北京市總工會關于建設工會三級效勞體系工作的實施方案〔試行〕建設三級效勞體系是工會適應首都經濟社會形勢和職工隊伍開展變化，創新工作思路、體制機制、工作方式，建設效勞型工會的重大舉措和有益探索。有利于工會進一步發揮自身優勢，充分利用各種資源，積極履行各項社會職能，更好地參與社會管理和公共效勞，在維護職工權益、協調社會關系、推進和諧社會首善之區建設中發揮更大作用；有利于工會拓寬工作領域，推開工會組建、開展會員方式和維權機制創新，進一步打牢工會組織根底，擴大工會組織覆蓋面；有利于工會改良工作作風，深入基層、貼近企業、貼近職工，提高效勞能力，提升工作質量和工作水平，不斷增強工會的吸引力、凝聚力、影響力。一、目標任務在工會現有組織體系根底上，建立完善由市職工效勞〔幫扶〕中心、區縣〔含北京經濟技術開發區〕職工效勞〔幫扶〕中心和街道鄉鎮工會效勞站構成的覆蓋地方的三級效勞體系；由市總產業工會〔部門〕、局總公司工會、基層單位工會構成的覆蓋產業系統的三級效勞體系。明確工作職責、擴充效勞功能、健全領導體制和運行機制、加強隊伍建設、完善效勞設施、搞好各項保障，通過3-5年的努力，把工會效勞體系建設成為為企業和職工群眾提供效勞的平臺、落實工會重點工作的途徑、向黨和政府反映社情民意的渠道。二、方式方法〔一〕建設三級效勞體系1．建設市職工效勞〔幫扶〕中心。設立接待效勞大廳、12351職工效勞信息平臺、勞動爭議調解指導中心、幫扶超市或救助物資儲藏室等。2．建設區縣職工效勞〔幫扶〕中心。設立接待效勞窗口、勞動爭議調解中心、幫扶超市或救助物資儲藏室等。3．建設街道鄉鎮工會效勞站。設立接待效勞窗口、勞動爭議調解室，有條件的設立文體活動、教育培訓園地等。并整合相關資源，向商務樓宇和社區、村延伸。4．建立完善產業系統三級效勞〔幫扶〕平臺。在局總公司一級設立勞動爭議調解中心或勞動爭議調解委員會等。〔二〕建立完善運行機制1．建立健全領導體制。三級效勞體系實行橫向接受同級工會的領導，縱向形成自上而下的業務指導關系。市總工會成立三級效勞體系建設領導小組，下設辦公室，負責三級效勞體系建設開展規劃制定，工作協調督導，日常事務處理；各區縣總工會也要成立相應的領導機構，加強對效勞〔幫扶〕體系建設工作的統一領導和統籌協調；街道鄉鎮工會要建立主席〔副主席〕工作責任制，加強對工會效勞站的領導；工會效勞站要根據職工需求，按照同級工會和上級效勞〔幫扶〕中心的要求，制定工作目標，細化工作內容，抓好工作落實。2．建立完善各項制度。市、區縣總工會要建立與社會建設、人力社保、民政、安監、財政、衛生等相關黨政部門的聯系溝通和工作協作機制；相關業務部門與效勞〔幫扶〕中心的工作例會制度；建立完善效勞〔幫扶〕工作監督評價與鼓勵機制，加強對三級效勞體系工作情況監督檢查。市、區縣效勞〔幫扶〕中心要建立效勞體系工作情況通報制度、信息反響制度、培訓學習制度、突發事件處理程序和工作交流制度等。街道鄉鎮工會效勞站要建立崗位責任制度、工作人員守那么、資料管理制度、聯系企業和職工制度、工作報告制度等。3．建立工作聯動機制。市、區縣職工效勞〔幫扶〕中心、工會效勞站之間要建立密切配合、通力協作、快速反響、高效運轉的工作聯動機制。實行基層了解和反映企業、職工需求，上級掌握情況、制定政策、下達任務，基層執行并及時將辦理結果向上級反響的工作流程。工會效勞站要與社區效勞站、商務樓宇社會工作站等效勞組織共建共享，形成工作對接，優勢互補、協調聯動。