第一講中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)展路徑研究漳州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系陳麗麗1/3/20241.一、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題的提出(一)中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)歷程1．什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的三個(gè)階段20世紀(jì)50年代－集體化加機(jī)械化20世紀(jì)60年代－“四化〞：機(jī)械化、化肥化、水利化、電氣化20世紀(jì)80年代－分為兩個(gè)重點(diǎn)：第一個(gè)重點(diǎn)，是以鄧小平為核心的第二代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，不僅要依靠機(jī)械、通用技術(shù)，更要依靠科學(xué)，依靠生物工程、尖端技術(shù)；把農(nóng)業(yè)的根本出路，從在于機(jī)械化，提升到了在于科學(xué)，在于生物工程、尖端技術(shù)。第二個(gè)重點(diǎn)，是以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的關(guān)于如何實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀環(huán)境、以及宏觀領(lǐng)導(dǎo)方面的新思路、新方法問(wèn)題。結(jié)論：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的根底上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法和手段組織、管理農(nóng)業(yè)，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成為具有世界先進(jìn)水平的、可持續(xù)開(kāi)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。1/3/20242.2．我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)間進(jìn)程總設(shè)計(jì)預(yù)期歷時(shí)“百年〞。按照鄧小平關(guān)于“三步走〞開(kāi)展戰(zhàn)略總設(shè)計(jì)我國(guó)根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及整個(gè)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的時(shí)間表，是在21世紀(jì)的中葉，即從新中國(guó)建1949年算起，經(jīng)歷的時(shí)間大體上是一百年。我國(guó)預(yù)計(jì)時(shí)間中，按農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化說(shuō)，可以分為兩段：現(xiàn)代化的啟動(dòng)階段〔不包括啟蒙、醞釀階段〕；現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施階段。啟動(dòng)階段是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)根底的變革，即從封建主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根底變成社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根底。實(shí)施階段是指實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步走〞戰(zhàn)略：溫飽；小康；現(xiàn)代化。溫飽〔1990年國(guó)民生產(chǎn)總值提前翻番，全國(guó)根本實(shí)現(xiàn)了解決溫飽問(wèn)題〕——“奔小康〞〔這一小康目標(biāo)到2000年也根本實(shí)現(xiàn)〕——在實(shí)現(xiàn)小康，增強(qiáng)了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)力的根底上再推進(jìn)的，2050年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。1/3/20243.西方習(xí)慣把“現(xiàn)代化〞稱為“工業(yè)化〞。工業(yè)化是18世紀(jì)60年代從英國(guó)開(kāi)始的工業(yè)革命〔或稱產(chǎn)業(yè)革命〕，至今已歷時(shí)200多年，世界主要資本主義國(guó)家已經(jīng)先后完成了工業(yè)化，也就是實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。但就聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有190多個(gè)成員國(guó)來(lái)說(shuō)，完成工業(yè)化或現(xiàn)代化的國(guó)家還缺乏30個(gè)〔如加上新興工業(yè)化國(guó)家，那么缺乏40個(gè)〕。這些國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同工業(yè)現(xiàn)代化的完成，總的說(shuō)是相互依托、相互結(jié)合的；不過(guò)，一般的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要稍晚于工業(yè)的現(xiàn)代化。以西方七國(guó)集團(tuán)為例，包括它們進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)根底變革的啟動(dòng)階段的時(shí)間在內(nèi)，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所用的時(shí)間，大約是：英國(guó)200年左右，法國(guó)180年左右，意大利180年左右，美國(guó)150年左右，日本120年左右，加拿大120年左右。它們根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)間，大體是在20世紀(jì)的40年代至80年代之間，美、英在40年代，日本、加拿大在60年代，法國(guó)在70年代，德、意在80年代。不過(guò)，盡管舉世公認(rèn)這些國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，但是它們其中沒(méi)有一個(gè)國(guó)家自己宣稱已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這說(shuō)明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是隨著科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新和開(kāi)展的一個(gè)動(dòng)態(tài)性的目標(biāo)，其內(nèi)容是隨著時(shí)代的進(jìn)步而變化的。1/3/20244.3．走有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路一是“漸進(jìn)式〞——“三步走〞戰(zhàn)略。溫飽〔1990年國(guó)民生產(chǎn)總值提前翻番，全國(guó)根本實(shí)現(xiàn)了解決溫飽問(wèn)題〕——“奔小康〞〔這一小康目標(biāo)到2000年也根本實(shí)現(xiàn)〕——在實(shí)現(xiàn)小康，增強(qiáng)了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)力的根底上再推進(jìn)的。黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第三步開(kāi)展戰(zhàn)略目標(biāo)已作出新的決定，即把50年左右實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的這一大步，規(guī)劃為新的“小三步走〞：第一步，到2021年，國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；第二步，到2021年再比2021年翻一番；第三步，到2050年前后，再比2021年翻兩番，到達(dá)人均國(guó)民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)中等興旺國(guó)家的平均水平，根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)以及整個(gè)國(guó)家的四個(gè)現(xiàn)代化。這對(duì)鄧小平“三步走〞戰(zhàn)略是個(gè)充實(shí)、豐富和新開(kāi)展。“小三步〞戰(zhàn)略具有歷史意義。1/3/20245.二是長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)不變。中國(guó)農(nóng)村改革，在80年代初期，建立起“土地集體所有制根底上的家庭承包經(jīng)營(yíng)。一條是不搞土地私有，一條是不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)，這就是有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)〞這一家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，至今堅(jiān)持實(shí)行了27年〔83-2021〕，經(jīng)受了考驗(yàn)和檢驗(yàn)，并且一步一步地得到穩(wěn)定、完善和開(kāi)展。【到1982年底，選擇實(shí)行包產(chǎn)、包干到戶的隊(duì)到達(dá)90%，根本上覆蓋了全國(guó)。1983年1月2日，中共中央在?當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的假設(shè)干問(wèn)題的通知?中，把“包產(chǎn)到戶〞、“包干到戶〞正式概稱為“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制〞。1983年10月，中央正式?jīng)Q定重新建立鄉(xiāng)政府〔即廢除了人民公社〕】。1/3/20246.三是依靠科技，開(kāi)展先進(jìn)生產(chǎn)力。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)中，逐步認(rèn)識(shí)到并認(rèn)真依靠了科技的偉力。實(shí)踐說(shuō)明，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。科學(xué)技術(shù)的開(kāi)展及其應(yīng)用，為改革開(kāi)放的中國(guó)走上騰飛之路增添了無(wú)窮無(wú)盡的力量。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平，從全國(guó)總體上講，也是持續(xù)進(jìn)步，實(shí)際上也是在不斷上新臺(tái)階的。四是搞活、開(kāi)放——建立以市場(chǎng)配置資源為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)。改革以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)加強(qiáng)了與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系，“引進(jìn)來(lái)〞、“走出去〞以及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、到國(guó)外辦企業(yè)等外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有很大開(kāi)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)將更加開(kāi)放，也將面臨更大的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)將在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的更廣闊天地中，依靠自己的努力，在國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。1/3/20247.〔二〕未來(lái)40年中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的十大問(wèn)題一糧食平安問(wèn)題。二土地保持和可持續(xù)利用問(wèn)題。三農(nóng)業(yè)的立地條件問(wèn)題。四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素有效供給問(wèn)題。