中國石化集團公司《關于黨委落實黨風廉政建設

主體責任的實施辦法（試行）》、《關于紀委落實黨風廉政建設監督責任的實施辦法（試行）》解讀局紀委 監察處2014年9月局紀委 監察處一、兩個責任《實施辦法》總體概況二、兩個責任《實施辦法》主要特點三、兩個責任《實施辦法》執行過程中的難點四、兩個責任《實施辦法》貫徹執行措施局紀委 監察處目

錄2013年11月12日，黨的十八屆三中全會明確提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。”1、制定背景一、兩個責任《實施辦法》總體概況（1）黨的十八屆三中全會重要精神（2）中央紀委推進黨風廉政建設的明確要求局紀委 監察處2014年1月13日，王岐山在中央紀委十八屆三次會議上指出“各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監督責任。黨風廉政建設和反腐敗工作必須全黨動手，形成強大合力。”一、兩個責任《實施辦法》總體概況集團公司反腐倡廉形勢不容樂觀，一年有上百名中國石化員工因職務犯罪被檢察機關帶走。為此，傅成玉董事長在2014年1月集團公司工作會議、2月黨風建設和反腐倡廉工作會議、5月傳達貫徹王岐山同志重要講話精神會議上，多次強調要持續加強黨風廉政建設，認真落實“兩個責任”，并要求抓緊研究制定集團公司層面的“兩個責任”具體實施辦法。張毅在傳達貫徹王岐山同志重要講話精神視頻會上強調，要“牢固樹立‘不抓黨風廉政建設就是失職’的政治意識，增強緊迫感和責任感，切實把黨委主體責任落到實處。”并要求“要將落實黨委主體責任的內容制度化、程序化。”（3）國資委履行政治責任的重要內容（4）集團公司推進反腐倡廉建設的迫切需要1、制定背景局紀委 監察處（5）發布施行（1）前期準備（4）黨組審定（3）征求意見（2）起草初稿五個階段油田紀檢監察部門工作人員參與了整個起草制定過程。《兩個責任》的討

論起草和制定施行，從2014年5月開始，數易其稿，反復修

訂完成。共歷經4個多月，五個階段。一、兩個責任《實施辦法》總體概況2、制定過程局紀委 監察處一、兩個責任《實施辦法》總體概況四、三、二、一、總

則責任的主要內容檢查考核及責任追究其他規定黨委的主體責任共7個方面，27條，紀委的監督責任共10個方面，19條。包括對檢查考核的主體、方式、途徑，以及考核結果運用、問責等方面的規定。要求直屬單位制定相應實施細則，并明確了制度解釋權限。共2條，說明了制度制定的目的、依據以及適用范圍。3、主要內容兩個責任《實施辦法》按標準化制度模式編寫，采取相同的架構。分為4個部分：局紀委 監察處適用對象主體責任適用于中國石化直屬單位黨委、總部機關直屬黨委及各下級黨委監督責任適用于中國石化直屬單位紀委、總部機關直屬紀委及各下級紀委一、兩個責任《實施辦法》總體概況4、適用對象局紀委 監察處一、兩個責任《實施辦法》總體概況二、兩個責任《實施辦法》主要特點三、兩個責任《實施辦法》執行過程中的難點四、兩個責任《實施辦法》貫徹執行措施局紀委 監察處目

錄局紀委 監察處二、兩個責任《實施辦法》主要特點黨委落實主體責任實施辦法四個特點紀委落實監督責任實施辦法四個特點落實黨風廉政建設的責任主體更明確落實黨風廉政建設主體責任內容更清晰落實黨風廉政建設主體責任措施更具體落實黨風廉政建設主體責任考核問責進一步明確了紀委的監督責任進一步突出了紀委的主業主責進一步強化了上級紀委對下級紀委的領導進一步加大了紀委監督責任的追究力度二、兩個責任《實施辦法》主要特點（一）黨委落實主體責任實施辦法的主要特點1、落實黨風廉政建設的責任主體更明確明確黨委在黨風廉政建設中要負責具體工作、具體制度、具體措施的執行，突出了黨委要直接抓、抓落實的責任。局紀委 監察處二、兩個責任《實施辦法》主要特點局紀委 監察處2、落實黨風廉政建設主體責任內容更清晰（1）將黨委的主體責任歸納為7方面的具體工作。主體責任內容二、兩個責任《實施辦法》主要特點樹立正確的用人導向，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準選拔任用干部，做到任用一名干部，樹立一面旗幟。嚴格執行領導人員選拔任用的有關規章制度，規范執行干部選拔任用工作程序，改革完善選拔任用做法，做到公平、公開、公正。建立干部選拔任用工作監督檢查制度，對本級及所屬下級黨組織干部選拔任用工作進行監督檢查，堅決制止和糾正跑官要官、拉票賄選、買官賣官等違規行為，嚴厲整治

