摘要社區是現代城市社會治理中最基礎的單元,隨著整個社會經濟、政治、文化的不斷發展，城鄉一體化進程的不斷推進，優化社區治理顯得愈發重要。本文以角奎街道塘房社區為研究對象，通過實地考察和訪談，了解到塘房社區治理中存在居委會工作事務繁重、社區工作人員服務能力不足、多元主體參與治理程度低和社區建設資金投入機制不健全的問題，分析存在這些問題背后的原因，并運用協同治理理論和新公共服務理論，結合當地實際，提出改善對策，即要做到不斷提升治理主體自治思維、加強社區工作人員隊伍建設、深化居民參與、培育和發展社會組織和探索多元化資金投入機制。以此助力塘房社區的治理發展。關鍵詞：社區治理；職能履行；協同治理AbstractCommunityisthemostbasicunitinmodernurbansocialgovernance.Withthecontinuousdevelopmentoftheentiresocialeconomy,politicsandculture,andthecontinuousadvancementoftheprocessofurban-ruralintegration,optimizingcommunitygovernancebecomesmoreandmoreimportant.ThispapertakesTangfangcommunityinJiaokuistreetastheresearchobject.Throughfieldinvestigationandinterviews,wefindthatinthegovernanceofTangfangcommunity,thereareheavyworkloadsofresidents'committees,insufficientserviceabilityofcommunitystaff,lowdegreeofmulti-subjectparticipationingovernance,andcommunityconstructionfundinvestmentmechanism.Fortheunsoundproblems,analyzethereasonsbehindtheseproblems,andusethetheoryofcollaborativegovernanceandthenewpublicservicetheory,combinedwiththelocalreality,toproposeimprovementcountermeasures,thatis,tocontinuouslyimprovetheautonomousthinkingofgovernancesubjects,strengthentheconstructionofcommunitystaff,Deepenresidents'participation,cultivateanddevelopsocialorganizations,andexplorediversifiedcapitalinvestmentmechanisms.ThiswillhelpthegovernanceanddevelopmentoftheTangfangcommunity.Keywords:communitygovernance;functionperformance;collaborativegovernance目錄TOC\o"1-3"\h\u一、緒論 緒論選題的背景及意義選題的背景伴隨著改革開放的推進，中國的社會和經濟發展都取得了不俗的成績，經濟的發展帶來的社會制度的轉變，使得原來的城市住戶慢慢從“單位人”重歸到“社區人”；經濟的發展也導致城市化的快速推進，愈來愈多的農村人口進入到城市，城市居民的數目也在逐漸提升。于是，社區逐漸承擔起更多之前由政府部門承擔的公共文化服務和社會發展管理職責，使得社區在城市治理中愈發重要，社區的治理問題也成為了一個重要的問題。選題意義（1）理論意義現階段，在我國正處在社會轉型時期，仍然有許多社會問題需要解決。