五科技進(jìn)步問(wèn)題。六農(nóng)業(yè)社會(huì)化和組織化程度問(wèn)題。七農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資制度問(wèn)題。八農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯保障制度問(wèn)題。九農(nóng)業(yè)多功能性問(wèn)題。十農(nóng)業(yè)的國(guó)際“話語(yǔ)權(quán)〞問(wèn)題。1/3/20248.一糧食平安問(wèn)題。我國(guó)人均占有糧食只有385公斤，屬于世界較低水平，糧食產(chǎn)量波動(dòng)性大，區(qū)域性調(diào)整仍在艱難地進(jìn)行。2021年與1998年相比，東部沿海地區(qū)6個(gè)省市糧食平均減產(chǎn)幅度40%〔其中，北京-57%，浙江-49%，上海-48%，廣東和福建-34%，天津-30%〕，減產(chǎn)2000萬(wàn)噸。糧食平安如何與工業(yè)化、城市化共同推進(jìn)，如何與全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整相結(jié)合，提高全國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力，全面落實(shí)糧食平安國(guó)家戰(zhàn)略，仍有很長(zhǎng)的路要走。1/3/20249.二土地保持和可持續(xù)利用問(wèn)題。關(guān)于土地問(wèn)題，首先看中國(guó)土地與人口關(guān)系。最令中國(guó)人自豪的一句話叫做：中國(guó)人以占世界百分之七的耕地，養(yǎng)活了占世界百分之二十一的人口。這里的兩個(gè)比例數(shù)字直接說(shuō)明了中國(guó)土地與人口之間的關(guān)系。中國(guó)土地所承擔(dān)的主要任務(wù)就是保障13億人口以及將來(lái)增加的人口能夠生存的目標(biāo)，這就是中國(guó)國(guó)情所要求的一種保障。為此，在1996年中央提出保護(hù)18億畝耕地的紅線，這是根據(jù)我們國(guó)家的人口和將來(lái)糧食生產(chǎn)的情況確定的一個(gè)目標(biāo)。所謂18億畝耕地的紅線是這樣推算的，“人均糧食370公斤是一個(gè)生命得保障線，到達(dá)這個(gè)水平，就能根本滿足食品消費(fèi)的需要。中國(guó)目前糧食平均畝產(chǎn)320公斤左右，按此推算，人均所需耕地至少為1.15畝；由此，要確保目前及人口頂峰期的糧食平安，18億畝耕地是底線。〞〔資料來(lái)源：央視?國(guó)情備忘錄?〕中國(guó)人口數(shù)量現(xiàn)實(shí)要求糧食總產(chǎn)量與人口的增長(zhǎng)同步變化，這是個(gè)根本規(guī)律。這同樣是中國(guó)根本國(guó)情所要求的，糧食的增長(zhǎng)必然要求耕地面積的擴(kuò)大或單產(chǎn)數(shù)量的提高，但是，我們看到中國(guó)要擴(kuò)大耕地面積是十分有限的，所以只有從提高單產(chǎn)數(shù)量上做出極大地努力，這也就是為什么中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策歷來(lái)非常強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)田根本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)設(shè)備和糧種基因轉(zhuǎn)化的原因。其次看中國(guó)耕地質(zhì)量。根據(jù)國(guó)土資源部于2021年12月24日發(fā)布的?中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定根據(jù)自然條件、耕作制度、根底設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及投入等因素綜合調(diào)查與評(píng)定，優(yōu)、高、中、低等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)呈現(xiàn)以下根本特征：其一是總體偏低。其二是集中性。我國(guó)83個(gè)50萬(wàn)人口以上的大中城市中，有73個(gè)分布在全國(guó)52片耕地集中分布區(qū)，即我國(guó)最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展區(qū)域與最需要保護(hù)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上是復(fù)合的。

1/3/202410.第三看中國(guó)耕地的土壤質(zhì)量。我國(guó)耕地的土壤質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，耕地的水土流失。據(jù)全國(guó)第二次土壤普查資料，水土流失〔30%〕，鹽漬化﹢沼澤化〔18%〕、沙化的耕地〔5%〕，共計(jì)占53%。比方按現(xiàn)在的速度，50年后東北黑土區(qū)1400萬(wàn)畝耕地的黑土層將流失掉，35年后，西南巖溶區(qū)石漠化面積將翻一番，將有近１億人失去賴以生存和開(kāi)展的根底。造成水土流失的主要原因?qū)＜覀兊慕Y(jié)論是：一分天災(zāi)，九分人禍。這“人禍〞就是：濫墾、濫牧、濫樵、濫挖、濫利用水資源。由于“五濫〞，土地植被受到嚴(yán)重破壞，水土流失和土地沙化面積逐步擴(kuò)大。中國(guó)耕地面臨的污染。第四，看中國(guó)耕地與城市化的矛盾。具體表達(dá)在：一是城市不斷地?cái)U(kuò)大；二是工廠不斷地增加；三是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園不斷地增多；四是農(nóng)業(yè)人口不斷地涌入到城市，這就必然造成擠占目前很少的耕地，進(jìn)一步加大了耕地減少的趨勢(shì)。我們將會(huì)看到這樣一些數(shù)字：1/3/202411.一是中國(guó)城市化開(kāi)展快速，中國(guó)公布的城市化開(kāi)展目標(biāo)是：到2050年，城市化率到達(dá)70%左右，接近“中等興旺國(guó)家〞水平。“中國(guó)將迎來(lái)三大頂峰，人口頂峰、城市化頂峰、工業(yè)化頂峰。未來(lái)的20年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口將會(huì)凈增約3億人，平均每年有1000萬(wàn)到1300萬(wàn)人要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。〞〔資料來(lái)源：央視?國(guó)情備忘錄?〕。83個(gè)50萬(wàn)人口以上的大中城市中，有73個(gè)分布在全國(guó)52片耕地集中分布區(qū)，城市的擴(kuò)大，嚴(yán)重威脅耕地的生存。二是根據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)和資源研究所在145個(gè)城市所做的調(diào)查，中國(guó)大中型城市中70%的新建筑是在原可耕地上建成的，在西部一些地區(qū)，這一比例那么高達(dá)80.9%。在最近的11年間，中國(guó)由于城市化共喪失了6.4%的可耕地。〔資料來(lái)源：央視?國(guó)情備忘錄?〕對(duì)全國(guó)644個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)說(shuō)明，我國(guó)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地到達(dá)了133平方米，大大高于國(guó)際水平。城市里各種開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的土地利用效率也比較低；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的總量數(shù)倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，遷村并點(diǎn)、治理“空心村〞、退宅還田的潛力巨大；公路、鐵路、水利等根底設(shè)施建設(shè)節(jié)約用地的潛力同樣非常大。所以講中國(guó)土地資源的國(guó)情并不是地大物博的概念，而是地少人多的概念，工業(yè)化需要大量的土地建設(shè)工廠，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移需要大量的土地建設(shè)城市，而13億人口要保證18億畝耕地的底線，這就是眼下我們的實(shí)際狀況。必須高度重視土地保持和可持續(xù)利用1/3/202412.三農(nóng)業(yè)的立地條件問(wèn)題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本條件。是要長(zhǎng)期重視以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根底設(shè)施修復(fù)、改善與新的建設(shè)，為充分發(fā)揮與良種良苗生物學(xué)特性相適應(yīng)創(chuàng)造必要的環(huán)境保障條件。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投資機(jī)制，大力支持和扶持農(nóng)用工業(yè)開(kāi)展，加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效運(yùn)行提供現(xiàn)代化的營(yíng)運(yùn)手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向更為完善的今天，更要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和市場(chǎng)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)，為農(nóng)產(chǎn)品順暢流通和高效交易提供通道和平臺(tái)。四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素有效供給問(wèn)題。我國(guó)走的是一條勞動(dòng)密集和以土地產(chǎn)出率為主的農(nóng)業(yè)開(kāi)展模式，近年這種情況有了明顯改變。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移迅速加快和工商資本參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，化肥、農(nóng)膜、水電、機(jī)械、信息等現(xiàn)代工業(yè)要素投入農(nóng)業(yè)顯著增加。一方面農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)迅速加快，另一方面小規(guī)模分散化的露天農(nóng)業(yè)開(kāi)始向大棚式工廠化方向轉(zhuǎn)變，雖然比例還不高，但用現(xiàn)代物質(zhì)裝備農(nóng)業(yè)的進(jìn)程明顯加快。為推進(jìn)進(jìn)一步開(kāi)展，除持續(xù)增加要素供給外，必須加大農(nóng)村綜合改革力度，鼓勵(lì)農(nóng)民使用這些現(xiàn)代要素的積極性，使農(nóng)民在相對(duì)較低的價(jià)格水平上獲得這些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代要素投入品，進(jìn)而有效地加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造進(jìn)程，建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備體系。1/3/202413.五科技進(jìn)步問(wèn)題。據(jù)2021年世界銀行報(bào)告，我國(guó)農(nóng)業(yè)公共研發(fā)支出〔農(nóng)業(yè)R&D〕占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.43%，不僅遠(yuǎn)低于日本的3.62%和美國(guó)的2.65%，也低于馬來(lái)西亞的1.65%和馬里的1.02%等開(kāi)展中國(guó)家。雖然我國(guó)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率從“一五〞時(shí)期的19.9%提高到2021年的51%，但我國(guó)仍有超過(guò)50%的地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系幾近癱瘓，目前仍未建立有效率的全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)技推廣體系。六農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民的組織化問(wèn)題。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)主要環(huán)節(jié)的不同情況，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系上下功夫。