第18課世界主要國家的基層治理與社會保障1.掌握西方主要國家基層治理的發展歷程,結合材料分析西方國家社會治理的特點,培養史料實證的素養2.掌握西方國家社會保障制度的發展歷程,認識第二次世界大戰后西方國家社會保障制度的特點,并能夠客觀、全面地分析其影響,培養運用唯物史觀分析問題的能力3.掌握中華人民共和國成立后社會保障事業取得的巨大成就,培養歷史解釋的素養目標素養知識概覽一、西方主要國家基層治理的歷史與特點微思考1近代西方基層治理制度發展的原因是什么?提示:原因:近代西歐民族國家的產生和社會經濟的發展;各國地方自治傳統的影響;資本主義民主政治運動的推動或資產階級革命的推動;工業革命的發展。二、現代社會保障制度的建立與發展1.建立與發展

微思考2材料

完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應保盡保原則,健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度,穩步提高保障水平。加快建立基本養老保險全國統籌制度。加快落實社保轉移接續、異地就醫結算制度,規范社保基金管理,發展商業保險。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰,鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(2019年10月31日)分析改革開放后我國社會保障制度的特點。提示:特點:覆蓋面廣;城鄉統籌;權責明確;保障適度;可持續,多層次。2.中華人民共和國成立后,具有中國特色的社會保障制度逐步建立。(1)1951年2月政務院發布的《

中華人民共和國勞動保險條例

》是中華人民共和國制定的第一部社會保險法規。

(2)隨著改革開放的不斷推進,我國的社會保障制度也日趨成熟,在滿足人民的醫療、教育、就業、養老、住房需求等方面取得了重要進展,保障水平穩步提高。一

近代西方基層管理材料一

美國素有地方自治的傳統。早在諾曼征服之后,英國國王便通過頒發特許狀的形式賦予城市以自由權。12世紀早期,倫敦市的市民便根據特許狀獲得了選舉城鎮長官、行政司法長官的權利。市民自治機構處理地方公共事務,管理地方財政。這種傳統在17世紀又被英國移民帶到了北美。新英格蘭地區的地方自治制度尤其發達,各個鄉鎮任命自己的行政官員,規定自己的稅則,征收并分配自己的稅款。自美國獨立后至南北戰爭前,地方自治制度得到了較為充分的實行。南北戰爭以后,州政府開始加強對市鎮的控制,對地方管理的許多細節進行了規定,甚至廢除某些地區的自治制度。這遭到了各地居民的反對,他們以憲法為依據,開展了“家鄉自治”運動?！幾蕴K鵬飛《從伯克利市憲章看美國地方自治制度》材料二

美國州以下的地方政府奉行“行政至上”原則,各級組織之間無隸屬關系。美國最有特色的地方政府形式是市政府,實行城市經理制。在這種體制下,政治和行政職能分離,市議會屬于政治職能,主管立法與評聘城市經理;城市經理屬于行政范疇,對市議會負責。這有悖于民主程序,但能保證城市經理的質量,提高行政效率。美國地方自治中,最有代表性的是鄉鎮自治。早期美國的鄉鎮大多都實行直接民主,鄉鎮居民大會為鄉鎮的最高決策機關,一些重大問題都要在會議上交給全體公民進行討論并最終決定。20世紀50年代以來,一些鄉鎮也開始采用代議制民主,選舉代表組成鄉鎮代表大會。鄉鎮自治是美國民主的策源地和民主體制的基石,但鄉鎮的自治權要得到法律許可并受到來自聯邦和州的制約?！幾灾鞚h國、何成剛主編《新版課程標準解析與教學指導·高中歷史》問題探究:(1)根據材料一,指出近代美國地方自治傳統形成的歷史背景。(2)根據材料二,概括美國“地方自治”的特點,并綜合上述材料,簡要評價其歷史意義。提示:(1)背景:英國地方自治傳統的影響;獨立戰爭的推動;美國共和體制的建立;美國人民的積極爭取。(2)特點:奉行“行政至上”原則;形式多樣,以鄉鎮自治為代表;直接民主與間接民主相結合;自治權力受聯邦與州政府的制約。意義:促進了美國民主制度的發展和完善;提高了行政管理的專業性和行政效率;保障了人民的民主權利。核心歸納美國鄉鎮自治的特點(1)鄉鎮的領導機構由選舉產生。(2)決策透明、監督有力。(3)財務公開。(4)鄉鎮的民間組織化程度高。(5)鄉鎮自治權受到法律的制約。(6)聯邦政府和州政府對鄉鎮政府的財政轉移支付是鄉鎮財政的重要保障。學以致用英國政府從20世紀50年代后期開始推行新型社區照顧的養老模式。20世紀90年代,英國政府相繼頒布法令,強調社區照顧的目標是在“自己的家或像家式的”環境中供養人們。從中可以看出(

