淺談基層公務人員對大眾輿論的引導摘要：輿論引導是食品安全監督管理等部門基層公務人員工作的重要組成部分，提高輿論引導能力和確保輿論導向的正確是宣傳思想工作的永恒主題，是做好其它工作的前提?；鶎庸珓杖藛T要切實提高輿論引導能力，必須以科學發展觀為指導，堅持統籌兼顧,建立健全以全面協調為特征的綜合引導機制，科學構建輿論引導機制。本文主要論述基層公務人員對大眾輿論的引導，首先論述了大眾輿論引導的基本理論，接著論述了食品安全監督的基層部門公務人員對大眾輿論引導的作用，最后論述了基層公務員對大眾輿論引導的方法，以期使基層公務人員輿論引導工作逐步走上科學化和規范化的發展道路。關鍵詞：基層公務人員；輿論；引導；方法一、大眾輿論引導概述（一）大眾輿論引導概述基層公務人員輿論引導是指一旦突發事件發生，基層公務人員即第一時間主動闡明立場和觀點，發布信息，以達到及維護政府形象和維護社會穩定的目的的方法。近年來新聞傳播學者就展開了關于突發事件輿論傳播的研究。基層公務人員面對情緒型輿論時，引導訊息性輿論時，要保持冷靜與理智，要以準確的訊息對模糊的訊息。公眾輿論是社會公眾形成的輿論，具有普遍性、流傳性、多元性等特點，代表的是人民群眾的意志。在新形勢下，人們的價值取向具有多元化、差異性，所以如果沒有正確地加以引導，任由其發展，輿論處于彌散的狀態，會被別有用心的人加以利用，變成阻礙和諧社會構建的破壞力量，如果基層公務人員所形成的公眾輿論如果能夠適時適宜地予以引導，就能有利于創造和諧的輿論環境。（二）大眾輿論引導的性質隨著社會透明度越來越高，社會公眾可以對涉及自身利益的任何問題，以合法的方式表達情感。食品安全信息具有敏感的特性，這一性質是隨著傳播技術與條件的現代化和信息極速傳播而增強，輿論具有從宏觀上調控社會事務的作用，這是其根木的性質。在這種條件下，對社會公眾的輿論加以必要的引導就變得尤為重要，公眾之間的交流變得越來越頻繁，社會公眾對信息需求增加，食品安全監督部門等基層公務人員只有進行正確的大眾輿論引導，才能使社會公眾在浩繁的信息面前不會產生信息恐懼而有所適從，才會促進社會秩序良性發展。（三）大眾輿論引導的特征輿論引導的特征，包括如下方面：一是引導具有鮮明的目的性，新聞傳播媒介不管是對負面事件的報道，還是正面宣傳，終極目的就是讓廣大受眾棄惡揚善；二是引導的雙方具有特定性，輿論引導的對象主要是社會公眾，隨著所發生的事件不同，輿論引導的具體對象會有所變化；三是引導方式的多樣，可以通過互聯網、手機等新興媒介，也可以通過廣播、電視、報紙等傳統媒介，將當前社會上發生的事件宣傳報道，可以用新聞評論的形式闡明某種立場和觀點，也可以是客觀公正地敘述事件，從而達到影響輿論，引導受眾的目的。二、基層公務人員對大眾輿論引導的作用（一）有利于弘揚愛國主義精神，凝聚人心對社會上的熱點、難點問題以及重大突發事件，新聞傳播媒介如果能夠找準恰當的切入點不失時機地進行引導，基礎公務人員利用時效快、容量大、形式新的報道獲得了較好的輿論引導的社會效果，愛國主義得到了弘揚，讓社會輿論保持積極健康的環境，就能鼓舞士氣、振奮人心，充分發揮輿論引導的積極作用，激起社會公眾奮發向上的力量，凝聚人心。（二）有利于貫徹國家的方針政策基層公務人員密切圍繞國家的方針政策進行輿論引導是他們的重要工作，促進社會的和諧，貫徹了國家的方針政策的同時?