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關鍵詞：資產評估問題對策

一、資產評估的目的與意義

（一）資產評估概述

資產評估是指委托人委托評估機構，由評估機構根據待評估資產的狀況，按照規定的標準和技術規范，采用科學的評估方法，評定、估算資產價值的行為，其目的是為該項資產的交易等行為提供價值參考依據。我國資產評估業務是從1989年大連煉鐵廠中外合資項目開始的。近年來在黨中央、國務院的領導下，國有資產評估工作取得了顯著的成績，資產評估業已同律師業、注冊會計師業并列成為我國社會公認的三大中介性服務行業。

（二）資產評估的目的

資產評估的目的就是資產評估這一行為所要達到的目標和結果。一般有特定目的和一般目的之分。資產評估的一般目的主要是維護資產所有者及相關經濟主體的合法權益，并正確核定產權邊界和資產價值，正確評估資產經營者的經營成果和實績。資產評估的特定目的是指對某項具體資產進行評估所要達到的具體目標和結果，這是每項具體評估工作的出發點和歸宿點。

（三）資產評估的意義

資產評估是一項對特定資產的運營狀況和價值進行全面系統地評定和估算工作。搞好資產評估，對于發展經濟，深化改革和對外開放，促進資產合理節約使用和優化配置，保障資產所有者和經營者的合法權益，具有十分重要的意義。表現在：一是有利于財政部門進一步轉變職能。

改變重微觀、重審批，輕宏觀、輕規范的現象，集中精力執行政策，加強監督，既可提高行政效率，又能改進工作作風，加強廉政建設。二是有利于評估行業的規范發展。借鑒國際慣例，評估機構及人員直接對評估報告承擔法律責任，這必然要求中介機構依法進行評估、規范自身行為。三是有利于中介機構增強風險意識，提高工作質量。

二、我國資產評估業的現狀

我國資產評估最初是為國有經濟服務的，其主要目的是防止國有資產流失，對涉及國有資產產權交易的評估結果由國有資產管理部門進行最終確認。隨著我國市場經濟的逐步發展，各種經濟活動和行為更加頻繁并日趨復雜，為適應經濟發展的需要，社會各界對資產評估的需求不斷增加，從而一定程度上推動了評估行業的發展。

盡管如此，我國資產評估行業，仍然是一個新興的行業，同初級階段的市場經濟一樣不是十分成熟。它的發展也不是一帆風順的，經歷了自身所有制的改變，與國有資產管理部門（財政部門）脫離、改制后，由原來的事業單位成為中介組織，成立了中國資產評估行業協會，是具有獨立性的社會團體組織。又經歷了與中國注冊會計師協會合并與分離的過程，最終重新成立中國注冊資產評估師協會。目前獨立的注冊資產評估師事務所相對較少，多數情況是注冊會計師事務所兼營資產評估業務。這樣的局面和形勢對資產評估的未來發展是十分不利的，很難形成資產評估行業的高效運行機制。

三、資產評估中存在的問題

（一）資產評估行業市場不統一

目前我國資產評估管理體制不完善，主要表現為資產評估機構的自主獨立性不強，相當一部分機構依賴于政府部門，成為政府部門的創收單位，同時利用政府部門的行政權力從事評估活動。這種情況使評估機構和執業人員過分依賴行政權力的保護，而不去考慮以提高業務素質和評估工作質量來參與競爭。一旦脫離行政保護，評估機構將無法在嚴酷的市場競爭環境下生存。

（二）法律調控力度不夠

目前我國的國有資產管理法規已有300多項，它們的頒布實施對加強國有資產管理起到了積極的作用。但是由于部門法規過多，導致立法質量下降，法律的權威性不夠，特別是法規間的沖突，使得法律秩序混亂。給資產評估管理帶來了混

亂，使資產評估管理工作缺乏統一規范。

（三）評估機構職責不分明

按規定，資產評估機構接受委托后應該到現場進行認真核實，并對涉及的全部資產和相關負債進行評估，資產管理部門應深入現場進行跟蹤指導并確認評估結果。在實際工作中，一些資產占有單位故意隱瞞實情，評估機構不到現場，僅按評估委托人意愿弄虛作假，或者評估管理機構確認驗證走過場，但對評估違規行為聽之任之。這些現象的存在，與資產評估管理體制不合理、管理無序、監督不力有著很大的關系。

（四）資產評估執業人員和評估機構專業素質不高

在當前的資產評估執業隊伍中，有相當一部分執業人員風險意識和責任意識不強，職業道德差。有的資產評估機構單純追求收入，忽視執業質量，甚至出具虛假報告，合謀作弊，隨意泄露機密，滿足委托人的不合理要求。這些既違背了資產評估的公正原則，又損害了資產評估行業的社會形象，影響了資產評估事業的健康發展。

（五）評估機構收費問題

在對當前中小型國有企業進行評估中，評估機構收費難比較普遍。一方面是由于大多數中小企業經濟效益較差，對支付評估費感到負擔不了;另一方面中小企業的評估工作一般是由政府組織進行，被評估單位對評估的意義在認識上有差距，因此對評估工作不積極。這些使評估機構感到收費難，有的甚至收不到評估費，影響了執業人員的積極性，不利于評估工作的開展。

