對當前煤炭產業相關政策的認識中國煤炭工業協會經濟運行部中國煤炭運銷協會梁敦仕〔2023年8月19日杭州〕目錄一、煤炭產業相關政策出臺的形勢背景-1-1.1煤炭消費增速明顯放緩-1-1.2煤炭產能增加,煤炭產量持續高速增長-2-1.3煤炭進口規模過大，增長太快-5-1.4煤炭價格連續大幅下滑-6-1.5行業效益大幅滑坡，企業虧損嚴重-7-二、當前煤炭產業相關政策簡介-7-2.1國務院辦公廳《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》-8-遏制煤炭產量無序增長-9-2.1.2切實減輕煤炭企業稅費負擔-9-2.1.3加強煤炭進出口管理-10-提高煤炭企業生產經營水平-10-營造煤炭企業良好開展環境-11-2.2關于控制煤炭總量-11-摸清煤礦生產能力底數，加強產能監管-12-關閉小煤礦，淘汰落后產能-13-清查和制止煤礦違法違規建設生產-14-2.3關于調控煤炭進出口-18-《商品煤質量管理暫行方法》-19-2.4關于減輕企業負擔-20-實施煤炭資源稅改革-21-全面清理涉煤收費-21-2.5關于促進煤炭清潔高效利用-22-2.6深化改革，推動煤炭工業健康可持續開展-24-三、煤炭產業政策實施對煤炭市場的影響分析-27-隨著中國經濟進入新常態，開展速度的放緩，煤炭產業的政策也做出了調整。只有理解和把握煤炭產業的政策調整，煤炭企業才能應對新常態下的新挑戰、新機遇，從而突破困境，謀求開展。一、煤炭產業相關政策出臺的形勢背景進入21世紀以后，煤炭工業經過“黃金十年〞的快速開展，逐步擺脫長期政策性虧損的局面，行業面貌發生了巨大變化。隨著我國經濟開展逐漸步入新常態，煤炭產業開展也面臨著新挑戰、新機遇。自2023年以來，全國煤炭市場供需形勢發生了轉折性變化，煤炭消費強度降低，產能過剩矛盾加劇，市場供大于求的問題日益突出，煤炭庫存持續處于高位，價格連續大幅下滑，企業經濟效益大幅下降，煤炭經濟運行下行壓力不斷加大，行業形勢十分嚴峻。1.1煤炭消費增速明顯放緩隨著我國經濟開展方式的轉變和經濟結構的不斷調整，煤炭消費增速呈現逐漸降低趨勢。進入21世紀以來的前11年(2000-2023)煤炭消費年均遞增8.2%，2023年后增速明顯放緩，2023、2023年分別增長2.8%和2.5%，2023年首次出現下降，比上年減少2.9%。圖1-12000-2023年煤炭消費量變化趨勢1.2煤炭產能增加,煤炭產量持續高速增長國家統計局數據顯示，2000年以來的十四年煤炭采選業固定資產投資快速增長，“十五〞時期煤炭采選業年均投資只有500億元，“十一五〞時期年均投資2500億元，“十二五〞前四年年均投資5000億元。盡管近兩年煤炭投資有所下降，但十四年來年均遞增速度仍到達25%。圖1-22005-2023年煤炭采選業固定資產投資變化“十一五〞以來，煤炭采選業固定資產投資累計3.27萬億元，近幾年來，每年新開工的原煤開采建設規模在4-6億噸，每年新增的煤炭產能都在4億噸左右。到2023年累計新增煤炭開采能力超過30億噸,在建規模超10億噸。年份投資總額〔億元〕原煤開采建設規?！踩f噸/年〕本年新開工〔萬噸/年〕本年新增能力〔萬噸/年〕20051162.9585001410291837720061459.02110709394022264820071804.58136745433042698420232399.25102845339782305920233056.93119584482493200620233784.66179019574103870620234907.30170473607404128120235370.00202423652093985220235263.00442383991520234682.0640000〔預計〕合計32727.01>30億噸表1.12005-2023原煤產能表由于煤炭產能不斷擴大，煤炭產量也逐年遞增。2000-2023年的十三年年均產量增加2億噸，年均遞增8%。2023年全國原煤產量38.7億噸，比上年減少1億噸，下降2.5%，這是自2000年以來首次出現的下降。圖1-32000-2023年煤炭產量變化態勢1.3煤炭進口規模過大，增長太快近十年來，我國煤炭進出口格局發生了根本性變化。