平安管理根本理論黃銳博士副教授注冊(cè)平安工程師

一級(jí)平安評(píng)價(jià)師

中南大學(xué)平安科學(xué)與工程系主任2023/12/251主要內(nèi)容平安生產(chǎn)形勢(shì)與變革現(xiàn)代平安管理原理事故致因理論平安管理體系一、平安生產(chǎn)形勢(shì)與變革345機(jī)械傷害、噪聲、高層建筑，男女同工1874年?捷報(bào)?卷126Page

7當(dāng)前每天：——礦山井下作業(yè)人員800萬人——建設(shè)工地作業(yè)人員6000萬人——在公路機(jī)動(dòng)車上9000萬人——在鐵路火車上600萬人——在天空飛機(jī)上100萬人——在城市地鐵上4000萬人——在水面船舶上70萬人平安生產(chǎn)面臨前所未有的壓力！89平安意識(shí)開展形態(tài)自然本能管理層承諾受雇的條件害怕/紀(jì)律規(guī)則/程序監(jiān)督控制,強(qiáng)調(diào)和目標(biāo)重視所有人培訓(xùn)個(gè)人知識(shí),承諾,和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在化個(gè)人價(jià)值關(guān)注自我實(shí)踐,習(xí)慣行為個(gè)人得到承認(rèn)幫助別人遵守留心他人團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)關(guān)注他人集體榮譽(yù)依賴獨(dú)立本能依靠人的本能以服從為目標(biāo)將職責(zé)委派給安全專職人員缺少管理層參與嚴(yán)格監(jiān)督自主管理團(tuán)隊(duì)管理

傷害率互助安全意識(shí)的四個(gè)發(fā)展階段要我平安我要平安我們要平安個(gè)人本能平安生產(chǎn)四步走的戰(zhàn)略目標(biāo)：二、現(xiàn)代平安管理原理11平安：免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)?！睪B/T28001〕是使人員不受傷害、財(cái)產(chǎn)不受損失、環(huán)境不受破壞的一種狀態(tài)。危險(xiǎn)：指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性，即超出了人們或社會(huì)允許的限度的風(fēng)險(xiǎn)。平安是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的，危險(xiǎn)可以防止。12平安管理就是一種風(fēng)險(xiǎn)管理。一是要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因?yàn)槿魏蜗到y(tǒng)都可能有缺陷，任何人都有可能出現(xiàn)過失；二是要有管理意識(shí)，因?yàn)槿魏问鹿识际强梢灶A(yù)防的，任何事故都是可以防止的。平安系統(tǒng)工程系統(tǒng)6大特征相關(guān)性動(dòng)態(tài)性目的性系統(tǒng)：由相互作用、相互依賴的假設(shè)干組成局部結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體。有序性環(huán)境適應(yīng)性整體性

系統(tǒng)性開放性確定性和非確定性安全系統(tǒng)是有序和無序的統(tǒng)一體突變性和畸變性平安系統(tǒng)的特點(diǎn)平安系統(tǒng)：平安系統(tǒng)是以人為中心，包括平安工程、衛(wèi)生工程技術(shù)、平安管理、人機(jī)工程等局部組成，以消除傷害、疾病、損失，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)為目的的有機(jī)整體，它是生產(chǎn)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成局部。平安系統(tǒng)工程：系統(tǒng)分析-系統(tǒng)評(píng)價(jià)-決策與控制人子系統(tǒng)

機(jī)器子系統(tǒng)

