如何正確開展安全生產隱患排查治理工作2024年3月2日平安生產部第一局部根本概念一、缺陷、事故隱患、危險、風險、危險源、重大危險源定義1.缺陷：是指設備、設施在本質平安方面不完善，或者在制造過程中留下了某些方面的缺陷。2.事故隱患：是指生產經營單位違反平安生產法律法規及規章標準規程和平安生產管理的規定，或者由于其他因素在平安生產活動中有可能導致事故發生的物的危險狀態，人的不平安行為和管理上的缺陷。3.電力平安隱患是指電力生產和建設施工過程中產生的可能造成人身傷害，或影響電力正常供給，或對電力系統平安穩定運行構成威脅的設備設施不平安狀態、不良工作環境以及平安管理方面的缺失。第一局部根本概念一、缺陷、事故隱患、危險、風險、危險源、重大危險源定義4.危險：是指易于受到損害或傷害的一種狀態。指系統中存在導致發生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。5.風險：風險是危險、危害事故發生的可能性與危險、危害事故嚴重程度的綜合度量。衡量風險大小的指標是風險度或風險度率〔R〕，它等于事故發生的概率〔P〕與事故損失嚴重程度〔S〕的乘積。危險度R=事故頻率P×嚴重度S風險判別指標：在平安工作中，需要確定合理的、可接受的風險判別指標。它可以是定性的，也可以是定量的，是一個合理的、可接受的指標。應不斷對風險進行控制，使風險始終處于可接受范圍內。第一局部根本概念一、缺陷、事故隱患、危險、風險、危險源、重大危險源定義6.危險源：從平安生產角度，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀態。可以是物、也可以是人。7.重大危險源:我國標準?重大危險源辨識?〔GB18218-2000〕和?中華人民共和國平安生產法?對重大危險源做出了明確的規定。?平安生產法?的解釋是：重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元〔包括場所和設施〕.第一局部根本概念一、缺陷、事故隱患、危險、風險、危險源、重大危險源定義8.危險因素指能對人造成傷亡或對物造成突發性損害的因素。9.有害因素指能影響人的身體健康，導致疾病，或對物造成慢性損害的因素。

通常兩者統稱為危險有害因素。第一局部根本概念二、分類1.事故隱患分類非常復雜，它與事故分類有密切關系，但又不同于事故分類。綜合事故性質分類和行業分類，考慮事故起因，可將事故隱患歸納為21類。火災、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄露、腐蝕、觸電、墜落、機械傷害、煤與瓦斯突出、公路設施傷害、公路車輛傷害、鐵路設施傷害、鐵路車輛傷害、水上運輸傷害、港口碼頭傷害、空中運輸傷害、航空港傷害和其他類隱患。2.隱患按其危害程度和整改難度分類:事故隱患分為一般和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

第一局部根本概念二、分類3.電力平安隱患根據隱患的產生原因和可能導致電力事故事件類型，隱患可分為人身平安隱患、電力平安事故隱患、設備設施事故隱患、大壩平安隱患、平安管理隱患和其他事故隱患等六類。根據隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中：重大隱患分為Ⅰ級重大隱患和Ⅱ級重大隱患。第一局部根本概念二、分類認定原那么：〔1〕人身平安隱患的認定：Ⅰ死傷人數按隱患可能導致的最嚴重后果計算，可能導致重傷的按死亡計算。Ⅱ在特定條件下，確認不會導致人身死亡和重傷的隱患，可以認定為人身輕傷。〔2〕電力平安事故〔事件〕隱患的認定：Ⅰ在認定隱患可能造成發電廠或者變電站全廠〔站〕對外停電事故〔事件〕時，不考慮其對電網造成的電壓波動。