關于拖欠農民工工資問題的對策及建議摘要：新時代背景下，農民工已成為社會勞動力的重要組成部分，總數(shù)超過2.7億人。雖然各級勞動保障部門都在積極解決拖欠農民工工資問題，其效果卻并不理想，一直難以從根本上解決。本文主要以XX市拖欠民工工資為研究對象。XX市農民工普遍受教育程度不高，法律法制觀念較為淡薄，造成很難對這批人進行有效的管理，在一定的程度上也會影響到工作的有效開展。本文以XX市為例，旨在對目前政府已經出臺的關于解決拖欠農民工工資問題的有關政策進行分析，并從政府的角度給出一系列的解決農民工工資拖欠情況的相應的對策。關鍵詞：農民工；工資拖欠；治理；XX市

目錄一、緒論 一、緒論（一）研究背景從歷史看，改革開放的深入和推進，以包工頭為代表的勞動力隊伍蜂擁呈現(xiàn)，為、酒店業(yè)、等行業(yè)提供了發(fā)展動力。但由于這一類勞動者隊伍一直處于產業(yè)鏈低端，社會地位不高，收入、待遇、權益等問題就都出現(xiàn)了。據(jù)統(tǒng)計，以農民工為代表的勞動力隊伍總人數(shù)已超過2億人。春運期間龐大的運輸群體，這一類人占據(jù)了絕大部分。然而，他們這一群體對社會的貢獻并沒有帶來身份的轉變。十八大以來，黨中央重視戶籍制度改革，都是促進社會發(fā)展和勞動者身份轉變的重要舉措。當然，這也帶來了其他問題，如農村空巢、土地束縛和人身自由的困惑等等，從而引起發(fā)展上的“悖論”。這應該引起重視。從社會看，隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的加快，農民工向產業(yè)工人的轉變，正成為一種新的趨向。特別是產業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，這一趨向正成為行業(yè)的重要轉變。這種趨向和轉變帶來的結果就是，勞動力轉型要求增強。但由于社會機制、制度變革、思想觀念等無法跟上，農民工的問題仍然顯著存在，工資問題一直是顯性問題。從行業(yè)看，經濟新常態(tài)為行業(yè)發(fā)展帶來新的要求，但社會資源配置、勞動關系調整、生產要素分配等等一直跟不上，導致融資難、融資貴，資本市場不發(fā)達，社會資本流動性差，不少企業(yè)的“三角債”問題愈發(fā)嚴重，這是拖欠農民工工資拖欠的重要原因。同時，在行業(yè)集約化過程中，央企、國企、優(yōu)秀民企規(guī)模不斷增大，由于勞務公司與總承包公司之間契約精神的缺乏，又使得成本管控成為重要問題。企業(yè)間穩(wěn)定的合作關系、勞務公司資質的取消，農民工老齡化問題的凸顯、勞動力資源的減少等等，都導致工資問題一直存在。（二）研究內容論文主要分為六個部分進行闡述分析：第一部分，緒論，主要闡述分析：研究背景及研究意義、研究目的及研究內容、文獻綜述；研究方法第二部分，基本概念，主要闡述分析相關基本核心概念；第三部分，XX市拖欠農民工工資問題的現(xiàn)狀，包括：農民工工資拖欠的特點、帶來的危害；第四部分，XX市拖欠農民工工資問題的原因分析，主要有：政策完善滯后，監(jiān)管落實不到位；農民工維權意識不足；企業(yè)管理不善，缺少風險管理意識；治理欠薪的長效機制不健全；勞動監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱；第五部分，治理拖欠農民工工資問題的政策建議，主要有：政府落實監(jiān)管責任，完善相關法律政策；提升農民工的法律意識；進行勞動用工管理，規(guī)范工資支付行為；重視信息常態(tài)管理，拓寬欠薪處置渠道；健全預防和解決農民工欠薪問題的長效機制；第六部分：結語（三）文獻綜述國外的發(fā)達國家利用立法等形式，逐漸的構建相對較為完善的監(jiān)督體系以及法律保障體系，保障勞動者合法權益不會受到侵害，勞資關系和諧穩(wěn)定，推動國家經濟的發(fā)展，下面就將日本與美國作為實例，分析這兩個國家在保護勞動者的合法權益方面所進行的努力。