PAGEPAGEII農村養老保險制度問題與對策研究—以安徽省合肥市為例摘要當前我國農村社會正在不斷地發生改變，整體上的養老能力有著一定的下降，人口日趨老齡化，加快建立和完善新型農村養老保險體系成為新農村建設的重要內容。然而，經過多年的試點，我國新型農村社會養老保險制度依然不能得到很好的實行，新型農村養老保險體系尚未完善，遠不能滿足農村現實發展的客觀需要。本文結合安徽省合肥市新型農村養老保險體系現狀，通過對其存在問題進行分析，并有針對性地提出完善安徽省合肥市新型農村養老保險體系的對策。關鍵詞：安徽，農村養老保險，對策

目錄摘要 I一、社會保險的概念及理論 1二、安徽省合肥市新型農村養老保險制度現狀分析 2三、安徽省合肥市新型農村養老保險存在的問題 3（一）養老保險的融資渠道單一，保障性不強 3（二）養老保險的覆蓋面窄，共濟性不強 3（三）養老保險的制度不穩定，可持續性不強 4（四）養老保險的保障制度有待完善，立法不足 4四、完善安徽省合肥市新型農村社會養老保險的對策 6（一）加快家庭養老保險機制建設，提高人口老齡化應對能力 6（二）加大宣傳教育力度，提高農牧民養老保險的認識 6（三）大力發展鄉鎮企業，提高農村養老保險經濟實力 7（四）加快服務型政府建設，提高政府在農村養老保險中履責能力 8結論 10參考文獻 11PAGE8一、社會保險的概念及理論國家或者政府強制性的對勞動者進行征收保險金，從而在其不能勞動或者生活遇到困難時讓其可以有權利去申領養老金，這是一種對公民的保障制度也就是我們常說的社會養老保險。在我國，所有的公民都有享受社會養老保險的權利。在我國，養老保險是由兩部分構成的，首先是公民所在單位的一部分資金，然后國家或政府給予一定的補貼，兩者共同組成了合法公民的養老保險資金。當社會發展到一定程度時，就會出現社會養老保險，社會養老保險也是社會生產力發展的一種象征形式。政府對一些公民進行生活上的保障有著多種不同的方式，其中養老保險是其中較為重要的一種。之所以說養老保險在多種保障制度中占有重要的地位，是因為其在實際的實施過程中有著比較多的好處，首先養老保險主要是對我國的老年公民的生活進行保障，與年輕人相比老人有更大的幾率陷入生活困難的境地中；然后只有老年人達到法定的年齡之后才能進行養老保險的領取；最后其作為一種保險的形式最大化的對老年公民的生活進行保障。在最近的這些年，越來越多的國家和政府加強了養老保險政策的實施，并且隨著時代的變化有著更多的養老保險的形式出現。二、安徽省合肥市新型農村養老保險制度現狀分析當社會、經濟發展到一定的程度就會出現人口老齡化的現象。雖然我國現在人口老齡化程度還不是特別的嚴重，但是在未來人口老齡化會進一步的嚴重，所以現在進行的新農村養老保險制度可以讓我國更加從容地應對以后的人口老齡化現象，讓我國公民的生活能夠得到更進一步的保障。我國的安徽省是我國養老保險制度的試點區之一，在2011年的下旬，合肥市的養老金從原來的55元提升到了60元，一直到2011年底，安徽省應參保人中有著75%的人都參加到了養老保險中，人數更是超過了300萬。到12年底，人數更是有了進一步的增加其中有20%的人都正常的領取到了養老金。我們可以發現，現在安徽省有著更多的公民主動的參加到了養老保險中，這個趨勢是比較好的，但是還是有著近20%的人不能積極地參加到養老保險中去。安徽省相關的政府部門對于新農保進行了比較詳細的調查，通過調查結果我們可以發現新農保的實施取得了比較好的效果，各個試點地區的新農保參與度都有著明顯的提高。安徽省計劃在2011年底實現300萬人參保，但是在實際的調查過程中發現參保人數是要超過300萬的，達到了320萬，占據合肥全市人口的3/4。三、安徽省合肥市新型農村養老保險存在的問題（一）養老保險的融資渠道單一，保障性不強在1992年，《縣級農村社會養老保險基本方案》由我國民政部正式頒布，在這一方案中對于養老保險進行了比較詳盡的規定，規定的內容是：在進行農村養老保險的繳納時應該以個人繳納為主，集體繳納為輔，同時政府要在政策上進行支持。