淺談海委水利工程建設(shè)的機遇

1工程建設(shè)工作自1998年以來，海軍委員會直屬節(jié)水項目總投資約8.5億元。主要建設(shè)項目包括:岳城水庫除險加固大副壩涌砂處理、大黑汀水庫除險加固、漳河上游治理、漳衛(wèi)新河河道整治和海河口與獨流減河口清淤治理應(yīng)急工程等29項。截止目前,已完成23項,投資約7.0億元,其中已竣工驗收17項、準備竣工驗收6項;另有6項正在實施。已完工程中有兩項榮獲水利部文明工地建設(shè)稱號,5項獲海委系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)工程稱號。所有在建工程均嚴格執(zhí)行了水利“三項”制度,主體工程均實行了公開招標,已驗收工程項目質(zhì)量優(yōu)良率達到了82%。較好地完成了各項水利工程建設(shè)任務(wù),初步實現(xiàn)了海委“四個一流,三個提高,兩個確保,一個突破”的水利工程建設(shè)總目標。2海洋委員會的主要做法和措施2.1以其他建設(shè)管理制度為核心,明確界定建設(shè)目標建立和不斷完善以項目法人責(zé)任制為核心的建設(shè)管理體系。項目法人作為建設(shè)項目的責(zé)任主體,在管理建設(shè)項目和維護建設(shè)市場秩序中具有舉足輕重的地位和作用。招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制以及其他建設(shè)管理制度能否得到落實,工程建設(shè)能否順利進行,關(guān)鍵在項目法人。海委根據(jù)國家和水利部的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合海委系統(tǒng)水利工程建設(shè)項目特點,制定出臺了《海委系統(tǒng)非經(jīng)營性水利工程項目法人管理辦法》,進一步規(guī)范了項目法人的組建和職責(zé)、權(quán)利,建立了項目法人考核與獎罰制度,為充分發(fā)揮項目法人的核心作用奠定了制度基礎(chǔ)。與此同時,大力推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式,合理配置項目法人內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員,不斷完善項目法人內(nèi)部崗位責(zé)任制和各項工作制度,規(guī)范工作行為和工作流程,作到崗位職責(zé)明確、行為規(guī)范和精干高效。2.2加強招投標工作,保證工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)秀的施工隊伍是搞好水利工程建設(shè)的前提,實施招投標制是優(yōu)選施工隊伍的重要手段。海委以全面貫徹和落實《招標投標法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》為契機,在整個系統(tǒng)全面推行招標投標工作,委屬在建項目主體工程施工招標率達到100%。在工程招投標工作中,一是全面貫徹和落實國家部委有關(guān)招標法規(guī),加強招投標工作的管理,嚴格招標人與招標代理機構(gòu)招標能力的審核,認真審查投標單位資格,嚴格評標委員的組成,按照公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則,優(yōu)選施工隊伍,從保證施工隊伍的質(zhì)量上保障工程建設(shè)的質(zhì)量。二是對標段劃分實行審批制度,嚴格控制工程標段的劃分,有效地防止了劃整為零等規(guī)避招標現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立健全了以工程主管部門與監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)督制度,由工程主管部門與監(jiān)察部門共同對招投標活動進行全過程監(jiān)督,有效避免了違規(guī)現(xiàn)象。四是充實完善了海委評標專家?guī)?制定了《海委系統(tǒng)評標專家?guī)旃芾磙k法》,使工程評標活動更加規(guī)范。2.3質(zhì)量管理與監(jiān)督海委直屬水利工程建設(shè)始終把工程質(zhì)量放在第一位,認真堅持“百年大計,質(zhì)量第一”的建設(shè)方針,積極貫徹國家和水利部水利工程技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準,建立了施工企業(yè)保證、監(jiān)理單位控制、項目法人負責(zé)、政府監(jiān)督的多層次質(zhì)量管理體系,打造出了以天津市優(yōu)質(zhì)工程———屈家店永定新河進洪閘除險加固工程為代表的一批優(yōu)良工程。為進一步實現(xiàn)水利工程質(zhì)量管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化,海委組織編寫了《水利工程質(zhì)量管理體系手冊》,建立了質(zhì)量管理與監(jiān)督程序,細化了質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé),使水利工程的前期、建設(shè)、驗收3個階段和項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的質(zhì)量形成過程和結(jié)果可以進行跟蹤檢查,并具備可追溯性。其次是加強了對施工單位內(nèi)部質(zhì)量保證體系的監(jiān)督,對內(nèi)部質(zhì)量檢測體系、質(zhì)量檢查機構(gòu)設(shè)置、質(zhì)檢的設(shè)備配備、質(zhì)檢制度建立等進行檢查。三是嚴格了監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系。