論手機短信詐騙犯罪及其刑事立法調整第一章緒論1.1研究背景在經濟社會轉型時期，社會上的違法犯罪事件也是逐漸升溫，社會的發展狀況和刑事犯罪規律決定了各種犯罪類型的存在。隨著信息技術的發展和廣泛傳播，現代的手機短信詐騙犯罪分子越來越猖獗，這不利于社會的穩定和和諧，從另一個角度來說，伴隨著當今科技的發展和通訊技術的進步，短信詐騙犯罪應運而生[劉鑫.論民間融資的刑法規制[D].華東政法大學，2012.]。手機短信詐騙是隨著網絡的發展才出現的，因此從更深層次來說，手機短信詐騙從根本上來說就是信息化詐騙，不過是傳統詐騙方式的升級。當前，在西方一些先進的發達國家都存在這種現象，而且案件層出不窮，無數人受害。自21世紀以來，已波及到我國各個地區和城市，儼然已經成為我國社會危害性最大的侵財類犯罪。從目前情況來看，我國的財富分配結構還不均衡，也因此，為手機詐騙犯罪的滋生提供了一定的環境土壤。從二十世紀末開始我國手機短信詐騙犯罪出現并成燎原之勢，那個時候改革開放促進了國內經濟的飛速增長，這體現出經濟的發展是手機短信詐騙犯罪的一個前提條件[1]。人民的生活水平都有所提高，但是貧富差距不斷拉大，一些不法分子便會試圖通過各種非法手段來牟取利益。而手機短信詐騙犯罪的源頭并不是在大陸，而是臺灣。而由于政府打擊力度不夠等原因，近幾年來短信詐騙犯罪依舊沒有被打壓下去，在未來的一段時間內短信詐騙犯罪仍然會非常多，而且現在科技的發展十分迅速，各種聊天和上網溝通的工具越來越多，手機短信詐騙犯罪也會緊跟社會熱點，緊隨科技發展水平，使用的手法、工具和內容都會不斷變化，確實很難讓人琢磨透。公安機關近些年來也加強了對手機犯罪力度的打擊，行動時比較轟動，只是后來的實際效果卻并沒有太大進展，風頭過后手機短信詐騙犯罪重新又活躍了起來，總體說來，目前采取的措施對手機短信詐騙犯罪的打擊效果收效甚微。手機短信詐騙犯罪在我國破壞力如此之大，除了我國基本國情和人口特點外，還有公安機關重視不夠，辦事效率低下的原因，同時也因為公眾防范意識薄弱，相關的機構在防范此類犯罪上下的功夫不夠，另外也有在機制體制上的問題不能得到有效協調的原因等等[2]。總而言之，手機短信詐騙犯罪的打擊工作不會是一朝一夕就能完成的，它需要在很長的一段時間內社會各界廣泛配合，提高重視力度，加強自身的防范意識。1.2研究目的作為新型的侵財性刑事犯罪，根據我國目前的總體情況來看，手機短信詐騙在短期內不會消失，而且還可能會有所增加，我們目前并沒有采取非常科學、統一、有效的措施來進行整治。犯罪行為的產生是需要很多因素支配的，并不是單純一個什么原因就會犯罪，當然這也有社會本身的原因，因此要想打擊手機短信詐騙，必須要綜合各個方面的力量[3]。手機短信詐騙現在越來越多，說明我國現在的網絡環境存在著許多的弊端。所以，對必須要從源頭上解決問題[王雅瓊.信用卡詐騙罪研究[D].華東政法大學，2013.]。筆者通過查閱大量國內外的相關文獻，經過細致的對比、分析、總結，對手機短信詐騙問題進行了深入的探討和歸納，不僅僅介紹了具體的犯罪手段，同時也建議相關政府職能部門應重視起此問題，將不法之徒繩之以法，將罪惡扼殺于萌芽當中。第二章短信詐騙犯罪的理論綜述2.1短信詐騙犯罪概念從普遍的情況來看，當下短信息詐騙主要指的是不法之徒利用虛假短信騙取普通群眾錢財的犯罪行為，在罪犯實施犯罪的過程當中，通常會利用一部分群眾防范意識差、容易貪小便宜等心理，騙取被害者的財物。手機短信詐騙利用的是網絡技術，因此具有傳播速度快、覆蓋面廣、危害較大等特點，非常難治理。詐騙罪在我國歷史非常悠久[11]，學者對它有著深入的研究。有不少的學者對手機短信詐騙犯罪進行了定義。