科學推進 實效第一廈門垃圾分類工作實踐主 要 內 容一、垃圾分類就是新時尚二、廈門垃圾分類工作實踐三、向更高層次進步四、推進中的重點事情一、垃圾分類就是新時尚341、垃圾分類就是新時尚之習主席指示三化四分類五原則2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上指出，“普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。“垃圾分類就是新時尚2018年11月6日，習近平總書記來在上海考察，表示“垃圾分類工作就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，我關注著這件事，希望上海抓實辦好。”培養垃圾分類的好習慣2019年6月3日，習近平指出，讓更多人行動起來，培養垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環境作努力，一起來為綠色發展、可持續發展作貢獻。52、垃圾分類就是新時尚之頂層設計1、《生活垃圾分類制度實施方案》2017年3月國務院轉發，到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，生活垃圾回收利用率達到35%以上。2、《關于征求<2017年推進生活垃圾分類制度工作要點（征求意見稿>意見的函》2017年5月。3、《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》國管局、住建部等五部委發布2017年底前，中央和國家機關及省（區、市）直機關率先實現生活垃圾強制分類；2020年底前，生活垃圾分類示范城市的城區范圍內公共機構實現生活垃圾強制分類。4、《住房城鄉建設部關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》2017年12月底，要求46個重點城市加快推進生活垃圾分類工作并排出工作進度表。5、《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》2018年1月住建設部印發要求加快推進46個重點城市生活垃圾分類工作。6、《關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》2018年1月教育部辦公廳等6部門印發要求探索建立生活垃圾分類宣傳教育工作長效機制和校內生活垃圾分類投放收集貯存的管理體系。7、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》2018年7月公開征求 意見地方各級人民政府應做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設。8、《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》2018年7月住建部發布對城市推行生活垃圾分類工作進度進行監管及考核，加強推進生活垃圾分類的進程。9、6月5日召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》草案強化工業固體廢物產生者的責任，完善排污許可制度，要求加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統。63、垃圾分類就是新時尚之推進動作2017年11月30日，住建部在廈門市召開全國城市生活垃圾分類工作現場會。會議對廈門市推進生活垃圾分類工作的經驗進行了總結和推廣。要求各地區、各部門要加快垃圾分類工作。在隨后全國評比中廈門多次名列第一，起到了示范表率作用。2018年6月29日，住建部召開新聞發布會表示，2018年底前將在全國地級以上294個城市全面部署生活垃圾分類，以后住建部又在多次會議上明確了這項工作。這意味著垃圾分類工作覆蓋城市將由部分城市擴大到全國。2019年2月21日，全國城市生活垃圾分類工作現場會在上海舉行。住建部號召各地區、各有關部門要共同把垃圾分類工作不斷推向深入；學習借鑒上海等城市的經驗，共建共治共享；動員全社會共同參與；加大督促指導力度，結合實際創新工作方法，完善體制機制，推動垃圾分類工作取得實實在在的成效。起 步：2000年建設部開始垃圾分類試點工作，確定了八個試點城市，屬于探索發展階段。問 題：前后協同難，有害出路難，餐廚處理難，責任認定難，統籌管理難。認 識：領導重視，體系建設，法治保障，全民動員，先行先試，設施完善，兩網協同。目 標：2020年底46個重點城市基本建成垃圾分類處理系統；2025年底地級及以上城市基本建成垃圾分類處理系統。定 位：推進生活垃圾分類，促進文明進步，推動綠色發展、可持續發展。4、垃圾分類就是新時尚之上下求索20年二、廈門垃圾分類工作實踐2019年上半年統計，島內兩區已全部開展生活垃圾分類，島外建成區生活垃圾分類覆蓋80%、農村覆蓋71%；全市黨政機關、公共機構、國有企業、星級酒店、大中小學校、幼兒園、車站、碼頭、機場、公園、景區等公共區域、駐廈部隊

已

全

部

推

行

生

活

垃

圾

分

類

。全市生活垃圾分類體系基本建立，回收利用率接近30%，知曉率達100%、參與率達80%以上。廈門垃圾分類標志標識廣泛宣傳培訓，凝聚社會共識全方位、全媒體宣傳;多層次、多形式宣講；進入學生教育，小手拉大手，影響千萬家寫教材，編寫幼兒園、小學、初中課本；入學科，有教案、有作業、有考核；家校聯合，教育一個孩子，帶動一個家庭。梳理示范典型300戶一個督導服務員13條居民區垃圾分類規范（一）全民參與

