我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略第一部分煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境2國(guó)際環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大國(guó)關(guān)系顯著改善和發(fā)展，增強(qiáng)了世界和平與國(guó)際局勢(shì)緩和與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，資金、技術(shù)、人才等要素在全球范圍內(nèi)配置，有利于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家千方百計(jì)地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國(guó)加入WTO，有利于利用世界資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3煤炭仍然是我國(guó)最主要的能源

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源的支撐。

我國(guó)石油生產(chǎn)增長(zhǎng)的潛力不大，進(jìn)口石油逐年增加；天然氣資源遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)，輸氣成本高，市場(chǎng)開發(fā)難度大；水電和核電建設(shè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)。可再生能源密度低、成本高、發(fā)展慢。電力的增長(zhǎng)主要依靠火電增長(zhǎng)。因此，煤炭仍然是我國(guó)最主要的能源。4能源工業(yè)發(fā)展處于重要時(shí)期

過去，能源生產(chǎn)要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。現(xiàn)在，能源發(fā)展受資源和環(huán)境制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受能源制約，反過來(lái)要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路（走新型工業(yè)化道路）。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快：加大國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)和擴(kuò)大進(jìn)口；水電、核電將進(jìn)一步加快建設(shè)步伐；可再生能源將會(huì)超常規(guī)的發(fā)展。煤炭的潔凈生產(chǎn)和利用將會(huì)得到前所未有的關(guān)注。5電力體制改革取得了進(jìn)展電力體制改革已打破了壟斷，初步形成了廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、政府監(jiān)管的格局。重組、新設(shè)立的華能集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、龍?jiān)醇瘓F(tuán)公司、電力投資集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司等5家發(fā)電公司，紛紛與煤炭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，合作建設(shè)煤礦和坑口電站，從體制上消除了煤電聯(lián)營(yíng)的障礙。6鐵路體制改革將提上議事日程

十六屆三中全會(huì)決定，進(jìn)一步明確了要加快推進(jìn)鐵道改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開。鐵路體制改革的方向：打破壟斷，全路聯(lián)網(wǎng)，路運(yùn)分開，競(jìng)價(jià)上路。鐵路體制改革將有利于煤炭與鐵路的聯(lián)營(yíng)。7統(tǒng)籌考慮人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

人與自然和諧發(fā)展是時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的要求。人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)煤炭工業(yè)的具體要求是：必須抓好安全生產(chǎn)，降低百萬(wàn)噸死亡率，減少絕對(duì)傷亡人數(shù)；要充分利用劣質(zhì)煤、煤泥、洗矸、煤矸石；要復(fù)墾地表，維護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。8按時(shí)代要求更新發(fā)展觀念

老的發(fā)展觀：資源──產(chǎn)品──廢品現(xiàn)在的發(fā)展觀：資源──產(chǎn)品──廢品利用新的發(fā)展觀：資源──產(chǎn)品──再生資源（可利用資源）9進(jìn)一步完善股份制改造

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的核心，就是保障各類產(chǎn)權(quán)主體擁有平等的法律地位和相同的發(fā)展機(jī)遇。十六屆三中全會(huì)決定指出，股份制是公有制實(shí)現(xiàn)的主要形式，非關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，都要通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。煤炭企業(yè)需要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，吸納各類資本，完善股份制改造，增強(qiáng)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。10適應(yīng)投資體制改革

投資體制改革將進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則進(jìn)行。將審批改為核準(zhǔn)，擴(kuò)大了地方政府核準(zhǔn)的范圍。國(guó)家投資的范圍將大大縮小，依靠國(guó)家投資建設(shè)礦井的路子走不通了。煤炭企業(yè)必須成為真正意義上的市場(chǎng)主體，在國(guó)家規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，走自我積累，自我發(fā)展的路子。11第三部分煤炭工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)12煤炭產(chǎn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)1996年2002年2001年132002年煤炭企業(yè)生產(chǎn)集中度名次企業(yè)生產(chǎn)量占有率%集中度%1神華74185.3213.712兗礦40672.923山西焦煤39282.824大同36892.655中煤29112.0920.786淮南23391.687開灤23221.678平頂山22711.63注：神華、山西焦煤、中煤按集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，總產(chǎn)量按139335萬(wàn)噸計(jì)算14煤炭生產(chǎn)機(jī)械化水平低產(chǎn)量（億噸）職工數(shù)（萬(wàn)人）生產(chǎn)率（噸/人?年）采煤機(jī)械化程度（%）綜合機(jī)械化程度（%）美國(guó)10.947.714200100100澳大利亞2.281.614250100100南非2.155.453940——波蘭1.0917.463099.297.9德國(guó)0.396.64590100100中國(guó)13.85202654029.1#重點(diǎn)煤礦7.1222032073.456.415煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題突出

煤礦安全隱患多，重大事故時(shí)有發(fā)生。安全工作的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，瓦斯和水災(zāi)事故仍是煤礦安全災(zāi)害防治的重點(diǎn)。由于疏于管理，特別是一批煤礦規(guī)模小、技術(shù)水平低，造成了大量煤炭資源的破壞和浪費(fèi)。煤泥、劣質(zhì)煤、與煤伴生礦物等未得到有效利用。部分矸石山自燃、礦區(qū)瓦斯排放和粉塵等對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重影響。16第四部分煤炭工業(yè)發(fā)展思路17搞好煤炭開發(fā)規(guī)劃和生產(chǎn)布局

以大型煤炭基地規(guī)劃為主線，明確劃定國(guó)家規(guī)劃區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)以及國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定煤種。協(xié)調(diào)與理順規(guī)劃與資源管理的關(guān)系，盡快把煤炭資源的勘探和開發(fā)利用納入到“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用”的軌道上來(lái)。統(tǒng)籌安排好勘探和建井工作，既要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，又要科學(xué)、合理、規(guī)范地開采煤炭資源。18發(fā)展大型煤炭企業(yè)（集團(tuán)）

抓緊建設(shè)大型煤炭基地，提高煤炭安全供給能力。結(jié)合大型煤炭基地建設(shè)，加快推進(jìn)大型煤炭集團(tuán)的發(fā)展，形成若干個(gè)億噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)，使其成為大型煤炭基地開發(fā)的主體，更好地發(fā)揮基地功能。組建大型煤炭集團(tuán)必須要靠政府的推動(dòng)，以核心企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推進(jìn)股份制改造，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。19聯(lián)合改造提高小煤礦

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管”的方針，加快小煤礦聯(lián)合改造的步伐，促進(jìn)小煤礦健康發(fā)展：在合理規(guī)劃的前提下有序開發(fā)，逐步提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)大煤礦兼并周邊小煤礦，優(yōu)化資源配置，淘汰落后生產(chǎn)能力；推進(jìn)小煤礦之間的聯(lián)合改造，減少礦井?dāng)?shù)量，提高正規(guī)開采水平，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。20發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為煤炭企業(yè)發(fā)展煤炭后續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展包括劣質(zhì)煤發(fā)電在內(nèi)的坑口電站建設(shè)，促進(jìn)煤電、煤焦化、煤建材聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)煤炭工業(yè)按照新型工業(yè)化的道路健康發(fā)展。通過發(fā)展煤炭后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。21加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加強(qiáng)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，改善井下工作條件，綠化、美化地面環(huán)境，保障職工安全和身心健康。加強(qiáng)瓦斯抽放，加快煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分利用煤中煤、煤泥、洗矸等有價(jià)值資源，發(fā)展包括低熱值燃料綜合利用電站。以土地復(fù)墾為重點(diǎn)，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制。22結(jié)束語(yǔ)