柬埔寨礦業的發展與布局

柬埔寨與中國之間的傳統友誼。近年來,隨著我國“走出去”政策的逐步深入推進,同時也順應柬埔寨經濟發展的實際需求,我國資源企業逐漸開展與柬埔寨的礦業合作。中資企業的雄厚資金與技術實力和管理經驗,都是受柬方所歡迎的;柬埔寨資源的勘查開發相對原始的狀態對中資企業也有一定的吸引力。對于有興趣在柬埔寨投資的中資企業而言,了解柬埔寨的礦政構架、資源潛力以及勘查開發現狀,特別是柬方自身發展的需求,可以有效確立在柬埔寨資源投資的策略。一、港口礦管理框架、基本職能和礦產法的總結(一)柬埔寨工業礦產資源管理體制柬埔寨工業礦產能源部(MIME,MinistryofIndustryMinesandEnergy)是柬埔寨國家主管礦業的政府部門,于1999年4月26日成立(圖1)。如圖1所示,柬埔寨工業礦產能源部涉及礦產資源和能源管理的部門有兩個:礦產資源總局和能源總局。礦產資源總局下設4個局:礦產資源局、地質局、礦產資源開發局、建材局。能源總局下設3個局:能源局、能源技術局、水電局。根據柬埔寨官方提供的最新資料,礦產資源總局由1位總局局長和3為總局副局長協同管理。礦產資源總局的主要職能包括4個方面:(1)開展地質工作并管理礦產資源的開發工作;(2)發布地質與礦產信息,并加強地質與礦產信息工作;(3)鼓勵對礦產資源、砂石以及其他建材的潛力評價、勘查和開發;(4)執行地質調查并提升地質調查水平。(二)礦產資源總監督管理辦公室四個下屬機構的主要職能主要職能1.礦產資源總體規劃●起草與礦產勘探和開發有關的規章和制度,例如金屬和非金屬礦產資源,煤炭-褐煤和寶玉石資源;●制定礦產開發戰略;●設立礦產資源勘查項目和資源評價項目,以確定礦產資源的數量和質量;●研究、分析和評論礦產投資項目、可行性研究項目和采礦項目;●控制和管理正在開展的礦產資源勘查、開采工作,例如勘探、評價、采礦、運輸、選礦、精煉和營銷的各個環節;●準備礦產資源的生產-開采統計數據,籌備礦床資源存量清冊;●在采礦活動開始前,為礦山投資項目審查和評估開采技術和財務分析報告;●研究社會環境影響評價、環境保護和勞動安全與環境修復工作;●管理、指導、控制和跟蹤法律、法令、法規和協議/礦權的執行情況;2.完善地質、礦產資源管理體制●以各種形式開展地質研究,如地質災害、地質環境、地質動力學、工程地質、海洋地質學,以進一步理解地質的發展、地質環境的變遷,并減少自然災害造成的影響;●繪制和更新地質圖和礦產資源圖系列;●對礦產資源開展初步的普查、勘探和評價,以確定礦床和礦點的位置;●對旅游、城市化和建筑等有益的地質資料進行綜合處理;●發布與社會經濟發展、環境保護,以及自然災害防治相關的地質信息,并不斷提升水平;●為地質、礦產資源部門提供服務;●管理用于地質研究和礦產勘查的設備、器材、機械;●設立國家之間以及柬埔寨與國際合作組織之間的地質合作項目。3.規范礦產資源開發的管理機制●起草加強采礦業管理和促進采礦業發展的法律和部門規章;●制定國家層面的促進采礦業發展的政策和戰略,以及發展規劃;●編制和出版柬埔寨國家有關礦產資源管理的法規和相關法律;●編制、發布,并提供礦產與地質信息,以吸引礦業投資者;●協調礦產資源開發總局與其他國家及國際組織機構之間的合作;●學習/研究世界上其他國家的礦產資源管理工作;●為礦產資源總局組織各類培訓項目;●設立、協調并管理與其他國家和國際礦業機構等之間的合作項目;●確保礦業公司完成財政上繳義務,并確保各類諒解備忘錄、協議和礦權的有效執行;解決與協議和礦權有關的糾紛;●開展與礦產資源的開采與管理相關的法律和規章制度的教育活動,并發布相關的法律、法規;●管理24個省級工業礦產能源局的各項工作。4.