環(huán)境子系統(tǒng)子系統(tǒng)的平安與否涉及到人的生理和心理因素，以及規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、管理手段、方法等是否適合人的特性，是否易于為人們所接受的問題。對(duì)于該子系統(tǒng)，主要應(yīng)考慮環(huán)境的理化因素和社會(huì)因素。理化因素主要有噪聲、振動(dòng)、粉塵、有毒氣體、射線、光、溫度、濕度、壓力、熱、化學(xué)有害物質(zhì)等；社會(huì)因素有管理制度、工時(shí)定額、班組結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系等。對(duì)于該子系統(tǒng)，不僅要從工件的形狀、大小、材料、強(qiáng)度、工藝、設(shè)備的可靠性等方面考慮其平安性，而且要考慮儀表、操作部件對(duì)人提出的要求，以及從人體測(cè)量學(xué)、生理學(xué)、心理與生理過程有關(guān)參數(shù)對(duì)儀表和操作部件的設(shè)計(jì)提出要求。事故成本防治總費(fèi)用平安投入平安經(jīng)濟(jì)學(xué)陳家山礦副總工程師牛鐵奇遺孤平安心理學(xué)21安全心理學(xué)任務(wù)和方法安全心理學(xué)現(xiàn)場(chǎng)觀察研究事故案例調(diào)查等視覺、聽覺、嗅覺、膚覺和神經(jīng)中樞管理者具備素質(zhì)具備應(yīng)用心理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)安全心理學(xué)機(jī)制和發(fā)展心理控制與行為控制安全心理學(xué)任務(wù)安全心理學(xué)方法安全感官安全心理反射安全意識(shí)與思維安全是人的基本要求研究安全活動(dòng)中的心理規(guī)律刺激過程記憶、思維和注意馬斯洛的基本需求層次自我安全控制論控制機(jī)理控制方法根據(jù)人的失誤模型進(jìn)行自我心理控制主觀能動(dòng)作用，自我限制和自我調(diào)節(jié)健全制度，加強(qiáng)教育，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合事后的心理干預(yù)和預(yù)防干預(yù)對(duì)象干預(yù)方法事故中經(jīng)歷者、責(zé)任人和管理者心理干預(yù)包括自我恢復(fù)和他人幫助平安心理學(xué)與行為分析22麻煩應(yīng)該沒事吧只是一點(diǎn)點(diǎn)大家都這么做不負(fù)責(zé)任的行為人的失誤（不注意）看錯(cuò)了，聽錯(cuò)了暫時(shí)忘了無意識(shí)的動(dòng)作不留神、精神恍惚這項(xiàng)工作太難了技術(shù)不成熟只是這會(huì)兒不會(huì)能力不足（不會(huì)）

會(huì)且有能力但不去做不安全行為平安人機(jī)工程一言而概之：機(jī)宜人，人宜機(jī)。制造出適宜人的機(jī)器，選擇出適宜機(jī)器的人。為做到最正確匹配，應(yīng)注意如下幾個(gè)方面：研究系統(tǒng)以及機(jī)器、設(shè)備等的設(shè)計(jì)所應(yīng)遵循的工效學(xué)原理；研究人和機(jī)器的合理分工及相互適應(yīng)問題；研究人與被控對(duì)象之間的信息交換過程；根據(jù)人的生理心理等特征，提出機(jī)器及整體環(huán)境的要求。人機(jī)關(guān)系匹配比較內(nèi)容人的特征機(jī)器的特征創(chuàng)造性具有創(chuàng)造能力完全沒有信息處理有歸納、演繹、分析能力長期存儲(chǔ)、快速讀取可靠性受生理、心理狀況影響可靠性高，但應(yīng)急差控制能力可進(jìn)行各種控制速度、精度等超過人工作效能不能進(jìn)行高階運(yùn)算，不能在惡劣環(huán)境工作能進(jìn)行高階運(yùn)算，能在惡劣環(huán)境工作感受能力對(duì)形狀等有一定的分辨力接受電磁波、輻射等學(xué)習(xí)能力具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力無學(xué)習(xí)能力歸納性具有歸納思維能力只能理解特定事物耐久性容易疲勞耐久性好人與機(jī)器功能特征比較人機(jī)功能分配平安管理工程荀悅——?申鑒?雜言?：“盡忠有三術(shù)：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。〞30三、事故致因理論事故是人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動(dòng)暫時(shí)或永遠(yuǎn)終止的一種意外事件。生產(chǎn)事故是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中突然發(fā)生的，傷害人體、損壞財(cái)物、影響生產(chǎn)正常進(jìn)行的意外事件，包括設(shè)備事故、人身傷亡事故、險(xiǎn)肇事故(有的稱為未遂事故)3種。事故致因理論是平安原理的主要內(nèi)容之一，用于揭示事故的成因、過程與結(jié)果，所以又叫事故機(jī)理或事故模型。31

