我國煤炭工業發展戰略第一部分煤炭工業發展環境2國際環境有利于經濟發展

大國關系顯著改善和發展，增強了世界和平與國際局勢緩和與穩定的基礎。隨著科學技術的發展，經濟全球化趨勢增強，資金、技術、人才等要素在全球范圍內配置，有利于世界經濟穩定發展。發達國家千方百計地刺激經濟增長，為世界經濟穩定發展創造了條件。我國加入WTO，有利于利用世界資源發展經濟。

3煤炭仍然是我國最主要的能源

經濟發展需要能源的支撐。

我國石油生產增長的潛力不大，進口石油逐年增加；天然氣資源遠離消費市場，輸氣成本高，市場開發難度大；水電和核電建設投資大，建設周期長。可再生能源密度低、成本高、發展慢。電力的增長主要依靠火電增長。因此，煤炭仍然是我國最主要的能源。4能源工業發展處于重要時期

過去，能源生產要滿足國民經濟發展需求。現在，能源發展受資源和環境制約，經濟發展受能源制約，反過來要求調整經濟發展思路（走新型工業化道路）。能源結構調整將加快：加大國內油氣生產和擴大進口；水電、核電將進一步加快建設步伐；可再生能源將會超常規的發展。煤炭的潔凈生產和利用將會得到前所未有的關注。5電力體制改革取得了進展電力體制改革已打破了壟斷，初步形成了廠網分開、競價上網、政府監管的格局。重組、新設立的華能集團公司、華電集團公司、龍源集團公司、電力投資集團公司、大唐集團公司等5家發電公司，紛紛與煤炭企業簽訂戰略伙伴協議，合作建設煤礦和坑口電站，從體制上消除了煤電聯營的障礙。6鐵路體制改革將提上議事日程

十六屆三中全會決定，進一步明確了要加快推進鐵道改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。鐵路體制改革的方向：打破壟斷，全路聯網，路運分開，競價上路。鐵路體制改革將有利于煤炭與鐵路的聯營。7統籌考慮人與自然協調發展

人與自然和諧發展是時代進步、社會發展的要求。人與自然協調發展對煤炭工業的具體要求是：必須抓好安全生產，降低百萬噸死亡率，減少絕對傷亡人數；要充分利用劣質煤、煤泥、洗矸、煤矸石；要復墾地表，維護礦區生態環境。8按時代要求更新發展觀念

老的發展觀：資源──產品──廢品現在的發展觀：資源──產品──廢品利用新的發展觀：資源──產品──再生資源（可利用資源）9進一步完善股份制改造

現代產權制度是現代企業制度的基礎，建立現代產權制度的核心，就是保障各類產權主體擁有平等的法律地位和相同的發展機遇。十六屆三中全會決定指出，股份制是公有制實現的主要形式，非關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，都要通過資產重組和結構調整，在市場公平競爭中優勝劣汰。煤炭企業需要進一步明確產權關系，吸納各類資本，完善股份制改造，增強在市場中的競爭力。10適應投資體制改革

投資體制改革將進一步確立企業的投資主體地位，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險原則進行。將審批改為核準，擴大了地方政府核準的范圍。國家投資的范圍將大大縮小，依靠國家投資建設礦井的路子走不通了。煤炭企業必須成為真正意義上的市場主體，在國家規劃和政策指導下，走自我積累，自我發展的路子。11第三部分煤炭工業發展基礎12煤炭產出結構優化后出現逆轉1996年2002年2001年132002年煤炭企業生產集中度名次企業生產量占有率%集中度%1神華74185.3213.712兗礦40672.923山西焦煤39282.824大同36892.655中煤29112.0920.786淮南23391.687開灤23221.678平頂山22711.63注：神華、山西焦煤、中煤按集團統計，總產量按139335萬噸計算14煤炭生產機械化水平低產量（億噸）職工數（萬人）生產率（噸/人?年）采煤機械化程度（%）綜合機械化程度（%）美國10.947.714200100100澳大利亞2.281.614250100100南非2.155.453940——波蘭1.0917.463099.297.9德國0.396.64590100100中國13.85202654029.1#重點煤礦7.1222032073.456.415煤炭工業可持續發展問題突出

煤礦安全隱患多，重大事故時有發生。安全工作的重點在鄉鎮煤礦，瓦斯和水災事故仍是煤礦安全災害防治的重點。由于疏于管理，特別是一批煤礦規模小、技術水平低，造成了大量煤炭資源的破壞和浪費。煤泥、劣質煤、與煤伴生礦物等未得到有效利用。部分矸石山自燃、礦區瓦斯排放和粉塵等對生態環境構成嚴重影響。16第四部分煤炭工業發展思路17搞好煤炭開發規劃和生產布局

以大型煤炭基地規劃為主線，明確劃定國家規劃區、對國民經濟具有重要價值礦區以及國家規定實行保護性開采的特定煤種。協調與理順規劃與資源管理的關系，盡快把煤炭資源的勘探和開發利用納入到“統一規劃、合理布局、有序開發、綜合利用”的軌道上來。統籌安排好勘探和建井工作，既要適應國民經濟發展對煤炭的需求，又要科學、合理、規范地開采煤炭資源。18發展大型煤炭企業（集團）

抓緊建設大型煤炭基地，提高煤炭安全供給能力。結合大型煤炭基地建設，加快推進大型煤炭集團的發展，形成若干個億噸級的大型煤炭企業，使其成為大型煤炭基地開發的主體，更好地發揮基地功能。組建大型煤炭集團必須要靠政府的推動，以核心企業為龍頭，以產權為紐帶，推進股份制改造，建立規范的法人治理結構。19聯合改造提高小煤礦

按照“統一規劃、合理集中、正規開采、保障安全、依法監管”的方針，加快小煤礦聯合改造的步伐，促進小煤礦健康發展：在合理規劃的前提下有序開發，逐步提高辦礦標準；鼓勵大煤礦兼并周邊小煤礦，優化資源配置，淘汰落后生產能力；推進小煤礦之間的聯合改造，減少礦井數量，提高正規開采水平，合理擴大生產規模。20發揮煤炭資源優勢

社會主義市場經濟體制不斷完善，為煤炭企業發展煤炭后續產業創造了條件。依托煤炭資源優勢，積極發展包括劣質煤發電在內的坑口電站建設，促進煤電、煤焦化、煤建材聯營，促進結構調整和產業升級，推動煤炭工業按照新型工業化的道路健康發展。通過發展煤炭后續產業，推動單一煤炭資源礦區發展接續產業和替代產業，把資源優勢轉化為經濟優勢。21加強礦區環境綜合治理貫徹落實《清潔生產促進法》，加強礦井質量標準化管理工作，改善井下工作條件，綠化、美化地面環境，保障職工安全和身心健康。加強瓦斯抽放，加快煤層氣開發利用產業化進程，充分利用煤中煤、煤泥、洗矸等有價值資源，發展包括低熱值燃料綜合利用電站。以土地復墾為重點，建立各種類型的礦區生態重建示范基地，逐步形成與生產同步的生態恢復建設機制。22結束語