無礦權的礦權評價和監管※起草與建筑材料資源勘查和開采有關的規章和制度,如切割石材、礫石、建筑用砂、泥砂、建筑用粘土、紅土和土壤;●設立旨在確定建筑材料資源數量和質量的礦產勘查項目和資源評價項目,如切割石材、礫石、建筑用砂、泥砂、建筑用粘土、紅土和土壤;●為建材資源的礦產投資項目、采礦技術,以及可行性研究項目開展研究、分析和評價工作;●掌握建材資源的生產-開發統計數據,籌備建材資源礦床存量匯總數據;●協調和控制社會環境的影響和礦山復墾工作;●管理和控制礦山和勞動安全;●考核、評價和評估礦業公司提交的技術報告;管理、指導、控制和跟蹤法律、法令、法規和協議/礦權的執行情況;●控制非法開采活動并采取法律措施加以制止;●設立并執行與其他國家和國際合作組織之間的國際合作項目。(三)柬埔寨現行礦業立法柬埔寨的工業礦產能源部是負責執行柬埔寨國家礦業政策和貫徹落實柬埔寨礦業法律法規的政府部門。與現今國際通行的礦業限制一樣,柬埔寨的《環境法》和《保護區法》的貫徹執行,也對柬埔寨的礦業活動造成顯著影響。柬埔寨的礦業法明確表述,柬埔寨的憲法規定所有礦產資源歸國家所有,并且按照法律規定進行管理。柬埔寨關于礦產資源管理與開發的法律是《環境保護與自然資源管理法》(1996年頒布)、《礦產資源管理與開發法》(2001年頒布)。對于后者,柬埔寨當局還于同期發布了一系列配套的“實施細則”性質的規定,主要涉及礦業權的申請程序和操作程序等,但是沒有涉及礦產資源勘查開發活動中的“健康與安全”方面的內容。表1列出了柬埔寨現行礦業法律法規的構成要件及其從屬的法令?？傮w而言,現行礦業法由12個文件構成,其中礦業法由42條款構成,另有2個礦業法令、8個公告以及一些通告等。柬埔寨的礦業法也正隨著礦業的不斷發展而在不斷演進中。例如,關于勘查活動中的健康與安全的規定正在考慮進入礦法(柬埔寨內戰期間留下的雷區對勘查活動有直接的威脅)。此外,礦業開采與采石場管理以及與礦業投資推介、污染管理等相關的內容也正在不斷變得成熟之中。柬埔寨的官方網站可以提供礦業法的下載服務。柬埔寨官方鼓勵投資者在開始對柬埔寨的礦業投資之前對柬埔寨礦業法的有關規定熟稔于心。(四)柬埔寨環境法1993～1995年間,柬埔寨環境部(MOE)醞釀《環境保護與自然資源管理法》,并于1996年12月正式頒布。該法共11章27條,全面闡述了柬埔寨國家層面對于環境保護和自然資源管理的各項管理規定和條款。該法的主要內容是:(1)通過嚴格控制和減少污染,保護柬埔寨公民的健康并提升環境質量;(2)審查各類申報項目的環境影響;(3)確保對自然資源的理性和可持續管理、開發和利用;(4)確保柬埔寨公民參與環境保護和自然資源的管理;(5)對可能造成環境破壞的行為采取壓制政策。在柬埔寨環境法的附件里有一個關于環境影響評估的程序性的法令。該法令責成環境部嚴格仔細地審查環境影響評估報告的各項結論。投資者提交的環境影響評估報告必須詳細描述他們在項目實施過程中導致的各項環境影響,并列出預防或者最小化這些不利影響應采取的措施。各個申報項目的批準由環境部根據《環境法》和《環境影響評估法令》的有關要求嚴格審查和決定。(五)保護區管理區域柬埔寨的新版《保護區法》已在2007年12月獲得柬埔寨國會的批準,并于2008年元月開始實施。該法共11章66條款,其中與礦業關系最為密切的是第4章第11條。其主要內容是,保護區要劃分為4類管理區域:(1)核心區域———嚴格限制進入;(2)保護區域———嚴格限制進入;(3)可持續區域———在政府的允許下可以開發;(4)社區區域———在政府的允許下可以開發。政府正在編制保護區的管理區域范圍圖,圖上將標明這些特設的各類區域。在核心區域和保護區域內不能開展礦業開發和基礎設施建設項目。非常清楚的是,柬埔寨政府正在不斷完善與礦業開發相關的法律法規體系建設。以全球最佳礦業法實踐為圭臬,柬埔寨將會隨著能力的逐步提升用法律逐步覆蓋礦業的各種活動。二、柬埔寨地質填圖工作的進展柬埔寨幾乎處于未普遍勘查的狀態,這正是她的吸引力所在。