事故形成的四個(gè)要素人的不安全行為環(huán)境的不安全條件物的不安全狀態(tài)管理缺陷事故危險(xiǎn)源事故安全管理隱患危險(xiǎn)源、事故隱患、平安管理和事故之間的關(guān)系說明人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不良事故致因理論事故致因理論不描述危險(xiǎn)源的具體特點(diǎn)和事故的具體內(nèi)容與形式，而只是抽象概括地考慮構(gòu)成系統(tǒng)的“人、機(jī)、物、環(huán)境〞與事故之間的關(guān)系，因此它更本質(zhì)、更具普遍意義。它來源于事故、高于事故又反過來指導(dǎo)事故預(yù)防。當(dāng)它和具體的危險(xiǎn)源、具體的事故結(jié)合時(shí)，就可以更科學(xué)、更實(shí)際、更生動(dòng)地把可能的事故成因、過程、結(jié)果展現(xiàn)在人們面前。故而它是進(jìn)行危險(xiǎn)性分析、平安評(píng)價(jià)、監(jiān)控管理，以及事故調(diào)查分析的有力武器。到目前為止，人們已提出了十多種事故致因理論，這里介紹其中常用的幾種。因果論事故具有隨機(jī)性，構(gòu)成“機(jī)〞的多個(gè)因素之間存在相互依存、相互促進(jìn)或制約的關(guān)系，其中之一就是因果關(guān)系。因果關(guān)系有繼承性，即前一過程的結(jié)果往往是引發(fā)后一過程的原因。屬于這種因果論的事故模型有線性多因素連鎖型，非線性多因素連鎖型，線性-非線性復(fù)合型，海因里希的多米諾〔Domino〕骨牌理論、北川徹三模型等。事故因果類型幾個(gè)原因各自獨(dú)立，共同導(dǎo)致事故發(fā)生，或多種原因在同一時(shí)序共同造成一個(gè)事故后果的，叫“集中型〞。事故某一原因要素促成下一要素發(fā)生，因果連鎖發(fā)生的事故，叫“連鎖型〞。某些因果連鎖，又有一系列原因集中，復(fù)合組成事故結(jié)果，叫“復(fù)合型〞。單純的集中型或單純的連鎖型均較少，事故的發(fā)生多為復(fù)合型的。事故事故事故因果是繼承性的、多層次的。一次原因是二次原因的結(jié)果，二次原因又是三次原因的結(jié)果，依此類推。事故物人