Ⅱ在認定隱患可能造成發電機組故障停運事故〔事件〕時，不考慮其可能導致的電網減負荷。Ⅲ在認定隱患可能造成電網減供負荷和城市供電用戶停電事故〔事件〕時，縣供電企業事故等級認定可參照縣級市事故等級的認定。Ⅳ供熱電廠停止供熱是指所有時間段的供熱中斷。第一局部根本概念二、分類〔3〕設備設施事故隱患的認定：Ⅰ設備設施事故隱患的認定應按照隱患可能造成最嚴重的設備設施損壞計算。造成設備局部零部件損壞，但無法更換損壞零部件的，應計算整套設備的損失。Ⅱ隱患可能造成的財產損失費用，包括固定資產損失，或者為恢復其功能所發生的備品配件、材料、人工、運輸、清理等費用以及事故罰款、賠償費用等。Ⅲ設備設施的修復和整改時間認定，按照設備設施正常采購、修復及更換時間來計算，特殊設備考慮廠家標準制造時間。第一局部根本概念二、分類〔4〕平安管理隱患的認定：Ⅰ平安監督管理機構未成立，是指未按照國家有關法規要求設立獨立的平安監督管理機構。Ⅱ平安責任制未建立，是指未能明確企業各級領導、各職能部門、工程技術人員和現場生產人員在生產運營和建設施工中應負有的平安責任。Ⅲ平安管理制度嚴重缺失，是指按照發電、供電企業和電力建設工程平安生產標準化標準及達標評級標準要求，“法律法規與平安管理制度〞局部得分沒能到達36分以上的。Ⅵ應急預案嚴重缺失，是指企業未能按照?電力企業綜合應急預案編制導那么〔試行〕?以及本單位的組織結構、管理模式、生產規模和風險種類等特點，編制綜合應急預案；或者編制的應急預案內容不符合?電力企業專項應急預案編制導那么〔試行〕?和?電力企業現場處置方案編制導那么〔試行〕?的根本要求。第一局部根本概念二、分類〔4〕平安管理隱患的認定：Ⅴ平安培訓不到位，是指未按照?國務院安委會關于進一步加強平安培訓工作的決定?〔安委[2024]10號〕要求，實行三項崗位人員〔企業主要負責人、平安管理人員和特種作業人員〕持證上崗和企業職工先培訓后上崗制度。Ⅳ應急演練未開展，是指沒有開展應急演練或雖已開展應急演練但無相關記錄和總結的。Ⅶ發電機組〔風電場〕并網平安性評價未開展，是指未按照電監會?關于印發<發電機組并網平安評價及條件>的通知?〔辦平安[2024]72號〕、?關于印發<風力發電場并網平安評價及條件>的通知?〔辦平安[2024]79號?要求開展并網平安性評價工作的。

第一局部根本概念二、分類〔5〕火災事故隱患的認定：Ⅰ影響人員疏散或者滅火救援的；Ⅱ消防設施不完好有效，影響防火滅火功能的；Ⅲ擅自改變防火分區，容易導致火勢蔓延、擴大的；Ⅵ在人員密集場所違反消防平安規定，使用、存儲易燃易爆化學品的；Ⅴ不符合城市消防平安布局要求，影響公共平安的；Ⅳ其他違反消防法規的情形。〔6〕環境污染事故隱患的認定：按照因危險源泄漏，可能對人身、設備設施、大氣、水源等方面造成的危害程度以及因環境污染可能引發的跨行政區域糾紛的嚴重程度認定。

第一局部根本概念二、分類〔5〕火災事故隱患的認定：Ⅰ影響人員疏散或者滅火救援的；Ⅱ消防設施不完好有效，影響防火滅火功能的；Ⅲ擅自改變防火分區，容易導致火勢蔓延、擴大的；Ⅵ在人員密集場所違反消防平安規定，使用、存儲易燃易爆化學品的；Ⅴ不符合城市消防平安布局要求，影響公共平安的；Ⅳ其他違反消防法規的情形。〔6〕環境污染事故隱患的認定：按照因危險源泄漏，可能對人身、設備設施、大氣、水源等方面造成的危害程度以及因環境污染可能引發的跨行政區域糾紛的嚴重程度認定。

