XX項目陽光分包試點工作方案為積極推進陽光分包工作，全面規(guī)范分包行為，進一步增強合法分包意識，根據(jù)《2022年全省交通運輸領(lǐng)域突《省交通運輸廳〈交通建設(shè)工程違法轉(zhuǎn)分包突出問題專項整治工作推進計劃〉和〈交通建設(shè)工程質(zhì)量專項通過試點，進一步推進交通建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治工作，引導(dǎo)和激勵從業(yè)單位加強分包管理，提高合同履約意識，規(guī)范分包管理行為，切實發(fā)揮項目陽光分包的引(一)市場化原則(二)合法化原則為規(guī)范工程分包管理，國家、部、省市出臺了一系列涉及工程分包的管理規(guī)定，陽光分包試點工作遵循合法化(三)問題導(dǎo)向原則根據(jù)交通建設(shè)領(lǐng)域典型分包問題清單，并結(jié)合項目實際，將符合市場化原則的分包行為進一步“陽光化”、“合法化”。(四)目標導(dǎo)向原則通過陽光分包規(guī)范項目管理，提升工程質(zhì)量安全管理(一)嚴格分包范圍施工單位理應(yīng)加強施工原材料和產(chǎn)品招標(采購)管理，理應(yīng)采購質(zhì)量合格且無安全隱患的施工原材料和產(chǎn)品，并將招標(采購)結(jié)果報送監(jiān)理單位和建設(shè)單位。施工原材對于工程中施工標準化要求明確、施工工藝成熟穩(wěn)定的工作，如鋼筋集中加工、混合料集中拌和、構(gòu)件集中預(yù)制等，由建設(shè)單位根據(jù)實際允許施工單位委托第三方實施，并由施工單位負責(zé)質(zhì)量管理。(二)嚴格分包審查專業(yè)分包采用審查備案程序，勞務(wù)合作采用登記備案程序。具體開展分包工作前，各施工單位應(yīng)編制工程分包計劃，分包計劃應(yīng)體現(xiàn)嚴肅性與合理性。監(jiān)理單位按合同要求審查施工單位的工程分包計劃并報建設(shè)單位備案，經(jīng)建設(shè)單位備案后各施工單位方可按照工程分包計劃進行分包。監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位備案時應(yīng)客觀公正，不得變相推薦或指定分包單位，不得對合規(guī)的工程分包無故拒不受理或受而不理。施工單位簽訂分包合同后將合同報監(jiān)理單位審查及建設(shè)單位備案。施工單位根據(jù)實際情況可調(diào)整分包計劃，但必須經(jīng)上述流程審查、備案通過方可進行分包行為。工程分包計劃參考附件1-1。(三)嚴格過程監(jiān)管一是緊抓分包單位選擇環(huán)節(jié)。施工單位建立分包隊伍合格供方庫，根據(jù)合作經(jīng)歷與實際需要將符合要求的分包隊伍列入合格供方庫，并對庫內(nèi)單位根據(jù)其工作情況進行定期評價，實際分包時根據(jù)評價結(jié)果擇優(yōu)從供方庫內(nèi)選擇分包單位。原則上，專業(yè)分包應(yīng)采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式實施。二是緊抓分包單位進場環(huán)節(jié)。分包單位進場時，監(jiān)理單位對分包單位的法人資格、管理人員資格以及進場設(shè)備報驗情況進行審核。分包單位的主要管理人員應(yīng)與分包單位簽訂勞動合同、建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，同時資質(zhì)證書注冊單位要與分包單位一致；主要進場設(shè)備須有來源證明材料，如施工單位自有設(shè)備須提供購買發(fā)票或固定資產(chǎn)審計等有效證明(公司調(diào)撥單無效),租賃設(shè)備須提供有效租賃合同和相對應(yīng)租賃費用支付的銀行流水，分包單位自帶設(shè)備需提供分包單位相對應(yīng)的自有或租賃憑證。分包單位主要管理人員和主要機械設(shè)備等需變更調(diào)整時，及時向施工單位提出申請，并報監(jiān)理單位和建設(shè)單位同意后方可實施。三是緊抓過程專項檢查環(huán)節(jié)。建設(shè)單位及監(jiān)理單位嚴格依照行業(yè)主管部門的文件規(guī)定，定期或不定期組織專項核查，確保施工單位的分包行為符合合同要素約定，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。四是緊抓專款專用環(huán)節(jié)。為加強項目資金管理，施工單位理應(yīng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立專用賬戶，或在已有專用賬戶下設(shè)立項目分賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。