我國相關的法律法規規定，所謂的詐騙罪主要是指相關的犯罪人員通過不法手段，占有他人數量較大的財產或者物品的行為[1]。并且，相關條文里也明確指出，如果占有的財產或物品數額非常微小，則不在此范圍。2.2短信詐騙和普通的傳統詐騙犯罪的差別手機短信詐騙犯罪相比較傳統的詐騙犯罪不過是改了個形式，但本質上是一樣的，都要受到法律的制裁[12]。但是與傳統相比，科技含量明顯提高了，騙取的方式更加復雜，手段更加高明，往往不是一次性要求很大的金額，而是多次實施詐騙。也因為這個原因，我們可以說，和普通的傳統詐騙做比較，短信息詐騙騙局手法更為多樣，特征也更為突出。2.2.1是一種新型智能詐騙方式手機短信利用的是手機等隨身物品，輕便易攜，而且不受時間、場所的限制，可以即時對話交流，所以犯罪者可以利用群發的功能，大范圍的傳播散布詐騙信息，不用于被害人面對面的進行接觸，減少了一些意外狀況，同時也避免了犯罪者心理素質差導致的各種問題[13]。可以說，這種犯罪形式的隱秘性非常強，并不會暴露作案人員的具體信息，而且，可操作性也非常強，犯罪者即使毫無犯罪經驗，也可以進行相應的違法活動，可以說，這些特征和問題都成為了相關執法人員執法的阻礙。手機短信詐騙犯罪的方式靈活、不受時間地點的限制，破壞力比較大。2.2.2犯罪手段新穎(1)用來傳播虛假信息的途徑更為多樣化從目前情況來看，犯罪分子的作案手法可以說是花樣翻新，令人防不勝防。具體舉例來說，有些犯罪分子利用移動集團的手機短信業務，編造具有一定隱瞞性和欺騙性的語言，向廣大人民群眾發送虛假信息，誘騙其繳納錢財。可以說，和假元寶詐騙等傳統詐騙方法相比，短信詐騙的成本更低廉，傳播范圍也更廣，而且用來傳播虛假信息的途徑也更為多樣化。(2)發送手機短信的方法“新穎”隨著科技的發展和技術的不斷進步，詐騙犯罪所使用的作案工具也更為高科技化，具體舉例來說，手機短信詐騙犯罪就是最具有代表性的案例，從目前情況看，作案人員通過手機犯罪的主要手段包括以下幾種：第一種就是利用手機逐個犯罪目標、逐條地發送虛假信息，但是這種手法存在諸多的弊端，例如短信發送的效率非常低，發送目標人群數量也存在一定的限制。和傳統的人工發送方式相比較，集團發送的效率就較前者高上許多，但是，這種方式也有自身的短板，如費用相對來說較高，還受地點影響。除了以上兩種手機短信的發送方法之外，還有一種就是電腦軟件發送法，這種發送方法需要一個高效的電腦群發系統，不過值得我們注意的一點是，這種軟件的開發和銷售本身也是一種違法的行為，嚴重影響廣大人民群眾的個人財產和人身安全。具體舉例來說，“短信通”群發系統就是一種具有代表性的非法群發軟件，經常被犯罪分子所利用。并且，這種系統還有一個顯著的特點，就是可以將不同的移動通訊裝備連接在同一臺PC機上，并且，自動進行工作，此外，這種群發系統內部還包含有一個擁有海量用戶信息數據的資料庫，在一次運行過程當中，甚至可以同時預設二百萬個號碼進行海量信息發送，而且發送速度也非常快，一部移動設備在二十四小時之內可以發送將近五萬條短信，而一臺PC機在二十四小時之內則可以同時發送十二萬條短信。（如圖1-1）圖1-1“短信通”短信息群發系統2.2.3提取贓款的方式新穎作案人員通過通存通兌等業務進行資產的非法轉移。犯罪嫌疑人先在所在地的銀行開設賬戶,隨后即實施詐騙。其以交納費用或借款等形式要求被害人向其賬戶內匯入錢款,一旦被害人匯款,犯罪嫌疑人就立即前往銀行,在網絡ATM機上異地取款[14]。2.2.4手機短信詐騙取證難、偵破更難（1）手機短信詐騙犯在實施犯罪之前，都會準備好作案工具——業務手機。這種手機也就是指作案人員在進行違法行為時所專用的手機。在此，尤其值得我們注意的是，案犯自己在日常生活中和他人聯系時，是絕對不會使用這部業務手機的。