美國的勞工法律體系比較完善，對于勞方這種弱勢群體的合法權利進行了嚴格的保護。聯(lián)邦勞工部不需要向地方政府提出申請，可以直接的執(zhí)法、監(jiān)察以及進行行政查處。這個機構有權利直接的要求企業(yè)提供勞動法執(zhí)行情況數(shù)據(jù)與信息，有權利找勞工進行談話。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法勞動法的行為，那么勞動督察人員就會要求企業(yè)整改，其中就包含了企業(yè)要支付給員工的欠薪。如果雇員無法獲得工資，同樣也可以訴訟到法院，如果勝訴了，那么雇主需要支付員工工資、起訴費用、約定賠償以及律師費等相關的賠償。勞工部門可以幫助勞動者訴訟，要求雇主雙倍的賠償欠薪，或者要求法院頒布禁止令來禁止雇主的非法欠薪行為。除此之外，美國的勞動法律還強化對非正式員工的權益保護。用人單位和外包企業(yè)之間的關系，和我國的外包隊伍以及用工企業(yè)之間的關系比較類似；外包企業(yè)所聘請的非正式的員工，有點類似于我國的工人。美國聯(lián)邦勞工部提出，臨時雇傭機構派駐到各個經營場所雇員都隸屬于這個經常場所以及機構所共同擁有的雇員。假如這種雇員共有的關系被確定了，兩個雇主的就要共同承擔相應的法律責任。日本主要是利用構建比較完善的監(jiān)督與法律體系來保障勞動者合法權益。日本重視利用立法來對勞資關系進行規(guī)范，保護勞動者合法權益，進而能夠達到發(fā)展經濟和穩(wěn)定生產的目的。日本政府特別重視監(jiān)管勞動法律的實行。從中央政府一直到厚生勞動省再到各個都道府縣都有相關的監(jiān)督機構，主要是負責監(jiān)督各種勞動法律實施的情況，對于勞動過程中的安全衛(wèi)生、環(huán)境以及保險福利情況都要監(jiān)督，并且保證法律中所規(guī)定的勞動者合法權益能夠落實。依法成立的日本各種勞動機構，在全國的各個地區(qū)都有分支機構，最終的目的就是要解決勞動者在工作過程中因為受到了雇主的虐待或者是勞動過度而產生的精神類疾病、雇主無緣無故解雇勞動者并且不支付勞動報酬的行為、勞務合同糾紛等問題。日本很多的企業(yè)都設有勞動組合，這個組織通常是通過團體形式來代替勞動者與用人單位之間交涉與溝通，進而能夠維護勞動者合法的權益。政府勞動委員會以及群眾勞動組合都具備自己的網站和熱線電話，勞動者能夠隨時咨詢感興趣的問題并且尋求這些組織與機構的幫助，在處理勞資關系以及勞資糾紛等層面都能夠發(fā)揮極為重要的作用。高晉蓉.天全（2019）認為勞務用工管理規(guī)范程度不夠以及市場當中的包工頭都是導致行業(yè)農民工工資被拖欠的主要因素，目前，由于勞務市場當中用工管理還不夠規(guī)范，現(xiàn)在依然可以在馬路上看到黑包工頭，他們繼續(xù)擾亂著市場，這些人通常都沒有正規(guī)的手續(xù)，多數(shù)都是無組織無紀律性的。可是不少的用工企業(yè)并沒有選擇一些正式的勞務分包公司，而是選擇經常跟隨自己的包工頭來合作，其原因就在于很多包工頭因為經常和用工企業(yè)之間合作，首先在人情世故方面，用工企業(yè)通常會在工程上給你適當?shù)恼疹櫍浯问且驗榘ゎ^經常和某個用工企業(yè)之間合作，企業(yè)通常會欠下數(shù)額巨大的分包款項，很難在短期內完全付清，只能用后續(xù)的工程來適當?shù)膹浹a。包工頭因為不具備用工的資質，依靠一些企業(yè)來進行用工。站在農民工的角度來看，采用包工頭和老鄉(xiāng)的形式招納農民工，很難保證他們的合法權利，因為很多農民工都沒有和包工頭簽署合同，支付勞動報酬也沒有法律的保護。