（六）評估后續教育存在一定缺陷和不足

資產評估師的后續教育是評估行業管理的一項重要內容。我國的資產評估師后續教育在短短的十余年間取得了令人矚目的成績，但由于發

展時間短，在教育體系、形式、內容及實施等方面尚存在一定缺陷和不足，不能取得應有效果和發揮應有的作用。

四、解決問題的幾點對策

（一）統一管理體制，增強獨立性

制定權威、統一的資產評估管理法規，嚴格執法，從根本上解決政出多門，各行其是，行政干預、管理混亂的問題。在管理工作中，要堅持資產評估行業統一管理、統一政策，堅持資產評估機構資格和注冊資產評估師資格的統一審批確認，堅持評估項目的統一立項和確認程序，堅持資產評估的統一經濟技術標準，逐步消除政出多門的資產評估現象，增強資產評估業的獨立性，使我國資產評估事業得以健康發展。

（二）制定新法，加大調控力度

制定有關資產評估的法規制度，根據資產評估工作發展的需要，修訂《國有資產評估管理辦法》，適時制訂和出臺《資產評估管理法》，規定資產評估的立項范圍、立項要求、資產評估標準和方法的選用原則以及資產評估的法律責任等。從法律層次上理順資產評估的管理體制，明確國有資產行政管理部門的行政監督主體地位和資產評估協會的行業主管地位。同時各部門根據政策從嚴審批，還要加大監查和執法力度，嚴肅查處違反政策的單位和個人，使資產評估業保持良好的秩序。

（三）建立完善監控體系，明確各自職責

強化資產評估管理部門的過錯追究制，防止相關人員玩忽職守、不負責任或與被評估單位勾結現象的出現。在有力監督的基礎上，進一步明確各個部門的職責，讓每一個部門，每一個評估人員知道自己的職責所在。只有這樣才能從根本上保證評估結果的客觀、公允、公正。

（四）努力提高評估管理隊伍的整體素質和水平

一方面每位從事資產評估管理的同志，要與時俱進，不斷更新知識，研究新問題，在工作中要有新思路、新方法，不斷提高自己的業務能力和工作水平。另一方面，要在學習培訓上加大力度，舉辦各種類型的評估管理人員培訓班，著重學習評估管理改革政策和辦法，學習評估業務知

識，提高每個評估管理工作人員的政策水平和業務素質。

（五）改革資產評估收費辦法。

以評估準則明確規定的形式禁止評估人員以評估結果作為收費依據。資產評估收費應堅持市場化原則，收費高低只應與評估工作的范圍大小、時間長短、取證難易、潛在風險等因素掛鉤。評估項目收費要設最低限標準，防止機構和人員競相壓價，影響評估質量，損害客戶利益，威脅行業聲譽。可以參照國際慣例，采用事先定價收費方式，這既可確保評估的獨立性，也可避免因私利造成高估資產價值的現象，保護各方當事人的利益。

（六）加強執業人員的后續教育。

后續教育是資產評估業可持續發展的重要保證。因此應對后續教育的內容、方法、形式、發展趨勢等問題進行改進和完善。建議方法：

1.引進激勵機制，建立后續教育制度及和工資或獎金掛鉤的激勵機制，激發注冊評估師積極參加后續教育的熱情。

2.豐富培訓內容，加強注冊評估師后續教育師資隊伍建設。后續教育內容應具有系統性、針對性和新穎性，培訓內容主要有：一是評估職業道德教育;二是指南、準則教育;三是新問題研討和新知識的教育。

3.建立多層次和多形式的后續教育。第一，舉辦高層次的研討班，主要針對評估行業熱點問題、前沿問題進行專題研討。第二，對評估機構負責人和項目負責人進行培訓。可以出行業協會統一組織、地方協會組織、或委托大專院校組織多層次培訓。

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第二篇。國有資產評估存在的問題及對策1700字企業國有資產評估是國有資產監督管理不可或缺的重要環節和基礎性工作，是維護國有資產合法權益、推動國有產權有序流轉、防止國有資產流失的重要制度保障。因此，各級國有資產監督管理部門應加強國有資產評估管理工作，切實維護所有者的利益，為最大限度地保障國有資產保值增值創造條件。本文擬就加強企業國有資產評估管理進行一些探討。

一、當前企業國有資產評估存在的問題

資產評估是維護國有產權合法權益的重要手段，評估結果是確定涉及到資產的基準價格的依據，也是建立保護嚴格的現代產權制度的重要環節。然而，當前企業國有資產評估管理存在著一些不可忽視的問題。

（一）認識程度不全面。一些企業和部門對資產評估工作認知度還不夠全面，單純地認為評估只是為了某種經濟行為的需要，不能從履行出資人和國有資產保值增值角度去充分認識資產評估的重要性，為了達到某一特定目的，臆定評估值，致使出現了資產評估走過場。

（二）提供資料不齊全。產權單位在提供委托評估范圍內的資產所需資料時，存在著資料不完備、不齊全，報告附件或缺等現象，甚至有者提供虛假情況和資料，難以體現評估資產的全貌，容易形成帳外資產，埋下了國有資產流失的伏筆。