而且在犯罪行為結束之后，也會立刻將這部業務手機關機。（2）作案人員在進行違法犯罪活動時，所使用的手機通常并不是實名登記的。通常情況下，他們會在私營手機號販賣者手中購得神州行、全球通等非自己實名認證的手機號碼，以便隱藏自己的真實省份信息，此外，還有一部分的作案人員會利用辦理的假身份在進行號碼的購買。（3）除了手機號碼非實名之外，犯罪分子還會使用他人身份證件去銀行等金融機構辦理存著或者借記卡，甚至，還有一些不法分子，會以每次幾十元的價格租取外來務工人員的身份證，進行相關銀行卡的辦理。這些犯罪手段都為相關執法人員工作的開展帶來了一定的阻礙。（4）案犯在講資金進行非常轉移的過程當中，也會格外的小心謹慎。在贓款到賬之后，他們首先會通過電話查詢系統進行查詢，確認錢款是否到達賬戶，然后，再選擇地廣人稀的偏遠地區的沒有監控設施的取款機進行贓款的提取，還有一部分犯罪分子，會利用金錢作為誘餌，雇傭其他人員代替其進行贓款的提取。也因為以上種種原因，相關的執法人員在偵破案件的過程當中會遇到極大的阻礙，甚至逐個調取監控錄像也無法追查到案犯的線索。第三章手機短信詐騙案件偵辦工作中的問題和原因3.1手機短信詐騙案件偵辦工作中的問題3.1.1立案偵查難立案偵查難主要有三方面的原因：一是由于手機短信詐騙犯罪突破了時間和空間的限制，犯罪分子可以從將短信發往任意地區，因此許多處在距離較遠地區的受害者由于路途遙遠，如果金額不算太大就會放棄報案，只是進行電話舉報，但是這樣的做法很難立案。二是現在手機短信詐騙犯罪的犯罪手法都比較高明，都是多次作案，每次的金額又比較小，這樣一方面受害人覺得沒必要報案，另外也達不到立案標準。第三是即使在將作案嫌疑人抓獲之后，立案程序也非常難開展，這主要是因為很多受害人員身處其他城市和地區，異地辦理程序繁雜，或者本人出于某些原因不想承認自己被騙等等，都給相關執法人員辦案造成了一定的難度。3.1.2管轄權界定難犯罪嫌疑人多跨區域不斷地換地方犯罪，許多案件發生時犯罪人早已在其他的地區了，根據屬地管轄原則可能出現五種情況：一是犯罪的手機卡號所在地公安機關管轄；第二，是交由作案者戶籍地執法部門進行管理；第三是由被害人員戶籍地執法部門進行管理；第四是由作案者提取贓款所在地執法部門進行管理；五是由作案人員開設的銀行帳號所在地公安機關管轄。如果犯罪嫌疑人是甲地人，到乙地買手機卡，在丙地開設銀行帳號，最后從丁地取款，而受害人在戊地匯款，案件的管轄權就很難界定，實際工作中這種情況普遍存在。3.1.3偵緝難犯罪嫌疑人由于多次作案反偵查能力非常強，而且由于多次作案，手段越來越高明，不僅時常更換作案地點，更是利用許多的偽裝技術，而且受害者的地理位置并不集中，要想進行證據的搜集需要大量的人力、物力和時間，而且許多的受害者都抱著吃一塹長一智的心態，尤其是在“六合彩”特碼案當中被騙取錢財的人員，由于臉面等問題非常抗拒配合相關執法人員執法，寧可損失錢財也不愿指證案犯，這些都給相關案件的順利辦理造成了一定的阻礙。在福建警方破獲付維寧被騙案的過程當中，相關執法人員在作案者處查獲了贓款將近200筆，共160000元人民幣，但是，值得我們注意的是，受害者至今只有付維寧一人報案，其他受害者由于地址不詳，目前都無法進行查證。3.1.4打擊處理難在作案者被捉拿歸案之后，通常他們會竭力為自己的違法犯罪行為狡辯，并且，與此同時，相關執法人員在搜集證據好作案工具的過程當中，也會遇到一定的阻礙。因此，許多的手機短信詐騙案件都不能真正使犯罪者得到懲戒，加上勞動教養的執行標準偏高，公安機關對抓獲的犯罪嫌疑人多只執行取保候審、監視等等，但是，這些手段并不能夠從根源上防止犯罪行為的繼續進行。