煤炭出口逐漸減少，進口快速增加。2001年凈出口8763萬噸，到2023年煤炭進口、出口數量根本相當，都在4000多萬噸。2023年我國首次成為煤炭凈進口國，2023年凈進口3.2億噸。這樣一來，由凈出口8000多萬噸到凈進口3.2億噸，相當于十年內由于進出口變化導致國內煤炭供給資源增加了4億噸。圖1-42000-2023年煤炭進出口量變化趨勢圖1.4煤炭價格連續大幅下滑2023年以來，由于煤炭市場轉為供大于求，煤價連續大幅下滑。以秦皇島港5500大卡動力煤平倉價為例，2023年末為850元/噸，2023年跌破700元，2023年跌破600元，2023年跌破500元。今年價格由年初的515元/噸，連續下跌至目前〔8月16日〕的400元/噸，已完全跌回到10年前水平。圖1-52004.8-2023.8秦皇島港5500大卡動力煤價變化圖1.5行業效益大幅滑坡，企業虧損嚴重2023年以來，煤炭行業經濟效益連續大幅度下滑，降幅不斷加大，2023、2023、2023年全國煤炭企業利潤分別下降15.6%、33.7%和46.2%。今年上半年，全國規模以上煤炭企業利潤額只有200.4億元，同比減少407億元，下降67%，降幅比2023年擴大20.8個百分點。據煤炭工業協會調研了解，目前全國煤炭企業除個別優勢企業和局部上市公司外，其它大局部企業都已虧損，虧損面在80%以上。由于企業虧損嚴重，企業經營十分困難，一些企業減發、欠發工資問題突出。局部煤礦職工根本生活保障都受到影響，職工思想波動、礦區社會穩定的矛盾加劇。煤礦平安生產投入缺乏的問題日益突出。局部煤礦受資金短缺的困擾，平安生產投入大量減少，煤礦平安生產面臨嚴峻威脅。二、當前煤炭產業相關政策簡介針對近年來煤炭行業開展出現的突出矛盾和問題，黨中央國務院高度重視。2023年以后，國務院辦公廳先后印發了《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》、《關于深化電煤市場化改革的指導意見》、《關于進一步加強煤礦平安生產工作的意見》和等多個指導性的重要文件，對煤炭行業改革開展作出了一系列重大決策和部署。特別是去年七月以來，國務院領導屢次聽取匯報，對煤炭行業脫困做出重要批示，主持召開國務院煤炭行業脫困工作會議，指示要多措并舉，統籌考慮，使煤炭行業走出困境，并從“化解過剩產能、遏制煤炭產量無序增長、切實減輕企業負擔、調控煤炭進出口、改良企業考核機制和加強金融支持〞等方面，提出了明確的工作要求。為貫徹落實國務院決策部署，根據國務院領導指示，國家開展改革委會同國家能源局、國家煤礦安監局、中國煤炭工業協會以及其它有關部門和機構，建立了煤炭行業脫困工作聯席會議制度，到目前先后召開了30屢次聯席會議，按照國務院辦公廳印發的《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》的要求，圍繞煤炭行業脫困的工作中心，研究采取了一系列有針對性的政策措施。主要包括以下六個方面：控制總量調節進口減輕負擔強化自律深化改革轉型開展2.1國務院辦公廳《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》2023年11月18日，經國務院批準，國務院辦公廳印發了《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》〔國辦發〔2023〕104號〕。《意見》緊緊抓住煤炭經濟運行中的關鍵問題，堅持標本兼治、遠近兼顧，從五個方面提出了要求：一是科學調控煤炭總量，遏制煤炭產量無序增長；二是嚴格清理各種不合理涉煤收費，加快資源稅改革，切實減輕煤炭企業稅費負擔；三是優化煤炭進出口結構，加強煤炭進出口環節管理；四是進一步加強企業內部管理，提高煤炭企業生產經營水平；五是調動各方面力量，營造煤炭企業良好開展環境。2.1.1遏制煤炭產量無序增長為遏制煤炭產量無序過快增長，提出以下措施有：一是控制增量。停止核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴格履行根本建設程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規行為。