做為城市的主要基本單元的社區是社會穩定和發展的基礎。近些年，全國各地按照中央的統一部署和本地方具體情況，積極推進社區治理體系發展和完善。社區治理體系的提升和健全對推動社會經濟的發展，促進國家的民主制度的進程，提升城市住戶的生活品質和居住水平，構建社會主義和諧社會具有重要的意義。（2）現實意義具體說到現實意義，黨的十九大指出：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動習近平.決勝全面建成小康社會奪取習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2017-10-28.國內外研究現狀國外研究現狀在現階段，德國社會學家費迪南德·滕尼斯于1887年出版發行的《共同體與社會》一書被廣泛認為是社區基礎理論問世的標示。費迪南德·滕尼斯在此書中首次系統化闡述了社區。他認為社區的特性是大家具有強烈的歸屬感、注重感情和傳統，社區中的成員也彼此都了解斐迪南.滕尼斯著.共同體與社會[M].商務印書館斐迪南.滕尼斯著.共同體與社會[M].商務印書館,1999,P52-57.目前為止，國外學者對城市社區治理進行了一百多年的研究，研究過程中學者們遵循不同的理論路線和視角，提出了許多城市社區治理模式。在美國芝加哥學派中，帕克創立了人文社區治理模式，他認為在社區中人應該是最重要的，主張從人的角度出發開展社區研究。上個世紀70年代，新自由主義的代表格林認為個體在發揮自身能力上有著公平的機會，主張將社區的權力下放到個人。在這種自由主義思潮的影響下，社區治理開始向社會開放，形成了自治性社區治理的模式，誕生了許多的社會機構、社區發展公司等。進入到上個世紀90年代，多元治理理論開始盛行，該流派則認為提倡在社區治理過程中應該是多方參與，而不是單一主體主導。通過100多年的發展，西方國家對社區治理的研究從社會學開始，慢慢深入到政治學和管理學的研究領域，產生了多角度、多專業的綜合性研究格局，社區基礎理論成效不斷完善。這為我國社區治理的研究提供了許多思路。但必須認識到，海外對社區治理的研究大多數集中在發達國家中，缺乏對發展中國家的研究和關注。世界各國社區治理的社會經濟和傳統環境不一樣，海外社區治理不可同時使用于中國城市社區治理實踐活動。因而，在適當借鑒海外社區治理理論的同時，中國城市社區治理應依據具體情況進行消化吸收、探尋和自主創新。國內研究現狀在我國對城市社區的研究發展比較晚。我國關于社區的研究最早可以追溯到上個世紀30年代，費孝通在翻譯德國社會學家滕尼斯的論文時將“community”這一單詞翻譯為“社區”，隨后“社區”作為一個新的名詞在學術圈迅速發展起來，成為了我國各個研究領域的一個重要的學術術語并延用至今。同時期的吳文藻和吳敬超二位知名學者則首先提倡小區文化整合研究，發展具有中國特點的社區研究，為我國的社區治理研究奠定了理論和方法論的基礎。隨著改革開放的推進，為了滿足基層管理的需要以及學術界的發展推動下，最開始是以探索創建社會保障制度的視角出發指出的“社區”以及“社區服務”定義，逐漸發展為國家“社會治理”和“和諧社區建設”，變成國家戰略發展規劃的關鍵構成部分。在此時期我國學者對城市社區治理開展了多方位、多角度的研究，代表成果有有：夏建中的《中國城市社區治理結構研究》、康之國的《構建城市和諧社區與社區治理創新研究》等。這種研究主要是以社會學和行政體制或管理方式變化的角度出發進行。總而言之，在我國城市社區治理仍處在起始環節，欠缺深層次研究，不同地區的區域經濟文化差別也在一定水平上阻礙了基礎理論水平的發展。因而，加強對在我國城市社區治理體系和制度的自主創新研究，對未來社區基本建設有著關鍵的指導作用。相關概念與理論界定相關概念社區一般認為，“社區”一詞是德國社會學家費迪南德·滕尼斯在1887年出版發行的《共同體與社會》一文中初次明確提出的。他認為“社區”指的是那些具有相同價值取向、人口同質性較強的社會共同體斐迪南.滕尼斯著.共同體與社會[M].