一次原因二次原因三次原因四次原因五次原因六次原因Heinrich事故因果連鎖論該理論的中心思想是：傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，而是一系列原因事件相繼發(fā)生的結(jié)果，即傷害與各原因之間具有連鎖關(guān)系。后人對(duì)該理論進(jìn)行了完善，但其中心思想不變，即認(rèn)為事故因果關(guān)系之間存在繼承性——前一過程的結(jié)果是引發(fā)后一過程的原因。Heinrich理論的五個(gè)因素人的不平安行為：〔如“三違〞作業(yè)：違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律；又如人的不平安心理狀態(tài)：僥幸心理、逆反心理、省能心理、湊興心理；湊興心理導(dǎo)致開玩笑無度：小鞭炮放入煙卷內(nèi)〕不平安狀態(tài)：〔高噪聲的工作場(chǎng)所等〕傷害遺傳及社會(huì)環(huán)境人的缺點(diǎn)人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)事故多米諾骨牌模型缺乏之處把工業(yè)事故的責(zé)任歸因于工人；事故鏈絕對(duì)化；理論性較強(qiáng)、較抽象，尤其在間接原因和根本原因方面。基于因果論的事故致因理論的重要啟示為了防止產(chǎn)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生，在事故鏈中，解決好任一環(huán)節(jié)，都可以收到良好的結(jié)果；為建立預(yù)防產(chǎn)業(yè)災(zāi)害的四大原那么提供了依據(jù)，即：預(yù)防可能原那么，損失偶然原那么，原因繼起原那么和選定對(duì)策的原那么；基于因果論，對(duì)一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行平安分析和評(píng)價(jià)時(shí)，就產(chǎn)生了兩種重要而有效的邏輯方法。即演繹法，據(jù)結(jié)果推理原因，如事故樹分析〔FTA〕；歸納法，據(jù)原因推論結(jié)果，如事件樹分析〔ETA〕。軌跡交叉論一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)一般是由“人、機(jī)〔包括環(huán)境〕、物〞構(gòu)成的，它們共處于一定的時(shí)空中。這種理論基于這樣的事實(shí)，即“人、機(jī)、物、環(huán)境〞各自的不平安〔危險(xiǎn)〕因素的存在，并不立即或直接造成事故，而是需要其他不平安因素的激發(fā)或耦合。估測(cè)一生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)度H=C(1-RhRm),其中人的操作可靠性為Rh，機(jī)物運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠性為Rm。軌跡交叉論事故模型

