河北金融學院2018屆本科畢業論文（數據來源于統計年鑒）3.4汽車行業產能過剩的解決對策政府應該建立一套完善的產能過剩判斷指標體系。目前國家對汽車行業的產能監測主要以行業機構的統計作為基礎，從未建立系統的產能過剩的監測體系。而且，政府在汽車行業的產能過剩的統計上也同樣存在了現行統計不全面，沒有建立定期的有關汽車行業產能信息收集的渠道，沒有將收集來的信息公開透明的發布給大眾。政府應該加快推進汽車行業供給側結構性改革。汽車行業是一個需要具有一定規模的行業，如果不具備一定的規模，企業就很難產生效益。沒有一定的效益，產品的研發就很難進行。所以，一些企業就不斷努力的增加產能來擴大自身的規模，從而導致了汽車行業進入了產能過剩的階段。政府應該加快推進對汽車行業的兼并重組。目前，在我國的汽車行業中有一部分的企業即沒有核心技術，也長年無法退出明星產品，長年只是維持在較低的生產效率，很難在市場上形成優勢。如果大企業重組后，可以輸入先進的技術和管理，整合資源，優化產品，可以實現生產和市場的平衡。可以擴大國際市場并且擴大對外投資合作。政府可以出臺政策鼓勵企業積極參加各類國際貿易活動，通過優化固定資產的裝備制造可以培育中國的國際品牌。企業可以借助“一帶一路”的戰略，為企業開展貿易和投資提供有利的交通運輸等基礎對外貿易的條件。4產能過剩的原因分析4.1政府政策我國政府在產能過剩中是一個較為積極的角色，如果沒有地方政府的直接投資，一些小企業并不會涉足于短期間需求量大的行業。由于一些政府不考慮地方實際的情況，積極的投資，支持，一定會造成全國各地產業大量重復投資的現象，所以會造成一定行業的產量過剩的情況。另一邊，因為我國在2008年之后，出臺了一系列為了刺激經濟的政策和提供了大量的資金，導致了我國一些行業的生產能力迅速提高。但是，在一些行業中，我國的消費需求增長卻有所放緩，消費出現了一定的回落，內需的放緩導致無法消化持續增加的產能，從而導致了一些行業的產能過剩。同時，政府提供的信息嚴重不足也是導致產能過剩的一個重要的因素。由于信息的不對稱和不透明，導致了一些產能過剩行業的企業不能及時的做出合理的科學規劃和投資決策，從而造成了企業投資生產能力的總和大于未來市場的需求，造成了一些企業產能過剩的情況。4.2行業結構首先，一些行業中的企業技術水平低，企業也沒有自主創新的能力，這會導致在一些行業中各企業的競爭體現在了產出的數量和價格上。而不是集中在創新能力的提高和質量的改善上。同時，投資的迅速擴大也表現出未來生產能力的快速增長，但我國消費水平并沒有對應的進行增長，此時出口方面也萎靡不振，同樣沒有辦法消除這部分過多的產能。其次，由于一些行業的產業集中度不高，特別是許多行業由于體制方面的原因，在長期的市場競爭中仍無法實現資本和品牌的有效集中，如由于地方保護主義的存在及體制改革的滯后使得許多跨部門、跨行業、跨所有制的兼并重組難以實現，其結果往往是產業競爭過度。即一些技術和資本密集型產業難以形成壟斷競爭的市場結構，結果必然是行業投資增長過度問題難以得到市場的自我校正。同樣的，壟斷結合或其他因素形成的“暴利效應”也使一些行業投資增長不斷加強。如鋼鐵、汽車都存在暴利因素，使一些資金加倍地向這些行業流入，最終使這些行業產能過剩。4.3市場供給失衡目前，我國的經濟增長大多是依靠需求，即通過消費、投資和出口來帶動經濟的增長，這種經濟增長方式確實可以在一定時期內緩解了我國從2008年金融危機后帶來的經濟壓力。但是，在目前的狀態下，一些行業市場上生產部門生產出來的產品，提供給人們消費的總額，遠遠的超出了人們在一段時間內滿足生活所需要產品的總額。5相關建議與結論5.1建議1.