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清末新政與近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

1901年至清朝結(jié)束了它的最后十年。為了適應(yīng)時(shí)代的需要,繼續(xù)實(shí)行,滿清在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、司法等方面實(shí)施了改革。清朝被稱(chēng)為“清末新政”。其中的經(jīng)濟(jì)改革,可以說(shuō)是打開(kāi)了封閉已久的中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的閘門(mén),極大地促進(jìn)了中國(guó)民族資本主義工商業(yè)的發(fā)展,為辛亥革命后資本主義高潮的到來(lái)奠定了基礎(chǔ)。清政府雖然從1901年起開(kāi)始推行“獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)”的新政,但它的實(shí)際步驟是從1903年設(shè)立商部和擬定經(jīng)濟(jì)法規(guī),并特別提出要率先擬出商律以盡快頒布實(shí)施開(kāi)始的。清末新政的經(jīng)濟(jì)改革主要分以下幾個(gè)方面:制定工商綜合類(lèi)法規(guī)。1904年初首先頒行《商人通例》和《公司律》、《東方雜志》曾通稱(chēng)《商律》予以刊載。不久又頒行《公司注冊(cè)試辦章程》、《商標(biāo)注冊(cè)暫擬章程》。1906年又頒布了《破產(chǎn)律》。冶金類(lèi)的法規(guī)有1902年3月《籌辦礦務(wù)章程》19條,1904年3月頒行《礦務(wù)暫行章程》及1907年農(nóng)工商部會(huì)同外務(wù)部審訂更為詳盡的《大清國(guó)礦務(wù)正章》。鐵路方面的法規(guī)主要有1903年12月頒行的《重訂鐵路簡(jiǎn)明章程》,規(guī)定華商集股修建鐵路,給予鼓勵(lì)。金融方面,有1904年頒布的《試辦銀行章程》,1908年度支部又厘定《大清銀行則例》和《銀行通行則例》,1910年度支部又就貨幣問(wèn)題頒布《奏定幣制則例》。經(jīng)濟(jì)社團(tuán)類(lèi)的法規(guī)有1904年頒布的《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》、《商部接見(jiàn)商會(huì)董事章程》,1906年商部頒布的《訂定商會(huì)章程附則》、《商船公會(huì)章程》、《農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)明章程》亦分別于1906、1907年頒布實(shí)行。1903年底商部首先頒布《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》。1906年10月又頒布《獎(jiǎng)給商勛章程》。1907年農(nóng)工商部又頒布了《改定獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》,受獎(jiǎng)條件有所降低。同年還頒發(fā)了《華商辦理農(nóng)工商實(shí)業(yè)爵賞章程》。清末新政實(shí)施的以上經(jīng)濟(jì)改革不僅在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了重要作用和影響,而且成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展完善的基礎(chǔ),在歷史上具有深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制史上的兩大主要法規(guī)清末的經(jīng)濟(jì)法規(guī),除個(gè)別例外,在中國(guó)歷史上均屬首次制定頒行,因而具有開(kāi)創(chuàng)意義。具體說(shuō)來(lái),僅路礦方面,1898年訂有簡(jiǎn)略的《礦務(wù)鐵路公共章程》,所以20世紀(jì)初頒布的鐵路法規(guī)稱(chēng)為《重訂鐵路簡(jiǎn)明章程》,其他法規(guī)如《商人通例》、《公司律》、《公司注冊(cè)試辦章程》、《商標(biāo)注冊(cè)暫擬章程》、《破產(chǎn)律》、《試辦銀行章程》以及各種經(jīng)濟(jì)社團(tuán)類(lèi)法規(guī)、獎(jiǎng)商類(lèi)法規(guī)等等,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制史上均勘稱(chēng)第一。清末的經(jīng)濟(jì)法規(guī),對(duì)此后的經(jīng)濟(jì)法制的建設(shè)明顯起了奠定基礎(chǔ)的作用。