論政府的言傳與傳傳方式

(一)謠言與公共事件之間的聯(lián)系1.有關(guān)了遺傳的含義到目前為止，專家和科學(xué)家還沒有完全定義陳述，但可以從陳述的發(fā)展過(guò)程中，以及專家在各種層面上的理解和解釋中尋找最狹隘、更真實(shí)的觀察。在英語(yǔ)中,傳言與謠言多用“rumor”表示,美國(guó)社會(huì)學(xué)家特·希布塔尼認(rèn)為,這是在一群人議論過(guò)程中產(chǎn)生的即興新聞。奧爾波特認(rèn)為,傳言是指提不出任何確切的根據(jù),而人們相互傳播的一種特定的消息。羅斯諾認(rèn)為,傳言是指沒有得到證實(shí)而又無(wú)法反駁的信息,往往與重要人物、事件相關(guān)。《韋伯斯特英文大字典》指出,傳言是一種缺乏真實(shí)根據(jù),或未經(jīng)證實(shí)、公眾一時(shí)難以辨別真?zhèn)蔚拈e話、傳聞或輿論。我國(guó)學(xué)者時(shí)蓉華在其著作《社會(huì)心理學(xué)》中指出,“傳言是指提不出任何信得過(guò)的依據(jù),而人們相互傳播的一種特定的信息。”日常生活中,人們很容易將傳言和謠言、傳說(shuō)、謊言等詞匯混淆,事實(shí)上他們有許多共同之處,但相互間仍有一定差別。比如傳言與謠言,根據(jù)社會(huì)心理學(xué)的解釋,傳言是提不出確切的依據(jù),而人們相互傳播的一種特定的消息,可能是真的存在也可能是假的;謠言是制造者故意捏造、散布的假消息。2.事件社會(huì)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)突發(fā)公共事件之所以能夠讓人高度關(guān)注,在于它自身所具有的兩個(gè)特質(zhì):一是突發(fā)性,事發(fā)突然,完全出乎人們意料,給人以強(qiáng)烈的震撼;二是公共性,“公共”二字,既表明事件影響之大,又表明關(guān)注者之眾。而關(guān)注者的多少是區(qū)分突發(fā)公共事件與一般突發(fā)事件的主要標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中,對(duì)“突發(fā)公共事件”進(jìn)行了解釋,即指“突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。”主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等4類。這些突發(fā)的公共事件是社會(huì)的一種常態(tài),是我們社會(huì)生活中一個(gè)組成部分。3.信息公開的原因在重大突發(fā)公共事件中,社會(huì)生活遭到人為或自然力量突如其來(lái)的破壞,造成生活環(huán)境危機(jī),隨之導(dǎo)致人心浮動(dòng),于是,驚恐、猜測(cè)和憂慮成了主要的社會(huì)情緒,社會(huì)意識(shí)結(jié)構(gòu)失衡。長(zhǎng)期以來(lái),一些地方的一些官員或出于政績(jī)的考慮,或出于地方保護(hù)的目的,或認(rèn)為信息公開會(huì)導(dǎo)致公眾不必要的恐慌,常常人為地“封殺”信息。真實(shí)的事件是有巨大的生命力,況且當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和資訊高度發(fā)達(dá)的時(shí)代,人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電話和人際交流等各種途徑了解和傳播各種消息。對(duì)于社會(huì)公眾而言,當(dāng)突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí),民眾潛意識(shí)中的非理性因素受外界及群體影響會(huì)加劇膨脹,如果未能通過(guò)正常暢通的渠道獲知信息,很自然會(huì)受到各種傳言的暗示,以求能夠找到解決或戰(zhàn)勝困難的途徑,自發(fā)地建立非正式溝通渠道,就共同關(guān)心的問(wèn)題聚集在一起,互通情報(bào),交流不安,這時(shí)的人們也最容易偏聽偏信,使各種傳言得以趁虛而入。而各種傳言在這些非正式渠道傳遞過(guò)程中,人們會(huì)依照自己或群體的習(xí)慣、興趣、希望、擔(dān)憂、預(yù)期、常識(shí)、傳統(tǒng)以及文化價(jià)值觀等來(lái)進(jìn)行信息的取舍和細(xì)節(jié)的再造,導(dǎo)致傳言的綿延不絕和變異傳播。(二)謠言傳播對(duì)公共治理的負(fù)面影響1.表達(dá)利益要求傳言的力量有時(shí)足以讓一件事由黑變白,讓公眾越來(lái)越模糊于事實(shí)和真相。表面看起來(lái),突發(fā)公共事件中社會(huì)的傳言是一個(gè)公眾意見表達(dá)的心理過(guò)程,是公眾對(duì)某些社會(huì)現(xiàn)象和事件的反應(yīng)和判斷。筆者認(rèn)為,這只是表象的窺測(cè)。