滿分100分時限120分鐘一、注意事項1．申論是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。3．閱讀給定材料，并按照要求回答問題。二、給定材料材料一2011年3月15日，消費者權益保護日。韓寒、慕容雪村等50位作家聯名發表公開信，抗議“百度文庫”向網民提供免費文檔作品的下載行為。3月16日，百度就此事回應，“從文庫誕生日起就鄭重承諾，如果作家及版權方發現文庫用戶在上傳內容時有侵權問題，只要通過文庫投訴中心反饋情況，百度會在48小時以內迅速核實并依法進行相應的處理。”3月17日，出版人代表透露，百度某高層表達了與出版界人士積極談判的意向。最后，雙方約定在清明前展開談判。3月24日，《出版業、作家群體與百度談判破裂聲明》稱，未在談判中看到百度高層對本次談判及解決問題的誠意。3月26日，韓寒發表博客，向百度CEO指出：“您現在是中國排名第一的企業家，作為企業家的表率，您必須對‘百度文庫’給出版行業帶來的傷害有所表態?！蓖?，百度發表聲明，承諾3日內刪除侵權文檔、對傷害作家感情表示歉意。3月28日，百度CEO首度就風波表態：“我在公司內部的態度很明確，如果管不好，就關掉‘百度文庫’。”3月30日，“百度文庫”推出“版權合作平臺”，同日，出版人代表對其新模式表示質疑，并表示“將維權進行到底”。3月31日下午，百度公司與中國音樂著作權協會宣布達成合作，雙方將共同建立音樂詞曲著作權合作主渠道，這意味著音樂詞曲權利人可以通過音著協這個主渠道，獲得相關著作權收益。材料二百度表示一貫重視知識產權保護工作，并將通過自身努力，積極與相關機構合作，主動探索回饋音樂著作權人的新模式。中國音樂著作權協會副總干事劉平表示，音著協是中國唯一的音樂著作權集體管理組織，代表著國內國際最廣泛的音樂詞曲著作權人權益，而百度是中國最大的數字音樂分享平臺，上面匯聚了4億多網民的需求。雙方發揮各自的優勢，以實際行動解決行業內多年以來懸而未決的數字音樂版權授權難題，這對中國整個數字音樂產業來說，具有開天辟地的歷史意義。百度透露從2010年11月開始就與音著協積極探討保護詞曲權利人權益的有效方式，并根據百度音樂平臺的整體使用情況對分成方案進行認真細致的制定和評估，百度將定期向音著協提供每一首歌曲的播放和下載數據報表，這種計算方式此前已經運作超過一年，并獲得合作機構認可。而為了保證該項合作能真正向詞曲版權方做到公正和透明，百度也在開發新的系統，將支持所有詞曲作品版權方獲取自身作品在百度音樂平臺上播放下載次數統計。材料三“百度文庫”是百度旗下供網友在線分享文檔的一個開放平臺產品，用戶可以在線閱讀和下載涉及論文報告、專業資料、法律文件、文學小說等多個領域的資料。2010年11月25日，從“百度知道”衍生而來的“百度文庫”正式版上線。2010年底，“百度文庫”稱自己的文檔已超過1000萬，并以每天超過6萬份的速度增長，占據國內在線文檔分享市場70%的份額。3個月后、在此次版權事件之前，“百度文庫”的文檔又增長1倍多，達到2053萬份，其中包括文學作品278萬份。“百度文庫”上線沒多久，百度就用包括物質獎勵在內的激勵方式鼓勵用戶上傳文檔。它提示用戶不可上傳任何涉及著作權侵權的文檔，但并未像鼓勵用戶上傳那樣清楚明示如上傳盜版書籍后果將會如何——事實證明，沒有任何后果。材料四2月1日公布的百度2010財報顯示，在2010財年，百度的總營收為人民幣79.15億元，比2009年增長78%，總凈利潤則比2009年增長137.4%，為人民幣35.25億元。