商務印書館,1999,P54.斐迪南.滕尼斯著.共同體與社會[M].商務印書館,1999,P54.費孝通文集[Z].天津人民出版社,1985(4).社區治理全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》這一報告中指出：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。這既包括有權迫使人民服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].牛津大學出版社,1995,P2-3.”。治理的目標即實現“善治”，“善治”就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質特征，就在于它是公共部門、私立部門和個人的共同全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].牛津大學出版社,1995,P2-3.因此，社區治理就是公共機構、私人機構和個人在一定范圍內通過互相協調合作來共同對社區公共事務進行管理的活動和過程。其目標是通過不斷平衡政府、社區、居民等多元主體之間的利益，使得社區資源的配置和利用達到最佳效益，最終實現“善治”。相關理論新公共服務理論新公共服務理論是由美國知名專家學者羅伯特·登哈特、珍妮·登哈特夫妻提出。該理論指出，在現階段多元化治理主體參與的外部環境中，政府機構不會再是唯一的治理主體，在社會發展中的多元化治理主體里，政府機構與社會中別的治理主體處在公平的關系中，其定位僅僅為諸多主體中的其中之一。此外，該理論著重強調主體中間的協作和共建共享。新公共服務的基礎理論關鍵涵蓋下列七個層面。第一，政府的首要職責不再是管理，反而是給予服務。第二，政府應當以公民作為服務對象，而不是作為公司和消費者的關系。第三，要以公共利益最大化為管理目標，因此要塑造團體共享資源的公共利益觀。第四，管理主體承擔的義務和責任不會是單一的，而是具備大量的具體性和多元性。第五，思索的時候要有發展戰略標準，行為的時候要具有民主標準。第六，創新精神自然要獲得重視，公民的自身權利更不可忽略。第七，塑造以人為本的觀念，把握住生產制造的與此同時，把“人”放到第一位。新公共服務理論的提出，一定程度上替代之前公共管理鄰域中上政府處于主導地位的狀況，有助于建立一種以公共協商對話和公共利益為基礎的公共服務行政，對于解決社區治理中政府職能的越位、其他主體共同參與治理有指導作用。協同治理理論協同治理是指在開放系統中尋找有效治理結構的過程，協同治理理論是有關在開放系統中形成有效治理結構的研究范式，是利用協同論的知識基礎和方法論來重新檢視治理理論是以自然科學中的協同論和社會科學中的治理理論為基礎新興的交叉理論。城市社區公共事務涉及居民日常生活的方方面面。社區事務的復雜性決定了無論是政府、社會組織還是居民個人都無法具備獨立提供全方位服務的能力，難以有效滿足社區發展的需要。因此，社區注定成為多元主體相互協作、共同治理的場所。協同治理理論強調通過資源和要素在多元主體間的良好匹配，實現治理主體的合作，消除隔閡和沖突，實現社會公共利益的最大化。在中國市場化改革帶來的社會行為主體競爭關系日益加劇的情況下，協同治理理論強調社會行為主體的協同合作，以實現治理效果的改善，促進社會協同發展，對解決當社區存在的實際問題提供了很多可資借鑒之處。塘房社區基層治理現狀塘房社區基本情況塘房社區位于彝良縣角奎街道的城鄉結合部，前身是角奎街道下轄的塘房村，隨著城市面積的擴大，由村改為社區。轄區面積7.25平方公里，常住人口2118戶，共9720人，黨員總數95人。社區居委會處一共有11名工作人員，包括一名主任，三名副主任，七名社區專職工作人員。分別負責社區的社會保障、社區綜合服務、人口和計生、文教體衛、治安穩定、民政事務等事務。