專用賬戶開立后30日內(nèi)，施工單位應(yīng)將專用賬戶信息、施工合同有關(guān)約定信息和資金管理三方協(xié)議等通過工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺報監(jiān)管部門備案。農(nóng)民工工資的發(fā)放應(yīng)符合《浙江省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實施細則》等相關(guān)規(guī)定，各施工單位嚴格按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專戶，繳納農(nóng)民工工資保證金。安全、進度管理行為及人員、設(shè)備履約情況等方面進行評價，相關(guān)評價結(jié)果提交建設(shè)單位。建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)分包單位的實際工作開展情況對施工單位提交的評價結(jié)果進行核定，當分包單位不能滿足相關(guān)項目管理要求的，責(zé)成施工單位加強管理，必要時建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)核定結(jié)果向施工單位提出更換分包單位的要求。(四)嚴格廉政要求建設(shè)單位、施工單位、分包單位層層簽訂廉政責(zé)任書。施工單位應(yīng)對專業(yè)分包及勞務(wù)合作單位進行公示，公示內(nèi)容應(yīng)根據(jù)專業(yè)分包及勞務(wù)合作情況及時更新，公示內(nèi)容包括分包隊伍的名稱、資質(zhì)、分包內(nèi)容、合同價、工期、開工時間、分包負責(zé)人與聯(lián)系電話等，以及施工單位“網(wǎng)格化”分包管理所對應(yīng)的具體責(zé)任人。各施工單位將專項整治問題線索舉報二維碼、舉報電話在項目公示牌公開，暢通舉報渠道，各從業(yè)單位、從業(yè)人員均可將問題線索向上級反映。建設(shè)單位積極使用省交通運輸廳“陽光監(jiān)管平臺”,嚴格落實季度、年度評價的公示要求，實現(xiàn)“檢查-處理-評價”全過四、試點工作計劃(一)啟動階段(2022年xx月～2022年xx月)建設(shè)、監(jiān)理、施工、分包單位均需編制工作方案，明確實施措施，制定實施計劃，開展方案宣貫，做好活動宣傳，營造良好活動試點氛圍。(二)實施階段(2022年xx月～2023年xx月)建設(shè)單位理應(yīng)按照交通運輸部、省交通運輸廳有關(guān)分包管理規(guī)定和合同約定加強對施工分包活動的管理，鼓勵合法分包，開展陽光分包；定期組織對施工單位專業(yè)分包、勞務(wù)合作、設(shè)施設(shè)備租賃等合同內(nèi)容及其執(zhí)行情況實施檢查，杜絕施工單位以勞務(wù)合作、設(shè)施設(shè)備租賃等名義實施工程分包；組織對分包單位設(shè)立的項目管理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，分包單位的主要管理人員必須是自有人員；加強對施工單位專業(yè)分包、勞務(wù)合作、設(shè)施設(shè)備租賃等合同計量支付和資金使用情況的監(jiān)管；推進分包廉政信息公示制度，接受公眾監(jiān)督。各參建單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，按照計劃推進項目陽光分包工作，同時做好管理與考核。(三)總結(jié)階段(2023年xx月～2023年xx月)總結(jié)歸納項目分包管理工作的有效經(jīng)驗，推廣先進做法，形成完整的分包管理模式及分包流程，固化創(chuàng)建成效。五、試點工作保障(一)強化組織保障為保障項目陽光分包實施工作的順利進行，建設(shè)單位成立陽光分包實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)陽光分包試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組具體組成及責(zé)任分工見附件1-2。(二)強化機制保障實行工作督導(dǎo)與通報制度，監(jiān)理單位每月針對施工單位的創(chuàng)建工作組織很多于一次的專項檢查，梳理匯總工作推進情況并通報；建設(shè)單位每季度召開專題推進會議，對陽光分包試點工作進行研究與總結(jié)，分析問題和困難，提出解決方案，及時優(yōu)化調(diào)整。