加快構(gòu)建以公共效勞機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為根底、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性效勞和經(jīng)營(yíng)性效勞相結(jié)合、專項(xiàng)效勞和綜合效勞相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共效勞能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)。支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)效勞公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效勞。1/3/202414.七農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資制度問(wèn)題。一家一戶的小農(nóng)優(yōu)勢(shì)正在喪失，國(guó)內(nèi)工商資本和外資已迅速滲入農(nóng)業(yè)，農(nóng)民在商業(yè)化和專業(yè)化條件下，開(kāi)始應(yīng)用工業(yè)化手段實(shí)行農(nóng)業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)、組織營(yíng)銷(xiāo)、共同獲利。對(duì)此，不僅需要繼續(xù)加強(qiáng)過(guò)去行之有效的財(cái)政補(bǔ)貼支持和轉(zhuǎn)移支付，增加農(nóng)民收入，為迎接資本農(nóng)業(yè)的到來(lái)，必須改革和創(chuàng)立全新的農(nóng)村金融支持，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)根底上全面實(shí)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，在更大程度和更高水平上進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，同時(shí)在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)和合作化經(jīng)營(yíng)根底上，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供金融信貸支持，逐步建立與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代基層財(cái)政與金融支持制度，為勞動(dòng)密集農(nóng)業(yè)向資本密集農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型提供根底性、集約化的資金支持。八農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯保障制度問(wèn)題。興旺國(guó)家經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，在到達(dá)人均5000美元購(gòu)置力后對(duì)提高生活質(zhì)量要求十分迫切，并將加速農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型快速轉(zhuǎn)變，要求農(nóng)業(yè)為國(guó)民提供符合質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，這不僅提出了農(nóng)業(yè)要按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)也要求建立從農(nóng)田到餐桌的食品鏈全程質(zhì)量平安監(jiān)督管理體系。另一方面，在食品鏈流通過(guò)程中，一旦發(fā)生不平安事件，要能及時(shí)地找到不平安環(huán)節(jié)并實(shí)施問(wèn)題產(chǎn)品的快捷召回，同時(shí)也要能迅速地界定產(chǎn)品質(zhì)量影響并確定責(zé)任主體，這就需要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安全程可追溯體系和相應(yīng)保障制度。不管是食品鏈的全程監(jiān)管，還是質(zhì)量平安可追溯，都必須重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭建設(shè)，各級(jí)政府在這兩個(gè)體系中都擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。1/3/202415.九農(nóng)業(yè)多功能性問(wèn)題。在新一輪農(nóng)村綜合改革中，除繼續(xù)重視和充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能外，還必須高度重視農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的非商品生產(chǎn)功能。農(nóng)業(yè)多功能性決定的農(nóng)業(yè)非商品產(chǎn)出具有聯(lián)合生產(chǎn)、外部經(jīng)濟(jì)性和公共產(chǎn)品三個(gè)方面特性，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始從農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品功能向?yàn)闈M足社會(huì)多種需求而提供以效勞為主的農(nóng)業(yè)新型功能。在這種情況下，農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)應(yīng)朝著多元化方向開(kāi)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消除貧困和社會(huì)保障等多方面功能，在追求效率的同時(shí)著眼于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和社會(huì)穩(wěn)定作用。〔講泉州都市農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)的提案〕十農(nóng)業(yè)的國(guó)際“話語(yǔ)權(quán)〞問(wèn)題。我國(guó)不僅是農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也應(yīng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。近年來(lái)我國(guó)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度，迅速融入世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易兩旺，但問(wèn)題依然不少。需要重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本錢(qián)效益和質(zhì)量平安水平，這是提高農(nóng)產(chǎn)品甚至整個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根底。還要注意保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)密關(guān)注，建立國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督、預(yù)測(cè)、分析和影響評(píng)價(jià)機(jī)制。開(kāi)拓我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，除強(qiáng)調(diào)按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和嚴(yán)格質(zhì)量平安水平外，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)監(jiān)督，統(tǒng)籌開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)那么和標(biāo)準(zhǔn)制定，爭(zhēng)取更多更大的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)的“話語(yǔ)權(quán)〞，為促進(jìn)形成公平合理的貿(mào)易秩序盡一個(gè)大國(guó)之力。1/3/202416.二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)展路徑國(guó)際比較與借鑒〔一〕興旺國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)展?fàn)顩r第一，科學(xué)技術(shù)研究轉(zhuǎn)向以生物技術(shù)、信息技術(shù)為主的開(kāi)展。第二，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化轉(zhuǎn)向采用高科技技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)機(jī)械，使高技術(shù)密集型的農(nóng)用機(jī)械進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。如在聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)、施肥機(jī)等農(nóng)用機(jī)械上安裝全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，采用農(nóng)用智能機(jī)器人收獲農(nóng)產(chǎn)品，使用農(nóng)用飛機(jī)進(jìn)行施肥、施藥等。第三，農(nóng)業(yè)化學(xué)化轉(zhuǎn)向數(shù)字化。使用農(nóng)業(yè)生物制品，借助生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的原那么下，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑等化工制品使用量，大力開(kāi)展生物性肥料、生物性農(nóng)獸藥、生物性生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等生物制品，以不斷擴(kuò)大對(duì)化學(xué)肥料、農(nóng)藥等化工制品的替代，并采用3S技術(shù)進(jìn)行精確施肥、施藥。第四，作物和畜禽品種向更優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗逆性、廣泛適應(yīng)性方向開(kāi)展。以基因工程為核心的生物技術(shù)，突破了動(dòng)物、植物、微生物之間的物種界限，改變了常規(guī)育種技術(shù)只能利用有限種內(nèi)雜交的作法，大大地拓寬了生物界種質(zhì)優(yōu)勢(shì)利用的范圍，導(dǎo)致大批轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物新品種的誕生。1/3/202417.第五，農(nóng)田水利化，注重利用新型材料和節(jié)水設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)輸水灌溉工程、灌溉技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行改造，在大力開(kāi)展渠道防滲、低壓管道輸水技術(shù)、噴灌、滴灌、噴微灌、滲灌等灌溉技術(shù)的根底上，配以電腦自動(dòng)化設(shè)備，加強(qiáng)水資源科學(xué)管理。第六，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、工廠化。第七，管理和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)過(guò)程專業(yè)化、生產(chǎn)管理企業(yè)化、生產(chǎn)效勞社會(huì)化水平。第八，農(nóng)民文化素質(zhì)現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在農(nóng)民科技文化知識(shí)的現(xiàn)代化和農(nóng)民思想觀念的現(xiàn)代化。1/3/202418.〔二〕局部興旺國(guó)家〔地區(qū)〕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式1．以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，以機(jī)械化、區(qū)域?qū)I(yè)化和規(guī)模化為途徑的美國(guó)模式美國(guó)模式：美國(guó)、加拿大、俄羅斯等國(guó)地廣人稀，土地資源豐富，工業(yè)興旺，走的是大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，以機(jī)器取代人力和畜力，通過(guò)擴(kuò)大種植面積，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，勞動(dòng)替代的“節(jié)約勞動(dòng)型〞路徑，即先機(jī)械化，再生物技術(shù)化道路。