表3-1塘房社區工作人員情況表選項人數比例性別男436.4%女763.4%學歷本科327.3%專科及以下872.7%年齡30至40歲327.3%40歲至50歲436.35%51歲及以上436.35%從表3-1中可看出塘房社區工作人員多以本科及以下學歷為主，且大多為四十歲以上的中老年人，其中女性占比重大，男性工作者僅有四人。社區內包含縣政府（行政中心），一所幼兒園、一所小學、一所中學和一所職業中學。塘房社區治理主要做法政府主導提供基礎公共服務近年來，伴隨著彝良縣經濟的快速發展，角奎街道的鎮化步伐不斷推進，塘房社區也在基層政府的主導下不斷加大的資金投入，通過修繕、購置、調劑等手段，加強對社區內部的綜合性社區服務管理中心和社區居委會職工辦事處等的綜合服務型配套設施。目前社區內相繼開設了便民服務中心、會議室、黨群工作室、社區警務室、民政工作室、衛生計生健康服務室、社區居民代表議事室、等各類辦公與服務場所。雖然在角奎街道的主導下塘房社區在不斷完善基礎公共服務和設施提供，但還是存在著如養老設施、教育設施提供不足等問題。黨建引領強化組織建設塘房社區在黨建引領的過程中努力優化社區黨組織建設工作，以城市社區為載體凝聚黨建整體合力，切實加強黨組織為人民服務功能，積極創新社區黨組織的設置方式和管理運行機制，加強黨組織對社區治理運行的保障，在社區內建立起了開放、民主、服務的黨建新形式，夯實了黨在新型農村社區執政的組織基礎。2021年以來，社區組建了以“黨支部+單位+志愿者”的社區志愿者服務團隊，現有成員658人，占社區人口比例19.1%，志愿者服務團隊分設美麗社區文化宣傳活動服務隊、老年人關愛活動服務隊、貧困家庭服務活動服務隊、法律援助服務隊等6支志愿者服務隊。社區服務隊的成立彌補了社區在舉行活動、開展工作中人手不足的問題。同時在此次訪談中也發現，社區黨建工作缺乏創新和針對性。目前，社區黨組織開展活動，方法單一陳舊，不能適應新形勢下城市社區建設和管理的需要。把黨支部開展活動僅僅局限在會議室里進行開會、商量等活動，還需要具體到社區中進行實踐，使得居民能真正感受到組織的服務。區域聯動形成共建合力塘房社區與轄區內示范小學、職業高中等學校本著“相互學習、優勢互補、攜手共建”的原則開展共建，共同承擔起青少年的思想道德建設工作。圍繞著“組織共建、活動共聯，資源共享、協同發展”的目標，開展愛國教育宣傳活動、法律宣傳活動、愛護環境衛生活動等活動。社區治理中不同區域的多個組織已經開展了共建活動，但因社區事務繁重，無法定期舉行共建活動。塘房社區治理成效社區穩定不斷推進在黨建引領和多方聯動機制下，塘房社區成立了平安創建領導小組、安全巡邏隊伍，并通過上門走訪，敲鑼打鼓，發放宣傳單等方式，大力開展平安創建活動，不定時開展治安巡邏，確保了社區群眾的人身安全；對轄區內的幼兒園、中小學校、商店等進行安全隱患排查；堅持打黑除惡、做好信訪工作，建立“第一書記”制度，及時了解各類矛盾糾紛，排查社會治安隱患和不穩定因素，每年化解群眾矛盾30余次。雖然社區穩定在不斷在推進，但是因為社區工作人員不足，無法實現常態化的檢查。組織建設不斷完善社區通過選舉產生了黨組織、社區居民委員會和社區監督委員會。社區黨支部是社區組織的重要組成部分，它的凝聚力和戰斗力都很強。居民委員會負責轄區內的民生、治安、防災工作以及街道辦事處指派的各種具體工作，主要是為社區提供具體的服務。居民監督委員會不涉及到社區的具體事務，主要負責監督財務管理、居務公開、干部作風和重要事項的處理。三委班子在重大問題上，堅持科學、民主的原則，全體成員齊心協力，發揮了最大的作用。社區組織建設在不斷完善，但也存在各個組織之間職能劃分不清，在工作中容易出現職能越位的情況。居民公共服務需求不斷滿足在做好社區黨建、民生、環保等工作的同時，塘房社區還積極組織了志愿者，為居民提供健康知識宣傳、法律法規宣傳等服務。通過定期的居民代表會議、重要事務協商會議等方式與社區居民進行交流，廣泛征求居民的意見和建議，在工作中不斷改進和提高。根據各年齡組的特點，組織開展的社區服務可以很好地解決居民的生活需要。同時，也增添了許多便民服務的措施，使得居民不出社區就能解決一些事情。