（三）評估工作不深入。有的資產評估機構對委托范圍內的資產，沒有認真履行盤點清查、實地勘察等必要的核對程序，對債務債權類資產沒有進行必要的函證，

（四）評估方法不恰當。評估執業師在開展評估業務時，應當根據評估對象、價值類型、資料收集情況等相關條件，分析成本法、市場法和收益法三種資產評估基本方法的適用性，并恰當選擇。

（五）評估內容不齊全。國有資產是指國家以各種形式投資形成的固定資產、流動資產、無形資產和其他形態資產。那些以國有企業改制、國有資產轉讓為目的進行的資產評估，必須對企業改制、產權轉讓的全部資產進行評估。

（六）信息披露不充分。評估報告應當披露必要的信息，使評估報告使用者能夠正確理解評估結論。但在有的資產評估報告中對于不動產的總體情況、產權特點、權屬關系以及資產的擔保、抵押、剝離、租賃、權證變更等可能對評估資產價值判斷產生重大影響的信息，披露不夠充分。

二、加強企業國有資產評估工作的對策思路

針對企業國有資產評估管理工作存在的問題，根據《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）的規定，應當按照“明確職責、嚴格程序、規范操作”的目標要求，來規范和加強企業國有資產評估管理。

（一）明確委托主體。當企業發生資產評估行為時，應當由國有資產產權持有單位委托具有相應資質的資產評估機構進行評估，并與之簽訂《資產評估委托書》。企業應如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責。

（二）嚴格選聘條件。產權持有單位應按照公開、公平、公正、透明、擇優和高效的原則，嚴格選聘有資質、有信譽、有業務勝任能力的評估機構進行企業國有資產評估工作。資產評估機構要自覺堅持《資產評估準則》的規定，遵循獨立、公正、客觀的原則進行資產評估工作。

（三）規范評估程序。執業人員應當根據評估對象、價值類型、資料收集情況等相關條件，恰當選擇評估方法。對委托范圍內的資產、負債實施實地勘察、核對，客觀公正地進行資產評估，最大限度地保證評估結果的真實、合理和完整性。

（四）提高執業水平。按照職業道德行為規范的要求，進一步提高國有資產評估人員的專業知識水平和業務素質。同時，評估機構也應不斷創造條件，開展業務培訓，增強執業人員提高分析、判斷問題的能力。

（五）實行專家評審。建立資產評估專家評審委員會制度，對重大項目的資產評估，應實行專家評審，邀請專家對重大項目資產評估方法的適用、范圍內容、取價標準的依據及評估程序進行綜合評審。

（六）加大監督力度，引入監督機制。及時了解和掌握資產評估機構在國有資產評估項目中的執業情況，對評估人員、評估機構的工作質量進行評價，建立評估管理檔案，加大對違紀違規執業機構和人員的查處力度，建立和完善監督機制。

（八）嚴格審核審批。在對資產評估報告的審核過程中，各級國有資產管理部門應嚴格把好評估報告的核準或備案關。除進行合規性審核外，更多地從出資人的角度結合項目對應的經濟行為，及時了解情況，作出正確判斷。

第三篇：當前養豬業存在的問題及對策當前養豬業存在的問題及對策

養豬業是畜牧業的一個組成部分，對促進農村經濟發展，農民收入起著重要作用。當前，不平靜的養豬業讓人們心有余悸，日趨復雜的豬病給人們造成極大分恐慌，筆者作為從事基礎畜牧獸醫工作者，針對當前養豬業存在的問題談幾點意見：一生豬生產存在的問題

1、養豬場建設欠合理

在政府惠農政策的鼓勵下，養豬戶存欄量增加，先后建起了多個上規模，上檔次的養豬場，有的在原廠的基礎上進行擴建，有的重新建設豬場。但總體來看，不管是改建，還是新建，養殖戶都沒有經過專業技術人員的設計規劃，而是仿造別人的或者按照自己的意愿隨心所欲地建設，存在場址選址不合理，距離村和主要交通要道較近，場內管理區、生產區、隔離區“三區”布局分布不合理。

2、生豬飼養成本高，養豬效益下滑

目前，生豬飼養戶一般不養母豬，不自繁自養，而是圖省事，直接購進仔豬以集中育肥的方式飼養，因此，飼料和仔豬的價格成為影響養殖成本最主要的因素。飼料價格呈逐步盤升的趨勢，仔豬價格更是一路攀升，居高不下。尤其是2009年對養豬戶來說不不平凡的一年，上半年生豬，生豬、仔豬、苗豬一直波動很大，對養豬戶利益沖突，再加上水電費，用工費，防疫費等也不斷提高，導致養殖成本大大增加，養殖效益下滑。

3、近年來，豬病的威脅越來越嚴重，對養豬業造成的經濟損失越來越大，已經嚴重影響養豬業的發展。當前許多豬病都是由多種致病因子的共同作用造成的，它們導致的復合性疾病危害極為嚴重，且難以控制，其中較為嚴重的是多種病毒混合感染；其次是多種病毒和多種細菌混合感染；再者就是多種細菌混合感染，往往是有幾種不同病原體，有的為原發，有的為繼發或并發，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。

