全國國土資源“一張圖”及核心數據庫建設總體方案附件全國國土資源“一張圖”及核心數據庫建設總體方案國土資源部信息中心2010年04月目錄摘要(1)一、背景和意義(5)二、必要性與可行性(10)（一）必要性(10)（二）可行性(13)三、建設原則、目標和任務(16)（一）建設原則(16)（二）建設目標(17)（三）建設任務(18)四、總體構架(21)（一）基本結構(21)（二）主要特征(25)（三）關鍵技術(27)五、數據構架(28)（一）數據內容(29)（二）數據整合(31)（三）數據管理(38)（四）數據更新(47)六、服務構架(48)（一）服務方式(48)（二）服務對象(53)七、運行環境(55)（一）網絡環境(57)（二）軟硬件環境(57)（三）安全環境(59)八、政策構架(60)（一）管理與機制(60)（二）標準與規范(62)九、組織實施(63)（一）實施計劃(63)（二）保障措施(65)附件：“一張圖”核心數據庫主要數據來源(67)摘要當今世界已經進入信息化時代。信息技術正強勁而深刻地引領著經濟社會各個領域的深刻變革。以信息化促進國土資源管理創新，帶動管理的科學化、規范化、精細化，已成為國土資源管理事業科學發展的必由之路。當前，國土資源信息化的重點任務之一是開展全國國土資源?一張圖?的建設，形成核心數據庫，它是夯實國土資源信息化的基石和加速發展的引擎。李克強副總理在視察國土資源部時強調指出，充分利用土地調查成果，為提高土地管理水平提供數據支撐，為制定經濟社會發展規劃和政策提供科學依據。國土資源部部長徐紹史部長在2009年召開的全國國土資源信息化工作現場會上，明確提出抓好國土資源?一張圖?的建設，形成核心數據庫。從宏觀層面來看，全國國土資源?一張圖?及核心數據庫是為滿足國土資源參與宏觀調控、資源監管、形勢分析、輔助決策支持和社會化信息服務提供數據支撐所必要的政策、機制、數據及其管理、技術、標準、應用和服務的總和。從微觀層面來看，它是實現各類國土資源數據匯交、存儲、處理、應用、分析、挖掘和安全備份等管理和服務的數據集成環境。因此，國土資源?一張圖?是面向國土資源監管與服務目標，基于統一基礎地理空間參考，對土地、礦產、基礎地質和地質環境等各類國土資源專業信息的綜合集成與展示，是全面展示國土資源狀況的?電子沙盤?。目前，全國國土資源?一張圖?及核心數據庫建設的時機已經成熟。部黨組的高度重視、各部門的共同參與、數據資源的不斷積累、技術的日益創新、人才隊伍的發展壯大和基礎設施的建立與完善，這些都為?一張圖?建設奠定了夯實的基礎。但是，我們也清楚地認識到，?一張圖?建設將是一項長期、巨大和復雜的信息化工程，除了政策、機制和管理等因素外，在技術上也面臨著前所未有的挑戰。全國國土資源?一張圖?及核心數據庫的總體結構包括數據構架、服務構架、運行環境和政策構架。數據構架，即核心數據庫及其管理系統以及數據整理、建庫的一系列技術標準規范等，它是?一張圖?建設的核心內容。核心數據庫是從各類專業數據庫中經過抽取、轉換和加載（ETL）過程形成的綜合數據庫，及其利用數據調用接口方式或WebService方式提供的數據服務。為此，需要開展數據資源規劃和整合，理清形成核心數據庫所需要的數據源，按照統一的標準規范進行數據加工、整理、入庫，在此基礎上設計并開發核心數據庫管理系統，對數據進行高效管理。據初步調研和統計，目前納入核心數據庫的數據來源有幾十個數據庫，并隨著數據庫建設和管理需求的擴大而增加。核心數據在邏輯上可劃分為基礎層、專業層和管理層數據，按照三類數據整合策略（ETL、數據調用接口和WebService）開展數據整合工作。一張圖?的落腳點體現在應用和服務（服務構架），服務的內容包括：一是為用戶提供全國資源狀況的查詢、瀏覽和可視化展現；二是為土地、礦產和地質環境等行政審批過程的應用程序提供數據服務；三是為全面全程資源監管提供數據支撐，促進資源監管方式的創新；四是為政府部門、相關行業和社會提供數據下載、加工、分發和產品定制等多元化信息服務。在技術上服務的方式包括圖片快速瀏覽、數據查詢瀏覽與展示、數據調用接口、數據分發與產品定制和WebService服務等。圖片快速瀏覽主要是針對不同類型海量的空間數據（尤其是遙感影像數據）進行圖片預加工的一種數據組織、存儲、管理和服務方式,實現快速瀏覽和應用服務。數據查詢瀏覽與展示服務是以核心數據庫及其管理系統為基礎，實現數據查詢瀏覽與展示等功能。數據調用接口是通過設計、開發一套標準的數據調用接口（應用接口，API），實現對數據的調用和操作。數據分發與產品定制服務包括元數據、數據分發（在線和離線）及產品定制（專題圖制作、專題數據分析等）服務。WebService服務是針對某些專業信息開展的分布式應用服務。國土資源部數據中心基礎設施作為?一張圖?及核心數據庫的運行環境，它是支撐核心數據庫及其應用服務系統的管理、運行和維護的軟硬件運行環境。軟硬件運行環境主要包括網絡、主機與服務器、存儲系統、基礎軟件和信息安全環境等。運行環境的完善主要考慮海量數據存儲和管理模式、應用系統的高效運行以及數據的安