但是在開展志愿服務過程中志愿者專業水平參差不齊，開展座談會過程中形式主義過重等問題任需整改，提供的便民服務措施也還存在不足的情況。塘坊社區基層治理存在的問題居委會工作中行政事務繁重社區治理行政化傾向嚴重，影響社區治理進程。社區居委會承擔了便民利民服務、社會保障、科學普及等多項工作任務，同時還要協助政府部門及其派出機關開展相關工作，兼有“自治性”與“行政性”的雙重屬性，由于各方權責邊界不清，使得居委會的行政化傾向較大而無法有效發揮自治效能。社區治理的行政化傾向導致社區事務工作的創新與活力不足，限制了社區建設的發展。從此次訪談中了解到，塘房社區除了需要應對“三大行動”的考核外，還要執行愛國衛生運動、掃黑除惡、疫情防控宣傳等等上級政府布置下來的任務。在進行愛國衛生運動期間需要落實縣政府出臺的門前“三包”政策，社區每周會派人進行對商家和居民對“三包”政策落實情況的檢查，同時進行宣傳教育；社區還要定期進行防空疫情的宣傳，對省外返回社區的人員進行疫情報備，這些工作都需要花費大量精力。根據此情況來看，塘房社區居委會基本沒有自主權，社區居委會的事務大多由街道辦事處指派。根據實地的考察還發現居委會內部的人員分工基本上和街道科室及地方人民政府各個主要部門相對應，居委會大量的時間都是用來完成自己的行政任務，沒有剩余時間去進行如何開展好社區自治的工作。社區工作人員服務能力不足社區工作較為繁雜，只要是管轄范圍內有事情發生、有工作需要，社區工作人員就得上前進行處理。但是社區工作人員畢竟不多，加之年齡、學識限制，面對工作中不常發生的新情況、新問題，很難依靠自身的力量解決，在很多與群眾利益切實相關的工作上，顯得沒有信心、缺少有效的途徑和辦法。在此次對社區工作人員的訪談中也了解到，一部分社區工作人員缺乏工作的熱情，表示生活壓力大，工作多，還沒有晉升空間，薪資待遇也不是很高。還有的社區臨時工作成員在社區工作的目的只是為了獲得一個穩定的收入，并沒有將社區工作當作是自身比較喜歡的職業，就產生了渾渾噩噩過日子的心態，導致在工作中不努力，不求進步，在主動性、積極性、創造性方面都有很大的問題。多元主體參與治理程度低居民作為社區內服務的客體和社區建設的主要力量,只有肩負起治理社區的責任與義務,積極參與社區事務,才能有效地推進社區自治進程,提升社區治理效果。從此次的訪談中了解到，有的居民認為居委會就是一個小政府，就是負責管理社區的，自己不用參與到其中；有的居民覺得社區就是一群老年人坐在辦公室，基本看不到他們做了什么事；也有居民表示，居委會的任務就是為了完成上級政府安排下來了事務，自己沒能力參與其中。很多居民即使參與到社區公共事務也并非主動參與，而是被動參與，比如參加居委會組織的各類活動，協助居委會完成工作等。這種參與模式既不能提高居民對社區的歸屬感，也不能提高居民對社區的滿意度。在此次訪談中了解到，自2021年3月開始塘房社區已經在靜心園小區、漁湖新城兩個小區各選舉產生了第一屆業主委會成員，社區治理已經開始有多元參與的趨勢，但因長時間受到基層政府的主導作用，多元治理的成果暫時沒能顯現。塘房社區內有領秀物業和潤安物業兩家物業公司，但在社區事務中物業公司都直接面對居民，很少與居委會、業委會共同參與社區治理，且物業公司都只負責自己所屬商品小區的事務，很少會參與到社區其他事務。社區建設資金投入機制不健全當前塘房社區經費主要包括工作人員補貼、日常辦公經費、為群眾服務的專項經費、配套建設、應急類工作和迎接檢查活動費用等，社區經費投入重點流入到社區的日常管理和基本建設層面，真正用在建設提升社區功能、為社區群眾辦實事等方面的投入少。且社區治理需要的資金量大，經費申請流程繁瑣，很多項目等需要專項資金層層批示下撥，且分別隸屬不同的部門管轄，需要向不同部門申請，一個項目可能需要諸多部門共同進行決策，經費申請過程中需要在很多部門中不斷地進行審批和跑動，且申請下來的專項資金數額有限，無法進行合理的分配資源。目前，資金短缺是塘房社區建設與發展的一個主要問題。盡管經過角奎街道的努力，社區的硬件條件得到了改善，辦公條件得到了很大的改善，但資金的來源卻很少。