二是優化存量。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關閉不具備平安生產條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。三是抑制超能力生產。煤炭企業必須嚴格按照核準的煤礦建設規模和生產能力組織生產。建立煤礦產能登記及公告制度，提高超能力生產處分標準，加大處分力度，定期公布處分結果。四是加快結構調整。鼓勵煤炭企業兼并重組，以大型企業為主體，在大型煤炭基地內有序建設大型現代化煤礦，促進煤炭集約化生產。2.1.2切實減輕煤炭企業稅費負擔財政部、開展改革委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔；同時加快推進煤炭資源稅從價計征改革。2.1.3加強煤炭進出口管理提出三個方面具體措施：一是按照節能減排和環境保護要求，研究制訂商品煤質量國家標準，加強對進口煤炭商品質量檢驗。二是研究完善差異化的煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分等劣質煤炭的生產、使用和進口。三是進一步做好對進口煤炭進出口總量、結構、趨勢的監測分析，根據國內外市場變化，適時調整煤炭出口相關政策措施2.1.4提高煤炭企業生產經營水平一是加強市場供需分析，依法有序組織生產，嚴禁私采亂挖和超層越界開采。二是加強企業內部精細化管理，壓縮非生產性支出，合理控制生產經營本錢，提高內控管理和平安生產水平。三是保持礦區和諧穩定和煤礦平安運轉，進一步加大平安生產投入，保障一線職工人身平安及合法權益。四是充分發揮行業組織在自律管理、統計監測、信息發布、推廣先進技術和管理經驗、研究制訂標準等方面的重要作用，引導行業健康開展。營造煤炭企業良好開展環境具體由五點要求：一是解決老礦區、老企業歷史遺留問題。二是建立完善退出機制，對資不抵債、虧損嚴重且扭虧無望的煤礦，要依法及時關閉破產。三是支持煤炭企業開展礦區循環經濟，加快建設一批煤電一體化工程。四是推動煤炭企業與用戶簽訂中長期煤炭合同。五是地方各級政府及其有關部門及時調整完善企業考核機制，積極促進全國煤炭市場正常流通。按照國務院辦公廳《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》的部署要求，國家有關部門和產煤省區人民政府抓緊研究出臺了一系列“組合拳〞式的政策措施，概括來說主要有五個方面的內容2.2關于控制煤炭總量主要目標是要遏制國內煤炭產量無序增長：一是摸清煤炭產能底數，向全社會及時發布相關信息，建立產能公告制度，加強產能監管；二是加快關閉小煤礦，淘汰落后產能，優化存量，控制增量；三是全面清查和堅決制止煤礦違法違規建設和生產。要對全國煤礦建設生產情況進行核查，發現有違法違規的煤礦，將責令停工停產、限期整改，甚至關閉。2.2.1摸清煤礦生產能力底數，加強產能監管為摸清當前我國煤礦生產能力，國家能源局等有關部門下發了一系列的政策文件。2023.12.8國家能源局關于建立煤礦生產能力登記和公告制度的通知〔國能煤炭[2023]476號〕20239.23《國家開展改革委關于進一步做好煤礦生產能力登記公告工作的通知》〔發改電[2023]284號〕2023.9.22全國煤礦生產能力情況〔第一批〕〔國家能源局公告2023年第5號〕2023.9.22全國煤礦生產能力情況〔第二批〕〔國家能源局公告2023年第6號〕2023.9.30全國煤礦生產能力情況〔第三批〕〔國家能源局公告2023年第7號〕2023.10.8全國煤礦生產能力情況〔第四批〕〔國家能源局公告2023年第8號〕2023.10.8全國煤礦生產能力情況〔第五批〕〔國家能源局公告2023年第9號〕2023.10.10全國煤礦生產能力情況〔第六批〕〔國家能源局公告2023年第10號〕2023.10.20全國煤礦生產能力情況〔第七批〕〔國家能源局公告2023年第12號〕2023.3.23國家能源局《全國煤礦生產能力情況表》〔國家能源局公告2023年第2號〕2023.6.30《國家平安監管總局、國家煤礦平安監察局、國家開展改革委、國家能源局關于印發煤礦生產能力管理方法和核定標準的通知》〔安監總煤行[2023]61號》國家能源局關于開展在建煤礦工程有關情況調查摸底的通知〔國能煤炭[2023]475號〕2023.10.29國家能源局關于開展煤礦建設秩序專項監管的通知〔國能煤炭〔2023〕480號〕2.2.2關閉小煤礦，淘汰落后產能2023年10月2日，國務院辦公廳關于進一步加強煤礦平安生產工作的意見〔國辦發〔2023〕99號〕。