但是在養老保險的實施過程中，出現了許多的問題，其中比較重要的一個問題是由于農村的經濟水平較為落后，在進行養老保險的繳納時經常性的出現困難的問題，同時政府在相關的政策支持上不能保證及時到位。再出現這樣的問題后，一些公民就會降低加入農村保險的積極性。在2009年，安徽省進行了相關政策的變革，取消了原來的《縣級農村社會養老保險基本方案》，開始實施《安徽自治區新型農村牧區社會養老保險試點辦法》，在這一新的規定中，對于養老保險的繳納進行了進一步的明確規定，首先是按年繳費，同時對養老保險所要繳納的金額進行了劃分，分為了5種不同的層次，我國的公民的可以根據自身情況的不同來進行不同的養老保險的繳納。這5種不同的層次在以后的補貼中也是有著一定的差異的，繳納的費用越高在以后的補貼也越高。這一新型的方案與原來的方案相比更加的科學，但是在實際的實施過程中還是有一定的問題存在的，安徽省合肥市的農村居民在進行農村養老保險費用交納的時候更多的是選擇較低的檔次，因為他們的經濟水平相對落后，選擇較低檔次帶來的實際效果就是以后他們能夠獲得的補貼較少，對于他們的生活只能起到有限的作用，并不能很好的保障他們的以后的生活。（二）養老保險的覆蓋面窄，共濟性不強筆者對于安徽省的農村養老保險參保率進行了較為詳進的了解，筆者發現在長達二十多年間的開展過程中參保率一直處于較低的水平并沒有取得較高的增長。在2012年底，農村新農保的參保率還沒有超過總人口的10%，能夠領取到養老金的人數只占到百分之八點七。在安徽省長時間的發展情況來看，其在經濟上也取得了一定的進步，但是與我國一些發達城市相比經濟水平還是處于一個較為落后的地步，所以當地的一些公民在經濟以及整體上的觀念上也處于一個比較保守的狀態，導致了參加新農保的公民數量較少。通過調查的相關數據表明，參加新農保的的公民大都有著較高的經濟水平，其中較多的是當地的養殖大戶和村委會干部等，同時參保的人員大都年齡較低，沒有太多老年人進行新農保的繳納，所以會有很多的公民不能享受到新農保的保障。筆者還發現，合肥市的新農保還有一個較大的缺陷是缺少了對進城務工人員的保障。在相關的法律法規中，對于新農保的規定更多的針對農村本地的公民，一些進城務工人員的權益沒有得到較為全面的保障。新農保的實施是對我國所有的農村公民的生活進行保障，進城務工人員也應該包括在這一范圍之內，所以缺少了對進城務工人員的保障是不對的，安徽省在相關的法律法規的變革和創新中要盡全力的來對所有的公民權益進行保障。（三）養老保險的制度不穩定，可持續性不強養老保險的真正目的是對我國大量的農村公民的生活進行保障，所以在進行相關的法律法規的變革和完善的過程中要對農村公民的需求進行了解，了解到他們的實際情況以及一些需求才能從根本上保障他們的生活權益。安徽省在進行新農保的開展過程中，沒有嚴格的按照國家的相關規定去進行工作，同時對于農村公民的需求也沒有進行深入的了解，直接導致的后果就是新農保不能讓大多數的農村公民接受，所以長久以來安徽省合肥市的新農保參保率較低，開展工作進行的較差。在以后的工作開展中，相關的政府部門要對工作方式進行改變，深入到基層去了解公民的實際情況以及實際的需求，從而對新農保的繳納進行合理的改變，使其達到大多數的農村公民都能接受的程度，只有這樣才能讓相關的法律法規真正的服務于農村公民，讓我過的農村公民的生活得到最大程度的保障。（四）養老保險的保障制度有待完善，立法不足我國在未來人口老齡化趨勢會更加的明顯，新農保制度的實施是對人口老齡化的一個積極應對的方式，所以只有讓現在的新農保制度真正的開展來才能更好的應對以后的人口老齡化。新農保的實施是一個必須的過程，我國的相關政府部門要認識到這一政策的重要性，通過相關的法律法規來真正的保障這一政策的開展。安徽省相關的法律法規還有著比較多的缺陷，不能保證新農保政策順利地開展，在以后的工作中，政府要改變其觀念，真正的重視起新農保這一政策，加強相關法律法規的完善，讓新農保能夠順利地開展。