政府網站建設調研報告政府網站是政府運用信息化手段面對社會提供管理和服務的窗口。建立政府網站，推動電子政務建設，是推動政府機關轉變作風的一項重要舉措。通過幾年的探索、實踐，我國政府網站建設獲得的成就是有目共睹的，但與先進國家政府網站建設的水平相比，與建設透明、高效、務實、廉潔政府的目的相比，與群眾日益增加的對政府網站的服務需求相比，仍然存在很大的差距。一、發展不平衡現象突出1.橫向比較東南沿海經濟較為發達地區，政府門戶網站所占比例大，而中西部地區相對落后。在多個不同機構所進行的政府門戶網站綜合績效排名中，前十位多分布在東部地區。特別是華東地區的江蘇、浙江和山東，以及華南地區的廣東省，是我國政府網站整體水平最高的四個省份，集中了全國85%以上的領先網站。尚未開通政府門戶網站的三個省級行政區全部在西部地區。2.縱向比較行政級別較高的政府及其部門門戶網站建設比較完善，而行政級別較低的政府及其部門相對落后。不僅在網站普及率上有差別，在內容豐富度、服務深度與廣度等方面的差距更為明顯。3.從發展的角度比較政府網站建設水平與經濟發展水平、整體信息化水平等息息有關，不均衡發展將會長久存在。但從建設高效、透明政府和推動和諧社會建設的角度看，過大的差距將進一步拉大業已存在的“數字鴻溝”。東、中、西部整體上的建設水平差距可能需要國家在政策上予以一定的傾斜支持。而相似經濟水平地區在政府網站建設上的差距過大，更多地反映的是領導意識和重視程度的差別，需要加強督導。同時，做好對先進網站建設經驗的總結和推廣，對引導、帶動落后網站的改善與提高也非常重要。二、網站建設不規范，查詢、使用不方便由于各部門、各級地方政府的網站建設幾乎都是在探索中進行的，沒有較為統一的原則模式作為參考，現在各政府網站建設存在的不規范問題已嚴重影響到了公眾的使用效果。政府網站建設的不規范最少體現在下列幾個方面：1、政府門戶網站的站名、域名不規范從網站名稱上看，在31個省份中，使用“中國+行政區簡稱”的有13個，使用“xxx人民政府”的有九個，使用“xxx政府公眾信息網”的有三個。從網站域名看，使用行政區劃簡稱全拼的有14個，使用拼音縮寫的有十個，尚有某些純屬不規范使用方法。這些不規范給顧客查找政府網站帶來了極大的不便。2、頁面、欄目、內容設計五花八門即使兩個政府網站上都有某類信息或服務，顧客在一種政府網站上能夠習慣地查詢使用，但到了另一種網站上就需要重新學習還不一定能找到。在搜索軟件、信息格式等方面存在的不規范也很突出。在政府網站建設早期，大家都在探索，不規范是不可避免的，也可能是必要的，但到了一定階段后，成熟、公認的模式逐步顯現后，就應當加強引導走向規范了。現在來看，政府網站建設的原則化、規范化條件已趨成熟，應當提到議事日程了。三、信息公開不充足，保障方法不到位政務公開是現在政府網站功效實現最佳的一種，但除個別網站外，大部分網站還存在信息公開不充足的問題。從公開信息的層次看，基本政務信息如新聞動態、政策法規和政府公文等大部分都能做到及時、全部公開;深度政務信息如辦事指南、統計數據和各部門業務動態等體現普通;核心性政務信息如人事任免、干部選拔、財政公開、采購公開和項目投資等信息，幾乎全部網站都存在很大差距。由此能夠看出，我國各級政府網站政務信息公開的全方面性亟待提高，特別應當加大對深度和核心性政務信息的公開力度。據分析，不同類別信息的公開效果存在巨大的差別，其重要因素在于不同類別的信息供應渠道的順暢程度不同。新聞動態、政策法規等基本政務信息普通不需要專門出臺有關制度就能夠采集到大量的內容，因此這類欄目普通內容相對豐富。而辦事指南、統計數據等深度信息普通來源于各個部門，需要各個部門提供和維護更新，這些欄目規定含有各業務部門負責內容維護的制度作為保障，因此領先網站在此方面與其它網站之間拉開了差距。對于人事任免、干部選拔、財政投資等方面較為敏感的核心性信息，必須規定依法公開，按照政策規章制度進行公開，涉及到機密的信息絕對不能公開。由于我國各級政府普遍缺少與此有關的法規，因此絕大多數政府網站缺失這部分信息。因此，由于多個保障方法不到位，造成某些政府網站獲取政務信息的渠道極不暢通，政府網站工作者得不到各有關政府部門的支持，只能轉載媒體對政務活動的報道填充各個欄目。從某些做得較好的政府網站經驗看，信息公開要真正做到全方面、及時，必須有對應的制度和法律保障。現在部分地區制訂了信息公開條例，某些部門和地方政府專門制訂了有關做好門戶網站內容保障工作的政策規定。我國尚沒有全國性的信息公開法或信息公開條例，應盡快在這方面獲得突破。四、公眾參加效果不抱負，需要加大制度保障設立公眾參加類欄目，推動政府與公眾互動，是XX年中國政府網站發展中的一大亮點。網上投訴、領導信箱、民意征集、在線調查和市民論壇等欄目普及率較高，吸引了大量顧客訪問政府網站。但從效果上看，大多數網站做得很不抱負。某些政府網站設立的互動欄目純為作秀。例如某些政府網站改版后征集網民意見時只問“您最滿意的是什么”，而不問“您最不滿意的是什么”。由于缺少政府的主動參加，某些網站的互動性欄目事實上成了擺設，群眾意見和建議無法得到及時解決與反饋。XX年12月份，我們曾在一種被認為公眾參加做得較好的一種政府網站上做過一種實驗：該網站民意征集欄目下有幾個子欄目很有特色，分別是網民談政務公開、網民談時事、網民談政府網站，可打開時成果很令人失望，各欄內分別只有幾條到十幾條信息，并且都是一年半以前的信息。這三個子欄目都設了“更多”字樣的批示鏈接，可怎么也打不開了。按照政風靡風熱線欄里“我要寫信”的有關規定試著寫了一封信，詢問“是沒有網民再談了還是別的什么因素影響了內容更新?”按照承諾應在一周內得到回復，可成果卻是泥牛入海了。公眾參加的核心在于政府必須要參加，決定政府網站公眾參加程度和效果的是領導同志和政府工作人員的意識。政府網站工作者必須要加強與職能部門的聯合共建，不停牽線搭橋，增進政府各部門與網民進行互動。五、在線辦事能力較弱，跨部門業務協同和信息共享亟待加強在線辦事是政府網站的核心功效。從現在狀況看，與對外宣傳、政務公開、公眾參加相比，在線辦事功效的實現程度最差，無疑是我國政府網站功效的“最短板”。少數領先的政府網站已經初步含有政務查詢和辦理的能力，但是大多數政府網站的在線服務深度十分有限，甚至連表格下載服務的實現程度都不能令人滿意。從整體上看，現在我國政府網站還難以真正起到方便公司和社會公眾辦理事務的作用。提高政府網站的在線辦事能力，應當成為我國現階段政府網站工作的重中之重。從各國政府門戶網站建設的