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文檔簡介
近年來,鄉村發展過度依賴財政投入、鄉村建設同質化碎片化、鄉村自身缺乏專業化運營等問題是鄉村振興的難解之題,也是必解之題。共同富裕離不開鄉村振興,鄉村振興離不開鄉村運營。數字化時代要引入“場景理論”,通過場景營造與場景運營一體謀劃、一體部署、一體推進,為新型集體經濟發展蹚出一條新路子,真正實現“農村更美、農業更強、農民更富”的美好愿景[1]。1鄉村新社區的內涵與表征鄉村新社區既是鄉村發展的未來形態,也是村民生活的未來狀態。建設鄉村新社區既包括傳統的物質空間升級,也包括社區生活圈的打造,是推進鄉村現代化的新模式。1.1鄉村新社區的內涵鄉村新社區不是“新農村建設”和“美麗鄉村建設”的簡單升級,而是立足于鄉村發展實際,以營造“人的生活場景”為核心,實現新型鄉村社區的構建與生產生活方式的迭代。換言之,鄉村新社區是以新時代美麗鄉村為基礎、數字化改革為引領、高品質生活為中心、產居融合為特征的新型鄉村功能單元。共同富裕背景下的鄉村新社區建設要勇擔“縮小城鄉差距”的時代使命,突出城鄉公共服務優質均等、打造物質精神雙富樣板、縮小城鄉數字鴻溝三大任務,處理好“輸血”與“造血”“建設”與“運營”“農民”與“新農人”三對關系。1.2鄉村新社區的表征1)回歸人本“初心”。鄉村新社區將關注點從鄉村本身轉移到村民生活上,以人為核心搭建鄉村多元、多跨生活場景,始終以村民的滿意度、獲得感、幸福感、安全感為最終評價標準,確保鄉村每個居民都能真切地看到、聽到、感受到“人與人的共富、人與自然的共生、人與社會的共榮”,從而推動鄉村治理之“和”、多元主體之“和”、共同發展之“和”,建設真正意義上的宜居宜業和美鄉村。2)保護生態“本底”。鄉村的獨特性在于擁有城市不具備的山水林田等自然生態環境,鄉村新社區要注重保持鄉村的原生態、鄉味、野趣,更加注重對村莊公共設施的微改造、精提升,更加注重對村莊文物遺產、鄉土文化的保護和傳承,打造生態優美、風貌質樸、環境宜人的鄉村生態人居環境,打造“一村一境”的情境鄉村、美麗宜居的“世外桃源”場景。堅持產業生態化、生態產業化的轉化思路與路徑,實現鄉村產業振興和生態振興同步,鄉村價值得到全面提升。3)植入“數智”元素。推動數字技術向農業農村領域融合應用拓展,以“數智”賦能高水平全面小康、高質量建設共同富裕,也是鄉村新社區的顯著特征。重點是在基建、服務、應用中融入數字技術,圍繞人的全生命周期,用數字化手段推進基本公共服務均等化、養老服務體系、新時代社會救助體系等重點工作,打造并用好一體化、智能化公共數據平臺,讓農民在鄉村就可以享受和城里一樣便捷、方便的服務。2鄉村新社區的“場景理論”場景(Scene)是鏈接場所、產品、需求、消費的超級媒介。鄉村新社區最大的IP是場景,而場景包括場景營造與場景運營,場景營造決定鄉村新社區的品質,場景運營決定鄉村新社區的發展。“場景理論”引領鄉村新社區發展新范式,要按照“生態嵌合、形態耦合、業態混合、活態聚合”的基本范式,凸顯“特色風貌、宜居環境、專業經營、善治鄉村”的核心任務。2.1鄉村新社區“九場景”應用1)營造未來生態場景。推行鄉村“微改造”;建設山水與鄉村融為一體、村居與田野相得益彰的可持續發展樣本;開展“無廢村莊”運營試點,探索建立生態系統GEP核算制度和應用體系,量化村莊生態價值。2)營造未來建筑場景。打造國際藝術氣息和鄉土原生態兼具的未來鄉村建筑;注重保護傳統建筑、歷史文化村落和鄉村特色風貌,展現村、景、田融合,山水林田湖草與建筑協調呼應的和諧景象。3)營造未來產業場景。著力在“假日經濟+夜間經濟+共享經濟+網紅經濟”等鄉村新業態領域有所創新;支持村集體利用村內閑置廠房、民居等存量資源打造適合“鄉賢回鄉、青年回鄉”的雙創場景;探索“農村產業+市場運營+鄉村振興”的組合效能。