四、完善安徽省合肥市新型農村社會養老保險的對策（一）加快家庭養老保險機制建設，提高人口老齡化應對能力我國在實施改革開放戰略后經濟取得了較大的進步，我國的一些農村的經濟水平也有著一定的提高，這是一個比較好的現象，但是從我國的整體發展來看，農村的整體的經濟發展水平還是處于一個較為落后的地步，農村的生活水平還是處于一個較低的水平，這也是新農保政策不能順利開展的一個主要的原因，為了能夠解決這一問題，讓我過的新農保政策順利地開展，那么以下幾個方面是我國的相關政府部門要重點注意的：首先是要進一步的加強孝文化。我國是四大文明古國之一，我國有著悠久的歷史和長遠的文化，在長久的發展過程中，孝文化一直存在于我國的發展中，通過孝文化，我國一直有著尊老的優良傳統，絕大部分的子女都能盡全力的去贍養老人。在以后的發展中，子女要承受更大的生活壓力，由于這些生活壓力可能不能很好的盡到贍養老人的義務，新農保政策的開展在很大的程度上就能彌補這一不足，所以我國的相關政府部門要加強孝文化的引導，讓子女可以幫助老人進行新農保的繳納，從而減輕其自身的壓力，還能最大程度的對老人的生活進行保障。然后，是政府在法律層面為新農保保駕護航。我國長久的孝文化固然能夠讓一些子女幫助老人進行新農保的繳納，但是還是有一部分的子女不能積極地參與進來，這時政府出臺相應的法律法規來對這一行為進行規定，就能讓一些不能自覺參與到這一政策中的子女參與到這一政策中來。（二）加大宣傳教育力度，提高農牧民養老保險的認識養老保險的真正目的是對我國大量的農村公民的生活進行保障，所以在進行相關的法律法規的變革和完善的過程中要對農村公民的需求進行了解，了解到他們的實際情況以及一些需求才能從根本上保障他們的生活權益。同時加強農村公民對這一政策的認識也是較為重要的一個方面，如果我國大量的農村公民不能真正的理解到這一政策能夠為他們帶來的好處，那么他們也就不會積極地參與到新農保中來，加強農村公民對于新農保的認識，要從多個方面入手：首先，相關政策是由當地政府和村委會來進行實施的。如果當地政府和村委會沒有對這一觀念有著深刻的認識，那么他們也不會有較高的動力去進行工作的開展。所以我們要改變當地政府和村委會的觀念，讓他們真正的認識到這一政策對我國公民的好處，才能從根本上改變他們的觀念，讓他們能夠有充足的動力去進行工作的開展。同時還應該對他們的行為進行規范，讓他們積極的參與到新農保這一政策中來。然后要加強對于尊老愛老文化的宣傳。我國有著悠久的歷史，尊老愛老的文化已經深深地扎根在我們的生活中，近些年來經濟發展迅速，一些公民更多的是將目光放到了錢財上面，而忽略了尊老愛老這一文化，這樣是不對的。一個國家如果不能在文化方面取得進步，那么其一定不會有這長遠的發展。文化建設對于現代社會有著更加重要的實際意義，我們要充分地借鑒我國的傳統文化，以尊老敬老為文化核心，來進行相關的文化建設，促進社會穩定，同時讓我國實現可持續發展。（三）大力發展鄉鎮企業，提高農村養老保險經濟實力任何一個政策的實施都不可能是空洞的，只有對當地的實際情況進行了深入的了解才能保證政策能夠順利的實施，相關的工作順利的開展。合肥市政府在以往的發展過程中并沒有很好的達到這一要求，其在工作的開展過程中，缺少了對群眾的了解，導致了新農保政策的實施遇到了較多的阻力。合肥市政府在以后的發展中要對當地的實際情況進行深入的了解，同時關心群眾的具體需求，然后進行相關政策的變革，才能讓新農保政策順利的實施，工作順利地開展。就我國近些年來的發展來看，我國整體的經濟取得了長足的進步，農村公民也有了更多的就業崗位，生活水平也有了進一步的提高，農村公民在國家經濟中也開始占據更多的比重，在以后的發展中農村的公民也會為我國的經濟發展貢獻更多的力量，這更加的說明了我們要加強對他們的生活保障，讓我國的農村公民可以無后顧之憂的進行工作，為國家發展作貢獻。