PAGE2PAGE5工業園區投資軟環境的調研報告為了解廣大投資者對XX工業園區投資環境的評價，進一步改善工業園區的投資環境，促進工業園區又好又快發展，根據區委解放思想大討論活動領導小組的要求，我們采用聽取介紹、實地走訪、座談討論、問卷調查等方式，對工業園區投資軟環境建設情況進行了專題調研。此次調研涉及16家企業，針對企業基本情況、對投資環境的總體評價、政策法制環境、政務環境、配套服務環境、人文環境、存在困難問題及意見建議進行調研?，F將此次調研的有關情況報告如下。

一、調研對象的基本情況本次調查共調查16家企業，注冊資本從50-5000萬元不等，企業性質有有限責任公司、民營企業、個體戶、股份合作制企業，業務領域遍及黑色金屬冶煉及壓延加工、機械及新型材料加工、汽車配套及修理、印刷包裝、再生資源回收加工、化工、倉儲物流、建筑建材、進出口貿易等。2007年16家企業總銷售收入為11億元，上交稅金6608萬元，就業人數1500余人。二、對投資軟環境的總體認識

近年來，區委、區政府對營造自身發展環境、加強投資軟環境建設十分重視，始終把優化環境放在促進全區社會經濟發展的戰略高度去認識，牢固樹立人人都是投資環境、環境就是生產力的思想，認真落實招商引資優惠政策，以優化投資軟環境推動全區的改革開放和經濟發展，推動招商引資工作的深入開展。區政府各有關部門在改善投資軟環境方面，依托職能，不斷更新思想觀念，創新管理機制，提高辦事效率，強化依法行政，落實優惠政策，增強服務意識，做了大量的工作。近幾年來，雖然我區投資軟環境建設在全區上下的不懈努力下，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。諸如思想觀念還不夠新，轉變職能的力度還不夠大，管理機制的創新還不夠快，行政執法還不夠規范，辦事效率還不夠高，服務意識還不夠強，管理工作的透明度不夠高、基礎設施還不夠配套等一些突出問題，都在很大程度上制約和影響了我區投資軟環境建設的進一步發展。調查的16家企業，對投資環境的總體評價是總體比較好，與沿海發達地區相比仍有較大差距，與我市周邊地區比略好，的投資環境有改善，但仍不令人滿意；在的投資成本較高，主要體現在土地成本和水電費較高，投資軟環境中存在的主要問題是部分基層執法人員素質低、作風差、審批辦事手續繁瑣、以檢查代替服務、以培訓名義收取費用、部分優惠政策不能落實到位等。綜上所述，不夠寬松、不夠和諧、不夠優越、不夠超前的投資軟環境是目前制約我區深化改革、擴大開放的瓶頸之一，要深化改革，擴大開放，保持經濟持續快速健康發展，實現“兩最兩率先九個排頭兵”的奮斗目標，就必須解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，努力突破這個瓶頸，著力打造“零障礙、低成本、高效率”的投資軟環境。查評比和所謂的考察指導，企業有權拒絕。對企業的行政檢查，同一部門不應進行多級重復檢查或同一項目多次重復檢查，以免干擾企業的正常生產經營秩序。

（三）文明公正執法，創造一流的法治環境

行政執法隊伍及其人員作為行政執法的主體，能否依法行政，文明公正執法，在法治環境建設中具有決定性意義。當前，多頭執法、重復執法、以罰代法、粗暴執法甚至貪贓枉法的現象依然存在，企業和群眾對此反映比較強烈。因此，政府有關部門必須嚴格管理行政執法隊伍，規范行政執法行為，提高執法人員的整體素質，塑造執法隊伍的良好形象。

實行執法人員持證上崗制度。所有行政執法人員上崗前必須經過學習培訓和執法資格考試，不合格者不予發證，不持證者不能執法。應將那些不適宜行政執法的人員調整出執法隊伍。臨時聘用的合同工、臨時工一律不得從事行政執法工作。要進一步完善行政執法錯案追究制度，對執法犯法、循私枉法的執法人員以及其他相關責任人員，要嚴肅查處，追究責任。（四）加強政府信用建設，創造一流的信用環境。政府誠信，既是社會主義市場經濟的一大基石，也是發展投資軟環境建設的客觀要求，關系到我區社會經濟發展的根本大局，主要應在如下幾方面多作文章，苦下功夫。(1)建立行政決策的社會咨詢機制，健全和完善政府決策程序，提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平，克服行政行為的隨意性。

(2)繼續完善、推廣政府采購、價格聽證、信息公示、公開承諾等政務公開制度，拓展聯系群眾的渠道。

(3)深化行政審批制度改革，削減審批事項，減少審批環節，簡化辦事程序，提高行政效能。

(4)繼續完善行政監察、行政投訴制度，加強監察部門、社會、企業和廣大人民群眾對行政機關和公務員的監督力度。

(5)加強公務員誠信教育，建立行政過錯責任追究制度，強化內外監督，改進機關作風，規范公務員行為。

(6)對當前的招商引資優惠政策進行認真的修訂完善，政府應承諾能兌現的政策，對不能兌現的就不要承諾，以取信投資商。（五）完善評估考核制度，形成軟環境建設的長效機制

投資軟環境建設是一個長期和動態提升的過程。制定發展軟環境評估考核辦法，可以避免以往監督檢查工作中存在的短期性、陣風式、難以持久的弊端，把它納入常規化、制度化、科學化的管理軌道，有利于促進各部門改進作風，積極參與軟環境建設。

我們認為，對我區投資軟環境建設評估制度的建立，應突出轉變職能，依法行政，創造公開、公正、廉潔高效的行政環境；規范市場秩序，創造統一開放，公平競爭的市場環境；依法保護外來投資企業合法權益，規范行政執法，創造完備的法制環境以及規范各項收費制度，清除三亂，創造企業良好的經營環境等方面的內容。

首先應建立分層次評估考核指標體系。政府應制定發展投資軟環境評估考核指導意見，對由誰評、評什么、怎么評等基本問題作出規定；政府各部門根據指導意見編制本部門的評估考核指標體系。其次是明確評估考核主體與程序。應采取行政部門自評、社會評議、主管機關評審三結合的辦法。政府部門定期進行自我評估，提出評價報告；社會（管理相對人）對發展投資軟