美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)展模式主要特點(diǎn)是：1．生產(chǎn)機(jī)械化、區(qū)域?qū)I(yè)化和規(guī)模化顯著，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高。美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化始于一戰(zhàn)期間，改進(jìn)于二戰(zhàn)期間。至20世紀(jì)80年代初期，美國(guó)一個(gè)農(nóng)民平均擁有設(shè)備價(jià)值達(dá)7萬(wàn)美元，高于當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)工人擁有量。2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化和效勞社會(huì)化程度高。美國(guó)主要依靠農(nóng)民自發(fā)組織的民辦合作社，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品流通、初加工、儲(chǔ)運(yùn)等專業(yè)化效勞，在連接生產(chǎn)和市場(chǎng)的過(guò)程發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口70%是由合作社承辦的。3．政府保護(hù)和促進(jìn)政策制度化、系統(tǒng)化和持續(xù)化。美國(guó)政府通過(guò)立法手段和每隔5年修改出臺(tái)依業(yè)法案?方案等調(diào)控手段，建立健全了完善配套的農(nóng)業(yè)政策體系，主要包括:一是以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為宗旨的生產(chǎn)者保護(hù)政策(如農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)信貸等)；二是加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)槟康牧⒎愓撸蝗且蚤_(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為目的的農(nóng)業(yè)保護(hù)和開(kāi)展政策(如工地休耕政策、糧食儲(chǔ)藏政策、政府諾言信貸方案、農(nóng)作物保險(xiǎn)方案等)。在美國(guó)政府政策保護(hù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)資源配置效率到達(dá)了相當(dāng)高度，使美國(guó)農(nóng)業(yè)以其超乎尋常的高效率著稱于世。1/3/202419.2．以提高土地生產(chǎn)率為核心，以資源節(jié)約和資本技術(shù)密集型為特色的日本模式日本模式：日本農(nóng)業(yè)中最大的特點(diǎn)是人多地少，土地分散，這種根本國(guó)情決定了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑，不能歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。日本選擇了先改進(jìn)品種和改進(jìn)土壤在先，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)展道路，即日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先生物技術(shù)，再機(jī)械化。具體路徑為：“土地改進(jìn)-化學(xué)化-良種化---機(jī)械化〞。我們把日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑歸納為“一改三化〞。這種模式主要特點(diǎn)是：1．政府農(nóng)業(yè)資金投人力度強(qiáng)。政府通過(guò)增加投人、發(fā)放補(bǔ)貼、干預(yù)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展加工業(yè)方式，多渠道拓寬和增加農(nóng)業(yè)資金要素投人。2．引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)，減少農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化壓力。3．強(qiáng)化政策支持、法律保護(hù)。日本通過(guò)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策(如財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持、價(jià)格支持、災(zāi)害保險(xiǎn)和進(jìn)口壁壘等)和全面的法律形式的政府千預(yù)政策(如農(nóng)業(yè)根本法、專門(mén)法)支持農(nóng)業(yè)開(kāi)展。4．應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。采用引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了良種化、化學(xué)化、機(jī)械化，大大提高了土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。5．堅(jiān)持出口導(dǎo)向的開(kāi)展戰(zhàn)略。充分國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，擺脫地域空間和資源局限，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益。〔如日本：中國(guó)＋１〕6．利用小農(nóng)地權(quán)、農(nóng)協(xié)組織和政府保護(hù)的農(nóng)業(yè)體制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。1/3/202420.日本：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠大?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)?２００７年第１期刊登題為?對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的國(guó)際借鑒?的文章，介紹了一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)的政策及做法，其中關(guān)于日本的模式摘編如下：日本耕地面積只有５．０４萬(wàn)平方公里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅能滿足國(guó)內(nèi)需求的４０％，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品依靠進(jìn)口，肥料、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具的價(jià)格也偏高。日本政府從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼和政策支持等措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)。一、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策日本由于自然資源的制約，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)長(zhǎng)期缺乏。除大米“過(guò)剩〞外，其他農(nóng)產(chǎn)品自給率很低，需要大量進(jìn)口。所以日本主要是通過(guò)限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，采取保證價(jià)格政策來(lái)支持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的高價(jià)格。主要政策措施是：１、實(shí)行管理價(jià)格制度。對(duì)于國(guó)計(jì)民生影響大的大米和煙草，政府直接控制價(jià)格，直接管理購(gòu)銷(xiāo)和進(jìn)口。２、實(shí)行調(diào)節(jié)價(jià)格制度。對(duì)于蠶繭、生絲實(shí)行穩(wěn)定價(jià)格制度，政府規(guī)定市場(chǎng)上、下限價(jià)格。當(dāng)價(jià)格低于下限價(jià)格時(shí)，由國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)進(jìn)行收購(gòu)；當(dāng)價(jià)格高于上限價(jià)格時(shí)，政府就將收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品拋出。對(duì)于甘薯、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低保證價(jià)格制度，貿(mào)易商收購(gòu)時(shí)不得低于此價(jià)格。

1/3/202421.二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)優(yōu)惠很大，農(nóng)民收入的６３％來(lái)自政府的補(bǔ)貼，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)每年補(bǔ)貼的總額高達(dá)４萬(wàn)億日元以上。據(jù)經(jīng)合組織調(diào)查顯示：２０００年，日本對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)到達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的１．４％，而同期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占１．１％，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼超過(guò)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。日本對(duì)農(nóng)業(yè)的金融信貸補(bǔ)貼主要有三種形式：１、通過(guò)債務(wù)擔(dān)保的形式，吸收各銀行的資金投入農(nóng)業(yè)，即政府利用損失補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ膭?lì)各個(gè)銀行向農(nóng)業(yè)提供信貸資金；２、利用農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的資金，政府給予利息補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼和債務(wù)擔(dān)保；３、政府通過(guò)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)，直接發(fā)放財(cái)政資金貸款，用于農(nóng)業(yè)公共根底設(shè)施建設(shè)。日本對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品以提高關(guān)稅或加征國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)的方式來(lái)保持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)的平穩(wěn)。以大米為例，日本市場(chǎng)上的大米平均價(jià)格相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)的８倍。進(jìn)口大米總量只占日本市場(chǎng)的５％左右。而且多數(shù)用于飼養(yǎng)業(yè)和食品加工業(yè)，但進(jìn)口關(guān)稅卻高達(dá)４９０％。政府以競(jìng)標(biāo)方式把進(jìn)口額度批給出價(jià)最高的進(jìn)口商，既控制總量，又提高價(jià)格。進(jìn)口米投放市場(chǎng)時(shí)，政府有時(shí)還要加征國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)。如此這般，進(jìn)口大米的價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失殆盡，而質(zhì)量高、口感好的日本大米就能長(zhǎng)期占據(jù)日本人的餐桌。三、農(nóng)業(yè)科技支持日本實(shí)行的主要是政府統(tǒng)一組織和指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，無(wú)論是中央還是地方在組織上已經(jīng)到達(dá)了相當(dāng)完善的程度。