第一局部根本概念二、分類Ⅰ級重大隱患主要包括：1．人身平安隱患：可能導致10人以上死亡，或者50人以上重傷事故的隱患。2．電力平安事故隱患：可能導致發生國務院第599號令?電力平安事故應急處置和調查處理條例?規定的較大以上電力平安事故的隱患。3．設備設施事故隱患：可能造成直接經濟損失5000萬元以上設備設施事故的隱患。4.大壩平安隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發電廠貯灰場大壩潰決的隱患。5．其他事故隱患：可能導致發生?國家突發環境事件應急預案?規定的重大以上環境污染事故的隱患。第一局部根本概念二、分類Ⅱ級重大隱患主要包括：1．人身平安隱患：可能導致1人以上、10人以下死亡，或者1人以上、50人以下重傷事故的隱患。2．電力平安事故隱患：可能導致發生國務院第599號令?電力平安事故應急處置和調查處理條例?規定的一般電力平安事故的隱患。3．設備設施事故隱患：可能造成直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下的設備設施事故的隱患。4.平安管理隱患：平安監督管理機構未成立，平安責任制未建立，平安管理制度、應急預案嚴重缺失，平安培訓不到位，發電機組〔風電場〕并網平安性評價未定期開展，水電站大壩未開展平安注冊和定期檢查，燃煤發電廠貯灰場大壩未開展平安評估等隱患。5.其他事故隱患：可能導致發生公安部第108號令?火災事故調查規定?和第121號令?公安部關于修改<火災事故調查規定>的決定?規定的火災事故隱患；可能導致發生?國家突發環境事件應急預案?規定的一般和較大等級的環境污染事故的隱患。

第一局部根本概念二、分類一般隱患是指可能造成電力平安事件，直接經濟損失10萬元以上、100萬元以下的電力設備事故，人身輕傷和其他對社會造成影響事故的隱患。

第一局部根本概念二、分類4.按?企業職工傷亡事故分類?(GB6441-1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險有害因素分為20類：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。第一局部根本概念二、分類5.按?企業職工傷亡事故分類?(GB6441-1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險有害因素分為20類：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。第一局部根本概念二、分類6.參照?生產過程危險和危害因素分類與代碼?(GB/T13861-2024)，將危險、有害因素分為4大類：人的因素、物的因素、環境因素、管理因素。7.參照?職業病危害因素分類目錄?將危害因素分為10類：粉塵類；放射性物質類；化學物質類；物理因素；生物因素；導致職業性皮膚病的危害因素；導致職業性眼病的危害因素；導致職業性耳鼻喉口腔疾病的危害因素；職業性腫瘤的職業病危害因素；其他職業病危害因素第一局部根本概念三、區別與聯系1.隱患與缺陷的內因關系隱患所涉及的是指生產經營活動中的全方位的內容，缺陷僅限于設備、設施的某些不完善之處以及平安管理方面的缺陷，而且缺陷將導致隱患。2.隱患與缺陷的區別隱患就是在某個條件、事物以及事件中所存在的不穩定并且影響到平安的因素、缺陷、瑕疵、缺點、欠缺、不完美，隱患是潛在的。缺陷是指物體本身應該具備此種功能,但卻沒有，缺陷是已經存在的，現時的。第一局部根本概念三、區別與聯系3.事故隱患與危險源的區別聯系危險源是客觀存在的，但它的存在狀態不盡相同的。應該說，危險源是客觀存在的，存在并非一定會發生事故，它僅是事故的載體，除非有人的誤操作或不平安行為，那么可能形成事故隱患或導致事故發生。平安行為不同的危險源往往決定了事故類型及事故后果嚴重性。事故隱患那么是決定事故發生的可能性，它是潛藏著的禍害，是最終導致事故發生的直接因素。因此我們可以說，事故隱患一定是危險源，而危險源不一定是事故隱患。