共同締造市四套班子協同領導成立市級工作領導小組，市長擔任組長，市委副書記擔任常務副組長，市委、市人大常委會、市政府、市政協相關領導任副組長，確保組織指揮有力。各職能部門齊抓共管26個市直部門分別承擔垃圾分類的相關職責任務，各司其職、相互協同、齊抓共管，有力推動了垃圾分類工作。（二）全部門協同的合力（三）全程管理控制環節末端引領源頭分類，投、收、運、處一個環節不放松（1）投放激勵 認識分類初期開展分類積分獎勵，使居民認識垃圾分類,展開后推動依法分類。（2）收集管理精細分工督導員做好桶邊值守督導工作，加大檢查和桶邊督導力度；街道與物業公司、業委會簽訂垃圾分類責任狀；市垃圾辦組織暗訪檢查督促。桶邊督導（3）分類直運廚余垃圾采取公交化的直運模式，劃定廚余垃圾收運線71條，沿線設置收運點1700多個；有害垃圾各區委托國有企業每月收集轉運一次；大件垃圾已建成4個大件垃圾處置廠。大件垃圾采取小區集中，電話、APP預約國企收運處理。其他垃圾分二次轉運和直運兩種形式。2019年推行其他垃圾直運模式，目標任務60%，2020年實現其他垃圾直運全覆蓋，推行定時收集模式。垃圾焚燒發電廠（4）分類處理設施同步建設1座工業危廢處理中心2座廚余垃圾廠3座焚燒廠4座大件垃圾處理廠（四）全節點破解難題強化抓好五個階段起步階段抓知曉率和參與率督導員、志愿者、物業保潔員上門宣傳;全媒體、多層次、全方位宣傳。推開階段抓示范引領出臺示范小區13個方面的建設標準，示范小區分類知曉率達90%，廚余垃圾分類準確率達70%擴展階段抓“盲區”針對民營企業、非星級酒店、農貿市場、無物業小區等盲點區域，采取轄區屬地管理牽頭兜底、部門行業管理聯動協同的機制，按照“管行業就必須管生活垃圾分類”的原則，全面抓好“盲區”地帶的垃圾分類工作。提升階段抓收集直運抓好各類垃圾直運到位,

直接將廚余垃圾全封閉轉運到處理廠，減少中轉環節；推進其他垃圾直運，防止混裝混運。鞏固階段抓考評執法制定《廈門市生活垃圾分類工作考評辦法》，采用專業考核、暗訪和第三方考核相結合的方式，對各單位垃圾分類工作進行考評，以占權重2%納入市對各區、各相關單位年度工作績效考評內容。（五）全方位保障提升（1）資金保障

市、區財政統籌安排、按需保障，對分類轉運車輛的購置投入按市、區財政6:4的比例承擔；法制保障《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》于2017年9月10日起正式實施，該《辦法》是全國第一部全端的垃圾分類人大立法。同時出臺16項生活垃圾分類配套制度。公眾監督設立舉報獎勵制度，全市居民可通過舉報方式監督違法行為；引入社會監督，將生活垃圾分類列入文明督導范圍，充分發揮廣大文明督導員作用。（4）科技保障建成餐廚垃圾信息化管理平臺，實現餐廚垃圾產、收、運、處全流程信息化監管；建立垃圾分類智慧考評平臺，探索垃圾分類考核信息化管理方式。三、向更高層次進步（一）垃圾分類的目不是技術問題垃圾分類是全民的事情。垃圾分類要講政治，政治是引領。講文明，是一個提高全民文明素質的戰略行動。1、自然科學層面：減少垃圾、減少污染、回收利用、無害處置---生態環境。2、人文科學層面：從他律向自律轉換---提升人文素質。3、社會學層面：依法行事、依法行政---民族整體文明進步。（二）垃圾分類要的是實效1、事物本身有其內在發展的規律，我們要積極探索垃圾分類的客觀規律，科學推進垃圾分類，要有持久戰的決心和戰略準備，不可以急于求成，爭取時間上的前衛。垃圾分類最重要的是實效，比起實效上的第一，時間上的第一就不是很重要。2、經濟發展不平衡不是現階段無法垃圾分類的借口，要牢牢把握問題導向思路，堅定不移推進垃圾分類工作。（三）推進垃圾分類體系提升1、制定垃圾分類評價指標，初期、中期、遠期（廈門開始研究制定）2、高樓撤桶，點位優化，定時定點。（2019年廈門實質性推動的工作）3、大分流和細分類的協同（2019年廈門完善的內容）（四）系統化制度建設1、生產者責任延伸制度

低值可回收物收運資源化利用體系 ；不使用一次性杯具

；凈菜上市，果皮菜葉就地資源化處理

；酒店業有償使用“六小件”、一次性餐具 ；新建住宅設置廚余垃圾粉碎機；綠化垃圾資源化利用 （實現源頭減量的重點）2、生活垃圾統籌管理制度（動員和使用全社會資源）3、從量按質差異收費制度（經濟杠桿和法律作用的疊加）四、推進中的重點事情24一、不可忽視可回收物這里說的可回收物指的是全部可回收物。目前“高值垃圾”主要由居民回收，“中值垃圾”主要由保潔工和拾荒者回收，而“低值垃圾”也就是居民和拾荒者都不要的這部分垃圾，則交給政府部門回收。如果政府部門僅著眼于“低值垃圾”或“低質垃圾”的分類回收，這不是真正意義上的垃圾分類，應該從“全價值鏈”和“全產業鏈”的角度來研究和統籌考慮垃圾分類和回收利用問題。出臺優惠補貼政策、鼓勵市場參與、提升回收手段、引導廢品供需關系、培育廢品利用市場。25二、處理好兩網關系兩網融合不如協同，形成一張回收利用系統想法不太現實。兩網協同，要樹立廢品也是垃圾，廢品回收也是垃圾分類，廢品利用就是垃圾資源化的理念。而對于可回收物最終是進入資源回收系統還是垃圾處理系統，則主要是取決于分類品質和市場價格。“互聯網+”是垃圾分類的手段，而不是垃圾分類的目的，形式固然很重要，但如果只注重形式而不注重實效，垃圾分類就難以持續推進。26三、垃圾分類是政治是文明垃圾分類是新時尚，要培育新習慣，建立新規矩。新時尚是高度，需要努力追趕，新習慣是文明再造，新規矩是法