“帶病提拔”、突擊提拔、違規破格提拔、超職數配備干部等違規問題。2、落實黨風廉政建設主體責任內容更清晰（2）每項工作又細化為具體的任務，共27條。2.2

選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風。舉局紀委 監察處例二、兩個責任《實施辦法》主要特點2.3.1

持之以恒落實中央八項規定精神和中國石化黨組實施細則，加強對“四風”問題的檢查，對發現的問題嚴肅查處，并點名通報曝光。2.3.2

建立和落實密切聯系群眾、改進工作作風的長效機制，認真落實職代會制度，對涉及職工群眾切身利益的重大問題，充分征求職工群眾的意見；暢通信訪渠道，使職工群眾的訴求得到充分表達。2.3.3

認真落實維穩工作責任制，定期研究解決有關職工群眾切身利益的問題，使職工群眾的合理訴求及時得到解決，堅決糾正各類損害群眾利益的行為。2、落實黨風廉政建設主體責任內容更清晰（3）新增加了適應當前形勢的作風建設內容。2.3

健全完善作風建設長效機制，堅決糾正損害職工群眾利益的行為。舉局紀委 監察處例二、兩個責任《實施辦法》主要特點舉例3、落實黨風廉政建設主體責任措施更具體制度條文中增加了可量化、可操作的工作方法。《黨委落實主體責任實施辦法》規定的黨風廉政教育措施局紀委 監察處每年在全體黨員、干部中至少開展1次黨性黨風黨紀和廉潔從業教育黨政主要負責人每年講1次反腐倡廉專題黨課或作1次反腐倡廉教育報告領導班子成員每年與分管單位（部門）主要負責人進行1次廉潔談話定期選樹本單位廉潔從業先進單位和個人典型利用本單位或行業系統內發生的典型案件開展警示教育二、兩個責任《實施辦法》主要特點3.4

黨委對下一級黨組織落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核。檢查考核工作每年組織1次，可與領導班子及其成員工作目標考核、年度考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查等結合進行，也可專門組織進行。檢查考核可以采取聽取被考核單位匯報、查看資料、召開座談會、問卷測評、個別談話等形式進行。考局紀委 監察處核方式4、落實黨風廉政建設主體責任考核問責更嚴格二、兩個責任《實施辦法》主要特點考核結果運用4、落實黨風廉政建設主體責任考核問責更嚴格3.6

對領導班子的檢查考核結果，要與領導班子績效考核兌現、評先評優等掛鉤；對班子成員的檢查考核結果，要作為對其業績評定、獎勵懲處、選拔任用和薪酬兌現的重要依據。問責規定2.6.4

制定責任追究制度，對發生窩案、大案和嚴重違紀問題的單位，或領導人員因違紀違法被地方司法機關直接采取強制措施而不及時了解情況或不按規定上報情況的單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任。局紀委 監察處（二）紀委落實監督責任實施辦法的主要特點1、進一步明確了紀委的監督責任把紀委落實監督責任作為一項專門制度明確出來，要求紀委在落實黨風廉政建設責任制中調整角色定位，由主要抓組織協調，轉為抓監督問責。局紀委 監察處二、兩個責任《實施辦法》主要特點二、兩個責任《實施辦法》主要特點2、進一步突出了紀委的主業主責明確了監督責任的10項具體內容，突出了“監督執紀問責”的紀委主業主責。監

一是對黨的紀律執行情況進行監督檢查

七是查辦違紀違法案件督

二是對黨風廉政建設任務落實情況進行監督

八是協助黨委加強對下級黨委落實黨風廉政問

三是對黨員、干部作風建設情況進行監督

建設任制情況的監督檢查責

四是對選人用人情況進行監督

九是對下級紀檢監察機構履職情況進行監督內

五是對領導人員廉潔從業情況進行監督

十是加強對紀檢監察干部隊伍的教育、管理容

六是對生產經營管理工作開展監督監察

和監督局紀委 監察處二、兩個責任《實施辦法》主要特點2.7.2

落實請示報告制度，線索處置和案件查辦，在向同級黨委報告的同時，必須向上一級紀委（紀檢組）報告。本單位干部職工因違紀違法被地方司法機關或地方紀檢監察機關采取措施的，按照要求及時向上級紀檢監察機構報告。2.9