第一局部根本概念三、區別與聯系4.危險源與危險、有害因素的區別聯系危險源是發生事故的根源〔或者狀態〕，包括人的不平安行為和物不平安狀態。危險源=危險因素+有害因素，危險因素是引起平安事故〔急性〕的因素或者危險源，有害因素是引起職業病〔慢性〕的因素或者危險源。因為急性和慢性沒有嚴格的時間界限，所以一般也不用區分危險因素和有害因素，他們都是危險源，是作業人員、平安監管人員、管理者等都要識別、發現的，也都是要解決的。比方粉塵濃度大，既是危險因素〔能引起爆炸事故〕也是有害因素〔能引起職業病塵肺病〕。第一局部根本概念四、范圍事故隱患的范圍1.危及平安生產的不平安因素或重大險情。2.可能導致事故發生和危害擴大的設計缺陷、工藝缺陷、設備缺陷等。3.建設、施工、檢修過程中可能發生的各種能量傷害。4.可能造成中毒的勞動環境和作業條件5.丟棄、廢棄、撤除與處理活動〔包括停用報廢裝置設備的撤除，廢棄危險化學品的處理等〕。6.以往生產活動遺留下來的潛在危害和影響。第一局部根本概念五、方式隱患排查分為外部排查和內部排查。外部排查是指按照國家平安、衛生法規要求進行的法定監督、檢測檢查，以及政府部門組織的平安督查；內部排查是公司、工程公司內部根據生產情況開展方案性和臨時性的自查活動。內部排查主要有綜合性檢查、日常檢查和專項檢查等方式。第一局部根本概念五、方式綜合平安檢查是以落實崗位平安責任制為重點，各專業共同參與的全面檢查。公司對工程公司至少每年組織檢查或抽查2次，工程公司至少每季度組織1次。日常檢查包括班組、崗位員工的交接班檢查和班中巡回檢查，以及工程公司領導和工藝、設備、電氣、儀表、平安、消防、職業衛生等專業技術人員的經常性檢查。各崗位應嚴格履行日常檢查制度，特別應對關鍵裝置要害部位的危險點進行重點檢查和巡查，發現問題及時報告有關部門解決，并做好記錄。專項平安檢查包括季節性檢查、節假日檢查和專業平安檢查。專項檢查由工程公司具體組織，公司根據具體情況重點抽查或督查。第一局部根本概念季節性檢查根據各季節特點開展的專項檢查。春季平安大檢查以防雷、防靜電、防解凍跑漏為重點；夏季平安大檢查以防暑降溫、防食物中毒、防臺風、防洪防汛為重點；秋季平安大檢查以防火、防凍保溫為重點；冬季平安大檢查以防火、防爆、防煤氣中毒、防凍防凝、防滑為重點。節假日檢查主要是節日前對平安、保衛、消防、生產準備、備用設備、交通、應急預案進行的檢查。特別應對節日期間領導干部、管理人員和檢維修隊伍值班安排、車輛值班和平安管理，以及原輔料、備品備件、存在隱患的防范措施和應急預案的落實情況進行重點檢查。專業檢查主要是對電力生產設備設施、樞紐運行關鍵設備設施、特種設備設施、平安和衛生裝備、監測儀器、危險物品、運輸車輛等系統分別進行的專業檢查；以及新裝置竣工及試運行等時期進行的專項平安檢查。第二局部隱患排查的方法一、直觀經驗分析方法直觀經驗分析方法適用于有可供參考先例、有以往經驗可以借鑒的建設，不能應用在沒有可供參考先例的新開發系統。〔1〕對照、經驗法對照、經驗法是對照有關標準、法規、檢查表或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經驗和判斷能力直觀對評價對象的危險、有害因素進行分析的方法。〔2〕類比方法類比方法是利用相同或相似工程系統或作業條件的經驗和勞動平安衛生的統計資料來類推、分析評價對象的危險、有害因素。平安檢查表法：為了系統地找出系統中的不平安因素，把系統加以剖析，查出各層次的不平安因素，然后確定檢查工程，以提問的方式把檢查工程按系統的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審。平安檢查表的優點：Ⅰ全面性、系統性。Ⅱ標準化、標準化Ⅲ起平安教育作用，印象深刻。Ⅳ能與生產責任制相結合。