4、豬群免疫功能受到嚴重抑制。飼料中長期添加使用的抗生素飼料添加劑，對動物免疫功能有很強的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害對畜禽健康的威脅日益增加，豬群免疫功能出現障礙，可使低致病性的病原體引起多種疾病綜合征的發生，甚至達到難以控制的程度。各種綜合征疾病普遍性存在，充分說明豬群基本的抵抗功能（免疫功能）出現問題。

5、養豬技術落后，疫病防治困難。目前，生豬養殖主要依靠傳統飼養技術，缺乏科學的養殖技術、先進的飼養管理經驗。容易導致飼養成本增加，飼養效益低下。缺乏對突發性疫情的有效預防和控制，再加上對疫情預防時有些生產單位不做藥敏實驗，也不按給藥劑量規定操作，長期、盲目、濫用抗菌藥，還有些廠家在飼料中加入抗微生物藥既無臨床針對性有無應有的劑量，使病原菌和寄生蟲產生抗藥性，會導致可供選擇的敏感性藥物越來越少，防治時更加困難。

6、長途運輸及粗暴宰殺，豬的動物福利國際法規定，豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔，按時喂食、供水，運輸時間超過8h要休息24h。宰殺時要用高壓電擊快速使豬失去知覺，減少宰殺的痛苦。要隔離宰殺，以防其他豬看到而產生恐懼感。我國目前主產區的生豬往往要經一二十小時的車載運輸才能到達廣東、香港和上海等地，特別是廣東的某些轉運站在收到一車經長途運輸的活豬后，給每頭活豬立即強制灌服20～30l涼水，這不僅是對豬的摧殘，也造成豬肉品質嚴重下降。至于宰殺方式，則極大多數達不到國際法規要求。

7、過早斷奶，母豬哺育仔豬，仔豬在母豬身邊自由自在地生活，這是動物的天性，一種康樂。然而，現在有些集約化豬場為了片面追求高產，顯示本場的生產水平高超，將仔豬斷奶日齡從28天提早到21天，又從21天提早到14天，須知這種不顧條件的盲目追求，不僅大大增加了生產成本，而且因斷奶引起的心理應激、環境應激、營養應激造成的損失也非小數。

8、飼養密度過大，有的豬場在

二、三百畝土地上建了年產4～5萬頭的商品豬場，豬舍間隔不足10m，一間不足20m2的豬欄內養20多頭育肥豬，有的實行樓層立體養豬。這種高度密集飼養，不僅造成大量糞尿、臭氣、噪音污染，使有些豬吃不到料，飲不上水，處在饑渴狀態，也使豬只產生了打斗、咬尾、咬耳等行為怪癖，最終導致生長速度緩慢，肉質下降。由于飼養密度過大，豬舍通風不良，空氣質量差，有些豬吃不上料，導致營養不良，豬群免疫功能下降而誘發各種傳染病、群發病，特別是豬呼吸道疾病非常普遍。集約化豬場的呼吸道疾病發病率通常為30%～60%，死亡率為5%～30%（楊漢春，2004），成為目前集約化養豬面臨的最棘手、最難凈化的疾病之一。

對策。動物福利是人類文明的產物，隨著人類文明的不斷進步，動物福利也必將越來越受到人們的關注。關注動物福利，首先要改變人們的觀念。動物是人類的朋友，動物為人類生存提供了必需的動物蛋白等各種營養元素。為人類科學研究提供了各種實驗材料，動物還是人類的伴侶，是保持自然界協調平衡的重要一員，為人類帶來了無窮的歡樂。因此，首要的是要加強動物保護、動物福利方面的意識和宣傳，尊重動物福利本身也是對人類自身的尊重。在此基礎上，要進一步完善動物保護法規，制定動物福利法，明確動物福利范圍和執法機構，這一工作我國已落后國際社會數十年，亟待著手解決。從表面上看，立法保護動物福利，在一定程度上限制了人類處置動物的自由和權利，但從發展和長遠的眼光看，今天立法保護動物福利，正是關注明天人類自身的福利。除了以法律手段加強動物福利外，這里就改善豬的生存環境等方面提出一些建議。

1、用地制宜，適度控制豬場規模。要改變過去千家萬戶的養豬形式，提倡適度規模飼養，豬場建設規模要因地制宜，在遠離城市的偏僻鄉村，提倡多建年產50～100頭肉豬的專業戶豬場，實行放養或散養。在人口密集或經濟發達地區，可建一些年產5000～10000頭肉豬的大型豬場，這種豬場應遠離居民區、省道國道1km以上。現在有些農業龍頭企業要建5萬、10萬頭規模的豬場，這種超大型養豬企業最好選在糧食主產區，而且要分點選址，分點飼養，化整為零，彼此相隔1km以上，以利飼料供應、防疫和排污處理。在這種養豬龍頭企業，要建屠宰加工廠，活豬就近屠宰加工，改活豬流通為豬肉流通和肉制品流通，這樣既可減少運輸應激，改善肉質，又可防止傳染病的散播。