日本農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主管機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省、農(nóng)蠶園藝普及部，主要負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)科技推廣工作的相關(guān)制度，并組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推廣工作，培訓(xùn)推廣人員等。同時(shí)，把全國(guó)分為９個(gè)區(qū)，在每個(gè)區(qū)設(shè)立地方農(nóng)政局，負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)都道府縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作及發(fā)放推廣經(jīng)費(fèi)。1/3/202422.3．生產(chǎn)集約加機(jī)械技術(shù)的復(fù)合型小農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化生產(chǎn)的西歐模式西歐模式：英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)，土地資源相對(duì)缺乏，工業(yè)興旺，既重視現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的普及與推廣，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重為主要目標(biāo)，走的是機(jī)械化與生物技術(shù)同時(shí)并舉的道路。這一模式的主要特點(diǎn)是：生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工藝效勞專業(yè)化程度高，農(nóng)業(yè)組織管理一體化、生產(chǎn)規(guī)模適度擴(kuò)大化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理和高級(jí)化，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、調(diào)控和補(bǔ)貼制度化。目前德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、丹麥等西歐國(guó)家的農(nóng)業(yè)開(kāi)展在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根底上已經(jīng)到達(dá)了相當(dāng)高的程度，根本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、可持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。德國(guó)的農(nóng)業(yè)教育方案和生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)展別具特色，丹麥素有“歐洲食櫥〞的美譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)工商一體化和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系的社會(huì)化和高效化，丹麥人均GDP排名多年來(lái)一直進(jìn)入世界前五名，被公認(rèn)為是農(nóng)業(yè)問(wèn)題解決得最好的國(guó)家之一。英國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的形成使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了快速提高。1/3/202423.4．依靠國(guó)際市場(chǎng)供給和國(guó)內(nèi)適度規(guī)模集約生產(chǎn)的臺(tái)灣地區(qū)模式20世紀(jì)50年代到90年代初，臺(tái)灣用了40多年的時(shí)間，根本本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。臺(tái)灣地區(qū)模式：以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為根底，依靠科技創(chuàng)新和農(nóng)民教育，通過(guò)適度規(guī)模的集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化效勞和專業(yè)化分工，提高資源產(chǎn)出率；通過(guò)政府推動(dòng)與市場(chǎng)帶動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。該模式的主要特點(diǎn)有：1．通過(guò)農(nóng)地政策，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。盡管臺(tái)灣城市化使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)最大大減少，但受“兼業(yè)現(xiàn)象〞制約，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大幅度有限。但臺(tái)灣通過(guò)農(nóng)地政策變遷，從“農(nóng)地農(nóng)有〞經(jīng)“農(nóng)地農(nóng)用〞到強(qiáng)化農(nóng)地管理和“有序釋出〞過(guò)程，在小農(nóng)私有土地根底上實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。2．通過(guò)農(nóng)會(huì)、合作社和產(chǎn)銷(xiāo)班，解決小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的矛盾，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)結(jié)結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。3．努力尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展能力。全球化過(guò)程中受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響，臺(tái)灣曾經(jīng)是農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)，從70年代起逐步轉(zhuǎn)變成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，而且貿(mào)易逆差逐步增大。為防止在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與開(kāi)展中被邊緣化，臺(tái)商在祖國(guó)大陸的優(yōu)惠政策感召下，積極謀求海峽兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作雙贏開(kāi)展模式。1/3/202424.〔三〕對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展的啟示一是鼓勵(lì)土地適當(dāng)集中，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。二是大力推進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。興旺國(guó)家在生物工程、新材料、新能源、海洋技術(shù)、信息和空間技術(shù)等高新技術(shù)創(chuàng)新方面不斷取得新突破，并在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛應(yīng)用，大幅度提高了土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)消耗，并將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局出現(xiàn)重大變革。三是健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。各國(guó)遵循資源稟賦條件，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)布局為先導(dǎo)，以專業(yè)化生產(chǎn)為根底，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)開(kāi)展能力為目標(biāo)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如荷蘭形成了畜牧業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)等具有明顯優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。美國(guó)形成了玉米、小麥、棉花、畜產(chǎn)品等競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。1/3/202425.四是不斷提升組織化程度。以出口創(chuàng)匯為特色的荷蘭農(nóng)業(yè)，在谷物、蔬菜、禽蛋、家禽、花卉等各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域，主要由合作組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種社會(huì)化效勞，甚至包括農(nóng)民生產(chǎn)和生活所需的貸款。五是大力強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。美國(guó)通過(guò)立法，加大投入和鼓勵(lì)出口等手段，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)展，還經(jīng)常運(yùn)用政治外交手段擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。六是努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。興旺國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)教育體系完善。荷蘭各類農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生共有6萬(wàn)人，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的29%。美國(guó)農(nóng)業(yè)院校遍布各地，50%以上的農(nóng)場(chǎng)主都受過(guò)高等教育。興旺國(guó)家農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度減少，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻大幅度增長(zhǎng)，與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高密切相關(guān)。1/3/202426.從具體因素上看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須注重五個(gè)因素的有機(jī)結(jié)合：一是物質(zhì)的因素，必須具有現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備；二是技術(shù)的因素，必須具有現(xiàn)代科技并得到充分應(yīng)用；三是機(jī)制的因素，必須具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式；四是人才的因素，必須具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)管理、科研、經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才；五是支持保護(hù)的因素，必須具有持續(xù)、完備的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。1/3/202427.三、未來(lái)40年中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的“未知世界〞，“摸著石頭過(guò)河〞的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。無(wú)論是資本主義典范的“美國(guó)帝國(guó)金融資本主義模式〞，還是中國(guó)5000年封建主義典范的“東方儒家帝國(guó)封建主義模式〞，都已經(jīng)無(wú)法為我們的未來(lái)提供歷史意義上的借鑒。如果說(shuō)“有中國(guó)特色的社會(huì)主義〞能成為世界范圍內(nèi)的民族主義國(guó)家〔尤其是第三世界國(guó)家〕未來(lái)開(kāi)展的一個(gè)方向、一條道路、一種模式的話，我認(rèn)為這將更多地取決于我們未來(lái)40年的戰(zhàn)略創(chuàng)新和實(shí)踐，而不僅僅取決于我們過(guò)去30年的改革開(kāi)放。〔一〕城鎮(zhèn)化中國(guó)的小城鎮(zhèn)化注定是“帶著鎖鏈跳舞〞。〔二〕土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)〔三〕補(bǔ)貼化〔四〕合作化〔五〕市場(chǎng)化〔六〕產(chǎn)業(yè)化1/3/202428.〔一〕城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化的必然選擇。而農(nóng)業(yè)國(guó)的城鎮(zhèn)化將是一個(gè)全新的課題。條件：要堅(jiān)持社會(huì)主義制度，中國(guó)必須要保持“土地不能私有化〞；要保證中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，中國(guó)必須要保證中國(guó)農(nóng)民“耕者有其田〞；要保證糧食平安，中國(guó)必須要保證“18億畝耕地紅線〞不被突破；要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的強(qiáng)大，中國(guó)必須打造一個(gè)強(qiáng)大而有效的內(nèi)需市場(chǎng)，而內(nèi)需市場(chǎng)的擴(kuò)大必須依賴于中產(chǎn)階級(jí)的形成和壯大，而這又離不開(kāi)“讓農(nóng)民致富〞和“三大差異〞的逐步縮小和消失。因此，這樣一個(gè)中國(guó)的小城鎮(zhèn)化注定是“帶著鎖鏈跳舞〞。