提出要進一步加強煤礦平安生產工作，大力推進煤礦平安治本攻堅，建立健全煤礦平安長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發生。一項重要措施就是加快落后小煤礦關閉退出。2023年5月12日，國家平安監管總局等十二部門關于加快落后小煤礦關閉退出工作的通知〔安監總煤監〔2023〕44號〕。通知明確提出，到2023年底全國要關閉2000處以上小煤礦。工作重點是以遼寧、黑龍江、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等省〔市〕為重點地區，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關閉不具備平安生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。通知對實施關閉或淘汰退出的13類小煤礦作出了明確規定。2023年3月18日，國家能源局國家煤礦平安監察局關于做好2023年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知〔國能煤炭〔2023〕145號〕。方案通過關閉退出、改造升級、兼并重組等方法淘汰煤礦數量1256處，淘汰落后產能6418萬噸。2023年3月27日，國家能源局國家煤礦平安監察局關于做好2023年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知〔國能煤炭〔2023〕135號〕。方案淘汰煤礦數量1725處，淘汰落后產能11748萬噸。2023年3月26日，國家能源局國家煤礦平安監察局關于做好2023年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知〔國能煤炭〔2023〕95號〕方案淘汰煤礦數量1254處，淘汰落后產能7779萬噸。2.2.3清查和制止煤礦違法違規建設生產為標準煤炭產業，有關部門下發了一系列政策文件，其中以《關于遏制煤礦超能力生產標準企業生產行為的通知》，《關于全面清查和堅決制止煤礦違法違規建設生產的緊急通知》和《關于嚴格治理煤礦超能力生產的通知》尤為重要。2023年8月15日，國家開展改革委，國家能源局，國家煤礦安監局《關于遏制煤礦超能力生產標準企業生產行為的通知》〔發改電[2023]226號〕2023年4月13日，《國家能源局、國家煤礦平安監察局關于嚴格治理煤礦超能力生產的通知》〔國能煤炭[2023]120號〕2023年11月6日，國家開展改革委，國家能源局，國家煤礦安監局《關于全面清查和堅決制止煤礦違法違規建設生產的緊急通知》〔發改運行[2023]2546號〕2023年4月2日，國家開展改革委辦公廳、國土資源部辦公廳、環保部辦公廳、水利部辦公廳、國家能源局綜合司、國家煤礦安監局辦公室《關于開展煤礦違法違規建設生產情況核查工作的通知》〔發改辦運行[2023]784號〕2023年5月26日，國家開展改革委國家能源局國家煤礦安監局《關于落實違法違規煤礦煤炭相關治理措施的通知》(發改運行[2023]1136號)2023年7月15日，國家發改委等12個部門《關于對違法違規建設生產煤礦實施聯合懲戒的通知》〔發改運行[2023]1631號〕2.2.3.1《關于遏制煤礦超能力生產標準企業生產行為的通知》2023年8月15日，國家開展改革委、國家能源局、國家煤礦平安監察局聯合下發了《關于遏制煤礦超能力生產標準企業生產行為的通知》〔發改電[2023]226號〕。