公共突發(fā)事件中的傳言糾纏著許多復(fù)雜的社會(huì)心態(tài)和破壞因素,正在成為侵蝕政府權(quán)威和社會(huì)秩序、影響公眾心理和態(tài)度的一股灰色力量。例如,2006年07月在網(wǎng)絡(luò)上流傳的“高州工商局打死剛考上清華的學(xué)生”的傳言,事件原本并不復(fù)雜。網(wǎng)上所指的高考學(xué)生名叫藍(lán)海波,是高州市第二中學(xué)高三年級(jí)學(xué)生。6月21日上午,藍(lán)海波與其母親在高州市城西市場(chǎng)路邊擺賣蔬菜,因拒交管理費(fèi)與市場(chǎng)物業(yè)管理人員發(fā)生沖突,雙方均受傷。經(jīng)高州市公安局法醫(yī)鑒定,藍(lán)海波及市場(chǎng)管理人員均為輕微傷。一場(chǎng)不大的沖突到了網(wǎng)上,就成了聳人聽聞的“高州工商局打死剛考上清華的學(xué)生”事件。惡意的傳言變成了謠言。藍(lán)海波在貼文中先是被“打死”,隨后又“死而復(fù)生”,變成他的“睪丸已經(jīng)被踩爆、胸骨好像也斷裂了”;高校錄取工作剛剛開始,考了524分、還沒有收到任何大學(xué)通知書的藍(lán)海波在造謠者的筆下早已“以優(yōu)異的成績(jī)被最高學(xué)府——清華大學(xué)錄取”……于是,網(wǎng)民們激動(dòng)了,憤怒了。在同情、聲援這名“被打死”、“被打殘”的“清華考生”的同時(shí),聲討、甚至謾罵的“磚頭”也砸向了故事中的施暴者。高州工商局等有關(guān)部門的形象受到損害,工作受到干擾,當(dāng)?shù)匾恍┌傩盏娜粘９ぷ骱蜕钜彩艿搅擞绊憽?.加強(qiáng)對(duì)政府輿論控制下的教作為“社會(huì)公器”的媒體要贏得公眾的信賴和尊重,就應(yīng)該把“真實(shí)”當(dāng)作第一要求,用權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公信力去搶發(fā)獨(dú)家新聞,吸引讀者的眼球,對(duì)新聞報(bào)道真實(shí)性的不懈追求,是贏得公信力和尊重的基礎(chǔ)。可現(xiàn)實(shí)是,當(dāng)一件公共事件的突然發(fā)生時(shí),各級(jí)地方政府瞞報(bào)是一種習(xí)慣做法,或是等待有個(gè)明確結(jié)論出來(lái)了,事情朝好的方面轉(zhuǎn)化了,問(wèn)題已得到解決至少部分解決了,才將事情公之于眾。政府輿論控制下的媒體報(bào)道往往是過(guò)于謹(jǐn)慎甚至保持沉默,“事故出英雄”、“統(tǒng)一口徑”、“報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象依然普遍存在這是我們中國(guó)媒體長(zhǎng)期以來(lái)形成的唯上不畏下的慣例和傳統(tǒng),缺乏著一種“社會(huì)公器”的獨(dú)立精神和專業(yè)風(fēng)骨。長(zhǎng)此以往,必將失去公眾的信任。3.社會(huì)公共危機(jī)心理學(xué)家馬斯洛(A.Maslow)在需要層次理論中把安全的需要看作是人的一切需要中的基礎(chǔ)性需要。在重大突發(fā)公共事件中,社會(huì)生活遭到人為或自然力量突如其來(lái)的破壞,造成社會(huì)公共危機(jī),隨之導(dǎo)致人心浮動(dòng),于是,驚恐、猜測(cè)和憂慮成了主要的社會(huì)情緒,整個(gè)社會(huì)和老百姓往往人心惶惶。“SARS”流行期間,醫(yī)務(wù)人員的群體性感染和病情嚴(yán)重患者的死亡不斷出現(xiàn),使得人們生命安全受到威脅,傳言四起,不知所措,社會(huì)意識(shí)結(jié)構(gòu)失衡,個(gè)別人極端時(shí)甚至?xí)扇∫恍┓抢硇孕袨椤?三)謠言的傳播和影響反映了政府的誠(chéng)信損失1.共政策不與群眾東南角由于歷史原因,有些官員習(xí)慣自己說(shuō)了算,關(guān)乎突發(fā)公共事件的真相和公共政策不與群眾商量,不在乎老百姓是否知情、是否贊成。長(zhǎng)期以來(lái),有些官員有事不告訴群眾、防范群眾的做法很普遍,直接侵害了公眾的權(quán)利和利益。群眾不能及時(shí)知情,使某些社會(huì)矛盾陷入僵局,導(dǎo)致各種傳言生生不息。2.保持外部平穩(wěn)的行動(dòng)助長(zhǎng)傳言的蝴蝶效應(yīng)。“內(nèi)緊外松”是中國(guó)人非常熟悉的詞匯,是中國(guó)幾十年來(lái)經(jīng)常采用的危機(jī)傳播策略。“所謂‘內(nèi)緊外松’,是指某些信息只在內(nèi)部流通讓內(nèi)部緊張行動(dòng)起來(lái),而對(duì)外保密、封鎖信息、保持外部平靜的氛圍。“內(nèi)”通常指的是組織內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)。“外”指的是組織外、系統(tǒng)外的社會(huì)。具體表現(xiàn)在,當(dāng)國(guó)內(nèi)或者國(guó)外發(fā)生重大事件的時(shí)候,以政府為代表的組織內(nèi)部可能會(huì)緊張地開會(huì)、磋商并布置行動(dòng)措施,但廣大公眾借以獲取信息的大眾媒體通常會(huì)被要求保持沉默,政府也選擇沉默。