重慶大后方大后方軍事生平之分析

抗日戰(zhàn)爭期間，中國由于缺乏空軍力量和空防裝備，大部分城市處于不設(shè)防狀態(tài)，給日本空軍帶來了巨大的戰(zhàn)略空間。在幾次抵抗的情況下，日本飛機(jī)轟炸了我們的城市，重慶也受到日本飛機(jī)的襲擊，損失尤其嚴(yán)重。許多難民需要幫助。本文擬就國民政府主導(dǎo)下的重慶空襲救濟(jì)問題進(jìn)行探討。一、體空生長迅速,政府對重慶的經(jīng)營力量為準(zhǔn)備。在常用1938年12月國民政府正式移都重慶之后,重慶的政治地位隨之上升,成為中國抗戰(zhàn)新的心臟。日軍為打擊我國人民的抗戰(zhàn)意志,迫使國民政府投降,達(dá)到速勝目的,對重慶進(jìn)行了長達(dá)5年的空襲,給重慶軍民造成了巨大的人員傷亡和慘重的財(cái)產(chǎn)損失。依據(jù)其劇烈程度,日本空軍對重慶的空襲可以分作三個階段:1938年2月至1939年1月,是日軍試探性空襲階段。它主要是通過空中偵察和試探性攻擊,了解重慶的地理環(huán)境和防衛(wèi)力量,為轟炸重慶做準(zhǔn)備。1939年5月至1941年8月,是日軍大規(guī)?？找u階段,也是日軍空襲重慶最瘋狂時期。日軍憑借其空中優(yōu)勢,先后采用“高密度轟炸”、“疲勞轟炸”、“月光轟炸”、“封鎖轟炸”、“無限制轟炸”等戰(zhàn)術(shù),并實(shí)施“101號作戰(zhàn)”、“102號作戰(zhàn)”,制造了震驚中外的“五·三”、“五·四”和“八·一九”等大轟炸,釀成了“較場口防空大隧道慘案”等慘劇。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅1939年5至10月,因日機(jī)轟炸給重慶造成的死傷就達(dá)萬人。如下表所示:11941年9月至1943年8月,是日軍零星空襲階段。這一時期因日軍忙于南進(jìn),發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭,在我國僅保持作戰(zhàn)飛機(jī)300余架,而其大部分用于前線地區(qū)日軍的防衛(wèi),故無力繼續(xù)發(fā)動大規(guī)模的空中攻擊,且中國空軍從1942年起逐步取得制空權(quán)。日機(jī)1942年只襲擊重慶兩次,1943年襲擊八次,到8月23日最后一次空襲為止,日機(jī)對重慶的空襲基本結(jié)束。據(jù)重慶市空襲救濟(jì)聯(lián)合辦事處統(tǒng)計(jì),從1938年10月到1944年8月,日本對重慶共發(fā)動空襲218次,出動飛機(jī)9,513架次,投炸彈21,593枚,炸死市民11,889人,傷14,100人,毀房17,608幢1。這些空襲使得許多重慶市民失去房屋、財(cái)產(chǎn)、親人,居無定所、流離失所。面對眾多空襲受災(zāi)難民,國民政府采取了多種措施進(jìn)行救濟(jì)。二、攻擊前預(yù)防(一)第三,重慶的防空洞管理得到強(qiáng)化。在一般社會空襲來臨,防空洞和隧道是最好的避難場所。因此修筑防空洞和隧道一直是國民政府救濟(jì)重慶空襲中的難民的重要措施之一。其主要采取公辦和民辦方式進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì),1938年重慶市人口為62萬,但防空洞的容量僅為3.3287萬人1;為此,防空當(dāng)局與重慶市政府聯(lián)合成立了擴(kuò)大建筑防空洞運(yùn)動委員會,派出宣傳隊(duì)深入機(jī)關(guān)、街道宣講開挖防空洞的意義,動員社會名流、工商界人士捐款,并對防空洞址的勘定工程及設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo),至1939年防空洞容量達(dá)到25.592萬人1,但仍與當(dāng)年城市52.62萬的人口有不少差距,尤其是公共防空洞不夠。