第一講關注民生一、什么是民生二、中國民生的現狀三、如何解決民生問題

溫總理

“社會和諧穩定，百姓安居樂業，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務。”民生的“出現”十七大報告中第一次出現“民生”這一詞匯。民生問題的提出，彰顯中國共產黨立黨為公、執政為民的崇高理念，也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，求真務實，切實為人民群眾謀利益的最直接、最生動、最現實的體現。

社會建設與民生總書記在大會報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。近幾年，“民生”成為各級黨組織和政府的“高頻詞”。從總書記關心災民的吃飯、穿衣、喝水、住宿、醫療問題，總理“幫農民工討薪”、“逛市場看肉價”，我們切身感受到了黨中央對人民群眾日常生活的關心和對改善民生問題的密切關注。隨著一系列改善民生政策措施的出臺，人民群眾越來越多地享受到了改革發展帶來的成果。農民不交稅了，義務教育免費了，公務員增加工資了，城市低保標準提高了，農民也有基本醫療保障了……樁樁件件，落在百姓心坎上。一個國家昌盛，人民和諧美滿，幸福安康的嶄新時代正在到來。教育、就業、分配、養老、醫療保障、社會穩定，社會建設的六大任務，件件都是人民群眾普遍關心的問題。一、什么是民生民生問題的極端重要性是不言而喻的。自古以來，中國就將“民生”與“國計”相提并論。強調“民惟邦本，本固邦寧”，“以人為本，本治則國固，本亂則國危。”據考證，“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。1924年孫中山在《民生主義》中，說：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是。”“民生是歷史的重心”——孫中山民生是生產、經濟、政治等一切活動的中心。民生是因，社會中的各種變態都是果。民生是社會一切活動中的原動力。所謂民生問題，首先是民眾的生計、生存問題，主要是就業、收入和衣食住行問題；其次就是教育、醫療、社會保障、環境保護等公共品問題；再次便是社會的民主與法治。中央文件明確規定，解決民生問題，就是要解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大群眾共享發展成果。中央政府提出“以人為本，立黨為公，執政為民”的執政理念。“心為民所系，權為民所用，利為民所謀。”民生政治：發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

請您積極參與你最關心的民生問題是什么二、中國民生現狀改革開放近30年，我國的民生問題不斷得到改善。從“解決溫飽”到“總體小康”再到“全面小康”和“和諧社會”，繪出了政府關注民生、改善民生和造福民生的歷史軌跡。隨著時代的發展，民生問題也在發展。雖然一部分人仍然有衣食之憂，但更多人是在住、行、平等的權益以及社會分配等方面有自己的新的要求。老百姓最關心的民生問題（單位：%）社會問題百分比排序社會問題百分比排序看病難，看病貴57.95

1環境污染9.5

10就業失業33.45

2城鄉/地區差距9.26

11收入差距過大、貧富分化32.06

3進城農民工受到不公平待遇6.87

12貪污腐敗27.40

4干群關系6.32

13養老保障27.32

5司法公正4.31

14教育收費18.96

6征地、拆遷補償不公3.68

15住房價格過高13.13

7賣淫嫖娼3.02

16社會治安12.85

8勞資矛盾1.90

17社會風氣9.84

9其它1.05

18中國社會科學院2006年

熱點之一:新醫改方案正在醞釀百姓看病難題能否找到“新方”