在這些年來，我國有著越來越多的中小型企業出現，這些中小型企業為社會提供了大量的工作崗位，為社會的穩定發展做出了較大的貢獻。我國的一些基層政府要認識到中小型企業的優勢，建立屬于當地的鄉鎮型企業，為當地的公民提供更多的就業單位，同時還能對當地的經濟起到促動作用實現雙贏的場面。現有的一些體制已經不能很好的跟上時代發展的步伐，一些鄉鎮政府要認識到這一點改變自身的體制，勇于創新，對當地的資源進行最優化的調整。我國中小型企業的發展是有目共睹的，鄉鎮型企業的建立可以借鑒中小型企業的發展過程，吸取他們的經驗，改進他們的缺陷，從而建立有較強競爭力的鄉鎮型企業，讓他們服務于公民，提高公民的經濟水平。然后就是勞動力問題，我國大量的農村公民文化水平不高，其工作也更多地是進行勞動密集型產品的生產，勞動密集型產品的附加值較低，所以要對農村公民進行一些文化上的培訓，提高他們的文化水平，讓更多的勞動力可以參與到一些技術密集型產品中來，這樣對于鄉鎮政府以及農村公民都有較多的好處。政府部門在一些鄉鎮型企業的發展過程中要起到監管的作用，避免一些資源浪費現象的出現，讓鄉鎮型企業可以真正的發展起來。安徽省新農保政策不能順利實施的很大一部分原因是因為當地的經濟水平較低，通過上面提到的幾種措施來對當地的經濟進行創新可以最大化的提高當地的整體經濟水平，從而讓新農保工作可以順利的開展。（四）加快服務型政府建設，提高政府在農村養老保險中履責能力現代社會城市的發展擠占了鄉村的發展空間，剪刀差依舊存在。工業信誓旦旦地朝著第三產業進發，但是卻沒有反哺農業，城市發展圈地圈到了農村，很多等待收割農作物的土地被強征用作商業和住宅開發的新聞是屢見不鮮。更多的農民又選擇了進城務工，農村只剩下老人和小孩，結果還附帶產生了留守兒童的問題。所以我國目前的服務型政府建設還有較長的一段路要走。首先，要樹立服務為先的理念，提升為民服務的本領。人民政府為人民，這是由政府的性質決定的。也是有我們黨的性質決定的，所以我們要堅持以人為本，執政為民的理念，打造為人民服務的政府。樹立服務理念。只要有了為民服務的信心，不管困難有多大，都可以克服，不管問題有多大，都可以解決。政府也才能得到群眾的擁護，得到群眾的支持，政府的措施才能落實，才能有效。新農保的工作不能順利開展的原因中就有一部分是因為政府不能很好的了解到民眾的需求，同時政府的觀念有偏差，所以政府在以后的發展中要切實的為人民服務，改變自身的一些錯誤的觀念。第二，建設服務型政府要把立足點放在服務上。建設服務型政府首先要轉變政府職能，強化政府的宏觀管理職能，弱化微觀管理職能。在政府職能劃分中，盡量做到職責分明，該下方的權利要下放。釋放民間組織的能量，讓民間社會化組織能夠按照民意發揮自己的社會作用。而政府所要做的是提升公共服務水平、加大基礎設施建設，完善公共服務制度和行政審批制度。這是服務型政府的主要職責。也是政府職能轉變的主要內容。第三，地方政府要給予財政支持與政策支持。從國外的成功經驗來看，政府全面承擔起了國民養老保險的各項責任，特別是經濟責任。用于保障的支出，占到國家GDP的20%以上，在瑞典，國民根本不用交納養老保險基金。現行機制不夠完善成熟，還存在很多缺陷與不足，要結合實際情況進行適當調整，地方政府要深入多個層面，對各方面的影響因素進行分析，制定農村養老保險制度，調動農民的主觀能動性與積極性，給予財政支持與政策支持，通過多種渠道籌集資金，幫助農民解決養老問題。政府部門要加強與社會組織之間的合作，構建新型農民養老保險制度，政府部門要承擔財政兌現責任，將國家提出的各項政策有效落實李瓊，姚文龍.公共財政支持西部新型農村養老保險制度可續性研究[J].甘肅社會科學，2013，02：135-138.。李瓊，姚文龍.公共財政支持西部新型農村養老保險制度可續性研究[J].甘肅社會科學，2013，02：135-138.執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略