“內(nèi)緊外松”使大部分沒有特殊信息渠道的公眾認(rèn)為事件沒有發(fā)生。這一危機(jī)傳播策略曾經(jīng)被認(rèn)為在經(jīng)歷了非典事件后得到了“逐步的修正”。3.公開化的信息傳播渠道不暢,導(dǎo)致群眾黨內(nèi)管理部門出現(xiàn)違規(guī)傳播的問(wèn)題對(duì)重大災(zāi)難事件特別是突發(fā)事件,公眾歷來(lái)十分關(guān)注,并且因信息不對(duì)稱而難以清晰判斷。如果諱莫如深或者遮遮掩掩,往往事與愿違,適得其反。特別是在當(dāng)今通訊手段發(fā)達(dá),手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等媒體十分活躍的情況下,還容易傳播不實(shí)消息,引起群眾猜測(cè)、懷疑和恐慌,使誤解和矛盾滋生和蔓延。這時(shí)候,如果政府管理部門害怕引起社會(huì)騷亂,控制信息發(fā)布的正式渠道,封鎖消息,導(dǎo)致大眾傳播渠道不暢或信息匱乏,使人們無(wú)法了解真實(shí)情況,必然加重社會(huì)動(dòng)蕩,傳言便成了人們急需獲悉真實(shí)信息的代用品。長(zhǎng)期以來(lái),有些政府管理部門在處理各種公眾事務(wù)時(shí)沒有公眾至上的服務(wù)理念,每逢突發(fā)重大公共事件、疫情在當(dāng)?shù)厣踔粮嗟胤疆a(chǎn)生公共安全震蕩時(shí),一些地方政府部門的“常規(guī)動(dòng)作”是“捂蓋子”、封鎖消息。在他們看來(lái),過(guò)多的解釋會(huì)引起更大范圍的社會(huì)恐慌,其本意是出于穩(wěn)定民心,但實(shí)踐證明效果往往適得其反。4.政府和人民群眾之間“高州工商打死剛考上清華的學(xué)生”的傳言在夠快速傳播和在網(wǎng)絡(luò)上蔓延,其根深植于現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中。倘若現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,公正執(zhí)法是常態(tài),弱小民權(quán)得以維護(hù),人們對(duì)社會(huì)的公正、公平抱有信心,則傳言也難有滋生、傳播的土壤和條件,也難成氣候。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中,決策失誤和招投標(biāo)中的損失遠(yuǎn)比純粹的貪污浪費(fèi)大得多,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的影響較大,人民群眾對(duì)這種失誤導(dǎo)致的損失意見越來(lái)越大。貪污受賄造成的經(jīng)濟(jì)損失可能為幾萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元,決策方面的失誤損失則有可能是幾千萬(wàn)元到幾百億元。一些腐敗影響經(jīng)濟(jì)生活的效率,特別是行政、司法腐敗,容易引發(fā)局部和全社會(huì)性的不穩(wěn)定。(四)控制和減少溝通和媒體的傳播和影響，建立誠(chéng)信政府1.建立和完善民主決策制度,為公眾決策提供參與保障要規(guī)范決策程序,健全決策制度,優(yōu)化決策環(huán)境,強(qiáng)化決策責(zé)任。各級(jí)政府及其部門制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng),都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度,制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法,對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng),必須廣泛征求社會(huì)各界意見。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制,對(duì)因違反決策程序和決策失誤給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的,必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí),要全面推進(jìn)政務(wù)公開,保障公民的知情權(quán),增加政府工作的透明度,建立政府與公眾對(duì)政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制,提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。2.強(qiáng)化“信用”意識(shí),提高政府對(duì)社會(huì)的凝聚力,這也是政府誠(chéng)信的重點(diǎn)之一政府信用是整個(gè)社會(huì)信用系統(tǒng)的核心和支柱。