僅靠政府每年撥對于社區的撥款是遠遠不夠的。同時，由于資金短缺，社區工作者的薪酬水平較低，工作熱情較低，工作成績較差。塘房社區治理存在問題的原因分析居委會職能界定不明晰，自治意識不足首先，做為治理主體之一，街道辦事處相關工作人員的邏輯思維還處在“管”的情況。街道辦事處作為政府的派出機構，其思維依然是直接管理，這與現階段的社區治理理念和法治政府的建設相違背，進而直接導致了基層政府職能的越位。主要表現為將大量行政任務下發到社區，導致社區事務繁雜；自覺或不自覺地直接干預這社區的自主權利。在塘房社區的人事安排上，直接任命居委會的有關工作人員、直接管理居委會的日常活動等。這些做法存在根本原因在于政府對于自身的法定職能定位不清、依法行政意識不足。因而，做為政府組織必須順應新時代的發展，樹立法治意識。其次，社區居委會做為人民群眾自治機構，依然等候政府的指令，依然把自己定位為上級領導政府的“傳話筒”。不積極主動做好業務工作，不充分運用法律法規授予社區居委會的自治權利；此外，社區治理資金不足，資金多依賴政府發放，沒有資金自籌的能力，也是導致社區自治能力不足的原因。最后，從此次訪談出可以看出，作為最為重要的自治主體的居民，大部分沒有意識到參與社區治理是自己的權利，認為自己是接受政府和社區的管理，并沒有參與管理的權利。社區工作隊伍建設不足從此次訪談中了解到，目前專職的社區工作人員共有11人，當遇到疫情防控、愛國衛生運動、宣傳服務活動等需要人數眾多的工作時，則會導致人手嚴重不足。為了緩解這個現象，自2021年起社區組建了志愿隊，但是志愿服務隊伍來源渠道眾多，很大部分人員缺乏專業知識和實踐經驗，因此在提供專業的社區服務能力上顯得不足。除了工作人員不足之外，工作人員的專業素質也參差不齊。從表3-1中可以看出專職的11名工作人員中大部分學歷為專科以下，且以中年女性居多。由此帶來的問題是大部分人沒有專業的服務技能和服務意識；雖然女性在社區治理中能有更好的親切感，但是在處理如疫情防控、組織活動等具體事務上會顯出體力不足、精力不夠等劣勢；此外，社區的工作人員多以中老年人居多，新鮮血液少有流入，也導致了服務能力不足。在薪酬和待遇等相關層面，塘房社區工作者的工資水平相對較低。塘房社區為實現社區工作團隊結構的優化，充實了一批剛剛大學畢業的年輕力量。但對大學生而言，他們的實際工資僅維持在2500元左右，并且沒有配套的五險一金，不能滿足他們年輕人的消費水平，很多人甚至還需要家庭再對其提供補貼，導致在社區工作開展中沒有積極性。通常是將社區工作當作自身的一個跳板，并沒有在工作中奉獻自己，沒有很強的開拓進取觀念和意識，缺乏主動性、積極性和創造性，工作開展的標準較低。其他主體自治意識不足不足塘房社區居民大部分為設立社區之前的塘房村的農戶，自身的知識水平，參與意識不足，很多居民認為社區公共事務是街道辦和社區居委會的職責，對社區的歸屬感、認同感普遍不強，居民參與的現實基礎還較為薄弱。同時居民參與社區治理機制和方式不足，導致大部分居民無法參與到社區治理和社區活動中。社區民間組織具有強大的社區服務功能，因此，社區民間組織發展程度和作用發揮程度對社區治理的實現有重要意義。在塘房社區的治理過程中，許多事務和活動都是有居委會和街道辦主導，其他的治理主體如業主委員會和物業公司很少參與其中。社區經費來源渠道單一角奎街道的公共財政撥款是社區治理中最主要的資金來源，與此同時社區缺乏多渠道和持續性的資金投入體系。首先是基層政府沒有較高的投入能力。對塘房社區治理而言，其具備較大的投資體量，涉及方方面面，角奎街道本就是經濟并不發達的地區，鎮級財政原本就不充盈。在資金方面就不能確保塘房社區的資金需求，導致投入的資金并不充足，也不及時，直接影響了社區治理的速度和發展進程。并且由于缺乏資金，還會造成在社區服務中沒有較高的公共服務品質，缺乏完善的硬件設施，缺乏相應的軟件設施，不能按時、按照要求、按照規劃實現公共服務方面的城鄉均等化目標。其次是對社區來說，其沒有收入的來源。塘房社區沒有固定類型的資產，盡管現在的社區是將原來的行政村合并在社區之中，但是村級類型的資產依舊是由原來的行政村進行管理，社區本身并沒有集體經濟。