提出要求：一是煤礦簽訂《按照登記公布生產能力組織生產的承諾書》；二是國家能源局、國家煤礦安監局對所有煤礦生產能力在全國范圍內進行公告，并將通過網站向社會公開；三是煤礦要按照登記公布的生產能力和承諾事項組織生產，年度原煤產量不得超過登記公布的生產能力；四是所有未經核準的煤礦一律停止建設和生產，所有未取得采礦許可證和平安生產許可證的煤礦不得投入生產；五是社會公眾可對煤礦生產行為進行監督，有關部門要定期開展聯合執法，嚴厲查處煤礦超能力生產和違規建設并組織生產的行為。2.2.3.2《關于嚴格治理煤礦超能力生產的通知》2023年4月13日，國家能源局國家煤礦平安監察局印發《關于嚴格治理煤礦超能力生產的通知》〔國能煤炭〔2023〕120號〕。要求各產煤地區有關部門要切實履行各自職責，堅決打擊煤礦超能力生產等違法違規生產行為，有效標準煤礦生產秩序。所有生產煤礦必須按照公告生產能力組織生產，合理安排年度、季度、月度生產方案。煤礦全年產量不得超過公告的生產能力，月度產量不得超過月度方案的110%；無月度方案的，月度產量不得超過公告生產能力的1/12。企業集團公司不得向所屬煤礦下達超過公告生產能力的生產方案及相關經濟指標。各地煤炭行業管理部門、煤礦平安監管部門，要對出現過超能力生產或可能存在超能力生產的煤礦進行重點監督檢查，催促煤礦嚴格控制產量，防止超能力生產。2.2.3.3《關于全面清查和堅決制止煤礦違法違規建設生產的緊急通知》2023年11月6日，國家開展改革委，國家能源局，國家煤礦安監局《關于全面清查和堅決制止煤礦違法違規建設生產的緊急通知》〔發改運行[2023]2546號〕。要求全面排查清理違法違規煤礦建設生產。各產煤省〔區、市〕人民政府要對轄區內所有煤礦建設工程登記造冊，逐一排查認定，摸清底數。對根本建設手續不齊全、今年產量已超出生產能力以及存在重大平安生產隱患的煤礦，一律責令停工停產，限期整改。對未公告產能的煤礦，責令立即公告。要加大問責力度。對弄虛作假、逾期未報或隱瞞不報的煤礦，國家能源局、國家煤礦安監局將列入黑名單，今后不予辦理工程核準和平安核準手續。對屬停產整改范圍但拒不停產整改、擅自組織生產的煤礦，由省級人民政府予以關閉。同時，要嚴肅追究煤礦及其集團公司主要負責人和相關部門的責任。今年3月13-14日，國家開展改革委運行局、國家能源局煤炭司、煤礦安監局監察司、中國煤炭工業協會聯合召開會議，在已完成初步排查的根底上，對涉及違法違規建設的14個產煤省區有關部門和違法違規建設煤礦法定代表人進行了約談。今年4月2日，國家開展改革委、國土資源部、環境保護部、水利部、國家能源局、國家煤礦安監局六部委下發了《關于開展煤礦違法違規建設生產情況核查工作的通知》〔發改辦運行〔2023〕784號〕。要求各產煤省按照文件精神，開展自查和省際互查。5月下旬至6月上旬，在各產煤省自查、省際互查的根底上，國家發改委運行局會同能源局煤炭司、煤監局行管司，以及國土資源部、環保部、水利部有關司局和煤炭工業協會，分別深入內蒙古、山西、陜西所轄煤礦，開展了違法違規建設生產情況抽查。7月15日，在對煤礦違法違規建設生產情況認真核查的根底上，國家開展改革委、公安部、國土資源部、環境保護部、水利部、中國人民銀行、工商總局、平安監管總局、銀監會、國家能源局、國家煤礦安監局、全國總工會12部門聯合印發《關于對違法違規建設生產煤礦實施聯合懲戒的通知》〔發改運行[2023]1631號〕，明確了聯合懲戒的對象、內容、操作程序以及動態管理方式，要求抓緊落實已核實違法違規建設生產煤礦的聯合懲戒措施。有關部門〔機構、單位〕要根據實施聯合懲戒的通知要求，依法依規對違法違規建設生產煤礦予以處分，并對煤礦或所在企業集團在工程核準與淘汰落后產能、確定采礦權出讓或土地供給、融資、民用爆炸物品供給、電力供給、政府性資金支持、鐵路運輸、市場監管等方面予以限制。目前這項政策正加大工作力度貫徹落實。2.3關于調控煤炭進出口2023年8月26日，國務院關稅稅那么委員會關于調整褐煤等商品進口關稅稅率的通知。自2023年8月30日起，取消褐煤的零進口暫定稅率，恢復實施3%的最惠國稅率。2023年10月8日，國務院關稅稅那么委員會關于調整煤炭進口關稅的通知〔稅委會[2023]27號〕。