1940年初,擴(kuò)大建筑防空洞運(yùn)動委員會,為解決防空洞缺乏難題,依警區(qū)所轄地段分別成立區(qū)分會,區(qū)分會之下設(shè)立分隊(duì),推進(jìn)防空洞建設(shè),并鼓勵市民自行湊款建洞,自己享用,僅3月份就同時在120多處動工興建2。此后,在防空當(dāng)局的努力推動下,防空洞、壕的容量成倍增長,1942年可容42.7673萬人。至1944年,重慶公私防空洞數(shù)已達(dá)到1,825個,照規(guī)定可以容納44.4968萬人3,基本上能滿足市民的避難需要。國民政府還注意改善洞內(nèi)設(shè)施。重慶市空襲服務(wù)救濟(jì)聯(lián)合辦事處1940年撥款60萬元添置防空平洞,10.8萬元添造防空洞外廁所,10.08萬元加添防空洞石凳;行政院撥款22萬元交由防空司令部增加通風(fēng)、衛(wèi)生、照明設(shè)備4。但由于管理上存在問題,釀成了1941年的“六·五”窒息慘案,為此國民政府不得不強(qiáng)化管理。重慶市空襲服務(wù)救濟(jì)聯(lián)合辦事處陸續(xù)頒布了《防空洞管理人員獎懲規(guī)則》、《防空洞安全檢查辦法》和《防空洞安全保障規(guī)定》等規(guī)章。行政院也先后出臺了《陪都私有防空洞管理規(guī)則》和《修正重慶防空洞管理處組織規(guī)程》,并對私人防空洞進(jìn)行重點(diǎn)檢查,規(guī)定每洞必須有洞長,長度達(dá)五十公尺以上者還必須增設(shè)副洞長和段長;對衛(wèi)生通風(fēng)條件也作了要求;并頒布《陪都防空洞服務(wù)人員征用辦法》向全社會征用洞長、副洞長及醫(yī)務(wù)人員,用行政權(quán)力明令被征人員不得拒絕。1942年4月,重慶市防空洞管理處為保障避難市民的安全,還將各區(qū)工程不良、設(shè)備簡陋而易發(fā)生危險(xiǎn)的公私防空洞百余所予以封閉,分別布告,禁止市民入內(nèi)避難。國民政府通過以上措施對市內(nèi)的防空洞壕作了較好的管理,保證了避難市民的安全。(二)受害者為響應(yīng)疏散市民為避免空襲期間不必要的人員、財(cái)產(chǎn)損失,國民政府鼓勵并積極引導(dǎo)民眾疏散。為了順利疏散市區(qū)人口和物資器材,當(dāng)局成立了重慶市疏散委員會和疏建委員會等組織,制定了《疏散渝市人口交通工具統(tǒng)制辦法》、《疏散區(qū)建筑房屋獎勵貸款辦法》和《疏散任務(wù)實(shí)施辦法》等一系列政策;還組建了重慶市郊外市場營建委員會,統(tǒng)一在疏散區(qū)建筑民房和店鋪,以滿足響應(yīng)疏散的市民和商家的生活需要。由于眾多難民,特別是工商業(yè)者,認(rèn)為重慶是大都市,易于謀生,都不愿意疏散到其它地方去,為了鼓勵他們疏散,1940年8月空襲服務(wù)救濟(jì)聯(lián)辦處與衛(wèi)戍司令部商定:所有被災(zāi)難胞,由警察局調(diào)查,以戶口為根據(jù),發(fā)給難民證,經(jīng)衛(wèi)戍總部交通處指定車船及疏散數(shù)量后,通知警察局,按數(shù)填發(fā)疏散證明交各難胞,分至海棠溪、兩路口免費(fèi)搭乘汽車前往璧山、江津、綦江,各輪船免費(fèi)搭載難胞前往合川、長壽、江津;臨上車時,由救聯(lián)處派員發(fā)放半數(shù)救濟(jì)費(fèi)25元,到達(dá)目的地后再發(fā)半數(shù)救濟(jì)費(fèi)25元5;到達(dá)疏散地點(diǎn)后,不愿居住在政府所設(shè)立的收容所的難民,可以得到3個月的一次性給養(yǎng),以維持生活,愿意住收容所的難民則按月給予給養(yǎng),仍發(fā)3個月。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在1939年3月以前,當(dāng)局歷次疏散的市民多達(dá)16萬余人?！拔濉と?