這家在線搜索引擎現在已經是中國最大的一家互聯網公司，按照3月23日納斯達克收盤最新披露的數據，百度公司的市值達到了460.72億美元。百度也知道以搜索業務起家的自己追求流量所帶來的法律風險。它最在意的就是流量以及其所能帶來的商業價值，現在它已經越來越多地將發展的目標放在那些曾經是它搜索的對象上。在百度內部，那些不能帶來流量，看起來和搜索、廣告無關的項目看起來很難得到支持。無論是“百度文庫”還是“百度音樂”，都會給百度帶來巨大的流量，這正是百度之所欲。巨大的流量使得百度成為最好的展示平臺。材料五盡管百度稱“百度文庫”的流量沒有給它帶來商業回報，但已經惹怒了同樣具有話語權的那些作家和出版人。“互聯網的精神是自由和傳播，并不是免費和共享。”作家韓寒在博客中指責百度的“共享”、“免費”以及所謂的“避風港原則”。在版權人的眼中，“百度文庫”的共享行為就是在“偷東西”?！啊俣任膸臁鞘澜缟献畈竦谋I版集中營。”如果作家和百度真的打上法庭，那么獲勝把握并不大。即使能夠獲勝，賠償制度也使得作家沒法滿意，因為現行的賠償原則不是一個懲罰性的原則，版權損失很難舉證，其次法定的賠償也是非常低的。從權利人的實際損失看，文字作品在20世紀90年代的時候，國家版權局出過稿酬的規定是每千字10元到40元，按照這個規定，100萬字的作品稿酬是4萬元，最高賠償額到2000年《著作權法》修訂的時候把30萬元提到了50萬元，但很多侵權賠償金額還是人不敷出。目前，音樂界已經跟百度達成了平衡。比如，許多商業演出邀請名單就是根據百度MP3的搜索排行榜來請歌手的。但跟歌手和唱片公司能夠放棄音樂本身的收入，從商業演出和廣告代言等獲利相比，作家如果沒有了版權收入，就基本走人了“絕境”。況且，這次作家挑戰的是“百度文庫”這種分享類平臺，而非搜索平臺。“百度文庫”這種聚合用戶的平臺有更大“殺傷力”，用戶上傳文檔被其他人下載得越多，獲得的積分才越多，然后才能去下載對自己有利的書籍。這還不是全部，更有殺傷力的，是百度和愛國者合作電子書閱讀器，可以直接連接到“百度文庫”，這對紙質圖書更是打擊巨大。目前，“百度文庫”中文學作品類別在三天內從幾百萬份被刪到只剩下了100多份。而且作家要求的先審核后上傳的機制也被百度采用。接下來將走向利益分成機制的建立。這是一場作家、出版界聯合發起的對整個互聯網侵權行為的戰爭?！鞍俣任膸臁敝皇瞧渲幸粋€代表。必須意識到，還有其他門戶網站的分享平臺，還有其他閱讀網站，還有無數個人網絡用戶，在進行相同行為。而網絡平臺的開放性和流動性決定了，只要有一份侵權文件存放在網絡中，著作權就是不安全的。攻擊“百度文庫”只是整個戰役的第一步。材料六自互聯網在中國興起，版權問題就一直存在并混沌著。十幾年前的門戶網站興起，轉載的大量報紙和雜志的新聞，就沒曾得到過授權。而在美國，雅虎就無法得到主流媒體的授權，華爾街日報等皆不讓其轉載，中美門戶網站依靠版權內容發展的道路并不相同。軟件、MP3，都是版權存在嚴重問題的區域。這次輪到了“百度文庫”和作家們的問題，但正版化最醒目的碩果，產生在視頻領域。視頻行業在5年前興起時，也是一場大亂。2009年，網絡視頻市場規模不斷加速膨脹，視頻版權問題矛盾重重。當時超過100家版權方組建“反盜版聯盟”，頻頻發起訴訟，以數百個取證和數十起訴訟，并且發動政府和媒體公關全方位“肉搏”。攻守雙方動用了各種手段來進行博弈，涵蓋法律、商業和公關。當時的賠償也十分“不給力”，北京市海淀區法院曾對首批47部侵權影視作品進行了判決，賠償共計45萬元，平均每部1萬元不到。