正是由于社區薄弱的集體經濟能力，加之沒有集體性的資源、財產、公司和收入，導致運轉經費缺乏充足保障。塘房社區治理存在問題的對策居委會明確工作職責，提升自治意識說到社區治理，更多地體現社區服務，這就對社區管理主體提出了更多的要求。要求管理者轉變行政化的管理邏輯，提升服務能力。對于政府而言，則必須把權力牢牢關進制度的籠子，樹立依法行政的意識和服務意識，屬于自己職能范圍內的事務如資金支持、領導作用要做好，屬于社區的事務如自身人事安排、開展活動等則交由社區自己處理。這樣做使得政府職能合理歸為，也使得社區擁有了自身的自治權。對于居民、居委會、業主委員會，應當充分發揮自治活力，法律沒有明確禁止即可積極作為。社區要多開展普及法律的活動，提高社區居民的法治和自治理念，使居民了解自己擁有的權利并主動參與到社區治理中來。通過將法律關系落到實處，使得政府、居委會、物業公司、業主委員會和居民能明確自身權利與職責，充分發揮社區治理主體的積極性，共同參與到社區治理中來。同時，社區可以通過資源整合、居民自籌、社會募捐等形式，提高自身的資金自籌能力，減小對于政府的資金需求，以提高自身獨立自治的能力。加強社區工作人員隊伍建設第一，是要建立行得通的專業人才準入條件體制。引入有義務、勇于擔當、主動服務觀念強、創新意識突顯、熱情社區工作中的高質量專業人才。與此同時，要努力創造有利條件，提高薪資，吸引更年輕、更杰出的優秀人才進入到社區工作者團隊，為社區的迅速發展帶來智力支持。第二，是要定期舉行對社區工作者的專業能力培訓，內容包含社區工作內容、社區義務與職責、社區服務、服務態度等，同時對招募的志愿者也要進行培訓，以提高其專業技能和素養。第三，是要建立有效的鼓勵和保障體系。建立科學的評價體制，確立社區工作要求、崗位職責、獎罰等管理制度，規范社區工作者的個人行為。將住戶滿意率做為社區工作者評價的主要指標加入評價指標體系。提高社區資金自籌的能力，以提高社區工作人員的薪資待遇，這樣才能真正做到將人才留住。只有不斷加強社區工作隊伍的建設，建立完善的工作人員任用機制，才能解決好目前塘房社區居委會中工作人員不足、專業程度低以及沒有人事自主權的問題。隨著工作人員服務能力的提高，居民對于社區的滿意度也會提高，更能帶動居民一起加入到社區的共同管理中來。深化社區居民參與第一，是要正確引導居民參與社區相關政策和事務的制訂和執行，塑造居民的歸屬感和成就感。政府和居委會要正確引導小區居民參與社區社會治安、清潔衛生、醫療社區等切身權益事宜的決策過程，同時在執行和監管過程中加強互動交流和溝通，可以提高居民實踐活動的參與感、社區歸屬感和對社區治理的滿意率。第二，則是要自主創新參與方法，豐富參與方式，創立和健全居民權益表達與政府部門回應的互動交流體制。健全和推廣一些在社區治理的實踐活動中有成效工作經驗和作法，如重大事項聽證制度、進行滿意度調查表和居民評定等。依靠便捷的網絡科技，構建公共文化服務服務平臺、網上論壇等互動平臺，為居民參與給予全透明高效率的方式，完成居民參與方法的便捷化和多元化。同時也要開展能夠吸引年輕人和其他人群參加的活動，以提高其參與到社區活動的積極性，進而鼓勵其加入到社區治理中來。培育和發展社會組織加大對有社區服務性、公益性的社會組織的培育。就塘房社區目前的治理情況而言，主要的社會組織有物業公司和業主委員會，因此要以現有法律為基礎構建好合作平臺，使得社會組織與政府、居民和居委會地位平等，這樣才能夠鼓勵社會組織加入到社區治理活動中來。同時，一些社會組織作為盈利性組織，不能使其的利益受損，因此可以通過政府購買服務、給予相關活動經費補貼等手段，保證其有資金收入，才能提高他們的參與積極性。此外，還要發揮好一些非政府的群團組織的優勢，如老年人協會、共青團群眾組織使其能夠共同參與到社區治理中來，成為居民和政府溝通的橋梁，使得居民能享受的服務，政府也能及時關注到民生所需。