；鶎庸珓杖藛T要把國家的方針政策及時、有效、全方位地傳達給廣大人民群眾，對國家的方針政策以解讀和闡釋，解釋國家方針政策改革的背景與原因，做好宣傳國家的方針政策，吃透國家頒布的方針政策，切實改進和加強其輿論引導的方法與手段，使社會公眾及時知曉國家的方針政策走向以及未來重點發展的目標，讓社會公眾對國家的方針政策的理解和認同，為構建和諧社會提供強大的輿論支持力量，同理，對大眾輿論進行引導，可以打消民眾對食品安全信息的疑慮。（三）有利于引導社會公眾的思想和行為食品安全監督等部門的基層公務人員通過宣傳具有群眾基礎的典型，使受眾欽佩而在精神、心理、思想和行為等方面加以效仿，社會大眾可以從其經歷中獲得自己生活道路的啟迪和教益，不斷提高社會的道德情操和行為水準。宣傳的典型不僅可以給受眾一種思想影響，這些宣傳的典型可以是個體性的，也可以是群體性的，宣傳由于典型使理想具體化，使它成為看得見的東西，媒體宣傳典型的木質之一是向受眾確立一種道德范式，因此，典型不僅有助于激勵別人仿效，還可以幫助受眾在具體的生活環境中正確明辨方向與判斷是非，向他人提供現成的應對環境挑戰的活動方式。（四）有利于構建和諧的社會秩序當前，我國正處在這個轉折的關鍵時期，構建和諧的社會秩序是在不斷地解決社會中不和諧的因素中逐步實現的，有社會結構劇變、矛盾凸顯的挑戰，也有社會大發展的機遇。食品安全監督等部門要抓住機遇，轉變觀念、解放思想、勇于改革、大膽實踐，積極引導大眾輿論，激濁揚清，抑惡揚善，為構建和諧社會鋪路搭橋，創建更加和諧的社會局。三、基層公務員對大眾輿論引導的方法當前輿論引導的載體特別是各種新興自媒體的出現，意味著基層公務人員對大眾輿論引導的生態發生了改變，這就意味著必須改變工作方法，結合當今輿論引導的方法實踐來把握輿論引導的方法。（一）政府形象引導法食品安全監督管理等部門自身形象會對引導對象產生潛移默化的“情感”影響，因此，在輿論引導的過程中，輿論引導者特別是政府機構的形象建設也是輿論引導的重要方法。食品安全監督等政府部門引導者通過自身形象建設，來引導大眾輿論的。微博時代的到來，使其與公眾之間的關系轉化為平等的意見交流關系，打破了政府部門輿論引導者與公眾之間的等級關系，但從當前我國社會輿情來看，需要食品安全監督等政府部門的輿論引導者轉變意識，微博時代政府形象建設己經迫在眉睫。因此，微博時代，基層公務人員應主動與公眾進行意見交流互動，若能借助這一新載體來及時回應公眾對相關問題的質疑，不僅有助于有助于提升輿論引導的實際效果，而且也改善政府自身的形象，從這個意義上將，通過各種方式特別是微博來進行自身形象建設，政府部門的輿論引導者發揮政府形象引導輿論的功效，也是當下引導大眾輿論的一種重要方法。（二）權威信息引導法在基層公務人員大眾輿論引導活動中，需要食品安全監督管理等部門基層公務人員運用“權威信息引導法”，及時發布相關信息，基層公務人員必須提供權威的信息，且權威信息法本身并不是筆者自己的主觀臆造，才能進行正確的大眾輿論引導，權威信息不僅取決于“信息源”的權威性，更要能說服人，“信息源”要可信，其信息本身是否有理有據。食品安全監督部門和社會管理部門由于擁有單個公眾所無法比擬的信息優勢，成為社會中最權威、最值的公眾相信的“信源”。但是，輿論引導者提供引導“信息”并不是每每都能奏效，因為“信息源”有其“關聯性”和“不確定性”。故而需要食品安全監督部門重點注意以下幾個方面的內容，首先，不能放‘‘空炮”，大話空話套話連篇，信息本身能夠消除公眾的不確定性，其次，不能引導者說的是一個問題，而公眾關注的卻是另外的問題，信息本身必須與廣大公眾關注的問題相貼近、相一致。