自2023年10月15日起，取消無煙煤〔稅號：27011100〕、煉焦煤〔稅號：27011210〕、煉焦煤以外的其他煙煤〔稅號：27011290〕、其他煤〔稅號：27011900〕、煤球等燃料〔稅號：27012000〕的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。2023年12月12日，《國務院關稅稅那么委員會關于2023年關稅實施方案的通知》〔稅委會[2023]32號〕，明確自2023年1月1日起，煤炭出口關稅由10%下調為3%。2023年9月3日，國家開展改革委、環境保護部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局聯合發布《商品煤質量管理暫行方法》2.3.1《商品煤質量管理暫行方法》2023年9月3日，國家開展改革委和國家能源局等六部門聯合發布《商品煤質量管理暫行方法》?！斗椒ā返暮诵膬热荩阂皇侵贫松唐访阂竭_的根本質量要求，就是說煤炭產品要進入流通領域必須到達的根本質量要求，包括灰分、硫分等常規煤質指標,還包括微量元素指標?！不曳帧睞d〕：褐煤≤30%，其它煤種≤40%；硫分〔St,d〕：褐煤≤1.5%，其它煤種≤3%；其它指標：磷〔Pd〕≤0.15%，氯〔Cld〕≤0.3%，氟〔Fd〕≤200μg/g，汞〔Hgd〕≤0.6μg/g，砷〔Asd〕≤80μg/g。二是制定了商品煤遠距離運輸的質量要求，這項要求是在根本質量要求根底上，進一步提高了標準〔褐煤：發熱量〔Qnet,ar〕≥16.5MJ/kg〔相當于4000大卡〕，灰分〔Ad〕≤20%，硫分〔St,d〕≤1%；其它煤種：發熱量〔Qnet,ar〕≥18MJ/kg〔相當于4300大卡〕，灰分〔Ad〕≤30%，硫分〔St,d〕≤2%。三是針對京津冀、長三角、珠三角地區，加大了散煤的管理力度，進一步提高了散煤的質量要求。京津冀及周邊地區、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分〔Ad〕≥16%、硫分〔St,d〕≥1%的散煤。四是不符合《方法》規定要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。五是《方法》自2023年1月1日起施行。2.4關于減輕企業負擔2023年10月9日，《財政部國家稅務總局關于實施煤炭資源稅改革的通知》〔財稅[2023]72號〕2023年4月14日，《國家稅務總局國家能源局關于落實煤炭資源稅優惠政策假設干事項的公告》〔國家稅務總局國家能源局公告2023年第21號〕2023年7月1日，《煤炭資源稅征收管理方法》〔試行〕〔國家稅務總局公告2023年第51號〕2023年10月10日，《財政部國家開展改革委關于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關問題的通知》〔財稅[2023]74號〕2.4.1實施煤炭資源稅改革2023年10月9日，財政部、國家稅務總局發出《關于實施煤炭資源稅改革的通知》〔財稅[2023]72號〕要求自2023年12月1日起在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金。煤炭資源稅稅率幅度為2%-10%，具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內，根據本地區清理收費基金、企業承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府擬定。結合當前煤炭行業實際情況，現行稅費負擔較高的地區要適當降低負擔水平。省級人民政府需將擬定的適用稅率在公布前報財政部、國家稅務總局審批?？缡∶禾锏倪m用稅率由財政部、國家稅務總局確定。各地應結合當地實際情況制定具體實施方法，報財政部、國家稅務總局備案。對煤炭資源稅改革運行中出現的問題，及時上報財政部、國家稅務總局。2.4.2全面清理涉煤收費2023年10月10日，財政部、國家開展改革委發出《關于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關問題的通知》〔財稅[2023]74號〕要求自2023年12月1日起，在全國范圍統一將煤炭礦產資源補償費費率降為零，停止征收煤炭價風格節基金，取消煤炭可持續開展基金〔山西省〕、原生礦產品生態補償費〔青海省〕、煤炭資源地方經濟開展費〔新疆維吾爾自治區〕。