)A.社區承擔重要的社會職能B.社區養老模式親情淡薄C.人們工作緊張無法照顧老人D.英國社會發展程度較高答案:A解析:從題干材料可知英國社區承擔了一定的養老職責,故A項正確;從題干材料無法得出英國社區養老模式親情淡薄、人們工作緊張等內容,故B、C兩項錯誤;養老模式社會化的探索并不等同于社會發展程度較高,故D項錯誤。二

西方社會保障制度材料

現代社會保障制度發源于德國。德國俾斯麥時期,分別于1883年、1884年、1889年頒布了疾病、工傷、老齡和傷殘三項法案,建立了三項保險制度。這一立法頒布后,很快被西方各資本主義國家紛紛效仿。西方各國的養老保險,既有政府強制實行的基本養老保險,也有企業實施的保險,以及個人自愿參加的商業保險。1935年,美國通過了《社會保險法》,養老保險覆蓋了95%的工薪階層。第二次世界大戰后,英國社會保障制度的主要特征是全民保障、全面保障。英國居民個人一生中都要與社會保障制度發生或多或少的聯系,國家強制所有在畢業離校年齡和退休年齡之間的公民參加養老和其他保險?！幾在w書博《西方國家養老保險制度研究及借鑒》問題探究:根據材料并結合所學知識,對西方社會保險制度進行解讀。(從特點、背景、社會價值等方面解讀,條理清晰,邏輯嚴密)提示:背景:工業革命的進行;保護勞工權益社會思潮的出現;國家政府的推動;代議制度的逐步完善。特點:用法律的形式頒布(政府立法);覆蓋面比較廣;形式多樣;帶有一定的強制性;社會保障功能凸顯;不斷改革和調整(日漸完善)。社會價值:在提高人們生活水平、緩和社會矛盾、促進社會和諧方面發揮了重要的作用,為社會保障制度建設提供了豐富的經驗。規律:時代發展促進了制度改革和調整;制度改革和調整又影響了時代發展。素養闡釋材料論述了近現代西方社會保障制度發展的相關情況,從西方社會保障制度興起的背景、特點、社會價值等方面對其進行解讀?？疾閷W生史料實證和歷史解釋的素養。核心歸納社會保障制度的形成原因、特點及影響(1)形成原因:20世紀20年代末30年代初的資本主義世界經濟大危機,暴露了資本主義制度的弊端,因財富分配不均而導致的危機威脅到資本主義制度本身。(2)特點:資金來源多元化,一般由個人繳納、企業繳納和國家補貼三部分組成;社會保障項目繁多,主要包括醫療保險、失業保險、工傷保險和養老保險等;覆蓋面廣,低收入階層受惠較多;各國發展不平衡,英國、瑞典、丹麥、德國等國家發展水平較高;發展程度較高,已由單純的政府救濟發展為公民的社會權利。(3)影響。①積極方面:為社會成員謀得更多福利,在一定程度上促進了社會公平,縮小了貧富差距,緩和了社會矛盾,擴大了社會消費,拉動了經濟發展。②消極方面:造成普遍的國家財政赤字,加重了政府的負擔;另外也帶來了社會道德危機,助長了懶惰行為。學以致用據統計,美國自1935年實施社會福利以來產生了一個引人注目的變化:1960年在最低收入的美國家庭中,近三分之二的戶主都有工作。到1991年,這樣的家庭僅占三分之一,其中只有11%的戶主是長期工作的。這一變化反映出(