對下級紀檢監察機構履職情況進行監督。實行對下一級紀委書記、副書記履職盡責情況約談、重大問題簽字背書等制度。會同組織部門，對下一級紀委書記、副書記進行提名和考察。3.2

紀委定期向同級黨委和上一級紀委（紀檢組）報告落實監督責任情況，主動接受同級黨委和上一級紀委（紀檢組）的領導和監督。3.3

各級紀委落實黨風廉政建設監督責任情況接受上級紀委（紀檢組）的檢查考核。3、進一步強化了上級紀委對下級紀委的領導從多個方面明確了上級紀委加強對下級紀檢監察工作領導的方式、途徑和具體措施。舉局紀委 監察處例二、兩個責任《實施辦法》主要特點2.10

加強對紀檢監察干部隊伍的教育、管理和監督，完善內部監督機制，嚴肅查處泄露秘密、以案謀私等違紀違法行為，堅決防止“燈下黑”問題。3.7

黨委建立檢查考核結果運用制度，考核結果要與紀委領導班子的經濟責任兌現、評先評優等掛鉤。3.9

對紀委及其領導班子、領導班子成員違反或者未能正確履行黨風廉政建設監督責任的，按照《中國石油化工集團公司黨風廉政建設責任制實施辦法》有關規定，追究責任。4、進一步加大了紀委監督責任考核問責力度舉局紀委 監察處例一、兩個責任《實施辦法》總體概況二、兩個責任《實施辦法》主要特點三、兩個責任《實施辦法》執行過程中的難點四、兩個責任《實施辦法》貫徹執行措施局紀委 監察處目

錄三、兩個責任《實施辦法》執行過程中的難點抓班子、帶隊伍，管好自已、做好表率。黨委書記要履行黨風廉政建設第一責任人的職責，必須樹立不抓黨風廉政建設就是失職的意識，對重點工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦，對同級和下級領導班子成員嚴格

要求、嚴格管理、嚴格監督，對苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。領導班子其他成員負責分管業務領域的黨風廉政建設，推動黨委關于黨風廉政建設的部署要求和重要措施在分管領域得以落實，對存在的問題及時督促整改，并向黨委主要負責人報告情況，提出有關處理建議。《黨委主體責任實施辦法》對于黨委落實抓班子、帶隊伍的主體責任，需要開展哪些工作，完成哪些指標，沒有明確具體的細化量化規定。從“兩個責任”實施辦法的條文看，執行中可能存在三個方面的難點和問題：1、個別主體責任和監督責任內容標準不夠細化量化在個別條文中，對落實“兩個責任”的標準和要求，缺乏明確的規定。舉局紀委 監察處例2.8

協助黨委加強對下級黨委落實黨風廉政建設責任制情況的監督檢查，及時聽取下級黨委黨風廉政建設情況的報告。2.9

對下級紀檢監察機構履職情況進行監督。實行對下一級紀委書記、副書記履職盡責情況約談、重大問題簽字背書等制度。會同組織部門，對下一級紀委書記、副書記進行提名和考察。《紀委監督責任實施辦法》對于紀委履行對下級黨委和下級紀委監督職責，需要開展哪些工作，完成哪些指標，也沒有明確具體的細化量化規定。三、兩個責任《實施辦法》執行過程中的難點1、個別主體責任和監督責任內容標準不夠細化量化舉局紀委 監察處例2、落實“兩個責任”相關制度不夠配套完善實施辦法中要求建立和落實的多項制度和機制，有的還沒有制定，有的還需要進一步完善，客觀上影響了“兩個責任”的落實。三、兩個責任《實施辦法》執行過程中的難點局紀委 監察處3、“兩個責任”考核及問責規定不夠具體制度中對檢查考核的具體內容、過程步驟，尤其是考核結果運用、以及發現問題的處理流程，缺乏具體規定，不易執行。《黨委主體責任實施辦法》關于考核結果運用雖然有要求，但如何在評先評優、業績評定、獎勵懲處等工作中運用，缺乏具體可操作的規定，落實比較難。3.6