、“五·四”大轟炸后,當(dāng)局更是視疏散市民為首要,僅5月5日至7日三天就疏散了25萬余人。在日機(jī)大規(guī)模空襲的3年中,重慶每年疏散的人口都超過20萬人,直至1943年才暫停疏散。對市區(qū)人口的疏散,大大減輕了空襲對重慶所造成的損失。(三)防護(hù)失學(xué)風(fēng)險(xiǎn)在一般由基重慶遭受空襲期間設(shè)立的救濟(jì)機(jī)構(gòu)主要有:重慶市防護(hù)團(tuán),該團(tuán)依據(jù)市政組織如區(qū)鎮(zhèn)保甲等組成,約4萬人,其中包括消防大隊(duì)、救護(hù)大隊(duì)、工務(wù)大隊(duì)和本部防護(hù)大隊(duì)等獨(dú)立組織,負(fù)責(zé)全市的管制燈火、維持交通與秩序、引導(dǎo)人民避難、轉(zhuǎn)達(dá)情報(bào)、消防消毒及救護(hù)救濟(jì)等。其中消防大隊(duì)包括市政府所屬的消防總隊(duì)和人民團(tuán)體的消防聯(lián)合會,救護(hù)大隊(duì)由全市醫(yī)護(hù)衛(wèi)生人員組成,工務(wù)大隊(duì)由水電和交通工人組成,其它的防護(hù)大隊(duì)也是完全專業(yè)化的,隊(duì)員是征調(diào)來的壯丁,都經(jīng)過防空、施救、防毒、偵毒等短期訓(xùn)練。他們一般是在空襲狀態(tài)下進(jìn)行突擊搶險(xiǎn)工作,如填平彈坑、恢復(fù)交通、撲救烈火、緊急挖掘被炸物資、搶救被炸人員和防特防奸等。為應(yīng)付日軍空襲加劇、救助重慶被炸難民和處理善后救濟(jì)工作,1939年1月重慶市又成立了重慶空襲緊急救濟(jì)聯(lián)合辦事處,1940年4月改組為重慶市空襲服務(wù)救濟(jì)聯(lián)合辦事處,1941年2月再次改組為陪都空襲救護(hù)委員會。這是一個官方指導(dǎo)下的廣泛的民眾組織,其成員遍布全市各行業(yè)、各單位、各社會團(tuán)體,在空襲前后的交通服務(wù)、宣傳慰問、發(fā)放賑濟(jì)物資、協(xié)助收容難民等方面做了不少工作,1941年10月31日停辦,其業(yè)務(wù)交空襲服務(wù)總隊(duì)接收。另外還有:非常時期難民救濟(jì)委員會重慶支會,1937年12月7日成立,隸屬于非常時期難民救濟(jì)委員會,辦理重慶市難民的收容疏散與臨時救濟(jì)等事項(xiàng),1939年9月被改組為重慶市賑委會;渝萬總站,1941年11月底由萬縣總站及重慶難民臨時登記處裁并而成,負(fù)責(zé)辦理重慶及其附近一帶難民的運(yùn)配、救濟(jì)事宜,1942年被重慶市賑濟(jì)委員會接管。此外還有一些民間團(tuán)體如由各國華僑組成的國際服務(wù)組、紅十字會重慶分會等,這些救濟(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了空襲期間大部分難民的救濟(jì)安撫工作。(四)生成補(bǔ)救措施在重慶遭受空襲期間,國民政府頒布的救濟(jì)被炸難民法令多達(dá)二十余種,主要有:行政院頒布的《獎恤急救人員辦法》、《中央各軍事機(jī)關(guān)服務(wù)人員遭受空襲損害救濟(jì)辦法》、《中央公務(wù)員雇員公役空襲損害救濟(jì)辦法》、《重慶市空襲被災(zāi)人員遺物處理辦法》、《空襲時工廠停工復(fù)工核給工資暫行辦法》;振委會制定的《關(guān)于重慶被炸受傷難民撫濟(jì)辦法》;空襲聯(lián)辦處制定的《空襲緊急救濟(jì)辦法》、《發(fā)放恤金辦法》;重慶市警察局公布的《重慶市警察局空襲災(zāi)民臨時收容所管理辦法》、《被災(zāi)難民疏散或安置辦法》、《重慶市警察局空襲被災(zāi)難民什物行李臨時處置辦法》;陪都空襲救護(hù)委員會制定的《發(fā)放急賑辦法》、《自辦重傷醫(yī)院收治貧病難胞辦法》;其它機(jī)關(guān)制定的《空襲被炸難民小本借貸單行辦法》、《難民調(diào)查登記及安置辦法、處理公文規(guī)則》以及《被炸災(zāi)區(qū)暫準(zhǔn)搭棚辦法》、《空襲時間內(nèi)工廠停工辦法》等。