例如民初的經(jīng)濟(jì)法規(guī),雖較之清末的經(jīng)濟(jì)法規(guī)種類(lèi)更加齊全,內(nèi)容更為詳盡,但民初的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法規(guī)顯然是以清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)作為基礎(chǔ)而做了一些增補(bǔ),才得以更加詳盡和完善。例如民初的《商人通例》和《公司條例》即是依據(jù)清末擬訂的《商律總則》、《公司律》草案制訂頒行的。張謇曾“邀原起草員來(lái)京……修正十余條”1,然后交國(guó)會(huì)決議通過(guò)頒行。又如,1914年9月民國(guó)頒布的《商會(huì)法》也是借鑒清末的《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》修改補(bǔ)充制定的。可以看出,清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的開(kāi)創(chuàng)性奠基作用,其后仍具有相當(dāng)?shù)挠绊懥ΑC耖g投資力度不夠,實(shí)際指標(biāo)已破局清政府在新政中命各省“一律認(rèn)真恤商”,“飭行保商之舉”2,并按投資現(xiàn)代工商業(yè)數(shù)額多少與貢獻(xiàn)大小而分授不同等級(jí)的勛號(hào)與官階品銜,凡投資2千萬(wàn)元以上者可封一等子爵、一品頂戴及雙龍金牌,1千萬(wàn)元以上封男爵,10-30萬(wàn)元者分授三、四、五品銜。如集資招股和捐獻(xiàn)“貢獻(xiàn)尤大”的張振勛,被授予侍郎銜三品京堂候補(bǔ)、考察商務(wù)大臣、太仆寺卿等高位。這一舉動(dòng)的確非同尋常,楊杏佛曾感嘆地說(shuō):“中興明臣曾國(guó)藩僅賞侯爵,李鴻章不過(guò)伯爵,其余百戰(zhàn)功臣,竟有望男爵而不可得者,今乃以子男等爵獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)之工商,一掃數(shù)年軍賤商人陋習(xí),斯誠(chéng)稀世之創(chuàng)舉。”3這種落后國(guó)家以行政力促進(jìn)民間投資熱情和加速原始積累的手段與傳統(tǒng)的賣(mài)官鬻爵迥然異趣,以后的“民之投資于實(shí)業(yè)者若鶩”的局面與此重商政策有關(guān),新政后數(shù)年民間投資很快超過(guò)了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)30年國(guó)家投資的總額。1905-1908年中,全國(guó)新設(shè)廠家201家,投資合計(jì)達(dá)4581萬(wàn)元,年均設(shè)廠50家,年增資本1145萬(wàn)元。年均設(shè)廠數(shù)分別超過(guò)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)30年的20多倍和甲午后的2.5倍,投資額分別超過(guò)5.7倍與2.9倍。4隨著清政府獎(jiǎng)勵(lì)工商法規(guī)的不斷頒布,商人的社會(huì)形象和社會(huì)地位得到提高,掃除了中國(guó)千百年來(lái)的賤商意識(shí),掀起了一股重商的社會(huì)思潮。前代共建:上海商事聯(lián)盟的興起1909年清廷頒令各地設(shè)商會(huì),使得新式商人有史以來(lái)第一次從分散封閉的行會(huì)中解脫出來(lái),合法聯(lián)合成一個(gè)跨行業(yè)的現(xiàn)代集團(tuán)。及至1912年,全國(guó)商會(huì)達(dá)2000所,會(huì)董2.3萬(wàn)人,會(huì)員達(dá)20萬(wàn)人以上。5新政法令也有利于提高商人地位,如規(guī)定體面商人可隨時(shí)“謁見(jiàn)本部堂憲”,各級(jí)衙役“倘有阻礙,該董事盡可直言指報(bào),由商會(huì)處交送司務(wù)廳嚴(yán)辦。”6并允準(zhǔn)商務(wù)總會(huì)致督撫以下各級(jí)衙署之公文用平級(jí)官署間的“移”、“照會(huì)”等字眼,意味著作為民間社團(tuán)的商會(huì)地位已非一般。盡管實(shí)際運(yùn)行中仍有滯礙,但可以認(rèn)為這是中國(guó)商人千百年來(lái)地位變化的一個(gè)界標(biāo)。商會(huì)成立后在經(jīng)濟(jì)上與地方自治中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。各級(jí)商會(huì)互為聯(lián)絡(luò),各通聲氣,調(diào)查中外商情,興辦商業(yè)教育,舉辦各類(lèi)商品展示會(huì)、博覽會(huì)、勸工所,設(shè)立商事裁判所,以保護(hù)工商利益。在1905年抵制美貨運(yùn)動(dòng)及以后歷次收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)中都充當(dāng)了骨干。不過(guò)商會(huì)真正以階級(jí)代表形式釋放出強(qiáng)大力量的是在地方自治與立憲運(yùn)動(dòng)中,商會(huì)實(shí)際上不同程度地控制了城市的市政建設(shè)和管理大權(quán)。