由于柬埔寨歷史上的勘查投入很少,未來由政府增加勘查投入仍舊很不確定,柬埔寨的資源潛力很大程度上是遠景估計值。也正是因此,柬埔寨的礦業發展一直比較緩慢。有學者認為,柬埔寨到現在為止都沒有真正意義上的“礦業”。但是,近年來,在柬埔寨國內勘查經費投入非常有限的情況下,柬埔寨礦業當局靈活機巧地利用了越南、日本、韓國以及中國等國資源企業和各國以及國際合作機構提供的合作機會,逐步加強地質填圖工作,逐步掌握了自己國土上的資源潛力。特別是最近有關于柬埔寨新發現石油、金礦和鋁土礦的報道,更是增加了周邊國家特別是日、韓等國的強烈興趣。根據2011年10月柬埔寨礦產資源開發局提供的數據,雖然柬埔寨還未曾全面開展覆蓋全境的地質填圖(法國人20世紀60年代完成的系列地質圖有一部分是通過航片補充的,并未到實地填圖)和找礦勘查,但是從此前各國地質人員先后參與完成的各個比例尺的地質填圖成果(表2)來看,柬埔寨已經發現眾多重要礦點。如,已經發現26處鐵礦點和含鐵礦點;15處有潛力的賤金屬礦點;另有超過20處的金礦點。這些礦點中,很多是當地人首次發現并有不少早就開始手工開采了。目前已有為數不少的國際礦業公司在積極查證他們所屬的礦權區域內的礦床,并將提交可行性研究報告。(一)柬埔寨其他礦產資源19世紀后半葉法國和中國的地質學家開展的地質研究和地質調查結果顯示,柬埔寨存在一定的礦產資源潛力,包括藍寶石、紅寶石、黃金、錫石、石英砂、鋁土礦、錳、高嶺土、煤、泥炭、壽山石、石灰石、磷酸鹽、建筑材料及其他類型礦產資源。最近有柬埔寨發現石油的報道(圖2)。柬埔寨產出的礦產資源可以分為如下5個類型,然而,這些礦產尚未進行資源評價工作:1.銅cu,pb-zn●鐵(Fe)——發現于馬德望、貢布、柏威夏、暹粒省和上丁省;●錳(Mn)——發現于柏威夏省;●鋁土礦(Al)——發現于馬德望省和蒙多基里省;●銅(Cu)——發現于桔井、柏威夏、臘塔納基里和上丁省;●銅-鉛-鋅(Cu-Pb-Zn)——發現于磅士卑省、蒙多基里省、柏威夏省和臘塔納基里省。●錫(Sn)——發現于磅士卑省和茶膠省;●金(Ag)——發現于馬德望、磅湛、磅同、貢布、蒙多基里、柏威夏、臘塔納基里、暹粒和上丁省。2.石灰上丁省●粘土礦物—發現于磅湛、磅清揚、暹粒省和貢布省;●石灰石——發現于班迭棉吉、馬德望、貢布省和上丁省;●磷酸鹽礦物——發現于班迭棉吉、馬德望、貢布省和磅士卑省;3.來自柬埔寨的礦產資源●煤玉——發現于戈公和柏威夏省;在柬埔寨,寶玉石的開采是特殊管理的行業。4.來自柬埔寨的固體燃料礦床●褐煤——發現于貢布省、磅遜、桔井和柏威夏省。5.石英巖、流紋巖、砂巖、巖石●玄武巖——發現于磅湛省和臘塔納基里省;●花崗巖——發現于干丹省、磅清揚、波蘿勉和茶膠省;●碧玉——發現于茶膠省;●紅土—發現于馬德望、菩薩和茶膠省;●石英巖—發現于貢布省;●流紋巖—發現于磅湛省;●砂巖—發現于戈公和磅士卑省;●礫石—發現于磅湛、桔井和上丁省;●建筑用砂—發現于干丹、磅清揚、磅士卑省;●制造磚瓦用黏土—幾乎在柬埔寨的任何地方都有發現。(二)柬埔寨礦產資源開發現狀1993～1998年間,在法國和中國地質學家留下的礦產資源資料和地質資料基礎上,有4家外國公司獲準在柬埔寨北部和東南部的部分地區勘探黃金。1999年后,內戰結束,柬埔寨充分享受政治和平與社會穩定;作為柬埔寨王國政府的“雙贏”政策的積極效果,許多外國投資者表現出他們的興趣,紛紛來到柬埔寨,進行礦產資源的勘查和資源潛力評價,以期獲得未來在柬埔寨開采礦產資源的項目。2001年7月13日,柬埔寨頒布實施了《礦產資源管理與開發法》,并在隨后發布一系列配套法規,以確保礦產行業的管理有序化和礦產產業的健康發展。