Ⅴ是其它系統分析方法的根底。平安檢查表的優點：Ⅰ全面性、系統性。Ⅱ標準化、標準化Ⅲ起平安教育作用，印象深刻。Ⅳ能與生產責任制相結合。Ⅴ是其它系統分析方法的根底。第二局部隱患排查的方法二、系統平安分析方法系統平安分析方法是應用系統平安工程評價方法的局部方法進行危險、有害因素辨識。系統平安分析方法常用于復雜、沒有事故經驗的新開發系統。常用的系統平安分析方法有事故樹、事件樹等。二、系統平安分析方法事故樹分析法：事故樹分析又稱為故障樹分析，是一種演繹的系統平安分析方法。它是從要分析的特定事故或故障開始〔頂上事件〕，層層分析其發生原因，直到找出事故的根本原因。事故樹分析的幾個階段1.選擇合理的頂上事件2.資料收集準備3.編制事故樹4.定性分析5.定量分析6.制定事故預防措施初期滅火失敗事故樹滅火措施不力初期滅火失敗火難于撲滅＋＋沒人及時滅火火勢迅速增長大量的易燃可燃物有充足的空氣供應無恰當滅火用品人因恐慌而離開沒人及時發現＋無恰當滅火用品滅火用品數量不足不會使用滅火用品小結：目的：找出事故發生的根本原因和根本原因組合。適用范圍：分析事故或設想事故。使用方法：由頂上事件用邏輯推導逐步推出根本原因事件。資料準備：有關生產工藝及設備性能資料，故障率數據。人力、時間：專業人員組成小組，一個小型單元需時一天。效果：可定性及定量，能發現事先未估計到的原因事件。二、系統平安分析方法事件樹分析法：從一個初因事件開始，按照事故開展過程中事件出現與不出現，交替考慮成功與失敗兩種可能性，然后再把這兩種可能性又分別作為新的初因事件進行分析，直到分析最后結果為止。事件樹分析的幾個階段1.確定或尋找初因事件2.構造事件樹3.進行事件樹的分析4.制定事故預防措施維修工人從清洗裝置上摔下死亡的ETA

小結：目的：辨識初始事件開展成為事故的各種過程及后果。適用范圍：設計時找出適用的平安裝置，操作時發現設備故障及誤操作將導致的事故。使用方法：各事件開展階段均有成功和失敗的兩種可能，由初始事件經過各事件、階段一直分析出事件開展的最后各種結果。資料準備：有關初始事件和各種平安措施的知識。效果：定性和定量，找出初始事件開展的各種結果，分析其嚴重性可在各開展階段采取措施使之朝成功方向開展。第三局部隱患治理的措施一、防止隱患導致事故的平安技術對策1.防止事故發生的平安技術防止事故發生的平安技術的根本出發點是采取措施約束、限制能量或危險物質，防止其意外釋放。〔1〕消除危險源；〔2〕限制能量或危險物質；〔3〕隔離；〔4〕故障——平安設計；〔5〕減少故障和失誤。2.防止或減少事故損失的平安技術〔1〕消除危險源消除系統中的危險源可以從根本上防止事故發生。但是，人們不能消除系統中所有的危險源，只能根據具體的技術、經濟等條件，消除其中的局部危險源。第40頁〔2〕限制能量或危險物質受實際的技術、經濟條件等方面的限制，有些危險源不能被徹底鏟除，這時應該設法限制它們擁有的能量或危險物質的量，降低其危險性。減少能量或危險物質的量；防止能量蓄積；平安地釋放能量。〔3〕隔離防止事故發生的隔離措施有別離和屏蔽兩種。前者是指時間或空間上的別離，防止一旦相遇那么可能產生或釋放能量或危險物質的兩種及兩種以上的物質相遇；后者是利用物理的屏蔽措施局限、約束能量或危險物質。把不能共存的物質分開，防止產生新的能量或危險物質；局限、約束能量或危險物質在某一范圍，防止其意外釋放；防止人員接觸危險源。第三局部隱患治理的措施一、防止隱患導致事故的平安技術對策2.防止或減少事故損失的平安技術防止或減少事故損失的平安技術,其根本出發點是防止事故時意外釋放的能量或危險物質達及人或物，或者減輕對人或物的作用。〔1〕隔離：遠離、封閉、緩沖〔2〕設置薄弱環節〔3〕個體防護〔4〕避難與援救第三局部隱患治理的措施一、防止隱患導致事故的平安技術對策