謝怡（2018）為強化對保障農民工工資支付工作的組織領導,進一步落實治理拖欠農民工工資問題的屬地責任,近日,解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議印發(fā)《2018年度保障農民工工資支付工作考核細則》,部署2018年度保障農民工工資支付考核工作。加強組織領導工程建設領域欠薪源頭治理工資支付保障制度工資支付誠信體系依法處置欠薪案件和加強執(zhí)法能力建設。陳武,王勇（2018）指出了拖欠農民工工資的四大原因：一是在用工前缺乏最基礎資金的審核；二是缺乏完善的監(jiān)管機制，建設單位惡意拖欠工資；三是對用工過程中的變更，協(xié)商不一致；四是農民工法律意識淡薄。劉強（2018）按照黨中央、國務院的決策部署,人社部門采取有力措施開展治欠保支工作:一是加大制度建設。二是以治理工程領域、建設領域的農民工欠薪問題作為重點,推進了"兩金、三制、一入罪"的行動。三是加大農民工工資執(zhí)法檢查的力度。劉彥艷（2018）對于我國現(xiàn)在實行的法律制度從防治企業(yè)拖欠農民工工資的問題上所暴露出的不足進行了研究，并且針對我國現(xiàn)階段的國情，制定了《農民工權益保障法》的構想。姜臻寶（2018）作為用工總承包企業(yè),無論是執(zhí)行政府的規(guī)定還是自我治理的需要,都必須高度重視并解決這一問題。李深保（2013）提出了農民工欠薪的問題涉及到群眾的切身利益，同時會直接的影響到國民經濟的健康發(fā)展以及我國建設和諧社會大局，這個問題的解決是完善我國社會主義市場經濟制度，推行社會和諧的主要任務。具體提出了四個主要的治理途徑：首先是完善行業(yè)的規(guī)范，完善《工資支付暫時條例》、《勞動合同法》等配套法規(guī)；二是加快信用體系和社會保障制度建設；三是政府協(xié)助解決，行政部門做到依法行政；四是加強農民工素質培養(yǎng)，提升其維權意識。許海峰（2017）從農民工工資概念、由來,拖欠農民工資問題治理歷程和現(xiàn)狀特點等方面進行分析,以期揭示農民工工資拖欠背后的深層次原因,并結合基層工作實踐,從預防和避免拖欠發(fā)生的角度探索提出嘗試解決這一問題的思路和對策。賈清,劉劍文（2017）農民工工資拖欠行為會嚴重侵犯農民工的基本合法權益,影響農民工的家庭生活水平,破壞市場誠信原則并影響行業(yè)發(fā)展,同時阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過2015年研究京津冀等地區(qū)農民工截面數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)農民工流動性高、素質偏低、收入較低于城市人均收入、且工資經常被拖欠等現(xiàn)象。同時,深入分析農民工工資拖欠成因,從法制建設、政府制度、市場運行機制及農民工自身因素等角度闡述構建農民工工資支付保障長效機制的總體思路。

二、相關基本概念（一）農民工農民工在我國目前制度下屬于一類特殊群體，長期以來被外界稱為民工，2011年改成農民工。關于農民工概念，不像國外將農民界定為職業(yè)、而沒有帶有身份的偏見。我國對于農民工大多存在身份偏見，因此，很多分不清是職業(yè)界定還是身份界定。但學界還是主要從以下幾個方面來界定農民工：一是按戶籍劃分，指保持農業(yè)戶籍的勞動者。此種劃分，忽視現(xiàn)在城鎮(zhèn)化后，一部門轉為城鎮(zhèn)戶籍、仍然從事苦力的勞動者。二是按從事產業(yè)來劃分，指從事二、三產業(yè)的勞動者。這種界定，仍然有很強模糊性。界定的農民工，主要是指從居住地向外地流動進城從事勞動力密集型工作或處于產業(yè)鏈低端的勞動者。