轉變政府職能，實行綠色GDP考核機制當前，為了促進經濟的發展，政府要為企業提供服務，同時還要對企業的運行情況進行監督和預測，從而保障經濟的健康穩定發展。因此，為了化解當前的產能過剩矛盾，河北省各級政府要自覺向服務型政府轉變。同時，河北省各級政府還要自覺把綠色GDP作為政績考核的主要指標，即嚴格資源、環保、安全等標準，加大科學教育、技術創新、社會保障、居民收入等關系國計民生指標在政績考核當中的比重，使得地方政府加大對國計民生行業的支持，減少對鋼鐵行業的投資，主動控制鋼鐵增量、調整鋼鐵存量，以緩解產能過剩壓力。2.完善財稅管理體系，規范政府投資行為完善財政預算管理體系就是要不斷加強對財政預算制定和執行的監督和管理，使得各地政府選擇投資行業時，自覺考慮到國民經濟的整體布局。同時，加強預算硬約束，減少政府通過金融機構對鋼鐵企業的貸款，從而減緩鋼鐵產能的擴張速度。在此基礎上，加強對財政收入和支出的管理力度，杜絕政府的不合理投資，控制過剩產能的增長速度。一方面，通過調整資源稅征收范圍和征收標準來提高鋼鐵企業的投資成本，從而促進鋼鐵企業進行技術改造和產品創新，加快企業轉型。另一方面，通過市場形成水、電等生產要素的價格，減少政府的不合理干預，取消鋼鐵企業的電價優惠政策，從源頭上杜絕產能過剩矛盾。3.完善化解過剩產能的政策法規體系為了緩解我國鋼鐵行業的產能過剩矛盾，2013年，國務院出臺了《關于化解鋼鐵行業嚴重產能過剩矛盾的指導意見》，該《意見》提出，各級政府和企業要堅決控制新增鋼鐵產能，堅決淘汰落后產能，還提出了壓減產能的目標;2014年，工信部出臺了《關于做好部分產能過剩行業產能置換工作的通知》，該《通知》提出可以通過產業置換的方式化解過剩產能。2015年1月新《環境保護法》的實施，使得大批不符合環保標準的鋼鐵企業被淘汰，從而減少了一部分過剩產能;2016年2月4日，國務院發布了《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，該《意見》指出我們可以通過供給側結構性改革來化解鋼鐵行業的過剩產能。5.2結論在競爭激烈的經濟體中，產能過剩的企業本身有責任確定適應不斷變化的市場條件的方法。也就是說，企業可以決定何時投入新的產能，或者在市場狀況發生變化時何時縮減產能。政府的作用應該是讓市場機制正常運轉，避免人為支持煉鋼能力的措施。因此，一個關鍵的事項是應該確定處理產能過剩的適當的政策方法。在這種情況下，對于政府來說特別重要的是要努力消除扭曲市場的政策，如促進創新能力出現的補貼或推遲關閉失敗的企業，消除妨礙行業重組的必要的貿易和投資壁壘等。參考文獻[1]中國統計年鑒[2]張艷飛,陳其慎,王高尚.中國鋼鐵產業合理產能分析[J].中國礦業.2014(06)[3]姜曉東.關于中國鋼鐵產能過剩的若干思考與建議[J].鋼鐵.2013(10)[4]馮梅,陳鵬.中國鋼鐵產業產能過剩程度的量化分析與預警[J].中國軟科學.2013(05)[5]白江濤.中國鋼鐵產能過剩問題與對策[J].云南社會科學.2013(03)[6]王立國,鞠蕾.地方政府干預、企業過度投資與產能過剩:26個行業樣本[J].改革.2012(12)[7]王立國,張日旭.財政分權背景下的產能過剩問題研究——基于鋼鐵行業的實證分析[J].財經問題研究.2010(12)[8]林毅夫,巫和懋,邢亦青.“潮涌現象”與產能過剩的形成機制[J].經濟研究.2010(10)[9]賈孟冉.產能過剩行業兼并重組治理的理論與實證研究[D].北京交通大學

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