)A.美國福利制度存在一些弊端B.擁有福利成為少數美國公民的權利C.福利制度造成美國財政赤字D.福利制度已經無法適應美國的國情A解析:根據題干材料,可知美國的社會福利制度導致美國最低收入家庭中參加工作的戶主所占比例減少,這說明福利制度存在弊端,不利于調動人們的工作積極性,故選A項;B項不符合史實,故排除;題干材料與財政赤字無關,故排除C項;D項在題干材料中無法體現,故排除。一、選擇題1.“凡父母雙方均為公民者有公民權,公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當他們登記之時,村社成員對他們宣誓投票,作出決定?！睂Α按迳纭钡睦斫馇‘數氖?

)A.直接決定城邦的大政方針B.承擔司法職能C.由公民大會負責管理D.是基層治理組織答案:D解析:根據題干材料“在他們村社的名簿中登記”,可知村社具有基層治理職能,故選D項;村社是基層治理組織,不能直接決定城邦的大政方針,故排除A項;村社實行自治,全體成年男性出席的村社大會是村社的最高權力機關,不需要公民大會管理,故排除C項;村社并非司法組織,故排除B項。2.托克維爾在《論美國的民主》中指出:“鄉鎮組織之于自由,猶如小學之于授課。鄉鎮組織將自由帶給人民,教導人民安享自由和學會讓自由為他們服務。”這主要是因為鄉鎮(

)A.實行三權分立的政治體制B.適應了加強中央集權的要求C.是最基本的地方自治單位D.承擔了基層教育機構的職能答案:C解析:根據題干材料“鄉鎮組織之于自由,猶如小學之于授課”,可知小學是基礎性的教育機構,凸顯了鄉鎮對于自由的基礎性保障作用,這主要是因為鄉鎮是最基本的地方自治單位,故選C項;鄉鎮并沒有司法組織,故排除A項;鄉鎮是自治機構,故排除B項;題干材料沒有體現鄉鎮承擔了基層教育機構的職能,故排除D項。3.1883年,德國通過了工業化國家歷史上的第一部社會保險立法《醫療保險法》,1884年又通過了《工傷事故保險法》,1889年通過了《老齡和殘疾保險法》。這三大保險法旨在(

)A.建立現代社會保險制度B.應對現代化社會的挑戰C.否定自由資本主義原則D.推動企業進行科技創新答案:B解析:根據題干材料并結合所學知識,可知為了應對工業化帶來的嚴重社會問題,緩解階級矛盾,19世紀后期德國政府開始采用立法的形式為工人提供社會保障,這是德國應對現代化社會挑戰的表現,故B項正確。4.羅斯福新政體現了創新精神。在社會保障制度方面,新政的創新性表現是(

)A.成立負責救濟的政府部門 B.發放救濟補助C.實行“以工代賑” D.以立法來保障救濟答案:C解析:根據題干材料“社會保障制度”并結合所學知識,可知在新政中,羅斯福政府大力興辦公共工程,實行“以工代賑”,既維護了受救濟者的尊嚴,又拉動了經濟的發展,這對社會保障制度的發展產生了深遠影響,故C項正確。5.現在我國絕大多數農民都加入了新型農村合作醫療保險,有的還加入了社會養老保險。這說明我國正在逐步完善(

)A.民族區域自治制度B.家庭聯產承包責任制C.國有企業改革D.社會保障體系答案:D解析:根據題干材料并結合所學知識,可知改革開放以來,我國的社會保障制度日趨完善,在滿足人們的醫療、就業、養老等方面取得了重要進展。現在我國絕大多數農民加入了新型農村合作醫療保險和社會養老保險,說明我國社會保障體系正在逐步完善,故D項正確。二、非選擇題6.閱讀材料,回答問題。材料

從19世紀末起,英、德等國頒布了針對疾病、工傷事故等的保險法。針對低收入群體以及老人、兒童和婦女,西歐又建立或完善了救濟制度。在理論方面,英國經濟學家