4)營造未來文化場景。利用當地鄉土文化、紅色基因文化、優秀家風文化打造特色文化群;建設沉浸式鄉土文化展示區、體驗地;挖掘鄉村優秀民俗、農耕、節慶、名人、祖訓家規等文化資源;培育創建開放包容、多元共存、更具活力的“未來鄉風”。5)營造未來數字場景。系統規劃建設鄉村治理、基礎設施、產業發展、公共服務、鄉村運營、生態建設等數字化應用場景;加大“三位一體”綜合合作示范基地等產業平臺的數字技術應用;實現千兆光纖網絡、5G移動網、免費Wi-Fi全覆蓋等。6)營造未來交通場景。打造“5分鐘出村、10分鐘入鎮(道)、30小時進城”的出行網;以鄉村為單位綜合開發“鄰里共享出行平臺”“社區出行儀表盤”等數據產品;聯合各物流企業及鄉村零售、餐飲配送企業,實現物聯網末端追蹤。7)營造未來服務場景。發展共享廚房、共享菜園、共享單車、共享汽車等生活服務;在醫療教育、養老服務、救助幫扶、創業就業中增進民生福祉;打響區域公共品牌,融入政府形象、鄉村振興、文創推廣、招商引資等方面。8)營造整體智治場景。結合數字化改革推動鄉村治理,實現政務服務100%“掌上辦”、即時信息100%掌握;打造“數智黨建平臺”,村級“矛調中心”,建立高效調解機制和全鏈條服務機制。9)營造未來精神場景。制定鄉村鄰里公約;建設鄰里共享學堂、共享圖書館,搭建共享學習平臺;構建鄉村社區居民道德、誠信等積分機制,建立服務換積分、積分換服務激勵制度及管理平臺;通過鄉村客廳建設打造多維度的精神交互空間。2.2鄉村新社區場景運營原則以市場經濟方式,通過對鄉村有形和無形資產、內部和外部資源要素進行有效整合、重組、配置,聚焦鄉村的產業、產品、市場、營銷、收益,通過農業標準化、市場化,農村美景化、藝術化,農民股民化、職業化,讓鄉村有風景更有“錢景”,讓鄉村成為城鄉人共同向往的和美之地。1)創新運營模式。樹立“資源變資本、產品變商品、村民變股民、人力變人才”的運營思路,結合不同地區“人、文、地、景”等運營要素、資源優勢和市場需求,因地制宜地進行深度挖掘,盤活資源,引入企業,合作開發,抱團發展,制訂差異化、特色化策略。同時,要注重從外部“輸血”引導轉向內生“造血”培育,吸引新農人、樹立新鄉賢、培訓新農民,改善村干部政治、經濟、社會待遇,逐步由項目帶動為主轉向人才帶動為主,打造專業化鄉村運營人才隊伍,發揮運營管理對鄉村發展的乘數效應。2)創新運營機制。強化“文化為魂、景觀為體、業態為用”的操作手法,打造“一鎮一業”“一村一品”產業形態,吸納人才、招商引資、核心引爆(非遺、美食、民宿[2]、夜游);主題明晰、概念做足、運營為王;培育龍頭、打造品牌、遵從市場。但同時要正確厘清政府與市場之間的權責劃分,政府雖不再是運營的“主角”,但也不能因為專業運營商進村而置身事外、袖手旁觀,而是要從“主營”變為“助營”,做到政府有為、市場有效,為鄉村參與市場創造良好的制度環境,助力鄉村運營模式行穩致遠。3)健全運營制度。要注重鞏固和完善利益聯結機制,形成招引、培育、引導、賦能、規范、考核、獎勵的閉環路徑,做到對企業有利、農民有益、鄉村治理有效。運營前置,獎勵后置,運營介入在政府投資基礎配套之前;實行年度考核,考核合格才獎勵,時刻激勵運營商以對鄉村負責的態度追求鄉村運營質量[3-5]。其中,政府部門是“跑龍套”的,運營商是主角,投資商是配角,村民是主人,專家是師爺。需要指出的是,在鄉村新社區場景運營過程中,農民是受益主體,而不是運營主體;鄉村運營團隊擔當“引路人”角色,致力于把農民培養成經營者。3鄉村新社區場景運營新思維新路徑作為共同富裕鄉村的基本單元,鄉村新社區場景運營要圍繞環境美、產業旺、活力足、風尚好、韻味濃、服務優、價值高、機制暢等目標,對鄉村生態空間、產業發展、人居環境、基礎設施和鄉村治理進行系統性重塑,使“原鄉人”共享發展,“新鄉人”創新創業,“歸鄉人”寄托鄉情,“游鄉人”體驗生活。