最后的一錘定音，來自廣電總局對無視聽許可證網站的大整頓，無證就關閉的強大攻勢，讓500多家下載網站被封殺，眾多原本以下載為主渠道的網民轉投視頻網站以滿足視聽需求，不僅土豆、優酷等網站流量被進一步推高，而且市場規則為之一清，購買正版內容的成本上漲了數十倍。廣告主對正版內容的投放態度也進一步明確。材料七此次“百度文庫”事件，并不涉及真正的訴訟，更多的是作家利用自身影響力而進行的公關攻勢?！啊茱L港原則’是‘萬惡之源’。”互聯網大佬們如果只懂一個法律名詞，一定不是“著作權”，而是“避風港”?！氨茱L港原則”就導致了資源共享，先上傳，若被指證侵權，再刪除。當時“避風港原則”是為了保護互聯網這一新生事物。但是今天，中國互聯網經過十幾年發展，已成龐然大物。百度談判代表認為，YouTube等美國網站也是自主上傳，適用“避風港原則”，為什么在中國不行。而目前作家仍要堅持在法庭之外抵制“避風港原則”。因為作家面對“避風港原則”并沒有太大的勝訴把握。法律界相關人士認為，依據《侵權責任法》第36條規定，百度是否適用“避風港原則”，最關鍵的就是百度是否“知道”網絡用戶利用其網絡服務侵犯他人權益。作家代表們表示，此次對“百度文庫”的維權行動雖有進展，但仍未能改變“避風港原則”等基本模式，希望百度能在《著作權法》基礎上，與出版行業重啟談判。材料八與百度的“富”相比，作家們卻顯得很“窮”。知名作家韓寒曾經道出作家們的收入頗為微?。阂槐?5元的書，一般作者的版稅是8%，可以賺兩元，其中還要交三毛錢左右的稅，也就是可以賺一塊七。一本書如果賣兩萬本，已經算是暢銷，一個作家兩年能寫一本，一本可以賺3.4萬，一年賺1.7萬元，如果他光寫書，他得不吃不喝寫一百年才夠在大城市的城郊買套像樣的兩居室。而網絡作家收入則同樣寒酸，韓寒透露，’很多網絡作家更是一天要寫一萬字，靠著千字兩分錢的下載收入維生。幸運的是，依靠網絡的放大性，一部分網絡文學作家也能達到百萬收入量級。不過全國能夠達到百萬收入量級的作家寥寥無幾，網絡作家同樣十分辛苦。經濟學家Kirzner說，企業家之渴望利潤就相當于風力之驅動帆船。的確是風力驅動了帆船，但卻不能指望它必然把船吹向正確的方向。占據中國搜索市場壟斷性地位的百度，可以把它看作是一艘巨輪，卻也不可避免地因為利益而偏離了正確的航向。亞當·斯密在《國富論》中的名言：“通過追求（個人的）自身利益，他常常會比其實際上想做的那樣更有效地促進社會利益?！辈牧暇沤涍^三日的人工刪除，百度方面表示，截至昨天中午12時，“百度文庫”中非授權文學類作品基本清空?！叭匀恢皇枪P策略，無法解決侵權盜版問題?！弊骷掖韨兏嬖V記者，如果百度正版化，那么雙方將走向雙贏，但是現在根本沒有從上傳模式方面解決問題。不過“百度文庫”相關負責人昨日對本報記者表示，百度會持續排查，并將通過4月中旬上線版權DNA識別技術進一步從源頭上阻止非版權作品的上傳。不過，目前“百度文庫”其他欄目下仍有部分涉嫌侵權的文檔。百度方面表示，全面清除侵權類作品后，下一步工作重點將放在加大與出版社及版權方的合作方面。百度將探索通過用戶付費、網絡廣告等方式，幫助版權方獲益，同時將大部分利益回饋給版權方?！案匾氖窃谑跈嗟那疤嵯?，與版權方展開談判，達成共贏的合作模式，爭取能夠找到一些真正幫助作家的模式。”材料十《信息網絡傳播權保護條例》第二十三條中規定：“網絡服務提供者為服務對象提供搜索或鏈接服務，在接到權利人通知書后，根據本條例規定斷開與侵權的作品、表演、錄音錄像制品鏈接的，不承擔賠償責任；但是，明知或者應知所鏈接的作品、表演、錄音錄像制品侵權的，應當承擔共同侵權責任?！