農民工有狹義與廣義之分，狹義農民工指的是進入城市從事二、三產業(yè)離土離鄉(xiāng)的農村勞動力。廣義農民工指的是身在城市從事非農業(yè)工作，擁有農業(yè)戶口的農村勞動力。相同統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農民工人數(shù)約二點七億，二零一四年增長五百萬人，年均增長速度約百分之二，農民工平均收入比去年增長百分之十。許多媒體對“農民工”概念存在誤解，認為農民工就是工地的用工人員，但而實際上農民工來到城市從事各行各業(yè)，一些白領也是農業(yè)戶口，且很多總經理和領導層也都是農民工出身，只是沒有改戶口而已，所以應該把農民工理解為一線工人。農民工在我國勞動力市場中占據(jù)重要位置，是解決社會勞動力需求的主要力量。農民工大體可分為兩大類，一類是離土離鄉(xiāng)農村勞動力，第二類是離土不離鄉(xiāng)的農村勞動力。農民工特點是：數(shù)量大、流動性強。年齡結構年輕化，三十歲以下的農民工人數(shù)占農民工總體的二分之一。按輸出地區(qū)來看，東北地區(qū)占全國農民工總數(shù)的百分之三十八；中部地區(qū)農民工占農民工總數(shù)的百分之三十四；西部地區(qū)農民工數(shù)量占總數(shù)的二十八。目前農民工主要從事的行業(yè)有：用工業(yè)、電子電器業(yè)、商務服務業(yè)、住宿、制造業(yè)及其他行業(yè)。其中人數(shù)最多達到百分之十九，其次是制造業(yè)達到了百分之十七，再次是電子電器業(yè)達到百分之十五。農民工以受雇形式從業(yè)，以雇主或單位提供住宿為主，大多農民工得不到住房補助。農民工群體以男性為主，且大多沒有接受過系統(tǒng)的技能訓練，僅不到百分之十的農民工接受技能訓練。（二）欠薪關于欠薪，有一般欠薪與惡意欠薪之分。在《刑法修正案（八）》中，惡意欠薪行為也必須是帶有主觀惡意的逃避支付工資，或者是客觀上有支付能力而拒不支付。因此，是否欠薪往往要根據(jù)主觀來判斷。三、XX市農民工工資拖欠的特點和危害（一）特點1.欠薪的普遍性調查得知，從事的農民工普遍有過欠薪經歷。當前，在城市從事非農工作的農民工反應，他們或長或短、或多或少地遭遇過欠薪現(xiàn)象。據(jù)全國總工會統(tǒng)計報告表明：有72%的農民工的工資曾被老板拖欠，其顯著特征就是涉及面廣、涉及農民工人人數(shù)多。另據(jù)新華社的一項調查也表明，人多數(shù)的受訪農民工表示曾遭遇到不同程度欠薪，其中部分人的工資甚至從未按時領到過。百分之八十的農民工不能帶薪休假，百分之五十的農民工得不到工傷補償和加班費，百分之五十的農民工沒有與用人單位簽訂任何勞動合同，勞動報酬權常常遭到侵犯，雖然努力工作卻得不到回報。農民工工資拖欠現(xiàn)狀主要集中在：建筑業(yè)、、制造業(yè)、服務業(yè)。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每年群體事件百分之七十由拖欠工資引起。農民工工資拖欠是造成農民工做出過激行為和違法行為的主要誘因。一些農民工為了討薪，采取了自焚、跳樓、綁架老板、游行等一系列估計行為。形形色色的討薪事件中，不僅對農民工自身是一種傷害，更危害了社會公共安全。在討薪過程出現(xiàn)的傷害、命案等暴力事件時有發(fā)生，造成了極其惡劣的社會影響。2.拖欠工資的嚴重性拖欠農民工工資在逐步演變成為社會普遍現(xiàn)象，成為行業(yè)“潛規(guī)則”。主要表現(xiàn)在時間長、額度大。隨著欠薪現(xiàn)象愈演愈烈，很多無良商人對應該支付給農民工的“血汗錢”采取“能拖就拖，不能拖也要拖”的做法。到現(xiàn)在，不僅是個體和私營企業(yè)，甚至在某些國營企業(yè)也開始拖欠人工費。欠款時間有長有短，有老賬、有新欠，錯綜復雜，也給有關部門解決問題造成了難度。