1)著力“兩個升級”。一是著力從“做環境”到“做內容”的形式升級。堅持“居民是主體、產業是支撐、美麗是底色、生態是基礎、智慧是方向”原則,從“做美”鄉村轉變為“做活”鄉村、從鄉村建設轉變為鄉村建設經營一體化,打造生活共同體、建設共同體與服務共同體。二是著力從“輸血型”到“造血型”的模式升級。加大存量資產盤活、推進要素進鄉歸鄉、促進存量資源轉化,通過種好產品、賣好風景、講好故事,立體構建“接二連三”的農業全產業鏈,探索出一條市場主營、政府助營、村級合營的村莊經營新路子。2)避免“三個偏差”。一是避免“千村一面”,強調“百花齊放”。針對城郊融合、集聚建設、特色保護、精明收縮、整治提升等不同村莊類型,因村施策打造特質化、個性化的新時代花園式鄉村,實現“一村一品、一村一業、一村一園、一村一景、一村一韻”的美好愿景。二是避免“單村獨干”,強調“抱團發展”[6]。不能一味低頭拉車、埋頭單干,而應以數字技術推動要素跨村域聯合、鼓勵鄉村集群組團式發展,創新“單元管理”“片區運營”思路,實現優勢互補、聯動發展、設施共享、流量統籌,構建鄉村共同富裕基本單元。三是避免“去陳出新”,強調“推陳出新”。對照“原味、原境、原鄉”標準,采取“綠化—美化—凈化—多樣化—藝術化”模式,對村莊風貌進行美學設計與整體風貌管控,最大程度彰顯自然山水格局、空間肌理、景觀風貌、歷史人文、地域建筑等特色。3)強化“四個思維”。一是產品思維。在制定長期目標的基礎上,設定一個近期目標,核心點是“項目地IP打造,把資源變商品”。二是IP思維。把握場景營銷、故事化表達、符號化傳播三大趨勢,建立鄉村在地化符合自然四季的系列產品,賦予運營項目獨特的辨識力、生命力、吸引力。三是爆款思維。緊扣“極致單品、難以模仿、殺手級應用”關鍵詞,依托傳媒產業在品牌營銷、IP塑造、價值輸出等方面的專業優勢,用“爆款”思維,以小見大、以點帶面。四是跨界思維。跨界才能無界,破圈才能出圈。基于農業,跳出農業,將現有產業圖譜、要素資源相互滲透、融合或裂變,嘗試用更多的工業思維、商業思維、金融思維等推進鄉村運營[7]。4)聚焦“五個重點”。一是完善城鄉要素對流機制。不斷深化“兩進兩回”行動,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。聯動鄉村各類園區建設,集中打造一批能級高、作用強的雙創空間、星創天地、小微創業園,以人才回流為鄉村發展引入更多的技術流與資金流[8]。二是加快鄉村產業提質增效。根據村落景區化標準,規劃布局自然生態、創新生態、金融生態,科創、農創、文創三創共融發展。通過“農產品+可視農業、農產品+網絡直播、農產品+電商、農產品+微商、農產品+餐飲、農產品+社群”等方式,推動一二三產業融合發展,打造村民就地就業致富和創客創業“造夢圓夢”場景。三是補齊鄉村公共服務短板。構建功能完善、服務便捷、智慧安居、鄰里親善、主客共享、生活舒心的公共服務體系,營造居民“鄉里鄉親”場景。打造“云上夕陽紅”智慧養老應用市場,構建鄉村社區智慧居家養老模式,推廣“互聯網+助餐服務”“互聯網+護理服務”等特色服務項目。四是提升鄉村集體經濟水平。盤活鄉村土地資源、生態資源、文化資源、旅游資源、產業資源,以村集體、合作社為組織載體,引入農業企業、旅游企業、文創企業,通過吸引投資、合作開發、租售開發等模式,將閑置資源轉化為產生經濟效益的資本。健全“龍頭企業+合作社+農戶”“合作社+家庭農場+農戶”等利益聯結機制,形成農民穩定增收的長效機制。五是推動“未來村民”群體培育。打好“鄉愁牌”“親情牌”,吸引在外企業家、專家學者等新時代鄉賢回鄉返鄉,開展招商引資、招才引智活動。盤活村集體閑置房屋,建設“未來鄉村”人才公寓,探索農居
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