為了鼓勵各機(jī)關(guān)團(tuán)體員工積極參加到救護(hù)難民的工作中去,各機(jī)關(guān)還專門出臺了許多獎勵參加難民救濟(jì)工作的員工、士兵的辦法。主要有:行政院《駐陪都各部隊(duì)機(jī)關(guān)參加空襲救護(hù)工作員兵救濟(jì)暫行辦法》;空襲救濟(jì)處、重慶市衛(wèi)戍司令部與市政府聯(lián)合制定的《重慶市空襲期間人民或團(tuán)體辦理急救獎勵及撫恤辦法草案》、《重慶市各部隊(duì)機(jī)關(guān)參加空襲緊急工作員兵撫恤暫行辦法草案》等。以上法規(guī)的出臺使得空襲救護(hù)工作能夠有序依法進(jìn)行,鼓勵了人們積極參加空襲救護(hù)工作。三、空間規(guī)劃后的緊急救援(一)模式1:恢復(fù)創(chuàng)傷醫(yī)院,增設(shè)部分救濟(jì)隊(duì)伍,確定專門的急救組織空襲期間,國民政府面對空襲受災(zāi)難民積極應(yīng)對。1939年“五·三”慘案前,空襲救聯(lián)處有救護(hù)、醫(yī)療兩組;“五·三”后,兩組合并擴(kuò)充為醫(yī)護(hù)委員會,由內(nèi)政部衛(wèi)生署長顏福慶為主任委員,并設(shè)委員若干,下設(shè)醫(yī)務(wù)、救護(hù)、防疫三股。醫(yī)務(wù)股包括重傷醫(yī)院14所(其中城區(qū)6所,郊外8所),分別設(shè)置病床500張和1,000張,以救助受重傷的難民。這些重傷醫(yī)院均是在原有重傷醫(yī)院的基礎(chǔ)上整理、裁并改組而成。同年6月7日,日軍空襲,將城內(nèi)第三重傷醫(yī)院(川東師范內(nèi))炸毀,即于江北潮音寺恢復(fù)改為郊外重傷醫(yī)院。因此,城區(qū)的重傷醫(yī)院減少為5個,病床為400張;郊外的重傷醫(yī)院增加為9個,病床1,830張6。1941年8月1日,陪都空襲救護(hù)委員會又在郊外增設(shè)500床位的重傷醫(yī)院1所,以救治受傷難胞。為了保證受重傷的被炸難民被及時送往醫(yī)院,醫(yī)護(hù)委員會的救護(hù)股成立了救護(hù)隊(duì)、救護(hù)車、擔(dān)架隊(duì)等緊急救護(hù)單位。救護(hù)隊(duì)有基本救護(hù)隊(duì)25隊(duì)和預(yù)備救護(hù)隊(duì)27隊(duì),該隊(duì)在平時擔(dān)任巡回診療,如為受傷難民換藥、診治輕傷疾病、協(xié)助防疫注射、預(yù)備藥料等,一遇到日軍空襲后,即在不聞敵機(jī)音響時,攜帶用具,趕赴附近被炸災(zāi)區(qū)搶救。由于市區(qū)被炸區(qū)域廣闊,僅靠救護(hù)隊(duì),救助不過來。為此,重慶空襲緊急救濟(jì)聯(lián)合辦事處商請各機(jī)關(guān)團(tuán)體,調(diào)派車輛,編為救護(hù)車,專門負(fù)責(zé)救護(hù)輸送事項(xiàng)。主要征調(diào)了紅十字會、新運(yùn)總會、公共汽車公司各2輛、武漢療養(yǎng)院1輛,共7輛救護(hù)車6。另外,該處擔(dān)架隊(duì)以補(bǔ)充團(tuán)及四川軍管區(qū)擔(dān)架第三營的士兵為基本,另以防護(hù)團(tuán)的擔(dān)架隊(duì)為預(yù)備,在每次警報(bào)后,各擔(dān)架隊(duì)員皆能迅速馳往被災(zāi)地點(diǎn),將受傷市民安全抬到重傷醫(yī)院,并幫助掩埋尸棺。同時,該處在萬壽宮、兩路口等各重要地點(diǎn)設(shè)立了12個治療所,準(zhǔn)備充分所需藥品,免費(fèi)治療受輕傷的被炸難民。1939年5至8月底空襲救聯(lián)處醫(yī)護(hù)處共救護(hù)重、輕傷5,633人,裹傷3,853人,治愈1,780人。