此外，各企業(yè)欠款數(shù)額也像“滾雪球”越滾越大，嚴重影響到農民工正常生活，已成為激化當前社會矛盾的重要因素。農民工工資拖欠的時間長、數(shù)額大涉及面廣，已演變成嚴峻的社會問題，若不根本解決，將造成社會動蕩。隨著農民工隊伍不斷壯大，他們在未來很長一段時期內仍將對我國社會產生深遠的影響。（二）危害1.影響社會穩(wěn)定農民工也和其他居民一樣，對于辛苦勞累，骯臟危險的工作比較抵觸。那么如果在經歷艱苦勞動以后無法獲得應得的報酬，這會造成嚴重的負面情緒，導致心理失衡，進而引發(fā)不理智的過激言行。一系列因討薪導致的惡性事件和群體性突發(fā)事件，嚴重危害了社會的穩(wěn)定發(fā)展。每到年關，拖欠農民工工資的話題就開始升溫。弱勢群體的民生問題，永遠是一個追求和諧發(fā)展的社會必須正視的問題。農民工在追討工資無望時，他們往往求助于自力救濟，如有些農民工采用盜竊、搶劫、傷害或綁架包工頭，甚至以自殺相威脅的方式來討工資，釀成了許多社會悲劇。在一定程度上，拖欠農民工工資已經成為一個擾亂社會治安和誘發(fā)犯罪的社會問題。拖欠農民工工資不利于“三農”問題的解決。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增加農民收入，農村富余勞動力進城務工就業(yè)，是農民增加收入的主要途徑。因此，必須看到，“三農”問題在農村，但解決問題的有效“鑰匙”在城市。拖欠農民工工資影響了整個社會經濟的繁榮發(fā)展。農民進城務工，一方面促進了城市的現(xiàn)代化，另一方面，其所得工資又用于生活消費、子女教育等方面，既擴大了內需，又提高了國民素質，最終推動了國民經濟的發(fā)展。2.降低道德水準企業(yè)和包工頭拖欠農民工薪酬的性質不僅違法違規(guī)，在道德上也表現(xiàn)出了相關責任方的不誠信行為。行業(yè)欠薪現(xiàn)象的普遍發(fā)生導致行業(yè)內道德水準下降，無法樹立誠信的行業(yè)意識和風向。同時，這種欠薪違規(guī)現(xiàn)象也是導致了農民工群體誠信意識的降低。進而影響到與這類欠薪問題相關的人群的誠信底線，最終降低了全社會人群的道德水準。由于沒有建立誠信社會道德體系，很多農民工在討薪過程中也表現(xiàn)出不誠信的意識，出現(xiàn)欺詐行為。大部分企業(yè)沒有按照《勞動法》、《勞動合同法》的要求與農民工簽定勞動用工合同。工程轉包、分包后，一些施工作業(yè)隊，因不具備用工主體資格，基本上都沒有與農民工簽定勞動合同。農民工工資支付的方式和支付的時間沒有約定或約定不具體、不詳細。

四、XX市拖欠農民工工資的原因（一）政策完善滯后，監(jiān)管落實不到位可以說國家法律制度層面已基本完善。但在具體實施過程中，因欠薪原因復雜，涉及而廣，而各地政府部門重視程度不一，具體實施細節(jié)差異大，有關部門不能系統(tǒng)、及時、全而的協(xié)調到位，由此造成還是有很多欠薪問題不能及時得到處理。但相信隨在國家法律制度的不斷完善，各層面管理手段、法律意識的不斷提升此外，此類問題最終會得到有效解決。雖然近些年來，我國十分重視農民工資拖欠問題，并出臺了許多相關法律制度，但這些制度的實施效果卻并不理想。目前我國發(fā)展的中心是經濟建設，注重的是工業(yè)發(fā)展和綜合國力的提升，地方政府追求的是政績，重點發(fā)展經濟，吸引投資，凡是能夠提升當?shù)亟洕剑岣哒兊捻椖恳宦膳鷾剩鲆暳宿r民工訴求與權益，對用人單位的監(jiān)管明顯不足，缺乏有利的監(jiān)管制度，于是農民工在權利維護上投訴無門，沒有得到相應的保護。而我國政府在這方面的缺位必將會造成強者對弱者權利的漠視和侵害．即雇主對農民工合法權益的侵害。農民工維權意識不足農民工進入到城市工作后，只是想著如何才能多賺錢，缺少自我保護意識。