對領導班子的檢查考核結果，要與領導班子績效考核兌現、評先評優等掛鉤；對班子成員的檢查考核結果，要作為對其業績評定、獎勵懲處、選拔任用和薪酬兌現的重要依據。三、兩個責任《實施辦法》執行過程中的難點舉局紀委 監察處例《紀委監督責任實施辦法》關于監督責任落實情況檢查考核的規定，雖然明確了檢查形式，但對于參加座談會、個別談話、問卷測評的人員范圍，主要談話內容，問卷內容，以及檢查資料的具體內容，都沒有明確的具體規定。3.4

紀委落實黨風廉政建設監督責任情況的檢查考核以本辦法2中所列內容為重點。檢查考核可以采取聽取被檢查單位匯報、查看資料、召開座談會、問卷測評、個別談話等形式進行。三、兩個責任《實施辦法》執行過程中的難點舉局紀委 監察處例3、“兩個責任”考核及問責規定不夠具體從以往貫徹執行黨風廉政建設責任制的情況看，還存在一些問題和難點：責任追究不夠到位個別二級單位對黨風廉政建設責任的追究和處分，過多考慮其他因素，存在失之檢查考核不夠深入個別二級單位存在重要求，輕檢查、輕考核的現象，考核以自查為主，或者檢查過程不認真、不細致，不能及時發現、于寬、失之于軟的現象。查糾黨風廉政建設責任制落實中存在的問題。黨風廉政建設重視程度不夠局紀委 監察處責任理解有偏差。個別領導干部對責任主體理解有偏差，認為黨風廉政建設是紀委的事情，對具體工作關注不夠，抓落實力度不夠。內容掌握不充分。個別領導干部學習主動性不夠，對黨風廉政建設內容偏重于大體了解，導致在具體工作中黨風廉政建設責任落實不到位。三、兩個責任《實施辦法》執行過程中的難點一、兩個責任《實施辦法》總體概況二、兩個責任《實施辦法》主要特點三、兩個責任《實施辦法》執行過程中的難點四、兩個責任《實施辦法》貫徹執行措施局紀委 監察處目

錄四、兩個責任《實施辦法》貫徹執行措施通過加大宣傳教育、制度配套、檢查考核、責任追究四方面的工作力度，促進各級黨委、紀委嚴格履行黨風廉政建設責任，做到守土有責，守土盡責。1、加大宣傳貫徹力度，強化責任意識通過開展“三個一”活動，大力宣傳貫徹“兩個責任”實施

辦法，不斷強化領導干部“不抓黨風廉政建設就是失職”的理念，提升各級黨委推進反腐倡廉工作的積極性和主動性。局紀委 監察處利用報紙、電視、網絡等媒體平臺，通過開設專欄、組織專訪、專題研討等形式，集中宣傳“兩個責任”的意義、內涵，交流落實“兩個責任”的認識、思路和經驗做法，為制度落實營造良好氛圍。集中宣貫一次把“兩個責任”作為處科級干部培訓的重要內容，列入培訓計劃，開展集中培訓。普遍培訓一次組織處科級干部每年簽訂黨風廉政建設責任書，對抓好職責范圍內的反腐倡廉工作做出承諾。每年承諾一次局紀委 監察處四、兩個責任《實施辦法》貫徹執行措施2、加大制度配套力度，細化責任措施圍繞貫徹落實集團公司“兩個責任”實施辦法，重點配套完善三類制度：局紀委 監察處四、兩個責任《實施辦法》貫徹執行措施四、兩個責任《實施辦法》貫徹執行措施3、加大檢查考核力度，促進責任履行（1）把履行“兩個責任”檢查考核納入油田紀檢監察工作方針目標管理。局紀委 監察處四、兩個責任《實施辦法》貫徹執行措施責任分類責任內容具體事項責任領導責任部門主體責任加強組織領導每半年召開一次黨委常委會，聽取領導班子成員落實黨風廉政建設責任制情況黨委書記領導班子成員黨政辦公室主體責任黨風廉政教育每年對新晉職科級干部開展一次集中廉潔從業教育黨委書記黨委副書記組織科紀委監督責任黨風廉政建設責任制檢查考核每年對下屬單位開展一次黨風廉政責任制落實情況檢查紀委書記紀委3、加大檢查考核力度