人的不平安動(dòng)作和機(jī)械或物質(zhì)危害是人—機(jī)“兩方共系〞〔兩個(gè)方面共存于一個(gè)系統(tǒng)〕中能量逆流的兩系列，其軌跡交叉點(diǎn)就會(huì)構(gòu)成事故。構(gòu)成傷亡事故的人與物兩大連鎖系列中，人的失誤占絕對(duì)地位，縱然傷亡事故完全來自機(jī)械或物質(zhì)的危害，但機(jī)械還是由人設(shè)計(jì)和操縱的，物質(zhì)也是由人支配的。人-環(huán)匹配論瑟利-安德森模型該模型說明，為了防止事故，首要且關(guān)鍵的在于發(fā)現(xiàn)和識(shí)別危險(xiǎn)，而這同人的感覺能力、知識(shí)技能有關(guān)，也同作業(yè)環(huán)境條件有關(guān)。在處理危險(xiǎn)的可接受性時(shí)，雖然總體上平安與生產(chǎn)是一致的，但在特定時(shí)候、特定條件下也會(huì)發(fā)生暫時(shí)的矛盾。此時(shí)，如果危險(xiǎn)已達(dá)緊迫，即使?fàn)奚a(chǎn)也必須立即采取行動(dòng)，以保證平安。相反如果危險(xiǎn)離緊迫尚遠(yuǎn)，在作出恰當(dāng)估計(jì)的條件下還來得及采取其他措施時(shí)，就能做到既排除危險(xiǎn)、保證平安，又不耽誤生產(chǎn)。能量轉(zhuǎn)移論生產(chǎn)系統(tǒng)模型物質(zhì)、能量與危險(xiǎn)性生產(chǎn)的過程即原材料等流通質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w產(chǎn)品的過程，也即能量從一種形式轉(zhuǎn)變?yōu)榱硗庖环N形式，從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硗庖环N狀態(tài)的過程。我們所討論的物質(zhì)危險(xiǎn)性和能量危險(xiǎn)性是密不可分的，所以從平安角度考慮，具有潛在危險(xiǎn)性的“物〞，在一定意義上是一種“能量危險(xiǎn)性〞。 例如：處于高處的重物和壓縮狀態(tài)的氣體具有大的勢(shì)能，高速運(yùn)動(dòng)的交通工具具有大的動(dòng)能，火焰與高溫物體具有大的熱能，火炸藥之類的含能材料及有機(jī)過氧化物等自反響性化學(xué)物質(zhì)具有較高的化學(xué)能等，就是這種情況。能量與事故能量〔energy〕是具有做功本領(lǐng)的物理元，它是由物質(zhì)和場(chǎng)構(gòu)成系統(tǒng)的最根本的物理量。按照能量的形式，分為：勢(shì)能〔Potentialenergy〕；動(dòng)能〔Kineticenergy〕；熱能〔Heatenergy〕；化學(xué)能〔Chemicalenergy〕；電能〔Electricenergy〕；原子能〔Atomicenergy〕；輻射能〔Radioactiveenergy〕：聲能〔Soundenergy〕；生物能〔Biologicalenergy〕表1第1類傷害的實(shí)例：這些傷害是由于施加了超過局部或全身性傷閾限的能量引起的施加的能量類型產(chǎn)生的原發(fā)性損傷舉例與注釋機(jī)械能移位、撕裂、破裂和壓擠，主要傷及組織由于運(yùn)動(dòng)的物體如子彈、皮下針、刀具和下落物體沖撞造成的損傷，以及由于運(yùn)動(dòng)的身體沖撞相對(duì)靜止的設(shè)備造成的損傷，如在跌倒時(shí)，飛行時(shí)和汽車事故中。具體的傷害結(jié)果取決于合力施加的部位和方式。大部分的傷害屬于本類型熱能炎癥、凝固、燒焦和焚化，傷及身體任何層次第一度、第二度和第三度燒傷，具體的傷害結(jié)果取決于熱能作用的部位和方式電能干擾神經(jīng)—肌肉功能以及凝固、燒焦和焚化，傷及身體任何層次觸電死亡、燒傷、干擾神經(jīng)功能，如在電休克療法中。具體傷害結(jié)果取決于電能作用的部位和方式電離輻射細(xì)胞和亞細(xì)胞成份與功能的破壞反應(yīng)堆事故，治療性與診斷性照射，濫用同位素、放射性元素的作用。具體傷害結(jié)果取決于取輻射能作用部位和方式化學(xué)能傷害一般要根據(jù)每一種或每一組織的具體物質(zhì)而定包括由于動(dòng)物性和植物性毒素引起的損傷，化學(xué)燒傷如氫氧化鉀、溴、氟和硫酸，以及大多數(shù)元素和化合物在足夠劑量時(shí)產(chǎn)生的不太嚴(yán)重而類型很多的損傷表2第2類傷害的實(shí)例：這些傷害是由于影響了局部的或全身性能量交換引起的影響能量交換的類型產(chǎn)生的損傷或障礙的種類舉例與注釋氧的利用生理損害，組織或全身死亡全身：由機(jī)械因素或化學(xué)因素引起的窒息（例如溺水、一氧化碳中毒和氰化氫中毒）。局部：如“血管性意外”熱能生理損害、組織或全身死亡由于體溫調(diào)節(jié)障礙產(chǎn)生的損害、凍傷、凍死能量轉(zhuǎn)移論所揭示的三個(gè)方面的意義就整個(gè)社會(huì)而言，總的事故次數(shù)及損失隨社會(huì)總能量消費(fèi)的增加而增加。不僅表現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，還表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)〔商業(yè)等效勞行業(yè)〕甚至人們生活中，而且后者的火災(zāi)、爆炸、中毒等事故也大幅增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明生產(chǎn)領(lǐng)域事故的死亡人數(shù)與非生產(chǎn)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)之比達(dá)19：81，這種局面同能量廣泛、大量地使用〔消費(fèi)〕而又缺乏必要的平安科技知識(shí)與平安控制措施不無關(guān)系。平安分析的著眼點(diǎn)之一在于物質(zhì)及能量的危險(xiǎn)性。例如火災(zāi)、爆炸等事故危險(xiǎn)性的大小可以通過〔1〕能量釋放的容易性，〔2〕釋放的速度〔劇烈性〕和〔3〕釋放的多少來描述。其中容易性反映了能量意外釋放事故發(fā)生的概率，劇烈性和能量多少反映了事故嚴(yán)重程度。由此可以按“危險(xiǎn)度=事故概率×事故嚴(yán)重度〞的關(guān)系式來定量估算危險(xiǎn)性。目前用于評(píng)價(jià)能量危險(xiǎn)性較先進(jìn)的設(shè)備有：DTA，DSC，ARC，C-80，QRC〔QuantitativeReactionCalorimeter〕，RC1〔ReactionCalorimeterOne〕等。從系統(tǒng)平安觀點(diǎn)研究能量轉(zhuǎn)移的另一概念是，一定量的能量集中于一點(diǎn)要比它大而鋪開所造成的傷害程度更大。因此，可以通過延長能量釋放時(shí)間或使能量在大面積內(nèi)消散的方法來降低其危害的程度。能量轉(zhuǎn)移論小結(jié)平安工程技術(shù)人員應(yīng)充分利用能量轉(zhuǎn)移的理論在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中克服缺乏之處，并且對(duì)能量加以控制，使其保持在容許限度之內(nèi)。能量轉(zhuǎn)移致使傷亡事故發(fā)生的理論還需結(jié)合因果論、事件鏈和軌跡交叉論等傷害致因論觀點(diǎn)，加以綜合研究。由事故致因理論得出的根本結(jié)論事故的發(fā)生是偶然的、隨機(jī)的現(xiàn)象，然而又有其必然的統(tǒng)計(jì)規(guī)律性。由于產(chǎn)生事故的原因是多層次的，所以不能把事故原因簡(jiǎn)單地歸咎為“違章〞二字。事故致因的多種因素的組合，可以歸結(jié)為人和物兩大系列的運(yùn)動(dòng)。人和物的運(yùn)動(dòng)都是在一定的環(huán)境(自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境)中進(jìn)行的，因此追蹤人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)應(yīng)該和對(duì)環(huán)境的分析研究結(jié)合起來進(jìn)行。人、物、環(huán)境(環(huán)境也可包含在物中)都是受管理因素支配的。運(yùn)用事故致因理論防止發(fā)生事故根據(jù)事故致因理論可知事故的發(fā)生是人和物兩大系列軌跡交叉的結(jié)果。因此，防止發(fā)生事故的根本原理就是使人和物的運(yùn)動(dòng)軌跡中斷，使二者不能交叉。55四、平安管理體系