原因在于一是文化素質不高，對法律知識一知半解；一是因為壓力大，不敢對企業(yè)提出維權要求。如果出現(xiàn)了問題只能是自認倒霉或做出一些過激的行為。大多數(shù)的農民工并不清楚《勞動法》等相關法律規(guī)定，更有甚者連自己的名字都不會寫。一旦遭遇欠薪，他們往往拿不出有力證據(jù)，其正當權益得不到法律保護。XX市勞動仲裁部門每年都會接到這樣一些案件，由于農民工缺乏法律知識，在入廠時沒有辦理入職登記手續(xù)，也沒有簽訂勞動合同，工資基本上是和老板口頭約定，沒有任何書面證據(jù)，在結算工資時，老板往往不承認之前口頭承諾的工資數(shù)額，結算工資“缺斤短兩”的情況時有發(fā)生。更有甚者，有些老板知道農民工手上沒有任何證據(jù)，干脆直接否認與農民工存在勞動關系，更別提結算工資的事了。（三）欠薪治理長期治標不治本解決工資拖欠是近期治標之舉，建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效制度和機制才是長期治本之策。只有建立完善的制度體系，才能徹底解決前清后欠、邊清邊欠的問題，從根本上保障廣大農民工勞有所得。但綜合XX市各地治理欠薪的情況來看，政府目前的欠薪治理大多數(shù)停留在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的層面，各縣（市、區(qū)）日常工作僅疲于應付勞動者投訴，而在預防和解決工資拖欠問題的長效機制建設上則較為欠缺，導致欠薪治理長期治標不治本，一波未平，一波又起，未能從欠薪源頭上加以預防和治理。尤其是在每年年終歲末，政府出于維穩(wěn)需要，這種情況就尤為明顯。勞動保障監(jiān)察大隊的工作人員在每年春節(jié)前夕處理工地集體欠薪案件時，農民工急切想拿到工資，覺得法律途徑過于麻煩，幾乎沒有人會選擇通過勞動爭議仲裁或者法院訴訟解決。一是春節(jié)傳統(tǒng)節(jié)日，農民工春節(jié)過年急需用錢。二是急于回家過年，他們等不起也不愿意等。在這種情況下，往往采取過激行為。這種惡性循環(huán)，已經是見慣不慣了。因此，要注重治標兼治本，預防這類事情重復發(fā)生。（四）治理欠薪的長效機制不健全1.欠薪應急保障金制度不完善目前XX市各地已普通建立欠薪應急保障金制度，按照相關規(guī)定籌集一定數(shù)額的應急保障金，但綜合各地的管理使用情況來看，應急保障金大部分流于形式，大部分地區(qū)存在著只收未用的情況，導致應急周轉金沉睡于政府的財政賬戶，并非真正發(fā)揮其應急保障的作用；其次，政府關于應急周轉金的收取、管理、使用、監(jiān)督、追償?shù)葲]有明確規(guī)定，缺乏可操作性。2.工資保證金制度有待完善目前，XX市各地已普遍在XX市領域建立起工資保證金制度，取得一定成效，但有待改進之處：一是市場有待進一步改善。如工資支付保證金與許可證沒到位，就開始。二是工資支付保證金幅度有待完善。太高企業(yè)負擔不起，太低又沒有效果。工資支付保證金太低的后果是，發(fā)生問題時農民工只能拿回被欠的一小部分工資，造成農民工利益受損。此外，XX市目前的工資保證金制度只局限于XX市，尚未擴展到其他行業(yè)，實施范圍較窄，不能全方位保護勞動者的合法權益。對于一些小規(guī)模勞動密集型企業(yè)，如來料加工、出口為主的企業(yè)。由于其抗風險能力較弱，也應納入工資保證金制度的實施范圍。