鄙鲜鰲l款體現了被知識產權法律界稱為“避風港原則”的部分內容，同時體現在《信息網絡傳播權保護條例》中的“避風港條款”，還有非常重要的一條：第二十二條網絡服務提供者為服務對象提供信息存儲空間，供服務對象通過信息網絡向公眾提供作品、表演、錄音錄像制品，并具備下列條件的，不承擔賠償責任：(一)明確標示該信息存儲空間是為服務對象所提供，并公開網絡服務提供者的名稱、聯系人、網絡地址；（二）未改變服務對象所提供的作品、表演、錄音錄像制品；（三）不知道也沒有合理的理由應當知道服務對象提供的作品、表演、錄音錄像制品侵權；（四）未從服務對象提供作品、表演、錄音錄像制品中直接獲得經濟利益；（五）在接到權利人的通知書后。根據本條例規定刪除權利人認為侵權的作品、表演、錄音錄像制為限制“避風港原則”的濫用，版權保護發達國家提出紅旗原則，中國的《信息網絡傳播權保護條例》也有所借鑒：網絡服務商必須“不知道也沒有合理的理由應當知道”盜版的存在，才能獲得“避風港原則”的庇護。按照這一理論，即使網站上一些內容不是由運營商自己上傳的，但只要這些內容顯而易見地屬于盜版，那么運營商就應當主動予以刪除，而不能因為沒有收到版權人的通知而拒絕承擔責任。美國最大的MP3下載網站Usenet敗訴，用下載方式分享作品的海盜灣創始人坐牢，都是依據這個道理。也就是說，解決數字時代的版權糾紛，立法應該逐步減輕著作權人舉證責任，確定數字版權加密保護技術，發布者必須證明自己擁有該作品的版權才能發布作品。創作者、出版商、平臺等多方的利益分享模式也將替代以創作者為中心的版權交易機制。材料十一北京市版權局的態度可能會讓百度緊張。根據國家版權局的指示，北京市版權局對“百度文庫”事件進行了詳細調查，并最終形成《關于百度文庫經營方式的調查報告》提交給國家版權局。報告顯示，目前，國內包括百度在內的日瀏覽量排名前十位的資源分享網站上，均載有大量用戶上傳作品，并不斷引發大規模、群體性侵權事件，局面幾近失控。對此，百度稱只要采用資源分享方式（提供信息存儲空間），就天然進入“避風港”，而不必對用戶上傳的任何作品承擔法律責任，也不需要履行合理的版權注意義務?！斑@是對‘避風港原則’的誤讀和濫用。”北京市版權局版權保護處處長韓志宇向記者解釋，北京市高級人民法院于2010年5月出臺的《審理涉及網絡環境下著作權糾紛案件若干問題的指導意見》認定，允許用戶大量上傳他人作品造成侵權后果的，網站負有共同侵權責任。根據最高人民法院、最高人民檢察院和公安部、司法部最近發布的《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》，追究分享網站的刑事責任亦是可行。此外，根據新聞出版總署《互聯網出版管理暫行規定》，百度在沒有獲得互聯網出版許可證的情況下從事出版業務，已涉嫌構成違法出版行為。北京市版權局頒布的《意見》指出，資源分享網站要在網站首頁的顯著位置提示上傳者不得上傳未經授權的他人作品；有效記載內容上傳者的姓名（名稱）、聯系方式、網絡地址等資料，推行實名注冊制度。《意見》同時要求，上傳者應提供版權權屬證明方可上傳，這其中包括電影、電視劇及其他明顯屬于專業制作的長視頻作品；載有出版、版權標識的作品；電視、網絡直播節目；知名作者、廠商的作品或知名度較高的作品；處于熱播、熱賣期間的其他作品。材料十二作為一直在殘酷市場競爭中摸爬滾打的民營出版商，對于數字出版給傳統出版市場帶來的微妙變化，自然最為警惕。雖然他們在國內出版界擁有自主出版作品版權最多，且基本都是暢銷書的地位，但是飛速發展的數字出版，仍讓他們對未來競爭格局的惶恐和擔憂不斷升級。