〔三〕拓展效勞手段和效勞方式為工會會員發放職工互助效勞卡，實行對會員的實名制管理，提供互助保障以及各種免費和優惠效勞。根據職工需求，通過窗口接待和信息平臺提供咨詢和求助效勞，開展勞動爭議調解、法律援助、困難救助、互助保障、素質培訓、就業信息等效勞；建立完善12351職工效勞信息平臺，提供12351職工熱線和網絡信息效勞。〔四〕推開工會組建和維權機制建設通過建立區域性行業性工會聯合會、聯合工會等形式實現工會組織全覆蓋，提高職工入會率。依托區域性行業性工會，組織開展平等協商集體合同和廠務公開民主管理工作。健全勞動爭議調解組織體系，建立勞動關系預警機制，勞動法律監督機制和政府監察處理反響機制，實施工會法律援助，加強勞動法制宣傳教育；建立工會法律效勞三級平臺，構建社會化維權格局。三、實施步驟〔一〕繼續擴大三級效勞體系的覆蓋范圍在目前已經建立的市、區縣職工效勞〔幫扶〕中心和工會效勞站的根底上，至2024年底，企業和職工集中的街道鄉鎮、工業〔科技〕園區根本建立工會效勞站；具有20個法人單位或職工人數300人以上的商務樓宇建立工會效勞站；其他商務樓宇通過街道鄉鎮工會效勞站實現組織和工作的覆蓋；企業和職工較為集中的社區、村可以建立工會效勞站或在社區效勞站中設立工會效勞崗，實現工會工作向社區、村的延伸；完善市總各產業工會〔部門〕、局總公司工會、基層單位工會效勞〔幫扶〕體系。〔二〕加快推進職工效勞信息平臺建設市職工效勞〔幫扶〕中心建立完善12351職工效勞信息平臺。區縣職工效勞〔幫扶〕中心、工會效勞站和市總各產業工會〔部門〕、局總公司工會要完善硬件設施，設立專用電話，指定專人從事信息采集、傳輸和處理工作。開展效勞體系工作人員培訓，實行持證上崗。市總為區縣職工效勞〔幫扶〕中心和工會效勞站配備專用計算機，確保網絡信息平安順暢、高效運行。〔三〕建立完善工會法律效勞體系2024年完成市勞動爭議調解指導中心、區縣勞動爭議調解中心、工會效勞站勞動爭議調解室、局總公司勞動爭議調解中心的設立，以及法律效勞律師、法律效勞志愿者隊伍的組建，提供法律咨詢和法律援助，開展勞動爭議調解工作。〔四〕建立完善會員數據庫2024年底完成工會會員信息采集工作，建立起覆蓋所有會員的根底信息數據庫和困難職工數據庫，分批發放工會會員互助效勞卡，實施對工會會員的動態管理和效勞。北京市職工送溫暖基金會更名為北京市溫暖基金會，進行社會化運作，對困難職工實施分類幫扶救助。〔五〕組織開展多層次、多元化效勞依托12351職工效勞信息平臺，尋求合作伙伴，建立準入機制和社會評價體系，為職工提供勞動就業、職業培訓、文化生活等效勞，實現互利共贏。依托三級效勞體系，為家政效勞員、護工、農民工、待崗失業人員、困難職工子女等提供就業效勞。加強職工志愿者隊伍、文化體育活動隊伍建設，開展志愿互助活動，滿足職工精神文化需求。四、職責分工〔一〕地方三級效勞體系職責1．市職工效勞〔幫扶〕中心。發揮其在整個效勞體系中的統領中樞作用，把握需求、搭建平臺、統籌資源、整體協調、打造品牌，豐富效勞工程，著力解決基層難以解決的問題。