五、治理拖欠農民工工資的政策建議農民工工資糾紛的解決與其相應的機構建設息息相關。當前,針對農民工工資糾紛解決的機構主要有常設性機構及特設機構,不同機構適用于不同糾紛類型,糾紛解決效果也存在差異。糾紛解決機構在執(zhí)行效力、流程、職能設置、運行等方面存在問題。為進一步提升該類機構的效能,需要對機構自身進行優(yōu)化,延伸機構職能,推動機構之間的協(xié)調聯(lián)動。（一）政府落實監(jiān)管責任，完善相關法律政策政府首先要落實監(jiān)管責任。對行業(yè)來說，各種相關企業(yè)會廣泛分布在全國各地，因此，監(jiān)管部門要對企業(yè)的勞資關系全面監(jiān)控的話，必須首先通過網格化劃分把所有相關企業(yè)都置于監(jiān)管范圍之內，保證沒有出現(xiàn)企業(yè)選擇漏洞。其次，還應該完善相關法律政策。相關工資保障法律法規(guī)的制定和出臺，需要上層政府機構自上而下的完善。另外，應利用媒體利用對惡意拖欠工資的企業(yè)進行曝光，制定黑心企業(yè)名單，讓農民工對這些企業(yè)有深刻的認識。對于少數(shù)無法追薪或無處討薪的農民工，政府應給予幫助，政府相關職能部門應建立一套完善的應急救助機制，幫助遭遇無法解決工資拖欠的農民工解決生活問題，為其提供必要的生活物質與借貸，使其渡過難關。另外，為了減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，政府要加強對企業(yè)的管理，保障企業(yè)財務狀態(tài)和經營能力，萬一經營不善對工資的處理問題，應按月支付，不得拖欠。農民工在勞動力市場中屬于弱勢群體，不能自我維權是報酬權益不斷被侵犯的主要原因。想要有效解決農民工工資拖欠問題，離不開強而有力的監(jiān)督，從政府的監(jiān)督上，可以在監(jiān)察、紀檢、人大、政協(xié)等單位的監(jiān)察范圍內加入對農民工工資拖欠問題的督察與督導。另一方面，應構建有效的舉辦機制，為農民工討薪提供幫助，保護農民工權益，發(fā)揮政府的行政職能。農民工是一個巨大的群眾，保障農民工權益是和諧社會建設的基礎和前提條件。我國政府應提高對農民工工資拖欠問題的重視，采取相應解決措施，積極解決農民工工資拖欠。（二）提升農民工的法律意識要改變農民工作為城市弱勢群體的地位，提高農民工的自主維權意識，關鍵是提高農民工的素質。農民工素質的提高前提是辦好農村教育。農民工的素質不僅關系到農民工的生存和就業(yè)，還影響農民工身份地位的提升。農民工特殊的身份地位以及城鄉(xiāng)間的復雜關系決定了提高農民工素質必然是系統(tǒng)工程，也必然是一個長期的、艱巨的和復雜的過程。(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，推進對農民工素質提高。在我國，長期存在的城鄉(xiāng)二元結構不僅反映在發(fā)展水平和經濟層面上，同時也滲透到了教育領域，城鄉(xiāng)教育差距明顯。要明確教育的公益性，是公共產品，是政府的職責，需要政府財政投入，不能把職責推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我國經濟社會發(fā)展已經到了以城帶鄉(xiāng)、城市反哺農村的階段。(2)要重視并加大對農民工的二次培訓。僅僅依靠常規(guī)的教育辦法難以有效解決農民工素質偏低的問題，而應對其開展分層次、分類別的培訓。對農民!一開展乙次培訓:一是明確培訓目標受培訓者可以根據(jù)自己的目標選擇學校和學習內容;二是增強實用性，學以致用，注重實踐效果;二是使培訓同企業(yè)等用人單位掛鉤，用人單位也可白辦培訓，以確保培訓與就業(yè)相銜接。（三）進行勞動用工管理，規(guī)范工資支付行為減少農民工討薪事件發(fā)生的條件就是維護農民工合法權益，為此就是采取各種方法規(guī)范企業(yè)的工資支付行為。勞動管理內容涉及面廣、業(yè)務頭緒多，工作相對繁雜，橫向縱向業(yè)務接口較多，與員工的切身利益密切相關，不可避免的處在員工信訪上訪的前沿和引發(fā)勞動糾紛的關鍵位置，有時還會處在矛盾的焦點，受到來自員工和單位等各個方面的普遍關注。