(三)強化執(zhí)行保障建設(shè)單位要將各項試點任務(wù)責(zé)任落實到人，明確工作目標、倒排時間節(jié)點、加強上下聯(lián)動，實行計劃性推進、清單化落實，對檢查考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題督促及時整改，強化守信激勵失信懲戒機制。各參建單位以此次試點工作為契機，以問題為導(dǎo)向，認真總結(jié)歸納，完善制度建設(shè)，打補丁、補短板，推動陽光分包見實見效，實現(xiàn)陽光分(四)強化合同保障施工單位和分包單位應(yīng)參照《浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則》(浙交〔2012)253號〕格式并結(jié)合相關(guān)規(guī)定和項目實際，依法簽訂專業(yè)分包及勞務(wù)合作合同，并履行合同約定的義務(wù)。專業(yè)分包、勞務(wù)合作合同必須遵循施工合同的各項原則，滿足施工合同中關(guān)于質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟要求。附件：標段擬分包項目一覽表(示例)1-2."陽光分包"試點工作責(zé)任分工與管理要求1-3.交通建設(shè)領(lǐng)域典型分包問題清單類別序號工程類別備注法人資格(資質(zhì))主要人員專業(yè)分包12勞務(wù)合作1·2工業(yè)化集中生產(chǎn)1附件1-2(一)建設(shè)單位建設(shè)單位牽頭落實本方案的具體執(zhí)行。以本次創(chuàng)建為的分包行為加強管理。建設(shè)單位還須在試點工成員：**部及公司其他部門負責(zé)人、各施工單位項目經(jīng)理、項目總工、總監(jiān)理工程師、合同專業(yè)監(jiān)理工程(二)監(jiān)理單位監(jiān)理單位應(yīng)建立健全分包管理監(jiān)理工作細則，督促施(三)施工單位施工單位對分包活動向建設(shè)單位負責(zé)，分包合同不免型明確對應(yīng)的管理權(quán)責(zé)，落實責(zé)任人，確保形成分包管理的“網(wǎng)格化”責(zé)任體系，對責(zé)任人的履職情況、工作效能等進(四)分包單位分包單位須具備與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相(一)施工分包的程序施工單位和分包單位理應(yīng)參照統(tǒng)一格式依法簽訂分包合同。分包合同必須遵循施工合同的各項原則，滿足施工合同中質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保和廉政等要求。施工單位應(yīng)在分包工程實施前，將監(jiān)理單位審查后的分包合同報建施工單位自查擬分包工程的內(nèi)容和范圍，查驗擬選定分包單位的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫施工分包合同備監(jiān)理單位按照相對應(yīng)要求，對擬分包工程的內(nèi)容和范圍，擬分包單位的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施建設(shè)單位將經(jīng)監(jiān)理單位審查符合要求并同意的分包合(二)施工分包的管理同內(nèi)容及其執(zhí)行情況實施檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。施工單位或分包單位能夠采用勞務(wù)合作的方式，將所承包或分包工程中以勞務(wù)活動和適當輔助性機械設(shè)備為主的施工活動依法以合約形式交由具備相對應(yīng)條件的勞務(wù)合作單位實施，但勞務(wù)合作單位不得再將承擔(dān)的勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容轉(zhuǎn)給其他單位實施。勞務(wù)合作單位理應(yīng)具有經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務(wù)活動相適合的注冊資金及具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與勞務(wù)作業(yè)人員。(一)勞務(wù)合作的程序勞務(wù)合作合同備案應(yīng)遵守以下程序和要求：1.施工單位自查并提出勞務(wù)合作合同備案申請施工單位自查擬勞務(wù)合作的內(nèi)容和范圍，查驗勞務(wù)合作企業(yè)經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務(wù)活動相適合的注冊資金、類似工程經(jīng)驗及管理與勞務(wù)作業(yè)人員等情況，提供擬簽訂的勞務(wù)合作合同，并填寫勞務(wù)合作合同備案表，報監(jiān)理單位備案。