數據和資料顯示，經過十數年的發展，數字出版已然在全球范圍內形成了一個“新大陸”。據統計，單是數字出版中的硬件電子閱讀器，其在2009年出貨量便達382萬臺，2010年則翻了一倍多，多達910萬臺。國內企業亦紛紛進入電子閱讀器生產領域，形成了硬件制造商、技術提供商和內容提供商共同參與的產業發展格局。2010年上半年中國電子閱讀器的出貨量占全球總量21.4%，僅次于美國。百度在2009年推出“百度文庫”，中國移動推出手機閱讀基地，中國電信則建立了天翼數字閱讀基地等等，這無不宣布一個可怕的信號——紙質書的未來是黑暗的。這一“暗示”在2009年達到“高潮”。這一年，不僅國內一些大的民營書店相繼宣布倒閉，在美國，67歲高齡的《讀者文摘》對其美國業務申請破產保護，今年，美國第二大連鎖書店運營商Borders申請破產保護。地球另一端發生的事件，不僅是美國傳統出版產業鏈條上的整體動蕩，更是對國內出版商發出的警告，如果不去改變，等待的一定是死亡。材料十三根據國家新聞出版總署的目標，未來3到5年內，國內要培育出六七家資產、銷售雙超百億元的大型出版傳媒企業，而要坐擁這樣“雙百億”的出版集團，無論改制還是上市，數字化都是一道必須逾越的“坎兒”?！皼]有一家出版社是為被‘收購’或者‘茍延殘喘’而改制，他們的方向幾乎都是一致的，上市，或者以上市為手段，但其中，最能吸引投資者的則是數字化的建設以及發展思路。”“出版產業是一個比較新的領域，大家都會很謹慎，作為投資者而言，最為關心的還是其盈利模式。在數字化時期，傳統的圖書出版業務模式不占優勢，并不吸引投資者，這從上市的傳媒企業可以看得到?！蔽幕a業領域的一位國際風投表示。數字化儼然成為最好的一種方向或者“噱頭”。但多家已改制完的出版社負責人在接受采訪時均表示，選擇數字化是一種無奈的糾結。他們的“糾結”來自兩組數據，一是傳統出版近3年的情況，圖書出版整體上是增長的，其中，前年圖書的品種增長了10%，圖書的定價總金額增長了5.68%，印張數也增長了0.78%，只有總印數略微下降了0.36%。二是2009年中國數字出版業總值達795億元人民幣，首度超越傳統書刊出版物的生產總值。2010年，中國數字出版業總產值有望超過1000億元人民幣。中國出版集團在2008年5月，投資1000萬元組建了“中國出版集團數字傳媒有限公司”，這是中國出版集團提升傳統出版產業，促進傳統出版業與數字化、網絡化出版相結合的重要步驟。2009年，中國出版集團完成了對“中國數字出版網——大佳中文網”的立項，去年中國出版集團更是推出自己的閱讀器。上海世紀出版集團的數字化出版則起步更早，并先后在十多個方面進行過商業模式的探索。“對擁有優質內容資源的傳統圖書出版集團而言，要占有這樣的市場，除了與平臺進行合作外，更大的出版集團選擇自己搭建平臺，探索成型的盈利模式，吸引大量的資本進入?！辈牧鲜摹爸袊那闆r是，20%的暢銷書作家占據著80%的圖書市場，而除了一些傳統的不可撼動市場地位的作家，暢銷書基本是一些以‘網絡十電視媒體’的作家所寫，比如，于丹、袁騰飛、易中天等，這些作家基本是通過整合性營銷而火爆?！辈贿^，而當這些所謂“富豪作家”在談到數字版權銷售時，似乎都很無奈。韓寒一年的網絡版權收入只有千元，易中天曾在一個公開的數字出版論壇上說，“我不知道啥叫數字版權，沒拿到數字版權一分錢?！表n寒、易中天尚且如此，那些名氣并不如他們的作家們或者文學作者的整體地位就可想而知。發達國家數字化出版發展已歷十余年，基本構建了一套良好的誠信機制和版權保護意識，作者會將版權全權委托給出版社代理，作者不會擔心出版社剝奪或者隱瞞自己的合法收益。