這就意味著，基層食品監督管理人員和其它政府部門輿論引導者必須及時發布“權威信息”，特別是在突發食品安全事件和其它公共安全事件中，要有效引導輿論，消除公眾疑慮和謠言，否則各種流言便會借助網絡迅速蔓延滋生，將引導者置于非常不利的位置和處境之中，基層公務人員進行大眾輿論引導的目的也將難以實現。（三）情緒疏導引導法在以往我國的食品安全監督管理等部門的大眾輿論引導中，“情緒疏導引導法”是基層公務人員引導大眾輿論的主要方法，也是食品安全監督工作人員引導大眾輿論的重要方法?；鶎庸珓杖藛T作為政府工作人員，其權威渠道的輿論引導正在發揮著疏導公眾情緒的作用，情感判斷的本質是關系判斷，當前很多基層公務人員對大眾輿情引導事件中，若公眾與社會管理者關系相對緊張的情況下，情緒疏導引導法能夠起到很好的對大眾輿論引導的作用。（四）政策解讀引導法在我國以往的食品安全監督管理等部門的大眾輿論引導實踐活動中，設計對特定問題，黨相關權威媒體通過詳細、生動的“政策解讀”，使引導者的思想觀念朝著引導者的方向改變，能夠使引導對象即公眾關注相關政策訊息并最后接受并自覺踐行相關政策。通過權威媒體加強黨和群眾的聯系，在媒體上正確地宣傳黨的方針政策，這是基層公務人員進行大眾輿論引導工作中的一項有重大原則意義的問題，權威媒體要始終發揮著“政策解讀”排頭兵的作用，這對于引導廣大人民群眾理解接受黨的路線、方針、政策，投身社會主義建設大潮發揮了重要作用。在網絡時代，基層政府媒體不能放棄自己的優勢和傳統，即使是在互聯網時代，仍然要通過“政策解讀法”來引導輿論，因為在信息來源更加豐富的時代，公眾仍然需要以正確認識各種社會現象和社會問題，故而需要來自權威部門的政策解讀，明確前進的方向。因此，從這個意義上講，權威部門仍然要在互聯網時代運用“政策解讀法”來參與輿論引導，發揮好“政策解讀”的職責。（五）文化感染引導法文化感染引導法，主要是借助文化的感染力、吸引力來潛移默化地對引導對象產生引導效果的輿論引導方法。這種方法常常給人的感覺是，它沒有明確的針對性，并不指向特定的輿情事件，往往不那么直接、明顯，這種方法是與輿論引導“文化載體”相伴生的一種引導方法，“文化感染引導法”的實質或者核心是實現對公眾價值觀念的引導，因此，運用文化載體引導大眾輿論，也就意味著我們必須發展處相應的文化引導方法。同時，基層公務人員利用“文化感染引導法”還需要蘊含到針對相關社會事件或社會問題的具體輿論的引導內容的設計，使輿論引導活動更加隱蔽，更加常態化，不斷拓展了其文化感染引導法的運用范圍，因此，我們可以認為，“文化感染引導法”是一種提升，不像上述四種方法那樣相對集中于每一個群體的輿論引導者，而是對上述相對直接的輿論引導方法的整合，在當前我國基層公務人員的輿論引導活動中，需要輿論引導者的共同努力，用好這種帶有鮮明“整合性”、“綜合性”的引導方法。參考文獻[1]李林海，董愛軍.記者應如何堅持新聞的真實性原則——“煙臺蘋果事件”失實報道分析[J].青年記者.2013(06)[2]上海社會科學院課題組課題負責人劉曉明執筆蘇萍劉曉明佘凌.西方民意調查“反映”還是“塑造”民意[N].社會科學報.2012(003)[3]沈正賦.黨報開展新聞監督和輿論引導的新路徑——對《人民日報》“求證”欄目的實證研究[J].新聞研究導刊.2012(12)[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[J].前進.2012(12)[5]王娟，駱郁廷.論新形勢下我國網絡輿論引導能力的提升[J].思想理論教育導刊.2012(11)[6]楊天雨.