1905年上海城廂內(nèi)外總工程局,一經(jīng)創(chuàng)立即以一個(gè)初具規(guī)模、較為完備的地方自治團(tuán)體面貌出現(xiàn),它承擔(dān)了包括學(xué)務(wù)、衛(wèi)生、治安、戶(hù)籍管理、道路工程、城市建設(shè)、農(nóng)工商務(wù)、公用事業(yè)、慈善賑濟(jì)、財(cái)政稅收及其他例歸地方政府的各項(xiàng)事務(wù),比較全面地?fù)?dān)當(dāng)和掌握了市政建設(shè)和管理的責(zé)任和權(quán)力。正因此,1909年清廷舉辦地方自治時(shí)僅將名稱(chēng)改為“自治公所”外基本無(wú)大改動(dòng)。在總工程局、城自治公所、市政廳這一脈相傳的自治組織經(jīng)營(yíng)管理下,上海城市面貌發(fā)生了較大變化,東方大都市初顯宏偉氣勢(shì)。7上海商會(huì)也初步發(fā)育成一支獨(dú)立的力量,展現(xiàn)出類(lèi)似西歐早期自治城市與市民階級(jí)的某些特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)力量的增強(qiáng)與社會(huì)功能的放大,使得以商會(huì)為核心的民族資產(chǎn)階級(jí)積極介入社會(huì)干預(yù)政治。虞和平認(rèn)為正是有了商會(huì)才使資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始有組織地參與社會(huì)重大政治改革運(yùn)動(dòng)。81906年清廷宣布預(yù)備立憲后,上海總商會(huì)表示“歡欣鼓舞,翹盼實(shí)行”。9第一次國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)失敗后,他們聯(lián)絡(luò)各地商會(huì)紛紛動(dòng)員參與其事,遂使第二次請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)規(guī)模與聲勢(shì)明顯壯大。第三次請(qǐng)?jiān)甘『?商會(huì)普遍失望,開(kāi)始轉(zhuǎn)向革命。武昌起義后,各地商會(huì)多公開(kāi)支持革命,漢口商團(tuán)與革命軍協(xié)同作戰(zhàn),商會(huì)上層人士發(fā)起國(guó)民捐,黎元洪大喜:“商人如此慷慨,吾決不憂軍費(fèi)之缺矣!”10以號(hào)稱(chēng)“中國(guó)第一商會(huì)”的上海總商會(huì)及上海商團(tuán)為核心的全國(guó)商團(tuán)聯(lián)合會(huì)主要成員(如名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)虞洽卿、副會(huì)長(zhǎng)沈漫云、葉惠鈞、王一亭等)都秘密加入了同盟會(huì),會(huì)長(zhǎng)李平書(shū)也轉(zhuǎn)向革命。由紳商為主體的商會(huì)與革命黨人聯(lián)手是上海光復(fù)的關(guān)鍵所在,上海商團(tuán)發(fā)揮了主力軍的作用。起義后的滬軍都督府財(cái)政開(kāi)支主要由商人捐助,從其借款一覽表上可見(jiàn)出上海的錢(qián)莊、商行與銀行是主要資助力量。企業(yè)與商業(yè)拓展被列寧譽(yù)為“世界貿(mào)易發(fā)展與資產(chǎn)階級(jí)民主文明的總結(jié)和最顯著的指標(biāo)”11的鐵路,1895年僅369余公里,至1911年已達(dá)9600余公里,六、七年間增加了27倍。礦冶業(yè)1911年前的40年共投資4100余萬(wàn)元,而1905-1909年5年間共投資1600萬(wàn)元,占40%。125年間現(xiàn)代機(jī)器動(dòng)力的廠礦投資占全部投資額的45%,13許多手工業(yè)工場(chǎng)出現(xiàn)了迅速向機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)過(guò)度的傾向,種類(lèi)遍及生產(chǎn)與生活日用品的主要方面。從史料來(lái)看,新政后幾年中,從沿海的江、浙、粵到邊遠(yuǎn)內(nèi)地的川、鄂、晉等都有類(lèi)似現(xiàn)象。農(nóng)工商部在各省設(shè)工藝局,內(nèi)有12科,主要傳習(xí)現(xiàn)代工藝制造、質(zhì)量檢驗(yàn)與銷(xiāo)售,以“練習(xí)其技能”、“甄驗(yàn)其貨品”、“增益其見(jiàn)聞”、“開(kāi)拓其智識(shí)”、“疏通其銷(xiāo)路”。14作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的樞紐與關(guān)鍵的銀行業(yè)在政府支持下迅速發(fā)展,著名者如直隸、戶(hù)部、浚川源、

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