各省、自治區、直轄市要對本地區出臺的涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金工程進行全面清理。對清理后保存的收費基金工程要統一納入涉企收費基金目錄清單，并向社會公布，接受公眾監督。今后除法律、行政法規和國務院規定外，任何地方、部門和單位均不得設立新的涉及煤炭、原油、天然氣的行政事業性收費和政府性基金工程。財政部、國家開展改革委將會同有關部門加大督查力度，對不按規定取消或停征有關收費基金，未按要求做好收費基金清理工作，以及在目錄清單之外違規收費的地區和部門，要予以嚴肅查處，并追究相關責任人的行政責任。2.5關于促進煤炭清潔高效利用2023年9月10日，《國務院關于印發大氣污染防治行動方案的通知》〔國發〔2023〕37號〕。提出控制煤炭消費總量，到2023年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。

2023年09月17日，環境保護部等六部門關于印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動方案實施細那么》的通知〔環發[2023]104號〕。實行煤炭消費總量控制，到2023年底，北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費總量8300萬噸。其中，北京市凈削減原煤1300萬噸，天津市凈削減1000萬噸，河北省凈削減4000萬噸，山東省凈削減2000萬噸。2023年3月24日，國家開展改革委國家能源局國家環境保護部《關于印發能源行業加強大氣污染防治工作方案的通知》(發改能源[2023]506號)。2023年12月29日，國家開展改革委等六部門關于印發《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行方法》的通知〔發改環資[2023]2984號〕。2023年5月13日，國家發改委、環保部、國家能源局關于印發《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知〔發改環資[2023]1015號〕。2023年12月1日，國務院關于印發“十二五〞控制溫室氣體排放工作方案的通知〔國發〔2023〕41號〕。積極開展低碳能源。調整和優化能源結構，推進煤炭清潔利用，鼓勵開發利用煤層氣和天然氣，在確保平安的根底上開展核電，在做好生態保護和移民安置的前提下積極開展水電，因地制宜大力開展風電、太陽能、生物質能、地熱能等非化石能源。促進分布式能源系統的推廣應用。到2023年，非化石能源占一次能源消費比例到達11.4%。2023年9月19日，國家開展改革委關于印發國家應對氣候變化規劃〔2023-2023年〕的通知〔發改氣候[2023]2347號〕。優化能源結構。合理控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，優化煤炭利用方式，制定煤炭消費區域差異化政策，大氣污染防治重點地區實現煤炭消費負增長。要有序開展水電，平安高效開展核電，大力開發風電，推進太陽能多元化利用。到2023年，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右。2023年12月26日，《國家能源局環境保護部工業和信息化部關于促進煤炭平安綠色開發和清潔高效利用的意見》〔國能煤炭【2023】571號〕。提出要提高煤炭產品質量和利用標準。大力開展煤炭洗選加工，提高原煤入選比重。建設大型煤炭儲配基地和大型現代化煤炭物流園區，實現煤炭精細化加工配送。落實國家有關商品煤質量的規定，加強煤炭質量全過程監督管理。明確京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區域，限制使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。2023年2月2日，工業和信息化部、財政部關于聯合組織實施工業領域煤炭清潔高效利用行動方案的通知〔工信部聯節[2023]45號〕。