可以說(shuō),政府誠(chéng)信形象是一種能力資源,良好的政府誠(chéng)信對(duì)消解突發(fā)公共事件中的傳言具有重要作用。首先,政府形象反映的政府信譽(yù)、威信是一種精神資源,能激勵(lì)公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。政府信譽(yù)是社會(huì)公眾對(duì)政府的一種良好印象和評(píng)價(jià),是政府服務(wù)于民,取信于民而樹立良好形象的表現(xiàn)。政府信譽(yù)的樹立,能夠促進(jìn)政府的勤政建設(shè),促使政府系統(tǒng)改進(jìn)作風(fēng),提高政府造福于社會(huì)、謀利于人民的能力。政府信譽(yù)增強(qiáng)政府組織的內(nèi)聚力與外張力,必然對(duì)政府系統(tǒng)內(nèi)的全部成員有一種強(qiáng)烈的感召力,激發(fā)出士氣高昂、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài),激勵(lì)公眾共同克服突發(fā)公共危機(jī)事件。其次,政府誠(chéng)信形象決定的政府影響力、凝聚力和號(hào)召力是一種能力資源,它決定了政府政策能否為公眾所接受或在多大程度上被接受的一項(xiàng)重要因素,并直接影響著公眾對(duì)政府政策的心理、行為或行為傾向。所以,有效化解和防范公共突發(fā)事件中的各種傳言、謠言,要全力推動(dòng)政府與公眾間的良性互動(dòng),積極構(gòu)建信用政府。要從制度建設(shè)入手,積極探索建立政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的信用記錄制度,定期對(duì)政府機(jī)關(guān)的政策制定與執(zhí)行情況進(jìn)行制度性評(píng)估。第一、要建立權(quán)力監(jiān)督體系,嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,加大對(duì)失信者的懲處力度;第二、要以法治、民主和公開的方式加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)利的監(jiān)督和控制政府能力運(yùn)行;第三、加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè),將誠(chéng)信作為考察干部的重要參數(shù);第四、建立獎(jiǎng)懲制度,將道德約束和法律約束結(jié)合起來(lái),運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)守信者,懲罰失信者。3.信息公開的必要性面對(duì)突如其來(lái)的重大災(zāi)害、危急事件,如果政府信息不公開、不透明,各種謠言、小道消息就會(huì)趁虛而入,擾亂人心,只能造成更大的不穩(wěn)定。信息公開是保證人民群眾在知情前提下實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的需要。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代知情權(quán)顯得尤為重要,尤其是在突發(fā)公共事件中,由于事件的不確定性影響已大大超乎事件的本身,對(duì)社會(huì)運(yùn)作體系、生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅,一般公眾很難對(duì)這樣的危機(jī)事件做出全面的分析,大多都會(huì)傾向于將處理突發(fā)公共事件的主要責(zé)任歸結(jié)到政府管理部門。公開實(shí)情并采取有效行動(dòng),是政府的基本義務(wù),讓公眾獲得及時(shí)的、真實(shí)的信息,傳言傳播的空間就大大縮小了。因此政府部門的高度關(guān)注、及時(shí)解釋和公開相關(guān)的突發(fā)事件信息將會(huì)有利于危機(jī)事件向好的方面轉(zhuǎn)化,公眾在了解真相后會(huì)更多地表現(xiàn)出寬容和理解,這對(duì)傳言的消解和控制有至關(guān)重要的作用。現(xiàn)代政治學(xué)原理也告訴我們:社會(huì)的自主能力與信息的公開程度是成正比的。一個(gè)社會(huì)信息越公開,社會(huì)的自主能力和承受能力越強(qiáng),社會(huì)越穩(wěn)定。4.及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件和新聞發(fā)布是應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效手段時(shí)下已是信息化時(shí)代,信息傳播渠道的廣闊,信息傳播的快速是以往所不能比擬的。在這樣的社會(huì)環(huán)境和條件下,新聞發(fā)言制度對(duì)于地方官