2.監(jiān)理單位組織審查監(jiān)理單位按照相關(guān)規(guī)定，對擬勞務(wù)合作的內(nèi)容和范圍，擬勞務(wù)合作單位的資格、注冊資金、類似工程經(jīng)驗、管理與勞務(wù)作業(yè)人員等情況，以及擬簽訂的勞務(wù)合作合同進行審查。3.監(jiān)理單位備案受理監(jiān)理單位對經(jīng)審查符合要求的勞務(wù)合作合同進行備(二)勞務(wù)合作的管理約定委派具備相對應(yīng)資格的人員進場，并接受施工單位的管系列的自動化、智能化、大型化施工設(shè)備和定(成)型式、工班組標準化建設(shè)；五是進一步健全項目質(zhì)量保證體系和安典型分包問題1建設(shè)未建立分包管理制度或分包管理制度不完善2未加強對參建各方管理人員的管理，未能嚴格審查人員的資格條件和社保關(guān)系，不能杜絕通過非自有人員實施轉(zhuǎn)包、掛靠或違法分包3未按照交通運輸部、省交通運輸廳有關(guān)分包管理規(guī)定和合同約定加強對施工分包活動的管理4未定期組織對施工單位分包、勞務(wù)合作、設(shè)施設(shè)備租賃等合同內(nèi)容及其執(zhí)行情況實施檢查，不能杜絕施工單位以勞務(wù)合作、設(shè)施設(shè)備租賃等名義實施工程分包5未組織對分包單位設(shè)立的項目管理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，分包單位的主要管理人員不是自有人員6未開展對施工單位分包、勞務(wù)合作、設(shè)施設(shè)備租賃等合同計量支付和資金使用情況的監(jiān)管7未落實分包廉政信息公示制度8對施工單位分包、勞務(wù)合作合同審核不到位9未建立分包管理制度或分包管理制度不完善未對專業(yè)分包合同內(nèi)容及其執(zhí)行情況實施檢查未對施工單位的勞務(wù)合作合同、設(shè)施設(shè)備租賃合同內(nèi)容及其執(zhí)行情況實施檢查未建立分包管理制度或分包管理制度不完善將全部工程轉(zhuǎn)給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形)或個人施工將全部工程支解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工施工項目部實際控制人或?qū)嶋H代理人為個人或社保關(guān)系在其他施工單位人員以施工聯(lián)合體方式承包工程的，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方或第三方收取管理費或者其他類似費用通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相對應(yīng)人員，對分包工程的施工活動實施有效管理將工程分包給不具備相對應(yīng)資格的企業(yè)或者個人將合同文件中明確不得分包的專業(yè)工程進行分包未與分包單位依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循施工合同的各項原則，不滿足施工合同中相對應(yīng)要求交通建設(shè)工程禁止分包的，施工合同未予以明確；或交通建設(shè)工程允許分包的，施工合同未列明分包單位的資質(zhì)條件施工合同對工程分包未予明確，工程內(nèi)容依法允許分包并且需要實施分包的，承包單位未制定工程分包方案，未列明擬分包的工程內(nèi)容和分包單位的資質(zhì)條件；分包方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查或建設(shè)單位備案施工單位以勞務(wù)合作、設(shè)施設(shè)備租賃等名義實施工程分包，或通過將同一工程內(nèi)容與同一單位或者同一投資人設(shè)立的不同單位簽訂勞務(wù)合作合同和設(shè)施設(shè)備租賃合同的方式實施工程分包施工單位就工程內(nèi)容與其他單位實施勞務(wù)合作，未選擇依法設(shè)立的勞務(wù)合作單位勞務(wù)合作單位承包的范圍是施工單位承包的全部工程，勞務(wù)合作單位計取的是除上繳給施工單位“管理費”之外的全部工程價款勞務(wù)合作除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取構(gòu)成工程實體的主要建筑材料款或主要機械設(shè)備費用以設(shè)施設(shè)備租賃等名義實施工程分包，多為計件租賃形式，輔助性機