信息資源管理提供條件；（4）大力推廣使用現代信息技術，以提高信息資源的開發水平和利用效果；（5）確定信息資源管理的保密和保存制度，協調與國際間的信息資源交流關系。第四十七頁第四十八頁，共72頁。1.2.2信息資源管理的層次與內容2.中觀管理中觀層次的信息資源管理一般由各地區、各行業的信息資源管理部門通過制定地區或行業性政策法規和管理條例，來組織、協調本地區、本行業內部的信息資源的開發利用活動以及本地區、本行業與其他地區、其他行業間的信息資源交流關系，使本地區、本行業的信息資源開發利用活動在總體上與宏觀層次的信息資源管理活動不相沖突的同時，能更好地符合本地區、本行業的客觀實際，并體現本地區、本行業的利益。第四十八頁第四十九頁，共72頁。1.2.2信息資源管理的層次與內容我國區域信息資源開發利用的主要問題可歸納為以下幾點：（1）缺乏對全省（自治區）開發利用信息資源的總體規劃，各單位的信息系統盲目建設、重復投資，信息資源的開發處于一種無序狀態。（2）全省（自治區）缺乏統一的信息資源管理基礎標準，無法整合已積累的信息資源，“信息孤島”大量存在，重要的經濟和社會信息資產有流失的危險，有的正在流失。（3）政府部門和企事業單位對信息資源開發利用的戰略資源意義認識不足，信息資源管理機構、管理制度和崗位設置不健全，信息管理、信息系統的開發和使用人員缺乏對信息資源開發利用技術的培訓。第四十九頁第五十頁，共72頁。1.2.2信息資源管理的層次與內容關于建設區域信息資源管理中心，我們可以借鑒北京市信息資源管理中心建設的經驗：（1）負責研究提出全區信息資源開發和利用的規劃方案并具體組織實施，負責全區信息資源的共享、交換和整合工作。（2）負責研究擬定全區信息資源的管理規范和技術標準。（3）負責集中管理全區重要的信息資源。（4）為黨政機關和社會提供信息服務。第五十頁第五十一頁，共72頁。1.2.2信息資源管理的層次與內容3.微觀管理微觀層次的信息資源管理是最基層的信息資源管理，一般由各級政府部門、信息機構和企業等基層組織負責實施，其主要任務是認清組織內各級各類人員對信息資源的真正需求，合理組織、協調信息資源的開發利用。微觀層次的信息資源管理主要包括政府信息資源管理和企業信息資源管理兩種類型，我們將在第5章和第4章分別討論。第五十一頁第五十二頁，共72頁。1.2.3信息資源管理的手段和方法信息資源管理的手段和方法多種多樣，沒有固定不變的模式。從其性質來劃分，信息資源管理的手段主要有技術手段、經濟手段、法律手段和行政手段四大類。第五十二頁第五十三頁，共72頁。信息資源管理的技術手段信息資源管理的技術手段是指以計算機和通訊技術為基礎的現代信息系統和信息網絡以及與此相適應的信息加工方法，是信息資源管理的主要手段和內容。現代信息資源管理實質上是通過信息系統和信息網絡來實現的，作為基本技術手段的信息系統和網絡是現代信息資源管理特別關注的重要領域。第五十三頁第五十四頁，共72頁。信息資源管理的經濟手段信息資源管理的經濟手段是指運用各種經濟杠桿的利益誘導作用，促使信息資源開發利用機構從經濟利益上關心自己的活動，是一種間接組織和協調信息資源開發利用活動的手段。在信息資源管理活動中，運用經濟手段有利于增強信息資源開發利用機構的微觀經濟活力，有利于發揮市場機制的作用。第五十四頁第五十五頁，共72頁。信息資源管理的經濟手段信息資源管理的經濟手段具有下述功能：第一，調節功能，包括調節信息資源開發利用各個機構之間、各個環節之間的關系以及調節國家、集體和個人之間的利益關系；第二，控制功能，即通過價格、稅率、利率等經濟杠桿引導各項信息資源開發利用活動向信息資源管理的目標靠攏；第三，核算功能，即借助價格、稅收、工資、利潤等經濟杠桿核算勞動耗費，比較投入產出，平衡社會需求；第四，監督功能，即借助會計、統計、審計、銀行、監管、稽查等手段，根據法律和規章，對信息資源開發利用機構及其與政府、職工和相關企業之間的關系進行監督管理。第五十五頁第五十六頁，共72頁。信息資源管理的法律手段信息資源管理的法律手段是指用以協調信息資源開發利用活動的各種有關的法律規范的總稱。運用法律手段管理信息資源，就是各個層次的信息資源管理者依靠國家政權的力量，通過經濟立法和經濟司法機構，運用經濟法規來調整信息資源開發利用各機構之間及各環節之間錯綜復雜的經濟關系，處理經濟矛盾，解決經濟糾紛，懲辦經濟犯罪，維護信息資源開發利用活動的正常秩序。與經濟手段相比，信息資源管理的法律手段具有普遍的約束性、嚴格的強制性、相對的穩定性和明確的規定性等特點。