由宗教團(tuán)體及各國僑胞組織成立的國際服務(wù)組,救治重傷401人,輕傷392人6。1940年1至8月底,重慶各重傷醫(yī)院共收治住院難胞2,492人,治愈1,770人,前后死亡223人,尚留各院者499人4。在空襲的幾年間,絕大部分被炸受傷難胞都得到了較好的救護(hù)。(二)獎勵和救濟(jì)費(fèi)日機(jī)空襲過后,國民政府即行調(diào)查證實(shí),隨后按照《空襲緊急救濟(jì)辦法》規(guī)定給受難災(zāi)胞發(fā)放賑濟(jì)款。凡發(fā)生空襲災(zāi)害地方,被炸死亡發(fā)放撫恤費(fèi)30元,交由親屬具領(lǐng);重傷醫(yī)治無效死亡者同上述規(guī)定;重傷20元;輕傷10元;房屋全毀者每戶30元,部分毀者每戶20元,震塌者每戶10元。1941年,空襲急賑費(fèi)增加為每名難民20元,死亡撫恤金50元,重傷救濟(jì)費(fèi)40元,輕傷15元,后又分別增加為死亡120元,重傷80元和輕傷40元7。根據(jù)《重慶市空襲期間人民團(tuán)體辦理急救獎勵及撫恤辦法》,為鼓勵民眾積極參與救災(zāi),對參與救濟(jì)民眾,分獎狀、獎?wù)隆ⅹ劷鸷统收埿姓侯C發(fā)榮譽(yù)獎?wù)禄颡劆畹人姆N形式進(jìn)行獎勵;撫恤金分輕傷20元、重傷40元、死亡60元三種,遇特殊情形可適當(dāng)增加。又根據(jù)《重慶市各部隊(duì)機(jī)關(guān)參加空襲緊急工作員兵撫恤暫行辦法草案》規(guī)定,依不同情形,對空襲時執(zhí)行職務(wù)、空襲時參加搶救工作、平時辦理防護(hù)工作,其死亡分別撫恤60元、50元、40元,重傷為40元、30元、20元,輕傷為20元、15元、10元6。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),1939年5至10月,重慶各救濟(jì)機(jī)關(guān)僅空襲急賑費(fèi)就發(fā)放了117,406元8。1940年1至8月底,重慶市被炸36次(市區(qū)28次),急賑大口10元,小口5元,共計(jì)發(fā)放597,670元;發(fā)放死亡恤金1,205人,計(jì)36,150元;重傷撫恤金745人,計(jì)14,900元;輕傷每人10元,計(jì)9,510元4。1941年7月,陪都空襲委員會修訂了急賑發(fā)放辦法,并擬于同月起施行,規(guī)定:凡被炸貧苦無家可歸之難民,經(jīng)調(diào)查屬實(shí)者,不分大小口,每口發(fā)放20元,由戶主具領(lǐng),如有遺漏者,準(zhǔn)許提供合法證明,請求補(bǔ)發(fā);如發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)或者其他舞弊者,應(yīng)準(zhǔn)檢舉法辦。此外,重慶市賑濟(jì)會1942年發(fā)給1,188名難民臨時救濟(jì)費(fèi)191,400.40元,1943年發(fā)給1,318名難民臨時救濟(jì)費(fèi)433,329.20元9。為應(yīng)付特殊情況,國民政府的賑濟(jì)也有所區(qū)別,如陪都空襲救護(hù)委員會對1941年“六·五”隧道慘案死難家屬及災(zāi)胞善后救濟(jì),于7日至9日在市區(qū)15鎮(zhèn)公所分別加發(fā)賑濟(jì)費(fèi):老弱殘廢者每人300元,失學(xué)孤幼每人200元,有生產(chǎn)能力而無基金者每人100元。計(jì)第一日發(fā)放老弱9人,孤幼17人,有生產(chǎn)能力而無基金者77人。第二日發(fā)放老弱100人,孤幼106人,有生產(chǎn)能力而無基金者450人,二日共發(fā)放賑濟(jì)國幣11萬元。另外,其它的一些社會組織也對受災(zāi)民眾進(jìn)行了救濟(jì),以當(dāng)局為主導(dǎo)其他力量配合的災(zāi)后賑濟(jì)對受災(zāi)難胞走出困境,起到了一定的幫扶作用。