〔1〕建立全市企業、職工根本狀況數據庫和困難職工根底數據庫；〔2〕負責全市職工互助效勞卡的管理；〔3〕負責12351職工效勞信息平臺的運行維護；〔4〕通過效勞信息平臺和接待窗口提供咨詢和求助效勞；〔5〕開展勞動爭議調解、法律援助、困難救助、互助保障、素質培訓、就業信息等效勞；〔6〕承接政府轉移或委托的效勞事項；〔7〕培育各類職工互助組織，開展職工互助互濟和志愿效勞；〔8〕指導協調產業系統三級效勞〔幫扶〕工作，形成地方三級和產業系統三級工作聯動機制，共同做好效勞〔幫扶〕工作；〔9〕承當市總工會交辦的其他任務。2．區縣職工效勞〔幫扶〕中心。發揮承上啟下作用，對上反映情況、提供決策依據，對下業務指導、創造工作條件，根據本地區企事業單位分布和職工群體結構特點，形成針對性強、特色鮮明的效勞工程。〔1〕匯總轄區企業、職工根本狀況數據、困難職工數據，實行動態管理；〔2〕負責職工互助效勞卡的管理；〔3〕通過職工效勞信息平臺和接待窗口提供咨詢和求助效勞；〔4〕開展勞動爭議調處、法律援助、困難救助、互助保障、素質培訓、職介咨詢等效勞；〔5〕承接政府轉移或委托的效勞事項；〔6〕培育各種協會、互助組織，豐富職工文化體育生活，開展職工互助互濟和志愿效勞；〔7〕承當市職工效勞〔幫扶〕中心和區縣總工會交辦的其他任務。3．工會效勞站。密切聯系職工、組織發動職工，收集信息、反映訴求，開展滿足職工需求的各項活動。〔1〕摸清轄區企業、職工根本狀況，實現根底數據和困難職工數據的動態管理；〔2〕負責職工互助效勞卡的管理；〔3〕推動轄區工會組建、開展會員，收繳工會經費；〔4〕開展互助保障工作；〔5〕調解勞動糾紛，開展勞動爭議預警預防和信息反響工作；〔6〕開展困難職工幫扶救助；〔7〕組織開展職工互助互濟、志愿效勞和文化體育活動；〔8〕承當上級效勞〔幫扶〕中心和街道鄉鎮工會交辦的其他任務。〔二〕產業系統的三級效勞體系1．市總各產業工會〔部門〕：〔1〕匯總本產業系統企業、職工根本狀況數據和困難職工數據，實行動態管理；〔2〕負責本產業系統職工互助效勞卡的管理；〔3〕組織開展互助保障工作；〔4〕協助市職工效勞〔幫扶〕中心開展勞動爭議案件調處；〔5〕困難職工幫扶救助。2．局總公司工會：〔1〕摸清本單位職工根本狀況，實現根底數據和困難職工數據的動態管理；〔2〕負責職工互助效勞卡的管理；〔3〕開展互助保障和困難職工幫扶救助；〔4〕開展勞動爭議調解工作。3．基層單位工會：〔1〕填報本單位職工根本狀況，實現根底數據和困難職工數據的動態管理；〔2〕負責職工互助效勞卡的發放；〔3〕開展互助保障、困難職工救助和日常幫扶工作；〔4〕開展勞動爭議調解和預防工作；〔5〕組織開展職工互助互濟、志愿效勞和文化體育活動。五、保障措施〔一〕根底設施配置市、區縣職工效勞〔幫扶〕中心、工會效勞站應具有相對獨立的辦公和效勞用房，且位置明顯、交通便利，便于開展效勞和職工辦事；要統一標識，內部區域清晰，配齊電腦、電話、傳真機等必要的辦公設備和日常辦公用品。職工效勞〔幫扶〕中心辦公和效勞用房一般在300平方米左右；工會效勞站辦公和效勞用房要在15平方米以上。〔二〕隊伍建設建立一支職業化、社會化的工會社會工作者隊伍，承當工會效勞〔幫扶〕工作。鼓勵符合條件的在職工會助理員參加社會工作者招錄；按照市委?意見?的有關規定，推動將各級職工效勞〔幫扶〕中心和工會效勞站工作人員納入社會工作者序列。原那么上市職工效勞〔幫扶〕中心配備人員15-20人，區縣職工效勞〔幫扶〕中心配備人員7-10人，工會效勞站人員按轄區非公企業職工千分之一比例配備，一般每站不少于3人，根據工作需要可適當增加。三級效勞體系工作人員實現全