第五十六頁第五十七頁，共72頁。信息資源管理的行政手段信息資源管理的行政手段是指憑借國家政權的權威，采取命令、指示等形式來直接控制和管理信息資源及其相關活動。行政手段是信息資源管理必要的輔助手段，其合理運用有利于整頓經濟秩序、加強組織、減少混亂，有助于更好地運用信息資源管理的技術手段、經濟手段和法律手段。第五十七頁第五十八頁，共72頁。信息資源管理的行政手段運用行政手段管理信息資源應注意以下幾個問題：1.要明確行政手段的使用范圍和條件2.要提高運用行政手段的決策水平3.要注意防止“多頭管理”現象的發生4.要注重原則性和靈活性的有機結合第五十八頁第五十九頁，共72頁。1.3信息資源管理的沿革與發展當代信息資源管理是在經濟和科學技術高度發展的條件下，對文獻、知識和信息管理的延伸和拓展，是文獻、知識和信息管理由古代到現代不斷演變和發展的產物。追溯信息資源管理歷史沿革，我們可以將其劃分為三個典型的階段，即傳統管理階段、技術管理階段和信息資源管理階段。這三個階段對應著不同的管理內容和方法。信息源信息使用者信息流信息系統、網絡圖1-1人類社會信息過程第五十九頁第六十頁，共72頁。1.3信息資源管理的沿革與發展傳統管理階段（以信息源管理為核心，以圖書館為象征）技術管理階段（以信息流的控制為核心）資源管理階段（將信息看作資源，對信息實施資源性管理）第六十頁第六十一頁，共72頁。1.3信息資源管理的沿革與發展盧泰宏曾用“概念框架”的方法來研究和比較信息管理不同階段的特征認識框架相近的主題概念發源領域管理特征基本功能與目標傳統框架圖書館管理、文獻工作圖書館文獻管理、手工管理信息保存網絡框架圖書館網絡、信息基礎結構標準化圖書館、通訊基礎設施管理信息社會傳播微觀框架數據處理（DP、EDP、ADP）、信息處理、數據庫辦公事務、統計操作、事務管理信息有序系統框架信息系統、MIS計算機技術管理信息社會服務應用系統政策框架信息政策、信息法律知識產權法律、技術政策人文管理協調、控制資源框架信息經濟、信息資源管理（IRM）工商行政管理集成管理、經濟管理信息戰略利用第六十一頁第六十二頁，共72頁。1.3.4信息資源管理的主要觀點及演進K.B.萊弗頓（K.B.Levitan）指出，作為一個概念，IRM的含義是很廣泛的。曾擔任過美國聯邦日常文書工作委員會信息管理研究指導者的霍頓（F.W.Horton）無疑是最具權威的開拓者之一。1979年，他率先提出了信息資源管理概念，認為信息資源管理是對一個機構的信息內容及其支持工具的管理。他強調信息資源管理屬于資源管理，是把資源管理的概念拓展應用于數據、信息和知識的管理上的結果。第六十二頁第六十三頁，共72頁。M.懷特（M.S.White）認為，IRM就是有效率地確定、獲取、綜合和利用各種信息資源以有效地滿足當前和未來的信息需求的過程。C.伍德（C.Wood）對IRM的定義具有一定代表性。他認為，IRM是信息管理中幾種有效方法的綜合，它將一般管理、資源控制、計算機系統管理、圖書館管理以及各種政策制定和規劃方法結合起來使用。W.梅德柯（W.O.Maedke）則從企業角度認為，IRM是企業中管理各種相互聯系的技術群以使信息資源獲得最大利用的藝術和科學。1.3.4信息資源管理的主要觀點及演進第六十三頁第六十四頁，共72頁。狄保爾德（J.Diebold）是美國信息資源管理研究的另一位開拓者。1979年，他在《信息系統》雜志上發表了《信息資源管理——新的挑戰》和《信息資源管理：管理中的新方向》兩篇特別研究報告，明確提出了信息資源管理這一新領域，探討了信息資源管理的發展方向及所面臨的挑戰，成為拉開信息資源管理研究序幕的重要文獻。1984年，他又在《數據管理》雜志上發表了一篇題為《影響信息管理未來的六個問題》的著名論文，對影響信息管理未來的六個問題進行了詳盡的分析。1.3.4信息資源管理的主要觀點及演進第六十四頁第六十五頁，共72頁。美國南卡羅萊納大學教授馬奇安德（D.A.Marchand）在信息資源管理領域也作出了不可磨滅的貢獻。他著重研究特定的組織機構中的信息管理，《公共行政部門的信息管理》是他與霍頓在該主題領域合作的結果。馬奇安德與霍頓合作的另一項重要研究成果是1986年出版的《信息趨勢：從信息資源中獲利》一書。在這本書里，作者將信息管理比作產品管理，提出了信息生命周期的理論，深入地論述了信息管理的功能，強調了信息生命周期的每個階段及其進行相應管理的必要性。