監(jiān)理單位是代表業(yè)主保證工程質(zhì)量的責(zé)任主體,通過制訂相應(yīng)工程的質(zhì)量管理和驗收辦法、工程監(jiān)理實施細則以及工程項目劃分明細等辦法,加強現(xiàn)場監(jiān)理人員配備和責(zé)任意識,保證工程質(zhì)量。四是項目法人、質(zhì)量監(jiān)督站堅持巡檢和不定期抽檢,及時發(fā)現(xiàn)并糾正施工過程中存在的問題,保證水利工程施工質(zhì)量。2.4強化專家在驗收工程驗收中的作用工程驗收是檢驗工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),委屬水利工程驗收嚴格按《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,監(jiān)理單位、項目法人、質(zhì)量監(jiān)督單位在單元工程、分部工程、單位工程和竣工驗收各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)、認真負責(zé)。初步建立了海委水利工程驗收專家?guī)?發(fā)揮了專家在驗收工作中的作用,提高了驗收技術(shù)含量。近年來,組織完成了大黑汀和岳城水庫除險加固、河口清淤、漳衛(wèi)新河治理等一批委屬重點工程的初步驗收或竣工驗收,較好地履行了管理職責(zé)。2.5強化程序意識,提高設(shè)計質(zhì)量嚴格基本建設(shè)程序,加強規(guī)范化管理,是搞好工程建設(shè)的基礎(chǔ)。委屬水利工程進一步加強了基建程序管理力度,嚴格履行各項審批手續(xù),認真落實建設(shè)管理職責(zé),并結(jié)合委系統(tǒng)水利工程建設(shè)實際,制定了《海委系統(tǒng)水利工程建設(shè)項目管理示范文本》,使委屬水利工程建設(shè)程序管理工作納入了規(guī)范化、制度化和格式化管理的軌道,提高了工作效率和質(zhì)量,有力地保證了工程建設(shè)的順利進行。2.6加強隊伍建設(shè),提高管理水平加強隊伍建設(shè)和提升管理隊伍整體素質(zhì)是提高工程建設(shè)管理水平的關(guān)鍵。海委非常重視水利工程建設(shè)管理隊伍的建設(shè)和管理人員的培訓(xùn)工作,根據(jù)海委系統(tǒng)工程建設(shè)實際情況,不定期組織舉辦了項目法人、招投標管理、造價工程師、監(jiān)理工程師等培訓(xùn)班,聘請國內(nèi)水利工程建設(shè)管理方面的知名專家和學(xué)者進行授課,還派員參加了國家計委、水利部等單位組織的工程建設(shè)管理培訓(xùn)班,把優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才不斷充實到建設(shè)管理隊伍中,實施了項目管理人員持證上崗制度,使建設(shè)管理隊伍管理水平得到加強,人員素質(zhì)得到進一步提高。2.7以工程建設(shè)和文明建設(shè)雙豐收文明工地建設(shè)是反映工程建設(shè)管理水平的重要標志。海委水利工程建設(shè)積極開展了創(chuàng)建精神文明工地活動,以精神文明建設(shè)促進工程建設(shè),以工程建設(shè)帶動精神文明發(fā)展,工程建設(shè)和文明建設(shè)取得雙豐收。其中,永定新河進洪閘除險加固工程獲1999年度天津市市級“文明工地”稱號,大黑汀水庫除險加固工程、2002年海河口清淤工程獲得全國水利系統(tǒng)“文明工地”稱號,成為展示海委水利工程文明建設(shè)風(fēng)貌的“窗口”。2.8實行海委系統(tǒng)水利工程工程項目廉政責(zé)任制抓好水利工程廉政建設(shè)工作是水利工程建設(shè)的重要工作目標之一。為加強工程管理人員遵守廉政規(guī)定的自覺性,海委建立了工程建設(shè)自我約束機制,全面實行海委系統(tǒng)水利工程建設(shè)項目廉政責(zé)任書制度。合同承發(fā)包雙方在簽訂合同時,一律同時簽訂“海河水利委員會工程項目廉政責(zé)任書”,并將此列為工程合同的必備文件之一。同時,還制定了《海委監(jiān)察部門對工程建設(shè)項目實行監(jiān)督的暫行辦法》,使海委工程建設(shè)始終在紀檢監(jiān)察部門的有效監(jiān)督下進行,對杜絕各種工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生、保證工程資金使用的安全起到了積極防范作用。3基層組織管理的加強海委按照部黨組新時期治水方針和有關(guān)水利工程建設(shè)與管理工作具體指示精神,多次召開水利工程建設(shè)與管理工作專題會議,明確水利工程建設(shè)與管理工作目標,制定工程建設(shè)與管理工作方案,增強了參建人員的責(zé)任感、工作信心和動力,有力地保證了各項工作的開展和高質(zhì)量完成。第一,狠抓基礎(chǔ)工作,是提高工程建設(shè)與管理工作水平的保障。認真總結(jié)了多年來海委系統(tǒng)水利工程建設(shè)與管理工作的實踐經(jīng)驗,加強了各項基礎(chǔ)工作力度,制定并完善了一系列管理辦法,并及時進行宣傳和人員培訓(xùn),增強隊伍整體素質(zhì),對項目管理工作起到了積極的促進作用,使基層單位建設(shè)管理工作水平有了明顯提高和進步。第二,嚴格基本建設(shè)程序,是搞(下轉(zhuǎn)第54頁)(上接第38頁)好工程建設(shè)管理的前提。事實證明,只要認真按基建程序辦事,工程建設(shè)就有保障,工程質(zhì)量就有保障。今后工作中,還應(yīng)進一步加強基本建設(shè)程序管理力度,強調(diào)基建程序的重要性,嚴格履行各項手續(xù),從而保證工程建設(shè)的順利進行。第三,加強對工程質(zhì)量體系落實情況的檢查十分重要。在工程建設(shè)中,能否全面貫徹執(zhí)行工程質(zhì)量體系,需要通過加強檢查監(jiān)督等