2、實行科學飼養。無論采用何種飼養方式，都要保證供應全價飼料和充足飲水，在飼料中嚴禁添加有毒有害物質。飼養后備豬和生長肥育豬，盡可能采用自動喂料箱實行不限量飼喂，保證豬只吃飽吃好。要避免飼養密度過大，過于擁擠，要為各類豬只設置小運動場，使其有活動和逍遙的空間。在我國現有條件下，集約化豬場仍以28～35日齡斷奶為宜。保持保育舍溫密不低于20～25℃，產仔舍的乳豬保溫箱溫度達到30～32℃。嚴禁鞭打豬只，建立飼養員、防疫員與豬只和善相處的良好氛圍。

3、保障動物腸道健康，采取最新動物營養研究成果，提高飼料報酬，最大程度降低養豬業的飼料成本。

豬價是由宏觀供需關系決定，具體的養豬業從業人員只能去適應，但是從業者可以采取具體的措施降低養豬成本來保障養豬效益。飼料成本是養豬業的主要成本，盡量采取最新動物營養研究成果，可以降低飼料在養豬業中的成本。同時，動物腸道健康是營養消化吸收的保證，決定養殖效益的關鍵。而且，消化道是動物體內接觸外環境最大的面積（200-300m2）和動物給藥的主要途徑之一。消化道的健康和完整性，在一定程度上決定動物保健的效果，而且消化道遭到破壞，很容易造成動物免疫功能抑制的后果。

在疫病挑戰時，動物代謝增強，可導致所有養分的維持需要大幅增加，動物的營養分配從生長轉向免疫。保證動物健康的條件下，飼料成本才有可能降到最低水平。

4、養豬業可以考慮養豬品種的更新。養豬業為解決滿足中國人對肉食品的需求作出了歷史性的貢獻，已經完全滿足量的需求。隨著中國經濟的持續發展，人民生活水平的提高，消費者對肉食品的需求已經不僅僅滿足量的供應，對肉食品的安全性、口感有了更高的要求。我國養豬業主要飼養品種以進口杜洛克、長白、大約克的三元雜交品種為主，該品種選育主要突出生長性能，抗病性、耐粗飼性、口感均比較差。

動物在疫病挑戰時，代謝增強，對養分的需要增加，營養分配從生長轉向免疫。但是，在人工育種選擇下，豬在疫病挑戰時的代謝模式有一定的偏離自然選擇的軌道。近年來豬的育種進展使得豬的生長潛力大幅提高，瘦肉生長速度大幅增加。這樣的豬一旦受到感染，可利用養分的分配模式發生一定程度的改變：分配到免疫系統的養分減少，分配到生長的養分加。在健康的條件下，這自然對提高生產性能有利（豬的選育是在非常健康條件下進行的），但在疫病挑戰時，這樣的豬免疫力較低，死亡率高于老品種（地方豬品種生長緩慢，但抗病力遠遠高于現代外來豬）。持續地專注于提高生長性能的選擇，在基因上改變了養分的分配，必定犧牲生長以外的功能。近十年來，隨著分子生物學等新技術引入育種工作，飼養品種的生長性能提高很快，但抗病性能存在缺陷，與我國相對惡劣的飼養環境之間的矛盾進一步凸現出來。同時，我國飼料資源有限，進口品種的不耐粗飼性使得國內有限的飼料資源并不能充分利用。而且，進口品種與我國飲食注重口感的習慣不符。

我國地方豬品種資源豐富，繁殖產仔數高、抗病能力強、口感好、耐粗飼性強，如果使用杜洛克作為父本，我國地方品種作為母本，雜交后代在產仔數、抗病性、口感方面的改良從經濟性方面考慮，可以彌補生長性能的損失。近幾年，國家在地方畜禽品種保種工作投入逐年增加，已經為地方品種的利用方面提供了一定的基礎。

第四篇：淺析納稅評估存在的問題及對策淺析納稅評估存在的問題及對策

納稅評估是稅務機關運用數據信息對比分析的方法，對納稅人、扣繳義務人納稅申報的真實性和準確性進行綜合評定，并限期依法處理的管理工作。通過對納稅人當期納稅情況真實性、準確性和合法性進行綜合評定，查找申報錯誤和分析具有普遍性、規律性的異常申報問題，及時糾正和處理納稅人納稅行為中的錯誤，實現對納稅人整體、實時的控管，同時為稽查環節提供案源信息，并為評定納稅人的信譽等級提供依據。因此，有必要將納稅評估引入當前稅收征管模式，建立納稅評估體系，全面實行納稅評估制度，以加強稅收管理，提高征管質量，增強內部監督制約機制，形成較為合理的、科學的稅收管理新格局。

一、目前納稅評估需要解決的問題。

（一）納稅評估的觀念有待進一步樹立。隨著經濟的發展，我國的稅收征管水平與市場經濟和現代稅制的要求還很不適應，矛盾十分突出。各級稅收管理部門都在努力地探索適合我國目前的經濟發展要求，并與之相適應的征管模式，從而產生了納稅評估，納稅評估是在新的經濟環境中的產物，是為適應市場多樣性及經濟全球化，多元化，是稅收征管適應經濟發展的一種趨向。