而在國內，由于即便授權，也拿不到收益的數字版權現狀，一些作者在與出版商簽署合同時，往往將數字出版的權益一起打包給了出版商，或者將數字版權牢牢放在自己手中。這反而是一個惡性循環的開始。“如果作者因為得不到收益，都不愿意將自己的數字版權授權給出版社、終端廠商，沒有正版內容的順暢供應，必然加深網絡盜版內容的泛濫，作者正版的收益狀況只會進一步惡化?！辈牧鲜寰驮凇?0作家聲討百度”的同一天，網友F也開始了加速從“百度文庫”下載電子圖書的進程。因為他知道過不了幾天，這些書可能都會消失。讓他感到幸運的是，趕在“百度文庫”徹底刪除前，上周日在新華書城看到的幾本新書，都在網絡上找到了并下載完了。談及文庫3日內的改變，電子書愛好者F說“這種感覺就好比電驢（知名資源分享網站）被關閉時一樣傷心。除了免費，還有資源渠道。因為有些舊版和外文書在當當和卓越（國內著名網上書店）就算沒有折扣也買不到。”有網友表示，“每天就是說‘百度文庫’和作家的掐架，作家無非想和百度分一杯羹。”這回合結束了，“各位作家們是不是也可以想想怎么寫一些有質量的文學作品呢？”網友“磐石之心”認為，“中國互聯網的盜版習氣，用戶不愿為內容付費的惡習，都讓現在文學小說作者們的生存環境變得更加惡劣?！比⑸暾撘螅ㄒ唬?011年初，某知名網絡企業旗下××網絡文學公司正式向外宣布設立首席版權官，這幾乎是一個首創的職位，是一個特意將版權與運營、技術、財務等列在同等高度的職位。請分析該類企業設置首席版權官的意義。（30分）要求：1．作答在答題卡的指定位置（作答在其他位置上的一律無效）。2．字數在400字以內。（二）根據材料所反映的主要問題，試從政府管理、行業管理以及企業運營等方面提出具有針對性和可操作性的解決方案，并對解決方案進行闡述和分析。（70分）要求：1．結合材料所反映的問題展開論述。2．觀點明確，條理清晰，論證充分，語言流暢。3．不要大段摘抄材料。4．作答在答題卡的指定位置（作答在其他位置上的一律無效）。5．字數在1000字以上。2011年廣州市公務員錄用考試《申論》試卷參考答案（一）答案提示第一，有利于幫助政府部門以該類企業設置首席版權官的行為作為切入點，進一步完善知識產權的相關法律法規，以及更加有效地對網絡文學及相關文化產業進行監管，從而改善國內版權的運營環境。第二，有利于加強該類企業的行業監管，督促其制定出網絡文化業界的量化標準，使得網絡文學行業朝著健康、有序的方向發展。第三，有利于網絡企業自身對版權進行管理、保護和開發，在打擊盜版、侵權行為的同時，減少企業因版權問題引發的訴訟糾紛，樹立企業的良好形象，而最終實現企業自身的有序發展和效益的增長。同時也能夠更好地維護著作權人的合法權益，以及保證其與企業之間長期良好的合作。第四，有利于著作權人更好地維護自身的合法權益，使其在與該類企業合作時可以更加詳細深入地商談作品版權的問題，在其版權受到侵害時也能夠有一個更加完善的解決機制。第五，有利于更好地審查網友上傳的內容是否侵害版權，也使得讀者能夠享受到更加合法、健康的網絡產品。（二）參考范文數字時代的版權保護網絡資源的共享機制在使人們能夠“足不出戶，便知天下事”的同時，也引發了諸多問題與糾紛。而作為一種新興的媒體，網絡傳媒的最大問題是對于《著作權法》的尊重不夠，對于著作權人合法權益的保護不夠。前些時日作家聯盟和百度文庫“開戰”更是將數字時代的版權保護問題推到了風口浪尖上。作家聯盟維權事件雖然使得版權保護問題受到公眾熱議，但這起事件絕非個案，我們經?？梢钥吹揭黄恼卤恢T多網