因此，勞動管理可以說是防范用工風險的源頭，只有抓住源頭，在源頭規(guī)范勞動關系管理，才能形成防范勞動用工風險的長效機制。一是要完善各類用工制度，嚴格各項程序。對勞動用工管理的各個環(huán)節(jié)進行梳理歸納，使每一個操作環(huán)節(jié)都有標準可循，通過在源頭上加強制度建設，形成對勞動管理的流程控制。有了規(guī)范的制度和明確的操作規(guī)程，在處理勞動關系時就有章可循、有法可依，可以有效減少勞動糾紛的發(fā)生，避免了勞動用工風險。二是加強日常管理，規(guī)范用工行為。針對員工考勤、加班、休假中出現(xiàn)的問題，進行總結分析，制定合理合法的考勤及休息休假制度，切實避免“低效工作賺加班、超時用工無補償”的不良現(xiàn)象，維護員工勞動權益，防控用工風險。通過集中檢查與不定期抽查的方式，全面掌控員工動態(tài)，嚴格勞動紀律，維護公司正常的工作秩序。健全完善公司請銷假批準程序、手續(xù)及各級批準權限與批準的假期天數(shù)標準，并認真履行申請報批手續(xù)，對長期請假的人員，及時、認真的核實員工的實際情況，適時掌握其假期間的實際行為，從根源上防止員工泡病假、泡事假的行為。長效的機制加上有效的管理，可以成為企業(yè)筑牢規(guī)避用工風險的堅實防線。（四）健全預防和解決農民工欠薪問題的長效機制1.簡明欠薪問題立法。對于規(guī)制欠薪問題的立法，可謂層出不窮，并且愈加詳細，從這次最高院解釋的出臺可看到一二。可隨著立法的深入，欠薪問題也有愈演愈烈之勢，究其原因，與法律法規(guī)規(guī)定過于詳細有莫大的關系。對于欠薪者和被欠薪者來說，法律條文的制定只是一種與己無關的立法者的活動，制定出的條文因過于復雜和詳細，對于文化水平本來就不高的農民工來說就是法律就是一本有字的“天書”，既晦澀又難懂，此時要求農民工拿起法律的武器來保護自己便是法律對其無情的強暴。一旦法律被架空了，便失去了其本應所具有的價值了。基于此，認為，對于欠薪問題的立法應當簡明扼要，通俗易懂，抓住欠薪問題的實質是欠薪者侵犯了被欠薪者的財產權，通俗點說就是老板不給錢，真正從對于弱勢群體保護的角度出發(fā)來制定法律，避免規(guī)定更多的免責條款來為欠薪者開脫，使被欠薪的農民工真正從內心感受到法律的關懷。

2.簡化欠薪追討程序。長期以來，欠薪問題的常規(guī)解決途徑一般都需要經過協(xié)商、調解、仲裁、訴訟四個環(huán)節(jié)。現(xiàn)在又新增了政府責令支付程序，姑且不論各個程序設計本身是否合理，就整套程序完整進行下來，就是對于欠薪農民工身心和財產極大的摧殘，以至使很多農民工最終選擇走上極端的討薪路。就如“遲到的正義并非正義”一樣，權利救濟程序的過于復雜繁冗,是法律程序對于欠薪農民工的第二次傷害。因此，法律應簡化欠薪追討程序，砍掉對于欠薪者強制性不高的協(xié)商、調解、仲裁程序，在法院立案庭接待欠薪問題的人員，簡化受理程序與審判程序，在舉證責任明確的前提下，以盡快解決農民工欠薪問題為法院的工作重點，最終便捷高效地解決農民工欠薪問題。

3.加大對欠薪者打擊措施。對于很多欠薪者而言并不是不懂得法律，而是從內心深處不敬畏法律，這就與法律懲罰的實效性有很大關系。當法律真正成為高壓線時，一觸即亡，人們的趨利避害的本能會促使其遵守法律，敬畏法律，漸漸地便會形成一種法律所期待的秩序。到時欠薪者會主動付給工人工資，既是懼怕法律的嚴厲懲罰，也是勞資關系健康發(fā)展的要求，長此以往，法律的適用次數(shù)會越來越少，欠薪問題也會從根本上加以解決。

六、結語本文通過實地調查研究、發(fā)放調查問卷和查閱相關文獻資料及政策法規(guī)對國內外行業(yè)的發(fā)展和研究狀況進行了全面深入了解。之后，分析了XX市農民工工資