探索多元化資金投入機制當前，塘房社區建設迅速發展，居民的需求日益增長，為保證其持續發展和完善，政府要擴大資金來源，加強社區建設的物質保障，確保其持續發展和完善；要使城市居民的生活得到充分的改善，更好地為他們服務，使他們能夠順利地參與到社區治理。一是設立社區管理專項基金，將其納入財政預算，實行按年度遞增的方式，使得社區管理經費隨經濟的增長每年都遞增；如果社區有足夠的資金支持，可以考慮將社區養老、社區衛生、幼兒保育納入到專項基金中。建立獨立的社區財政制度，消除街道行政干預，加強城管、綠化、計生等方面的工作，使費用隨時轉、專款專用，減少中間環節，減輕社區的資金壓力，增加社區的獨立支配權。二是要通過多種途徑籌資。鼓勵民間組織、企事業單位、慈善團體和個人捐款。構建一種以政府主導、社會捐助為輔的多層次保障體系。同時要將社區基金的資金來源和使用情況公之于眾，使基金的捐助單位和捐助方能清楚地知道社區建設中存在的資金缺口，知道其流向；為構建多渠道籌資長效機制奠定良好的基礎。對因資金困難而無法開展的社區活動可以進行網上公開發布，征集募捐，社區居委會同募捐機構或個人一起，以合作共贏的方式開展社區活動。結語目前塘房社區治理實踐中存在著許多的問題亟待解決，通過訪談和分析，具體原因是居委會職能界定不明晰，自治意識不足、居委會工作隊伍建設不足、對其他治理主體扶持力度不足和經費來源渠道單一。針對這些實際問題，要做到居委會明確工作職能，提升自治意識、加強社區工作人員隊伍建設、深化社區居民參與、培育和發展社會組織以及探索多元化資金投入機制，以此使得社區的發展惠及居民，助力城市發展。但出于自身研究能力和研究水平有限，論文對塘房社區治理中相關問題的研究還不夠深入。因此在今后的工作生活中，我會繼續學習相關理論，加強對城市社區治理問題的研究。參考文獻[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2017-10-28.[2]斐迪南.滕尼斯著.共同體與社會[M].商務印書館,1999.[3]費孝通文集[Z].天津人民出版社,1985(4).[4]全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].牛津大學出版社,1995.[5]俞可平.治理與善治[M],2000.[6]JosephM.Bessette.DeliberativeDemocracy:TheMajorityPrincipleinRepublicanGovernment[A].RobertA.Goldwin,WilliamA.Schambra.HowDemocraticIstheConstitution?[C].Washington:AmericanEnterpriseInstitute,1980.102-116.[7]俞可平.協商民主:當代西方民主理論和實踐的最新發展[J].學習時報,2006(6).[8]包婉婉.論協商民主在城市社區治理中的實踐形態、困境及優化路徑[J].河南科技學院學報,2021(7):42-47.[9]尹鴻雁,徐超.基層社區治理的創新實踐與經驗啟示[J].哈爾濱市委黨校學報,2021(4):58-63.[10]王炳權,岳林琳.基層協商民主的制度優勢轉化為治理效能的現實路徑[J].理論與改革.2020(1):77-87.[11]桑玉成.協商民主彰顯中國政治智慧[J].人民日報.2021.8.27(1).[12]周波.城市社區治理現代化:內涵、困境與行動策略[J].中共石家莊市委黨校學報,2021(7):37-42.[13]李輝.完善城市社區治理機制的現實思考[J].西部學刊,2021(8):24-26.[14]姚邁新.城市社區治理視角下的社會治理共同體構建[J].陜西行政學院學報,2021(5):25-28.[15]楊宏山.城市社區自主治理能力提升的新路徑[J].人民論壇,2021(5):33-35.[16]郄鵬.大數據時代我國城市社區治理問題研究[J].中國集體經濟,2021(13):6-7.[17]譚牧.新時代提升城市社區治理能力研究[J].科學社會主義,2021(2):97-101.[1