2023年4月27日，國家能源局關于印發《煤炭清潔高效利用行動方案〔2023-2023年〕》的通知〔國能煤炭[2023]141號〕。提出要構建清潔、高效、低碳、平安、可持續的現代煤炭清潔利用體系。重點工作〔一〕推進煤炭洗選和提質加工，提高煤炭產品質量。〔二〕開展超低排放燃煤發電，加快現役燃煤機組升級改造?！踩掣脑焯嵘齻鹘y煤化工產業，穩步推進現代煤化工產業開展。〔四〕實施燃煤鍋爐提升工程，推廣應用高效節能環保型鍋爐?！参濉抽_展煤炭分質分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率?！擦臣哟竺裼蒙⒚呵鍧嵒卫砹Χ?，減少煤炭分散直接燃燒。2.6深化改革，推動煤炭工業健康可持續開展2023年12月20日，國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見〔國辦發〔2023〕57號〕2023年5月15日，國家開展改革委印發關于深入推進煤炭交易市場體系建設的指導意見的通知(發改運行[2023]967號)2023年6月7日，《國務院辦公廳關于印發能源開展戰略行動方案〔2023-2023年〕的通知》(國辦發〔2023〕31號)2023年10月12日，《國家能源局關于調控煤炭總量優化產業布局的指導意見》〔國能煤炭〔2023〕454號〕2023年2月4日，《國家能源局關于促進煤炭工業科學開展的指導意見》〔國能煤炭〔2023〕37號〕2023年6月7日，《國務院辦公廳關于印發能源開展戰略行動方案〔2023-2023年〕的通知》(國辦發〔2023〕31號)。能源開展戰略行動方案明確提出的主要任務第一條就是要增強能源自主保障能力，首先要推進煤炭清潔高效開發利用。推進能源消費革命，控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實施煤炭消費減量替代。到2023年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。優化能源結構，降低煤炭消費比重。加快清潔能源供給，控制重點地區、重點領域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費，到2023年，非化石能源占一次能源消費比重到達15%，天然氣比重到達10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。削減京津冀魯、長三角和珠三角等區域煤炭消費總量。加大高耗能產業落后產能淘汰力度，擴大外來電、天然氣及非化石能源供給規模，耗煤工程實現煤炭減量替代。到2023年，京津冀魯四省市煤炭消費比2023年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區煤炭消費總量負增長?？刂浦攸c用煤領域煤炭消費。以經濟興旺地區和大中城市為重點，有序推進重點用煤領域“煤改氣〞工程，到2023年，根本完成重點地區燃煤鍋爐、工業窯爐等天然氣替代改造任務。擴大城市無煤區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊，大幅減少城市煤炭分散使用。2023年10月12日，《國家能源局關于調控煤炭總量優化產業布局的指導意見》〔國能煤炭〔2023〕454號〕。指導思想：提出要深刻把握能源生產和消費革命大勢，按照化解產能嚴重過剩矛盾、節能減排、治理大氣污染等工作要求，把控總量、調結構、強管理、促改革作為緩解當前煤炭行業困難的重要舉措，促進煤炭工業提質增效升級。優化新建工程布局：按照“控制東部、穩定中部、開展西部〞的總體要求，依據煤炭資源稟賦、市場區位、環境容量等因素確定煤炭產業開展格局。今后一段時期，東部地區原那么上不再新建煤礦工程；中部地區〔含東北〕保持合理開發強度，按照“退一建一〞模式，適度建設資源枯竭煤礦生產接續工程；西部地區加大資源開發與生態環境保護統籌協調力度，重點圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現代煤化工工程用煤需要，在