到目前為止,大約有77家涉外礦業公司在柬埔寨投資礦業(其中,5家來自澳大利亞,18家來自中國,3家來自越南,4家來自韓國,3家來自泰國;其他的為外方與柬方的合資公司);這些涉外礦業公司共獲得136個勘探項目(黃金項目14個;鐵礦項目28個;非金屬礦物項目8個;鋁土礦項目1個;鈦鐵礦項目2個;煤炭項目5個;寶石項目6個;其他項目情況不詳)。目前,這些項目都處于勘查階段。不過,初步結果顯示,136個勘探項目中有17個被證實是具有積極意義的。(三)勘探權勘探權截至2009年初,柬埔寨大約頒布了100個勘探權;并非所有這些勘查項目都在積極運作,這些勘查項目的階段性結論喜憂參半,主要運作的金屬勘查項目如下。1.河口金融場柬埔寨至少有19個金礦床,此外,還有由手工采礦者運作的很多河床淘金場所。在2008～2009年的經濟衰退期,黃金價格一路上漲,在3家外國礦業公司領銜下,黃金開采在柬埔寨蓬勃發展。2.疊紀時期植株礦床在柬埔寨北部省份有16個儲有赤鐵礦和磁鐵礦的區域,包括上丁、柏威夏、棉吉和馬德望省。大部分是三疊紀時期的夕卡巖型礦床,部分鐵含量達68%。然而,除了估計儲量為3000萬噸的鐵礦,目前正在進行勘探的一家韓國公司Kenertec稱,其他鐵礦大多數是小型的,儲量規模從500萬至1000萬噸不等。3.錳礦項目在柏威夏地區紅土層發現了三個品位在11%～26%的錳礦床。4.日本三化學公司的鋁土礦儲量柬埔寨有兩個已知的鋁土礦床,一個在馬德望省,另一個在蒙多基里省。有資料證實,馬德望省的鋁土礦資源不具備工業價值。必和必拓與日本三菱公司聯合組成的一個合資企業用了將近3年的時間,對蒙多基里省的鋁土礦儲量進行了評估。他們最終得出結論,此項目不符合必和必拓的相關技術經濟指標,并出于經濟原因不再開發該項目。5.其他硫化礦柬埔寨已知大約有12個賤金屬礦床;這些賤金屬礦床產出鉛鋅、銅,還有其他一些硫化物礦產。有理由相信,隨著未來地質調查工作的推進,地質填圖不斷加大比例尺,地球物理勘查工作不斷深入,柬埔寨將會發現更多的賤金屬礦床。三、地質填海的歷史和現狀1.柬埔寨的地質調查和礦產資源調查柬埔寨的地質礦產研究可以追索到19世紀的后半葉,當時柬埔寨還在法國殖民統治時代。當時的研究涵蓋了地質、大地構造、古生物學,以及礦產資源學,并由主要是法國人構成的地質學家小組或者個人來完成這些研究。20世紀早期,比例尺為1∶500000的柬埔寨第一份地質圖作為印支地質圖的一部分出版了,主要貢獻者是兩位法國人J.Gubler和E.Saurin。數十年后的20世紀60年代,法國地質礦產局(BRGM)在技術援助的框架下完成了比例尺為1∶200000的系統的地質填圖;這次的填圖成果就是覆蓋全國的14個圖幅。那個時候由于安全原因,柬埔寨的某些地區,特別是東部和東北部地區,填圖工作并未涉及;在編圖的時候,這些地區的信息是采用1958年拍攝的航空照片來填補的。由于那時候的遙感技術還相當粗淺,那些植被和森林覆蓋較嚴重地區的地質情況無法觀察到;這些地區的地質信息很大程度上就只能是假設了。盡管有這些瑕疵,柬埔寨全境的這些已填圖區域地質信息還是可信的和可接受的;而且這一套1∶200000比例尺的地質圖到現在還仍舊是柬埔寨主要可供使用的地質檔案資料。法國地質礦產局同期還完成了柬埔寨礦產調查;作為這次礦產調查的成果,法國當局還出版了比例尺為1∶1000000并配有說明書的《柬埔寨礦產資源圖》。除了法國人的工作之外,在20世紀60年代中期,中國也派出了一個代表團,并在技術援助框架下開展了對柬埔寨煤炭、鐵礦和錳礦資源的勘查活動。從1970年至1975年,由于政治動蕩和內戰,柬埔寨幾乎全部的地質研究和礦產勘查活動都停止了,只有位于柬-泰邊境的名鎮拜林(Pailin)的寶玉石的開采管理仍在勉強維持。此前的柬埔寨主管礦業的機構“采礦與石油服務局”也于1975年被紅色高棉政權關閉;該機構的職員與其他金邊市民一起也被驅趕到鄉下另謀生路。