1.平安生產(chǎn)責(zé)任體系2.平安生產(chǎn)保障體系3.平安生產(chǎn)監(jiān)督體系4.風(fēng)險(xiǎn)管理體系5.應(yīng)急救援管理體系6.事故管理體系****前面三個(gè)是組織體系，后面三個(gè)是工作體系。組織體系工作體系56〔一〕平安生產(chǎn)責(zé)任體系1、要求：縱向到底：從總經(jīng)理到每一個(gè)員工的平安生產(chǎn)責(zé)任都應(yīng)明確落實(shí)。橫向到邊：黨、政、工、團(tuán)，各個(gè)科室的平安生產(chǎn)責(zé)任制都應(yīng)明確落實(shí)。明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格監(jiān)管

責(zé)任七項(xiàng)責(zé)任57八項(xiàng)權(quán)利三項(xiàng)義務(wù)：自律遵規(guī)學(xué)習(xí)平安危險(xiǎn)報(bào)告583、責(zé)任劃分及承擔(dān)原那么：〔1〕“黨政同責(zé)〞：〔2〕“一崗雙責(zé)〞制：管生產(chǎn)必須管平安；〔3〕“四誰〞原那么：誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)，誰在崗誰負(fù)責(zé)?！?〕分級(jí)負(fù)責(zé)：生產(chǎn)經(jīng)營單位：主要負(fù)責(zé)人是平安第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)；分管平安負(fù)責(zé)人承擔(dān)綜合監(jiān)督管理責(zé)任；分管專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人對(duì)分管的專項(xiàng)工作平安承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?〕失職追責(zé)、盡職免責(zé)。錯(cuò)5960平安生產(chǎn)事故需要承擔(dān)的主要責(zé)任：1、行政責(zé)任；2、民事責(zé)任；3、刑事責(zé)任。61?平安生產(chǎn)法?規(guī)定：發(fā)生生產(chǎn)平安責(zé)任事故，除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，對(duì)事故單位的罰款。一般事故，可處20~50萬元罰款；較大事故，可處50~100萬元罰款；重大事故，可處100~500萬元罰款；特別重大事故，可處500~1000萬元罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，可處1000-2000萬元罰款。62對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人未履行平安職責(zé)，發(fā)生事故的罰款：一般事故，可處一年收入的30%罰款；較大事故，可處一年收入的40%罰款；重大事故，可處一年收入的60%罰款；特別重大事故，可處一年收入的80%罰款。