1/3/202429.中國(guó)小城鎮(zhèn)化的主要措施和目標(biāo)：吸收中國(guó)工業(yè)化和大中城市無(wú)法吸收的剩余農(nóng)村新增勞動(dòng)力。引導(dǎo)農(nóng)民從自然鄉(xiāng)村逐步向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)減少農(nóng)村宅基地的低效使用。在小城鎮(zhèn)化過(guò)程中，逐步引導(dǎo)耕地使用權(quán)向種養(yǎng)殖大戶和專業(yè)戶集中。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)工程中，形成新“小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)〞〔小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)公共效勞業(yè)、大中城市配套產(chǎn)業(yè)、沿海加工業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)等〕。逐步建立內(nèi)生型的小城鎮(zhèn)公共財(cái)政體系，逐步減少對(duì)國(guó)家財(cái)政扶持的依賴。1/3/202430.另外我們注意到，2000年以來(lái)中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)多年持續(xù)快速下降，2021年已經(jīng)下降到5‰。而美國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率大約為中國(guó)的1.8倍，印度的人口自然增長(zhǎng)率大約為中國(guó)的3倍。這意味著，如果這個(gè)趨勢(shì)持續(xù)下去，美國(guó)的高素質(zhì)勞動(dòng)力〔美國(guó)的教育水平世界第一〕和印度的低價(jià)格較高素質(zhì)勞動(dòng)力〔印度的教育水平也是很高的〕的供給將在大約15至20年后，很大程度上代替目前中國(guó)的低價(jià)格較高素質(zhì)勞動(dòng)力。過(guò)去30年促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展的關(guān)鍵因素之一“人口紅利〞的天平，將逐漸向美國(guó)和以印度為代表的開(kāi)展中人口大國(guó)〔包括巴西、墨西哥等〕傾斜。1/3/202431.如果我們不能在未來(lái)15至20年的時(shí)間內(nèi)，成功地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)人口城市化和城鎮(zhèn)化，隨著印度等國(guó)根底設(shè)施的完善和新增低價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)入全球勞動(dòng)力市場(chǎng)，“中國(guó)制造〞的勞動(dòng)力本錢(qián)優(yōu)勢(shì)就有可能被印度等開(kāi)展中人口大國(guó)所抵消，那時(shí)我們面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力就會(huì)比現(xiàn)在要大很多。因此，小城鎮(zhèn)化〔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展〕是目前中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的最主要和緊迫的任務(wù)。1/3/202432.〔二〕土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工和專業(yè)化生產(chǎn)。這在一家一戶是辦不到的，一家一戶只有自然分工，沒(méi)有社會(huì)分工；而土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后，我們看到，社會(huì)分工和專業(yè)化生產(chǎn)就開(kāi)展起來(lái)了。這些地方都形成了專業(yè)化的生產(chǎn)基地，比方，山東建成了蔬菜基地，四川的專業(yè)化花卉基地，甚至出現(xiàn)了專業(yè)化的效勞機(jī)構(gòu)。第二，科技投入增加了。這在一家一戶也是辦不到的，因?yàn)榇蟮臋C(jī)器用不上，科技投入和培訓(xùn)的規(guī)模都不行。所以，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)，不能是科技農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，太空育種、基質(zhì)栽培都出現(xiàn)了。另外，公司帶來(lái)技術(shù)后必須培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。像四川的案例中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接受培訓(xùn)后，不僅將技術(shù)用在公司的生產(chǎn)上，也用在自家的生產(chǎn)中。1/3/202433.第三，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以前，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)只存在于工業(yè)生產(chǎn)中，但現(xiàn)在我們看到，規(guī)模經(jīng)營(yíng)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中確實(shí)出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。雖然和工業(yè)上的標(biāo)準(zhǔn)化水平不一樣，但在向那個(gè)方向走。山東的案例中，用老百姓的話說(shuō)“管理行距、間距、高度，都用尺子說(shuō)話；用肥時(shí)間、品種、劑量，都按規(guī)定操作〞，農(nóng)民形象地說(shuō)，現(xiàn)在是管理卡尺子，施肥按單子，跳著標(biāo)準(zhǔn)舞種菜。四川榿泉是省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化食用菌生產(chǎn)基地，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化紅提葡萄生產(chǎn)基地，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地。第四，生態(tài)農(nóng)業(yè)。這在一家一戶也很難開(kāi)展，雖然農(nóng)戶可能施有機(jī)肥，但規(guī)模有限，也不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)中出現(xiàn)的循環(huán)利用。最后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要要素是市場(chǎng)化。一家一戶生產(chǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)半徑很小，而規(guī)模生產(chǎn)后，市場(chǎng)的半徑大了，全國(guó)各地乃至國(guó)外都可以到達(dá)。而且，要素市場(chǎng)也開(kāi)展起來(lái)了。農(nóng)民工流出去后，形成了外部勞動(dòng)力市場(chǎng)，而留守人員給進(jìn)入企業(yè)打工，形成了內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，這樣，內(nèi)外部勞動(dòng)力市場(chǎng)就都形成了。土地流轉(zhuǎn)形成了土地市場(chǎng)，形成了土地價(jià)格，租金就是地價(jià)的表現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開(kāi)展、土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展也和市場(chǎng)的開(kāi)展緊密聯(lián)系在一起，沒(méi)有市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)是開(kāi)展不起來(lái)的。1/3/202434.〔三〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化〔AgricultureIndustrialization〕是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化效勞、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我開(kāi)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性開(kāi)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它的實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過(guò)程。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。1/3/202435.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大體分為四個(gè)模式。第一個(gè)模式是訂單農(nóng)業(yè)模式：就是一般講的公司加農(nóng)戶的模式，公司下訂單給農(nóng)戶，農(nóng)民按照你的訂單進(jìn)行生產(chǎn)。這個(gè)模式在很多地方都推廣，但是這個(gè)模式它有一個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，中國(guó)的農(nóng)業(yè)需要規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第二個(gè)模式是承包大戶模式。什么意思呢？農(nóng)民出去打工了，你們把土地交給我，我來(lái)種，我付租金給你們，這種情況下土地就集中在種植能手的手上。第三種模式是龍頭企業(yè)加農(nóng)民合作組織。第四種形式，就是公司直接經(jīng)營(yíng)模式。1/3/202436.第一個(gè)模式是訂單農(nóng)業(yè)模式，什么意思呢？就是一般講的公司加農(nóng)戶的模式，公司下訂單給農(nóng)戶，農(nóng)民按照你的訂單進(jìn)行生產(chǎn)。這個(gè)模式在很多地方都推廣，但是這個(gè)模式它有一個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，中國(guó)的農(nóng)業(yè)需要規(guī)模經(jīng)濟(jì)。訂單農(nóng)業(yè)面對(duì)的是十來(lái)畝地的農(nóng)戶，這十來(lái)畝地的勞動(dòng)生產(chǎn)率是有限的，有人認(rèn)為，農(nóng)戶手中掌握的土地資源雖然有限，但根據(jù)定單，種植同一品種很容易解決問(wèn)題的，實(shí)際上，情況沒(méi)那么簡(jiǎn)單。我到吉林去，吉林是生產(chǎn)玉米的大省，我到達(dá)農(nóng)安縣〔農(nóng)安縣位于松遼平原腹地，地勢(shì)平坦，四季清楚，屬中溫帶大陸性氣候。