關系到社會和諧健康發展

長期以來,看病難、看病貴,一直是社會各界反映強烈的問題。老百姓中有一句話：“沒啥別沒錢，有啥別有病”。

要想徹底解決這一難題,就必須從根本上著眼,對不合理的體制、機制開刀,因此,目前處于醞釀之中的新醫改方案為解決百姓看病難、看病貴開出新的藥方。在西部地區農村62%的患者因為經濟困難應治療而沒有治療，75.1%的患者還沒有治愈就要求提前出院。(2003)醫療與民生2005年國務院發展研究中心的“中國醫療衛生體制改革”報告給出判斷：中國20年醫改基本不成功。報告認為，中國醫療衛生體制改革是擺在與中國的醫療衛生事業改革走向商業化、市場化，使得醫療衛生事業的發展違背了基本規律，導致了醫療衛生服務需求越來越多地演變為私人消費品。導致看病貴、看病難的原因1、醫療衛生事業發展不均衡2、財政投入嚴重不足，呈逐年下降趨勢3、醫療保險發展緩慢4、藥品和醫療器械生產流通秩序混亂5、公立醫院運行機制不合理，存在逐利傾向6、政府對醫療市場監管不力1、醫療衛生事業發展不均衡與改革開放初期因醫療資源嚴重缺乏而導致的老百姓就醫困難不同，現在看病不容易更多的是醫療資源結構性失衡造成的。全國的醫療資源80%在大城市，20%在農村；醫療衛生領域的高新技術、先進設備和優秀人才基本集中在大城市大醫院。2003年城鄉人均衛生資源擁有量2、財政投入嚴重不足，呈逐年下降趨勢在中國醫療衛生總費用的構成中個人支出所占的比重超過了一半，而政府對醫療衛生事業的資金投入比例逐漸減少。根據測算，1980年至2001年，政府衛生投入占全社會衛生總費用的比例已由36％下降到約15％，社會衛生支出的份額也由44％下降到24.5％，而居民個人衛生支出在此期間則由23％上升為66.6％。2007年,中央財政安排醫療衛生支出312.76億元，比2006年增加了145.36億元，增長86.8%。增幅列各項事業之首。對此，中國衛生部部長高強的評價是：“我非常高興，但是還遠遠不夠！要想解決老百姓的就醫難題還需要一個逐步增加投入的過程。”3、醫療保險發展緩慢

整個醫療保障覆蓋面小，僅有48.8%的城市人口，20.9%的農村人口得到醫療保障。

目前在城鎮地區，醫療保障保險制度所覆蓋的人群大約有１億人左右，不足全部城鎮從業人員的半數；在農村地區，則只有全部人口的１０％左右。《２００６年：中國社會形勢分析與預測》顯示，全國有６５.７％的人沒有任何形式的醫療保險，大約四分之一的受訪者因為無力支付醫療費用而放棄醫療。

4、藥品和醫療器械生產流通秩序混亂一盒出廠價幾元錢的口服藥物，到了醫院就賣二三十元了，藥物從出廠到醫院，要經過多少中間環節？這些中間環節是國家設置的還是人為造成的？國家是否對醫藥稅收過高？有多少人在吃醫藥中間環節這碗飯？醫院能否直接從藥廠進藥？同一類的藥品，為什么要反復生產？新藥特藥的價格是誰定的那么高？醫生拿醫藥回扣在虛假醫藥價格上起了多大的作用？這一切，又有誰去調查研究？誰能夠給個說法？

5、公立醫院運行機制不合理，存在逐利傾向三十年前，一個醫生，單純靠一個聽診器就能做個好醫生，但在目前醫患關系緊張的今天，又有那一位醫生敢冒誤診的危險而去這樣做？為了給病人一個明確的診斷，也更是為了明哲保身，醫生只好加大輔助堅持力度，檢查費用也就大幅度提高了。大多數醫療器械都是進口的，動輒幾百萬元，甚至幾千萬元人民幣，在國家沒有投資情況下，醫院只好提高檢查價格盡早的收回投資，以利更換更新的醫療器械，而越來越昂貴的醫療器械價格致使檢查費用也越來越高。6、政府對醫療市場監管不力

健全的醫療衛生體系，應該包括醫療衛生服務體系、基本醫療保障體系、藥品和醫用器材供銷體系、醫藥費用價格管理體系、財政經費保障體系以及衛生監督管理體系等。現有的醫療衛生資源分別隸屬于各級政府、部門、行業和企業，當地衛生部門把主要精力只放在本級所屬的幾個醫院，而且是重扶持、輕監管，難以對全行業實施有效監管。衛生部門對衛生事業發展的內在規律研究不深、把握不準，對工作中存在的一些問題反應不夠敏感，決策不夠果斷，處理不夠堅決，甚至有畏難情緒和等、靠、要的思想。熱點之二:找個工作不容易就業再就業難題有待繼續破解