63中華人民共和國刑法修正案〔六〕由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2024年6月29日通過，自公布之日起施行?〔1〕將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。64增加條款：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。〞65〔2〕將刑法第一百三十五條修改為：“平安生產(chǎn)設(shè)施或者平安生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。〞

66〔3〕在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在平安事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。〞

67〔二〕平安生產(chǎn)保障體系平安生產(chǎn)保障體系“七要素〞：平安文化、平安法制、平安投入、平安教育、平安檢查、平安評(píng)價(jià)、平安科技。67平安生產(chǎn)保障體系A(chǔ)EBDG平安科技平安文化平安法制平安檢查平安教育C平安投入F平安評(píng)價(jià)1、平安文化建設(shè)安全文化是人類平安活動(dòng)所創(chuàng)造的平安生產(chǎn)、平安生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和——平安文化建設(shè)包括觀念文化、管理與法制文化、行為文化、物態(tài)文化。2023/12/2568物態(tài)文化：根底與保障。如平安設(shè)施、器材、平安標(biāo)志等。管理與法制文化：發(fā)揮協(xié)調(diào)、制約、保障、促進(jìn)作用。各種法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度等。行為文化：行為方式與行為能力。觀念〔精神〕文化：平安意識(shí)、認(rèn)可程度。是平安文化建設(shè)的核心。以上四個(gè)層次構(gòu)成平安文化整體，它們是相互聯(lián)系、相互影響、相互滲透、相互制約的。

