關于當前深化國企國資改革的幾個問題周巧凌

2016年11月14日一、深化國企國資改革的總體思路二、深化國企國資改革的主要措施三、深化國企國資改革的焦點難點問題四、下一步推進國企國資改革的主要工作一、深化國企國資改革的總體思路1改革的主要背景23改革的問題導向改革的總體目標（一）改革的主要背景“1+N”改革文件體系關于深化國有企業改革的指導意見（中發[2015]22號）關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見（中辦發[2015]44號）關于國有企業發展混合所有制經濟的意見（國發[2015]54號）關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見（發改經體[2015]2423號）關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見（國發[2015]63號）關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的意見（中發[2014]12號）（一）改革的主要背景關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見（中辦發[2014]51號）關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見（國辦發[2015]79號）關于國有企業功能界定與分類的指導意見（國資發研究【2015】170號）關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見（國辦發【2016】63號）關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見（國辦發【2016】56號）關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見（國資發改革【2016】133號）企業經營自主權尚未得到完全落實。現代企業制度還沒有真正建立。企業自身運行效率仍然不高。企業歷史遺留問題依然嚴重。國有經濟布局結構調整進展較慢。國資監管機構管得多多過細，行政化色彩日趨明顯。國資監管缺位和不到位現象同時存在。國資委作為出資人代表的職能定位仍然模糊。國有資產基礎管理還比較薄弱。政企、政資不分現象在一些行業領域仍然較為突出。（二）改革的問題導向二、中央企（業三法制）工改作革第三的個總三體年目目目目標標總體進展情況高舉“一面旗幟”。堅持“兩個不動搖”。貫徹“三個有利于”標準。推進“四項建設”。堅持“五項原則”。抓好“六項重點任務”。（一）分類推進國有企業改革分類推進改革。分類調整發展。分類實施監管。分類定責考核。二、深化國企國資改革的主要措施（二）完善現代企業制度推進企業產權結構多元化。推進公司法人治理結構健全完善。推進企業領導人員分類分層管理。推進科學的薪酬分配制度。推進企業用人制度市場化。二、深化國企國資改革的主要措施（三）完善國有資產管理體制推進國有資產監管機構職能轉變。改革國有資本授權經營體制。二、深化國企國資改革的主要措施（四）發展混合所有制經濟在總體安排上，明確改革目的和具體要求。在實現途徑上，強調方式多樣、形式靈活、交叉持股、同股同權。在員工持股上，堅持試點先行、優選對象、嚴格規范。二、深化國企國資改革的主要措施（五）強化監督防止國有資產流失第一道防線是強化企業內部監督。第二道防線是強化出資人監督。第三道防線是強化專項監督。第四道防線是強化社會監督。二、深化國企國資改革的主要措施（五）強化監督防止國有資產流失第一道防線是強化企業內部監督。第二道防線是強化出資人監督。第三道防線是強化專項監督。第四道防線是強化社會監督。二、深化國企國資改革的主要措施（六）加強和改進黨對國有企業的領導明確黨組織的法定地位。推進“四個同步”。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制。二、深化國企國資改革的主要措施三、深化國企國資改革的焦點難點問題（一）如何進一步激發國有企業活力（二）如何進一步加強國有企業監管（三）如何進一步開展好混合所有制改革（四）如何進一步加強黨對國有企業的領導當前激發國有企業活力的主要障礙外部資源配置的活力不夠。內部要素配置的活力不夠。各類人才的活力不夠。外部監管賦予的活力空間不夠。如何進一步激發國有企業活力？綜合施策進一步激發國有企業活力調動資本的積極性。調動管理的積極性。調動人的積極性。從外部激發企業積極性。如何進一步激發國有企業活力？對國有企業的監管存在什么問題監管機構管得過多過細。監管手段存在一定行政色彩。有關監管要求向下屬子企業過度延伸。對企業的監督和問責機制不到位。如何進一步加強國有企業監管？對國有企業應當怎么監管管布局。管流動。管回報。管黨建。管安全。如何進一步加強國有企業監管？分類開展混合區分商業類和公益類。區分集團和子企業。如何進一步開展好混合所有制改革？多種途徑開展混合改制上市。引入戰略投資者?；鹑牍伞ｍ椖亢献?。員工持股。如何進一步開展好混合所有制改革？規范好混合的各個環節嚴格履行方案審批。公開確定交易價格。切實加強外部監管。健全規范公司治理。如何進一步開展好混合所有制改革？混合所有制企業員工持股試點試點企業。持股員工。持股方式。持股比例。持股流轉。如何進一步開展好混合所有制改革？加快建設中國特色現代國有企業制度。堅決落實管黨治黨責任。建設一支高素質的企業領導人員隊伍。將基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。如何進一步加強黨對國有企業的領導？四、下一步推進國企國資改革的主要工作（一）進一步完善“1+N”文件體系（二）積極開展“十項改革試點”（三）指導督促重點改革舉措落地（一）繼續完善“1+N”文件體系進一步完善國有企業法人治理結構方案進一步加強和改進外派監事會工作的意見上市公司國有股權監督管理辦法四、下一步推進國企國資改革的主要工作（二）積極開展“十項改革試點”5落實董事會職權試點市場化選聘經營管理者試點推行職業經理人制度試點薪酬分配差異化改革試點國有資本投資、運營公司試點四、下一步推進國有企業改革的主要工作（二）積極開展“十項改革試點”5中央企業兼并重組試點部分重要領域混合所有制改革試點混合所有制企業員工持股試點國有企