1、缺乏統一認識，對納稅評估的內涵、作用認識不足，如何開展納稅評估概念模糊，致使評估工作流于形式，評估工作的質量難以提高。

2、對納稅評估執法方式認識不一致，未能正確認識稅收稽查與管理評稅的區別，評估工作未能有效開展。相當一些地方認為納稅評估僅是一種案頭的稅務審計，不能實地進行評估，未能將案頭審計與實地檢查測算相結合，評估方法單調且缺乏推理性判斷。

（二）納稅評估的法律地位有待提高。納稅評估工作缺乏法律依據，評估工作無章可循。在有關納稅評估的法律依據方面，目前《稅收征管法》及其《實施細則》均無有關納稅評估的相關規定，僅有2001年12月下發的《國家稅務總局關于加強商貿企業增值稅評估工作的通知》的規章文件和國稅發[2005]43號國家稅務總局關于印發《納稅評估管理辦法（試行）》的通知，善未解決納稅評估的程序問題。管理人員如何進行納稅評估。評估工作是一個人就可以開展。還是必須兩人以上等等。納稅評估應按什么方式及程序，沒有統一規定，各地的做法不一。而且其評估文書復雜而不規范，可操作性差。

（三）納稅評估的信息渠道有待于進一步拓寬。

1、信息直接影響著評估工作的效率和成果，稅務機關信息來源渠道受限制，加強信息的橫向與縱向聯系，信息量不足，現有技術手段低下，大量的信息孤島造成難以實現信息共享與交流。例如ctais系統與金稅系統的數據核對就是我們日常工作中面臨的難題，更無法談得上與銀行、海關、工商、質量技術監督等跨部門的信息交換。信息資源無法共享制約了稅務機關對納稅人信息的完整性和正確性的判斷能力，目前稅務機關上下級之間以及內部的征收、管理、稽查各部門之間協調不夠，許多必要的相關資料沒有得到收集和確認整理與公開，信息數據不能充分共享，缺乏統一的“稅務數據倉庫”。因此，許多地方納稅評估還是停留在“以表審表”階段，信息來源單一，除了申報數據，沒有其他可以利用的數據，影響了納稅評估的深度與廣度。

2、納稅人提供的信息數據質量不高。目前我們納稅評估的主要信息來源，是納稅人的納稅申報資料和財務數據，但這些資料信息的可靠性和真實性較差。根據納稅評估工作辦法，增值稅評估屬于稅務機關的內部管理工作，在評估過程中，不宜調帳，不宜實地核查，僅憑案頭資料分析，在不太了解、掌握企業實際生產、經營的情況下，往往由于納稅人采取以假造假的手段把購進、耗用材料、資金、存貨增減等同口徑的縮小，從案頭分析中無法發現異常申報，往往耗時多，效率低下，難于發現納稅人的虛假申報現象。特別是為數眾多的中小企業、股份合作企業、個體私營企業，由于受到利益驅動，大多法律意識淡薄，財務核算不太健全，有的企業甚至故意做假賬，試想在資料不全，相關信息不足，財務不健全、數據不準確，有些財務人員了解了稅務評稅的方法，甚至會在財務指標上采取倒雜推算法，至使評稅指標“100%”正常，以此為計算的評估指標，參考價值不高，至使評估效果不顯著，質量難以提高。

3、評估分析指標體系的科學性、實用性、適應性有待提高。現行的納稅評估體系是確定行業內平均值，實際上是企業真實納稅標準的一種假設，企業被測算的指標只要處于正常值的合理波動幅度內，就被認為已真實申報，實際上，評估對象的規模大小，所處的環境、面臨的風險、資金流向等諸多因素的影響，企業產品類型多少等因素，都對“行業峰值”產生較大影響。企業的經營情況千差萬別，以假設的行業平均指標進行評估分析難免有其局限性，加上行業分類無法過多過細，分析指標的科學性、實用性、適用性就大打折扣了。以零售行業為例，根據國民經濟行業分類的國家標準，零售業下屬有9個中類、45個小類，如果粗放地以幾個行業小類為代表，對其他行業小類就難以適用，如果要涵蓋所有行業小類，進行指標的調查分析測算，就是一項巨大的工程，測算分析、維護調整的難度可想而知。納稅評估指標體系的局限性，制約著納稅評估工作的結果和開展方向。基層管理單位只對本轄區內的企業進行管理，無法了解更大范圍同行業企業的狀況，以及整個行業的平均水平，缺乏評估的參照物，只能按照個人業務知識和工作經驗進行評估，當然難以做到有效、深入的評估，這是評估的內在缺陷，有待于形成比較系統的評估體系。

（四）納稅評估的范圍有待進一步擴大。納稅評估實施的范圍有限，目前《納稅評估管理辦法（試行）》雖提到評估涵蓋所有稅種，但各地納稅評估的范圍基本局限在一般納稅人的增值稅申報分析上，對消費稅、所得稅和對進出口企業的免、抵、退情況等評估進展非常緩慢，缺乏評估需要的指標和參數。對稅款流失嚴重，監控難度大的小規模企業、個體工商戶有些地區雖也運用納稅評估，迫于信息等原因成效有限。