根據史料記錄,這一時期的礦產調查工作是由紅色高棉政權邀請的來自中國的地質學家團隊完成的。當時的主要研究目的是評價硅砂、磷酸鹽、水泥用灰巖等礦產資源的潛力,以便支撐起以礦產為基礎的柬埔寨工業體系。由于戰亂和管理原因等,有資料表明,柬埔寨的有些地質資料不慎散逸。2.柬埔寨地質圖的編制1986年,柬埔寨的地質與礦產部門重新成立。當時的名稱叫做“地質與礦山局”(DepartmentofGeology&Mines);現在已升級為礦產資源總局(GeneralDepartmentofMineralResources)。成立時僅有從紅色高棉政權時期幸存下來的4位采礦工程師以及幾位剛從學校畢業的地質人員。這個時期,柬埔寨自身對基礎地質研究和填圖的投入非常有限,但是非常重視對“外援”的利用。在越南地質專家的幫助下,柬埔寨完成了首都金邊周邊地區用于制作磚瓦和陶瓷的黏土資源的評價,以期對當地相關生產商提供支持。1989年,在三國合作框架下,1∶1000000比例尺的《柬埔寨-老撾-越南地質圖》完成編繪并正式出版。該地質圖最近更新和修訂成1∶1500000同名地質圖。此間,比例尺為1∶500000的《柬埔寨地質圖》也由俄羅斯地質學家采用遙感技術完成。1993年,聯合國亞太經社會(UNESCAP)匯集了柬埔寨所有現存的地質和礦產文獻,匯編成了《柬埔寨礦產資源圖集》,并且附錄了比例尺全部為1∶1500000的地質圖和礦產資源圖。柬埔寨地質局(DepartmentofGeology)將全部已有地質與礦產資源圖件完成數字化并存入計算機;并于1999年在已有信息的基礎上結合野外采集的一手數據,完成編繪1∶500000的地質圖和1∶1000000的礦產資源圖。2010年,在“日本大援助計劃”所屬的“柬埔寨礦業投資促進項目”支持下,柬埔寨地質局與日本國際合作機構(JapanInternationalCooperationAgency,簡稱JICA),編繪新版成系列的1∶200000地質圖和1∶1000000的礦產資源圖。該系列圖的編繪工作主要基于遙感和圖像處理;所采用的軟件是由JICA贈送柬埔寨的TNTMIPS系列軟件;編繪過程中有些地質信息得到實地查證。原計劃該系列圖件于2010年底完成出版。比例尺為1∶100000的柬埔寨部分地區的地質圖有望通過目前(2010年)正在商議之中的柬埔寨礦產資源總局與日本有關部門(JOGMEC)和韓國有關部門(KORES)之間的框架合作協議在不遠的將來得到實施。表2列出了筆者近期根據收集到的最新柬埔寨官方資料綜合得出的柬埔寨可獲得地質圖件的情況。3.地質填圖等基礎地質工作難以開展盡管地質填圖工作已經列入柬埔寨地質局的長期工作計劃,但是由于財政緊縮,柬埔寨沒有專項經費用于開展地質填圖活動。支撐地質部門的年度經費非常有限,也不足以開展地質填圖活動。地質部門只能通過派往私營采礦公司參加他們的礦產勘查活動的員工才能獲取非常零星的地質信息,而這些信息并不能用于更新各類圖件。缺少合格的地質專家和填圖設備儀器等也是柬埔寨地質部門面臨的巨大的實際困難。根據柬埔寨官方提供的截至2010年10月份的數據,柬埔寨地質局所屬的地質填圖辦公室只有6名地質學家,而且其中只有2名能在遙感系統支持下開展工作。柬埔寨地質填圖以及其他基礎地質研究工作主要存在資金投入不足、合格的技術人才嚴重匱乏等方面的嚴重困難。在現在以及未來相當長時期內,柬埔寨仍將主要依賴“外援”解決自身基礎地質研究方面的緊迫問題。4.對地質填圖能力提升的信心2005年中國地質調查局組團到柬埔寨開展資源評價工作;此后,各省級地勘單位和資源企業也逐漸來到柬埔寨開展鋁土礦、鐵礦等的資源評價工作。到目前為止,根據柬埔寨官方數據和國內備案系統提供的數據,大約有18家中資企業在柬埔寨投資礦產勘查和開發,但是各企業在柬埔寨的進展程度不一。特別地,由于柬埔寨基礎設施的欠