直接關系到千家萬戶的生計問題

2006年我國勞動力供給增量達到峰值,供給總量快速增長,但經濟增長的就業彈性較低,勞動力需求難以大幅增長,勞動力總量仍然嚴重供過于求。對許多求職者來說,2006年找工作不容易。

就業壓力的趨勢1、勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾同時存在;2、城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向城鎮轉移速度加快形成疊加;3、新成長的勞動力就業和下崗失業人員再就業相互交織。2001-2006年全國普通高校畢業生數量及就業率項目200120022003200420052006人數（萬）115145212280338413比上年增加（萬）83067685875就業率（%)9080757372.671.8熱點之三:收入差距過大、貧富分化，關系到社會的穩定和諧城鄉居民的收入分配差距不斷拉大，根據中國社會科學院發布的2007社會藍皮書顯示，收入差距的擴大已表明，最高20%的人口與最低20%收入者，實際上收入差距達到18倍左右。目前基尼系數已達到或超過0.45，甚至有統計是0.47。基尼系數

基尼系數是定量測定收入分配差異程度的指標。即在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系數最少等于0，表示收入分配絕對平均；最大等于1，表示收入分配絕對不平均；聯合國有關組織規定，若低于0.2表示收入高度平均；0.2~0.3表示比較平均；0.3~0.4表示相對合理；0.4~0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。城鄉差距主要表現1、城鄉居民收入差距（3·21：1）2、城鄉教育差距3、城鄉醫療差距（醫療合作的覆蓋率10%）4、城鄉消費差距（落后10年）5、就業差距6、政府公共投入差距熱點之四:教育資源不均衡現象突出公平問題如何進一步解決

關系的國民綜合素質的培養

2007年,我國全部免除農村義務教育階段學生的學雜費,平均每個小學生年減負140元,初中生年減負180元，貧困寄宿生年減負500元，許多輟學孩子重新回到了學校。

亂收費、擇校費、片面追求升學率……教育領域的許多問題雖然長期受到社會各界的詬病,但并未得到根本解決。

熱點之五:部分城市房價保持“高燒”普通百姓如何安居

直接關系到社會是否穩定和諧

2006年,國家對房地產業宏觀調控的力度不可謂不大。5月17日“國六條”的出臺,開始從住房結構、住房保障、土地政策等環節梳理樓市的深層矛盾。今年6月份，70個城市房屋銷售價格同比上漲7.1%，漲幅比上月高0.7個百分點。其中，深圳、北京等城市上漲較快。深圳已連續17個月同比漲幅超過10%，其中2007年6月份達15.9%；北京已連續14個月同比漲幅超過8%，其中6月份達9.5%。

熱點之六:食品安全問題不斷百姓怎樣吃得放心

直接關系到百姓身體健康

“紅心”鴨蛋含致癌物質蘇丹紅,福壽螺引發廣州管圓線蟲病,多寶魚藥物殘留超標……。加強食品安全法律體系建設，加強食品安全標準體系建設，加強食品安全監管體系建設，加強食品安全責任追究體系建設

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三、如何解決民生問題“滄海百年，民生不息”教育是民生之基就業是民生之本收入分配是民生之源社會保障是民生之安全網

教育是民生之基

教育是富國強民的基礎，要努力提高國民素質，把教育放在優先發展的戰略地位，加大投入，加強農村義務教育，實現“兩免一補”，解決進城務工子弟上學難等問題。從2007年開始，全國農村義務教育階段中小學生將全部免收學雜費，這一政策將惠及全國農村近1.5億名中小學生。就業是民生之本就業是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業，引導農村富余勞動力向非農產業轉移，抓好高校畢業生、復轉軍人、新增勞動力的就業問題，實行“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針。2008年1月1日，《