（五）納稅評估的信息化運用有待加強。計算機依托不足，目前可供使用的納稅評估應用軟件主要有兩個，一個是ctais中的納稅評估子系統，另一個是金稅工程二期拓展的納稅評估子系統。其數據的整合與提煉需要有個統一的軟件，各地雖也相繼開發出各自的納稅評估軟件，由于開發的軟件不同，數據庫的不統一，給信息共享帶來技術障礙。納稅評估軟件的開發應著重從加強預警系統上的評估數據庫的采集與共享，做到及時更新，其數據應來自市場。評估的效果不是簡單的評估軟件所能達到的，手工作業與軟件生成相結合是評稅的最佳方式，評估的結論應由管理員根據實際情況綜合推算掌握。

（六）管理與稽查未相配合，影響納稅評估的成效。實施征管查分離改革以后，管理職能與檢查職能的分離在一些地方形成了管、查割裂的狀態，稽查局負責專業稽查，管理系列的檢查職能被嚴重削弱，管理人員的檢查意識薄弱，在評稅中納稅人不愿提供更多的信息及數據。多數管理人員沒有稅務檢查證，合法、規范的檢查難以實施，管理人員通過日常檢查手段獲取企業生產經營情況、防范企業違法違章于未然的工作方法遭遇銷弱。從目前管理系列下戶檢查的流程看，它是在申報審核、案頭稽核、約談質疑之后的最后手段，形成了對日常檢查的不重視不主動。而對于稽查系列來說，專業的稽查過程，很少有管理人員參與，甚至出于對案情的保密等原因，稽查情況在小范圍內公開，管理人員得不到相關的信息，管、查割裂明顯，有機聯系不足。納稅評估人員在無法全面了解企業實際經營狀況的情況下，和對精心策劃的虛假申報進行納稅評估工作，顯然難有成效。

（七）納稅評估工作人員的綜合業務素質有待進一步提高。納稅評估專業化管理的最終目的就是要有專業化的評估人員，不但要掌握稅收業務知識、財務會計知識、法律知識、計算機應用基礎知識，而且要了解企業的生產經營全貌及納稅人的詳細情況和特點，掌握審核、評析、測算、取證、質詢的全部技能，但目前的納稅評估人員均為一人多崗，除正常的納稅評估工作外，還須承擔企業的各類涉稅管理事項，日常管理事務較多，難于確保有充足的時間和精力去專門從事納稅評估工作。同時，各級業務部門的培訓尚未到位，評估人員隊伍的整體素質在實踐中雖有一定的提高，卻依然跟不上納稅評估深層次信息化管理的要求，同時還要求納稅評估人員有一定的責任心、事業心，而目前符合上述條件的干部在數量上還不能滿足納稅評估的需要，納稅評估尚停在表層的分析，為評估而評估，工作基本處于應付狀態，因而使納稅評估顯效緩慢，同時也難于調動評估人員的積極性。

（八）納稅評估的經驗不足。我國的納稅評估的時間較短，經驗不足，在處理有關納稅評估事宜不夠成熟，在開展納稅評估程序、方法不夠完善，在許多方面還都是空白。

二、進一步完善納稅評估體系，夯實稅源管理基礎的對策要提高納稅評估的工作質量和效果，就要針對上述問題對癥下藥，采取積極有效的措施，系統地、全面地解決納稅評估工作所面臨的問題。要從制度建設、軟件開發、日常管理、人才培養等方面多管齊下，使納稅評估工作成為稅收征管的頂梁之柱。

（一）提高思想認識，擺正納稅評估在稅收征管中的地位。當前，我國的稅收征管水平與市場經濟和現代稅制的要求還很不適應，在經濟發展迅猛的今天，矛盾十分突出。在人力資源無法到位，在考慮納稅成本和社會效益。因此，目前需要拿出一個比較科學的方法幫助稅務機關了解哪些稅源有問題，需要重點監管。評稅體系就是通過建立不同的評價標準和體系，對納稅人或者稅務機關可能存在的問題。利用評稅體系可以使稅務部門對企業的發展和稅源情況心中有數，是為適應市場多樣性，以及經濟全球化，多元化，是稅收征管適應經濟發展的一種趨向，是在新的經濟環境中的產物。也已經被許多發達國家在稅收管理和稅源監控中得驗證，是一個行之有效，可以節約人力資源的有效途徑，各級稅務機關應統一思想認識，加強對納稅評估的組織領導。

（二）健全納稅評估的法律地位，規范評估制度。建立健全納稅評估的法律地位是納稅評估工作的基礎，規范納稅評估操作規程是納稅評估成效的保證。國家稅務總局應在《納稅評估管理辦法（試行）》的基礎上進行完善與補充，建議制定《納稅評估工作操作規程》，對納稅評估的概念、評估的范圍、內容、崗位職責、執法方式、工作規程、評估程序、責任追究以及納稅評估分析方法、評估文書資料等予以明確與統一，還應將評估資料歸檔，同時在適當的時機，將納稅評估作為稅源監控的重要內容納入《征管法》或《征管法實施細則》之中，使評估工作有章可循，有法可依。