全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)，376個(gè)村，總?cè)丝?15萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口85萬(wàn)，是全省幅員超過(guò)700萬(wàn)畝的10個(gè)縣份之一，耕地超過(guò)400萬(wàn)畝的3個(gè)縣份之一，人口超過(guò)百萬(wàn)的2個(gè)縣份之一。〕了解到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民曾經(jīng)對(duì)訂單農(nóng)業(yè)很感興趣，可以免去銷(xiāo)售之苦。當(dāng)初實(shí)行的是訂單農(nóng)業(yè)的模式，每一個(gè)農(nóng)戶有十來(lái)畝地，跟公司定合同了，他們告訴我，玉米根本上是分三大類。第一類是蛋白質(zhì)含量高的，適合于做飼料的。第二類玉米是淀粉含量高的，適合于做工業(yè)原料，比方說(shuō)做乙醇，可以做燃料的。第三類是糖份含量比較高的，是甜玉米、糯玉米，適合人們吃的。公司跟農(nóng)戶都有簽合同，可是玉米傳花粉不管的，到處傳，全雜交了，公司說(shuō)這不符合我原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)啊，于是就要降價(jià)，這怪誰(shuí)呢？怪蜜蜂。1/3/202437.還有一個(gè)例子，也是在吉林調(diào)研時(shí)遇到的。田里有一種害蟲(chóng)叫玉米螟。怎么辦呢？就要到農(nóng)科站花錢(qián)請(qǐng)他們放赤眼蜂，專門(mén)消滅玉米螟。有一戶農(nóng)戶被玉米螟危害，忍痛花錢(qián)請(qǐng)來(lái)放赤眼蜂。赤眼蜂不認(rèn)你是誰(shuí)的田，大處吃，誰(shuí)田里的玉米螟都消滅了，于是這戶農(nóng)戶心里不平衡了，你們也出點(diǎn)錢(qián)吧，但是不管，它要吃我田里的玉米螟我也沒(méi)有方法。于是這戶農(nóng)戶心想，寧愿我明年被蟲(chóng)吃光了，也不花錢(qián)請(qǐng)了。1/3/202438.第二個(gè)模式是承包大戶模式。什么意思呢？農(nóng)民出去打工了，你們把土地交給我，我來(lái)種，我付租金給你們，這種情況下土地就集中在種植能手的手上。我們?nèi)ツ?月份在早稻收獲后到湖北重點(diǎn)調(diào)研了黃梅縣古塔村，水稻充其量就種早晚兩季，種水稻一家一戶都賠錢(qián)了，產(chǎn)兩千斤有多少錢(qián)啊？這一家人的生活也挺窮的。那就土地給種植大戶，出去打工吧，現(xiàn)在在湖北，種一百畝土地就有錢(qián)賺了，雇幾個(gè)工，一百畝水稻田，麥子賣(mài)出去，除了化肥、除了工費(fèi)、農(nóng)藥等等，還有錢(qián)賺。實(shí)際上在今天的中國(guó)還是有用的，不是說(shuō)這個(gè)模式就特別好，至少還是有一定用處的。1/3/202439.〔四〕補(bǔ)貼化補(bǔ)貼主要目的：1〕引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；2〕大幅度增加農(nóng)民收入。補(bǔ)貼的其他目的要服從于這兩個(gè)主要目的。將“補(bǔ)貼化〞與“城鎮(zhèn)化〞結(jié)合，通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)城鎮(zhèn)化和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化。中央補(bǔ)貼和地方配套補(bǔ)貼結(jié)合。國(guó)家補(bǔ)貼和農(nóng)民自籌相結(jié)合。城鎮(zhèn)化的最終目的是縮小“三大差異〞，形成中國(guó)龐大的農(nóng)村中產(chǎn)階級(jí)和強(qiáng)大有效的內(nèi)需市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，就需要大幅度提高農(nóng)民收入。大幅度增加農(nóng)民收入，可以通過(guò)三個(gè)方式實(shí)現(xiàn)：1〕大幅度提高農(nóng)民工工資收入；2〕大幅度提高農(nóng)民成為城鎮(zhèn)人口后的第二、第三產(chǎn)業(yè)收入；3〕大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品增殖中的分配比例。條件：對(duì)應(yīng)以上三點(diǎn)，三農(nóng)補(bǔ)貼應(yīng)該重點(diǎn)支持的以下三個(gè)方面：1〕要大幅度提高農(nóng)民工工資收入，需要中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；2〕要大幅度提高農(nóng)民城鎮(zhèn)人口的第二第三產(chǎn)業(yè)收入，需要在城鎮(zhèn)化過(guò)程中逐步引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；3〕要大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品增殖中的分配比例，需要改變目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的管理模式，成立國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)基金。1/3/202440.〔五〕合作化農(nóng)民增加收入的主要來(lái)源有幾個(gè)方面：農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入、青年農(nóng)民工外出打工收入、青年農(nóng)民工城市再就業(yè)收入、青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收入、農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)收入、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)收入、農(nóng)民的鄉(xiāng)村旅游收入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相關(guān)收入、農(nóng)民在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)收入、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入分紅等。其中，農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入、青年農(nóng)民工外出打工收入，是目前農(nóng)民主要收入來(lái)源，其他各項(xiàng)收入將成為農(nóng)民未來(lái)收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這其中又可以分為三類：1〕青年農(nóng)民工城市再就業(yè)收入、青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收入、農(nóng)民在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)收入2〕農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)收入、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)收入3〕農(nóng)民的鄉(xiāng)村旅游收入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相關(guān)收入、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入分紅1/3/202441.要實(shí)現(xiàn)第一類收入，農(nóng)民需要做的主要是提高自身素質(zhì)，使之適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的要求或者積累回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、工程和資金。要實(shí)現(xiàn)第二類收入，農(nóng)民有幾個(gè)選擇：農(nóng)民自己生產(chǎn)自己銷(xiāo)售；將農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)給販子；按照農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要求訂單生產(chǎn)；按照各類農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體亞歐訂單生產(chǎn)〔如農(nóng)技效勞中心、農(nóng)產(chǎn)品研究所、良種場(chǎng)、環(huán)保監(jiān)測(cè)站等等〕；參與農(nóng)民合作組織并從中受益。根據(jù)調(diào)查和國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，參與農(nóng)民合作組織無(wú)疑是最有益于農(nóng)民的道路選擇。這是因?yàn)椋恨r(nóng)民合作組織與其他各種方式相比，一是解決了分散的農(nóng)民直接面對(duì)大市場(chǎng)的交易費(fèi)用問(wèn)題，二是克服了其他各種類型的營(yíng)銷(xiāo)主體與農(nóng)民力量不對(duì)稱所帶來(lái)的擠占農(nóng)民利益問(wèn)題，三是解決了局部國(guó)有營(yíng)銷(xiāo)主體體制問(wèn)題造成的效率低下和腐敗問(wèn)題。只有農(nóng)民合作組織才真正代表農(nóng)民利益，同時(shí)又能克服上述三個(gè)方面的缺乏。1/3/202442.要實(shí)現(xiàn)第二類收入，農(nóng)民需要做的主要是合作化和參加農(nóng)民合作組織。要實(shí)現(xiàn)第三類收入，需要開(kāi)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，尤其是鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的能力。通過(guò)鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的組織，積極創(chuàng)辦各類新型鄉(xiāng)村企業(yè)〔如鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村基建企業(yè)、鄉(xiāng)村公共效勞企業(yè)等等〕，一方面因地制宜地利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、自然資源〔如旅游資源、文化資源〕，一方面引進(jìn)外來(lái)資本和人才，一方面吸收本地農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)通過(guò)股份制和現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以從新型鄉(xiāng)村企業(yè)的收入中取得分紅。1/3/202443.〔六〕市場(chǎng)化要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，合作化只是根底，市場(chǎng)化才是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化，就需要成立國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)基金，來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)這個(gè)過(guò)程。以下是具體的步驟建議：1〕幫助農(nóng)民成立以單一農(nóng)產(chǎn)品為根底的農(nóng)民合作組織。2〕農(nóng)民合作組織成立后，隨即需要對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。3〕優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要根據(jù)各地地理?xiàng)l件〔土壤、水資源、氣候、根底、傳統(tǒng)等等〕不同，進(jìn)行區(qū)域化和專業(yè)化分工，并在此根底上選擇有比較優(yōu)勢(shì)和適當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模的地區(qū)，按照市場(chǎng)化的要求進(jìn)行生產(chǎn)。4〕在開(kāi)始生產(chǎn)之前，最好能與銷(xiāo)售渠道〔如大型連鎖超市、大型連鎖餐飲公司、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等〕進(jìn)行溝通，邀請(qǐng)他們前來(lái)考察，并提出訂單要求〔包括產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格、包裝、訂貨量、配送、價(jià)格等〕，然后根據(jù)訂單組織生產(chǎn)。這樣可以最大程度保證農(nóng)民利益。