69702、平安法制〔主要平安管理制度〕最根本的平安管理制度：〔1〕平安生產(chǎn)責(zé)任制度；〔2〕平安教育制度；〔3〕平安檢查與隱患治理制度；〔4〕事故管理制度等。713、平安投入1〕完善、改造和維護(hù)平安防護(hù)設(shè)備設(shè)施；2〕平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動(dòng)防護(hù)用品；3〕平安評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故隱患評(píng)估和整改；4〕職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康體檢；5〕設(shè)備設(shè)施平安性能檢測(cè)檢驗(yàn)；6〕應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；7〕平安標(biāo)志及標(biāo)識(shí)；8〕其他與平安生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動(dòng)。724、平安教育平安教育是提高員工平安素質(zhì)、保障員工掌握本崗位平安操作規(guī)程與技能的最具體、最重要、最有操作性要求的重要手段。把平安教育培訓(xùn)與創(chuàng)立學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型班組、創(chuàng)立一流班組有機(jī)結(jié)合起來。平安教育培訓(xùn)一般分為兩類：第一類是對(duì)新員工、長期病假復(fù)工、換崗人員的教育。教育的主要內(nèi)容是：生產(chǎn)設(shè)備狀況與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任制與平安操作規(guī)程、危險(xiǎn)點(diǎn)及本卷須知、規(guī)章制度等。第二類是日常平安教育。主要內(nèi)容是：有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定、制度，事故預(yù)防與急救知識(shí)，事故分析與反事故演練等。73平安教育目的：全面提高員工的平安素質(zhì)，到達(dá)應(yīng)知應(yīng)會(huì)。〔平安意識(shí)與平安技能等〕。內(nèi)容：法律法規(guī)，平安知識(shí)與平安技能，規(guī)程、規(guī)章制度、操作規(guī)程等。對(duì)象：責(zé)任人、管理人，特殊工種、員工、合同工、臨時(shí)工等。形式：三級(jí)教育，專門教育〔特殊工種〕，經(jīng)常性教育。745、平安檢查〔隱患排查與治理〕平安檢查目的：及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，催促事故隱患的整改。平安檢查內(nèi)容：根據(jù)危險(xiǎn)源的存在范圍與上一檢查情況確定檢查具體內(nèi)容，主要是查思想、查管理、查制度、查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患、查事故處理等。75平安檢查形式：定期檢查、不定期檢查、專項(xiàng)檢查、全面檢查等；自查、互查、抽查、重點(diǎn)檢查〔一般由政府部門負(fù)責(zé)組織〕等。平安檢查方法：A一般檢查：聽、看、問、議。B專業(yè)檢查：針對(duì)某一特定對(duì)象的檢查。C技術(shù)檢測(cè)等。76為了提高平安檢查的效果，檢查前應(yīng)編制平安檢查提綱或平安檢查表，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。對(duì)查出來的隱患要編制整改方案并監(jiān)督實(shí)施。平安檢查應(yīng)逐步結(jié)合平安性評(píng)價(jià)進(jìn)行。776、平安評(píng)價(jià)企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)管理范圍和平安工作需要組織開展各層次的平安性評(píng)價(jià)。平安性評(píng)價(jià)以2~3年為一周期，按照“評(píng)價(jià)、分析、評(píng)估、整改〞的過程循環(huán)進(jìn)行，即按照“平安性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)〞對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的平安狀況進(jìn)行科學(xué)分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，對(duì)危害程度進(jìn)行評(píng)估和分類，按照評(píng)估的結(jié)論及時(shí)對(duì)存在的問題制定并落實(shí)防范與整改措施。78平安性評(píng)價(jià)可分為三種：平安預(yù)評(píng)價(jià)、平安驗(yàn)收評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀平安評(píng)價(jià)研究與開發(fā)初步設(shè)計(jì)建造啟動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)改建擴(kuò)建退役記錄銷毀拆除安全預(yù)評(píng)價(jià)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)79平安評(píng)價(jià)的目的方案1方案2方案3方案4最優(yōu)化的安全投資效益方案事故率最低事故損失最少效果最優(yōu)投入最少807、平安科技平安技術(shù)：即應(yīng)采用先進(jìn)的、平安可靠性高的平安技術(shù)、平安設(shè)施、平安檢測(cè)等技術(shù)來提高生產(chǎn)過程的本質(zhì)平安；要增加平安科技的投入，不斷研制、改進(jìn)平安技術(shù)措施。

81〔三〕平安生產(chǎn)監(jiān)督體系企業(yè)負(fù)責(zé)、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督。企業(yè)負(fù)責(zé)〔責(zé)任主體〕：在建立落實(shí)責(zé)任體系和保障體系外，要建全企業(yè)內(nèi)部的平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)、配備平安監(jiān)察人員，車間〔隊(duì)〕要有專職平安員、班組要有兼職平安員，同時(shí)要發(fā)揮工會(huì)、員工在平安生產(chǎn)中的監(jiān)督作用。82國家監(jiān)察〔監(jiān)管主體〕：平安生產(chǎn)監(jiān)管體制：各級(jí)政府平安生產(chǎn)監(jiān)督局對(duì)平安生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)管和政府有關(guān)部門專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。政府部門：安監(jiān)、公安消防、交通運(yùn)輸、民航、工信部、質(zhì)監(jiān)部門等。83我國平安生產(chǎn)的管理體制：從五個(gè)層面著手，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持〞的新格局。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：是指政府要建立健全的平安生產(chǎn)監(jiān)管體系和平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系，把平安生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系。無論何種所有制形式或經(jīng)營方式的生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府對(duì)平安生產(chǎn)的要求是相同的。84