(三)空間救濟(jì)救濟(jì)。在保證和救據(jù)統(tǒng)計(jì),整個空襲期間,空襲救濟(jì)處和重慶市警察局先后建立了64個難民收容所,重慶各慈善團(tuán)體則先后設(shè)立了21個收容所,國際服務(wù)隊(duì)共成立了8個收容所,大批收容被炸難胞。針對收容安置被炸難胞,依據(jù)前述法規(guī),各機(jī)關(guān)聯(lián)合舉行被炸難民調(diào)查登記,盡力勸導(dǎo)難民疏散,不愿疏散的難民可住在城郊的收容所。1939年“五·三”以前,重慶市在慈溪口、小龍坎、沙坪壩、化龍橋等處,設(shè)有收容所4所?！拔濉に摹币院?空襲緊急救聯(lián)處成立單獨(dú)的收容運(yùn)配組,在城內(nèi)設(shè)立臨時收容所8所,郊外亦為8所,共計(jì)可容納難民7,160人6。1940年8月下旬,空襲救濟(jì)處的收容運(yùn)配組先后在江津、長壽、璧山、永川等縣設(shè)立了9個收容所,在重慶近郊的瓷器口、沙坪壩、化龍橋、瓦店子等處,設(shè)立了8個收容所,至28日夜,尚有6所,共計(jì)有難胞2,334人4。同期,重慶空襲服務(wù)救濟(jì)聯(lián)辦處還在國泰、得勝舞臺收容不愿疏散難民2,000余人,除按日發(fā)救濟(jì)費(fèi)1元外,并早晚供應(yīng)稀飯2頓,茶水、醫(yī)藥等問題均安排妥當(dāng)10。后因市區(qū)遭空襲的風(fēng)險(xiǎn)最大,空襲緊急救聯(lián)處把市區(qū)內(nèi)原在臨江門、得勝舞臺、新金山飯店、厚慈街、簧學(xué)巷、朝天門、菜園壩等8處設(shè)立的收容所合并為5個,改為收容站,被炸難民臨時登記集合后,由收容運(yùn)配組的人員送往城區(qū)收容站,翌日轉(zhuǎn)送郊外各難民收容所,再根據(jù)其情況,分別送往各縣難民收容所。以上收容所具有臨時性,開辦期只有一周左右11。同時,重慶市警察局與社會局聯(lián)合調(diào)查征收城區(qū)空房作為被炸難民的臨時收容所,共查到39處。各分所至少設(shè)有一處收容所,所內(nèi)設(shè)正副主任各一人,并配備管理員若干。各分所轄區(qū)內(nèi)遭空襲房屋被炸毀、確實(shí)不能離開市區(qū)的難民如遇下雨可入所住宿。但需先向收容所請求登記,領(lǐng)取登記證,遇下雨時持證入所休息,入所的難民可憑證領(lǐng)取1元救濟(jì)費(fèi),再次入所不再發(fā)救濟(jì)費(fèi)12。此外,當(dāng)局還對遭受空襲的難胞實(shí)施實(shí)物救濟(jì),對其提供食物、衣物和各種生活用品,在災(zāi)區(qū)設(shè)置臨時茶粥供應(yīng)站,供應(yīng)難民的飲食,并給部分災(zāi)民安排了工作。1940年7月,空襲服務(wù)救濟(jì)聯(lián)辦處為扶助被炸難胞生計(jì),借以加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量,特?fù)?0萬元,辦理空襲被災(zāi)難胞小本貸款,并擬定辦法十二條13。其后統(tǒng)計(jì),7、8月份貸款者219戶,貸出20,420元,使得部分難胞重獲生計(jì)。對老人和兒童,國民政府實(shí)施了特別救濟(jì)。1940年7月,重慶市空襲服務(wù)救濟(jì)聯(lián)辦處服務(wù)總隊(duì)為收容被難孕婦及嬰孩,積極籌設(shè)大規(guī)模之護(hù)產(chǎn)育嬰托兒所,并向社會征求保育人才。1940年8月,振委會轄下的空襲服務(wù)隊(duì)組織了保健院,下設(shè)護(hù)產(chǎn)、育嬰、托兒三部,收留因空襲死亡或赤貧者之初生至七歲之嬰孩幼童。先設(shè)立了唐家沱托兒所,可收容200名幼童,到1940年8月底收養(yǎng)兒童已達(dá)300名。由于需要收容的兒童太多,振委會又在南山成立了第二托兒所。1941年8月