5〕在批量生產(chǎn)和銷(xiāo)售的根底上，有條件的農(nóng)民合作組織應(yīng)該積極建立自己的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝和儲(chǔ)藏設(shè)施。1/3/202444.6〕然后，需要開(kāi)展針對(duì)消費(fèi)者和分銷(xiāo)渠道的宣傳工作。這需要聘請(qǐng)專業(yè)化的市場(chǎng)推廣公司和公關(guān)公司〔如海橋市場(chǎng)推廣這樣的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公司〕來(lái)進(jìn)行。7〕隨著區(qū)域化〔一般以原產(chǎn)地、假設(shè)干鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村、縣為單位〕的單一農(nóng)產(chǎn)品合作組織的成熟，下一步應(yīng)該建立跨區(qū)域〔省內(nèi)聯(lián)合或跨省聯(lián)合〕的單一農(nóng)產(chǎn)品合作組織。跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品合作組織成熟后，還可以根據(jù)提交成立全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品合作組織。區(qū)域化的農(nóng)產(chǎn)品合作組織主要是幫之當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化和利益最大化，跨區(qū)域和全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品合作組織可以幫助農(nóng)民將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。但是，農(nóng)民合作組織自治和政府扶持引導(dǎo)始終是需要時(shí)刻牢記的原那么。8〕隨著農(nóng)產(chǎn)品合作組織的跨區(qū)域開(kāi)展、全國(guó)化甚至國(guó)際化開(kāi)展，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的范圍和將跨區(qū)域甚至跨國(guó)開(kāi)展。專業(yè)化市場(chǎng)推廣和營(yíng)銷(xiāo)公司的作用也將更加突出。9〕針對(duì)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的策略也不同。1/3/202445.四、ECFA背景下深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的思考〔一〕閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀及特征分析1．合作領(lǐng)域多方擴(kuò)展，逐步向產(chǎn)業(yè)縱向配套遞進(jìn)。2．臺(tái)商投資農(nóng)業(yè)相對(duì)集聚，從小型化向貿(mào)工農(nóng)一體化擴(kuò)展。3．農(nóng)業(yè)交流合作擴(kuò)大，呈現(xiàn)多元化開(kāi)展態(tài)勢(shì)。4．農(nóng)業(yè)合作成效顯現(xiàn)，正朝著合作雙贏的方向邁進(jìn)。1/3/202446.〔二〕閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域探討1．優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作的區(qū)域布局。2．推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。3．拓寬農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的合作空間。4．發(fā)揮臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的先行先試作用。1/3/202447.1．優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作的區(qū)域布局。閩西北山區(qū)要抓住機(jī)遇，有選擇、有規(guī)劃地建設(shè)一些現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，重點(diǎn)在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域，吸引臺(tái)商投資，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，配套建設(shè)關(guān)聯(lián)企業(yè)及專業(yè)化、規(guī)模化的高優(yōu)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。閩南沿海地區(qū)那么要選擇兩岸共同關(guān)心的生物技術(shù)、特別是海洋生物技術(shù)作為優(yōu)先合作領(lǐng)域，充分利用臺(tái)灣海峽豐富的自然資源，開(kāi)發(fā)海洋食品和具有特色功能的生物產(chǎn)品。山區(qū)和沿海都要根據(jù)各自資源特色制定閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和農(nóng)業(yè)投資目錄，加強(qiáng)投向引導(dǎo)，不斷優(yōu)化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)布局。1/3/202448.2．推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展精致農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。除了要進(jìn)一步挖掘兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售領(lǐng)域的合作潛力外，還要積極引進(jìn)臺(tái)灣的生物農(nóng)藥、生物肥料、海洋生物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)、食品加工等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，延伸兩岸農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)鏈。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)合作，引導(dǎo)臺(tái)商投資農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)和集散批發(fā)中心，開(kāi)展兩岸農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。積極開(kāi)展祖國(guó)大陸農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與臺(tái)灣農(nóng)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)銷(xiāo)策略聯(lián)盟等經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)接，促進(jìn)兩岸跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)按產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行橫向聯(lián)合，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，讓兩岸農(nóng)民在農(nóng)業(yè)合作中直接受益增進(jìn)相互了解，推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、共同開(kāi)展。同時(shí)，在條件優(yōu)越地區(qū)注重引進(jìn)臺(tái)資龍頭企業(yè)，吸引其研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、管理等重要部門(mén)扎根福建開(kāi)展閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的總部經(jīng)濟(jì)。1/3/202449.3．拓寬農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的合作空間。閩臺(tái)雙方都應(yīng)按照平等互利、合作雙贏的原那么，以市場(chǎng)換技術(shù)，深化閩臺(tái)技術(shù)合作。整合海西不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)合作基地和科技園區(qū)建設(shè)步伐，提高臺(tái)商投資農(nóng)業(yè)的技術(shù)和資金密集程度，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的制度框架，加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)推廣和開(kāi)展趨勢(shì)的溝通，依托閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科研院校的力量，探索聯(lián)合攻關(guān)、共同開(kāi)發(fā)、共享成果的科技合作新模式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的成果轉(zhuǎn)化，逐步形成合作雙贏的農(nóng)業(yè)科技分工體系，為海峽兩岸農(nóng)業(yè)共同開(kāi)展效勞。1/3/202450.4．發(fā)揮臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的先行先試作用。創(chuàng)業(yè)園建設(shè)要突出開(kāi)展技術(shù)密集型、精致高效型、綠色環(huán)保型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、集約化禽畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖、以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，把創(chuàng)業(yè)園建成生產(chǎn)、生態(tài)、生活和諧開(kāi)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。因此，要把創(chuàng)業(yè)園的開(kāi)展規(guī)劃納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃進(jìn)行布局，優(yōu)先協(xié)調(diào)用地問(wèn)題，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)根底設(shè)施建設(shè)，幫助創(chuàng)業(yè)園內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體解決貸款難問(wèn)題，優(yōu)先在入園企業(yè)開(kāi)展政策性、互助性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持臺(tái)商以主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，參與組織農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“臺(tái)資企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶〞的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，以保證臺(tái)資企業(yè)有穩(wěn)定的加工原料，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分享到農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，提高農(nóng)民參與閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的組織化程度。力求在資金、技術(shù)、良種、設(shè)備、管理模式的引進(jìn)與合作上取得新突破。1/3/202451.〔三〕深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的政策措施1．改革投融資體制，多渠道破解閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作資金瓶頸。當(dāng)前，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作普遍受到資金短缺的制約，主要原因是臺(tái)商農(nóng)業(yè)企業(yè)在祖國(guó)大陸擁有的集體土地使用權(quán)、海域使用權(quán)以及臺(tái)商擁有的境外