（三）拓寬信息渠道，提高信息質量。

1、從橫向縱向拓寬納稅評估的信息渠道。（1）加強信息的橫向聯系，與地稅、銀行、海關、審計、水電供應、外貿等部門密切聯系達到數據共享，同時應象稽查一樣以法律的方式取得數據，保證分析數據來源準確性；（2）完善信息縱向聯系，在稅務機關上下級之間以及內部的征收、管理、稽查各部門之間加強配合，對相關資料進行收集整理與公開，建立內部信息共享的“稅務數據庫”。

2、充分運用《征管法》所賦予的權力，全面收集評估信息。加強稅法宣傳，從嚴治稅，按《征管法》所賦予的權力，通過法律程序要求被評估方必須提供相關信息，以確保評估信息的準確和全面，以及評估結果的法律效率。

3、完善納稅評估分析指標體系，建立市場調查部門，對不同行業及不同規模以及不同的營運方式分門別類地進行調查，區分不同行業、不同規模、不同生產能力、不同經營方式、不同登記注冊類型，豐富完善科學的指標分析體系，并隨著社會經濟的發展變化和稅收征管的發展變化，不斷地進行更新完善，做到與時俱進。做到評估結果有根有據，有說服力，能讓納稅人心服口服。

（四）開展多稅種評估，拓寬評估的范圍。要在加強對增值稅評估的基礎上，積極探索消費稅、所得稅等稅種評估方法，使納稅評估系統涵蓋所有稅種，同時加強對小規模及個體戶相關信息的收集，整理和歸納其在經濟運作中的有價值的數據與指標，為對其評稅提供基礎數據和理論支持，從而實現對納稅人的綜合管理和全面監控。

（五）加快納稅評估的信息化建設。

1、依托計算機網絡，提高信息收集能力和質量。（1）以多元化電子申報為切入點，加強評估所需信息的電子轉換能力，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質量；（2）重視信息的管理和應用，集中人力、物力、技術，改變信息處理各自為戰的分散局面，實現信息處理的集中加工與廣泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。

2、加快研發納稅評估的專業應用軟件，充實軟件的評估分析內容，提升納稅評估的智能化程度，并與金稅工程、稅收征管軟件等稅收管理軟件緊密結合，有些地區已建立起納稅預警系統，應進一步完善預警系統，提高其準確性，提示出轄區內申報異常企業。同時應正確認識評估軟件與手工操作的辨證關系，（1）每個企業的經營都有其自身的個性，單靠電子軟件是不可能準確地體現千差萬別的眾多企業。（2）市場經濟的復雜性，又注定了電子軟件無法正確的展現企業的狀態。（3）手工操作雖效率差，但能較全面地綜合地考慮不同企業的個性。（4）一味地追求、依靠納稅評估軟件是錯誤的。

（六）管、查辨證協作，分清各自職責。在評稅中不僅要以稽查為后盾，而且還要有稽查的意識，敢于發現問題，敢于深追問題，沒有稽查支持的評稅，評稅是軟弱無力的，其效果是可以想象的。評稅與查稅是有本質的區別，納稅評估是一項稅收管理活動，側重于對納稅人履行納稅義務的事前、事中也有事后（在評估中納稅人意識到少交稅款而主動補交稅款）的監督，對納稅人補稅一般不作處罰，但應確定所屬期限加收滯納金，這是體現稅收的嚴肅性。評稅的目的是讓納稅人及時主動，改正錯誤，不夠成犯罪。查稅發現的問題是要追究法律責任。實踐中容易造成納稅評估成為一種“協商式稽查”，往往在稽查中可能遇到難點問題，會采取以評稅的方式處理，從而影響了稅收的公平性和稅收環境，納稅評估監控地位得不到體現。因此，納稅評估應與稅務稽查劃清界定。在管理評稅中應堅持三個移交、二個不評：評稅解決不了的移交稽查、企業不服從評稅結果的又無正當理由的移交稽查、有偷稅行為的移交稽查；有明顯異常的不評、稽查正在或近期涉入過的不評。

（七）建立納稅評估工作的質量考核體系，加強干部培訓全面提高干部隊伍的整體素質。

1、建立激勵創新機制。營造良好的干部間的和諧環境是建立激勵創新機制的宗旨，沒有好的和諧環境，激勵機制就不能取得好的效果，甚至適得其反，因此，建立激勵機制必須服務于干部間的和諧環境。（1）以加強稅收文化建設，提高干部的綜合素質，以文化建設促和諧環境，從而培養評估人員愛崗敬業精神；（2）實施能級管理，要充分考慮干部間的各自的優勢與特點、特長，注重工作實績，兼顧職務與專業等級，擇優上崗，要建立在和諧的基礎上，不能由于能級管理的制定而影響干部的工作積極性，在干部隊伍中形成立足崗位、系統學習、奮發向上的良好局面。

2、加大干部考核工作力度，強化干部隊伍管理，科學合理設置考核指標，將評估工作列入崗位責任考核內容，對達不到評估質量要求和完成不了評估指標的，追究主管負責人和評估有關工作人員的責任。

3、大力開展干部教育培訓，不斷提高評估人員政治、業