法律對此類犯罪的打擊難以體現“從重從快”的精神，犯罪嫌疑人往往沒有嚴格的處罰。3.1.5偵查部門不統一手機短信詐騙案件也屬于是詐騙行為，犯罪手段在一定程度上與儲蓄卡調包、機械合同詐騙等手段有些相像，因而，各個地方負責偵辦的部門也不相同，有些地方由經偵部門偵辦，有些地方由刑偵部門偵辦，這樣對接過程就會出現很多的麻煩，在處理這些麻煩時又會耽誤些時間，這樣既很容易喪失打擊手機短信詐騙犯罪分子的最佳時間。3.1.6有關部門協作不力有關部門協作不力，一是電信、移動通信、金融部門的個別領導認識不到位，協作意識差，甚至認為打擊此類犯罪是公安機關的事，與己無關。據相關記錄顯示，福建省泉州市警方在進行一起關于手機短信詐騙案件的偵破工作時，當地的電信企業竟然不配合警方辦案。第二點，就是相關法律法規的執行力度不夠，盡管從目前情況來看，相關的職能部門已經出臺了一系列的相關政策和法律法規限制相關違法犯罪活動，但是，由于很多實際的阻礙，具體來說如缺乏主管職能機構授權、執行人員數量較少等情況并不鮮見，這些都對執法的順利進行造成了極為不利的影響。第三，某些運營商為了追求其利益的最大化，退出了一些不需進行身份登記的業務，這也都給了犯罪分子以可乘之機，當案件發生之后，相關執法人員在進行犯罪分子身份詳細信息時，就會耗費更多的人力、物力和財力，偵破工作的難度也會大大提升。3.2短信詐騙案件的成因分析3.2.1公眾的防范意識薄弱可以說，手機詐騙犯罪分子之所以能夠屢屢得手，和被騙者的心理也有著密不可分的關系。而作為相關的犯罪研究人員，當務之急就是深入研究被騙者的心理活動，然后根據具體情況制定相關的宣傳手段，讓廣大人民群眾對此類案件有一個清晰、深入的認識。其實，具體來說，在很多同類案件當中，犯罪者利用的正是被害者不勞而獲、貪小便宜的心理。其實從另一個角度來說詐騙案件要取得成功，有一部分與人們的貪財心理有一定的聯系。[王冬.手機短信詐騙及其防控措施[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2014，03:59-62.]如果人們不輕信中獎之類的廣告，他們也不會去向犯罪者匯錢。另外還與人們的防范意識弱有關系。有些情況只有調查清楚了才能夠去行動，不能盲目聽從別人的意見。另外，還有一點值得我們注意的是，很多銀行卡持有者的安全意識還有待提高，他們在消費的過程當中，防備心并不是特別重，很多會輕易就把自己的卡片交給服務人員，遇到一些疑難問題時，也會大大放松警惕，向陌生人進行求助，根本沒有最基本的安全意識和風險意識。更是有許多的人貪圖小便宜，相信可以不勞而獲，最終卻使自己兩手空。3.2.2通訊運營商對短信業務監管的缺失現在手機的短信業務已經成了通信運營商的一塊大蛋糕，多家運營商都不遺余力地去開發業務[22]。從目前的情況來看，我國的幾大運營企業都開發有相關的短信息業務。不過，值得我們注意的是，相關企業在進行業務的研發、推廣工作時，著眼點更多是如何占領市場，吸引更多的潛在用戶，而對于短信的內容管理，卻缺乏一定的關注，這也就導致一定數量和規模的詐騙信息大范圍的流傳，并且，現有的法律法規對此方面的監管問題規定還比較模糊，所以也就給了犯罪分子以可乘之機，也因此，要想減少類似問題的發生，相關的政府職能部門和運營商都應做出努力，如出臺一系列相關的措施，加大監管力度，成立舉報平臺等等。3.2.3金融部門對銀行卡的管理缺失可以說，在儲蓄實名制落實的過程當中，辨別身份證等證件的真假是一個重大的難點。而偽造證件獲得的銀行卡也頻繁見于手機詐騙案件當中，而且，在銀行業務辦理的過程當中，很多工作人員只認證件和密碼，對其他方面的審查相對來說并不是非常嚴格，這些漏洞都讓犯罪分子有了空子可鉆，也讓儲蓄實名制流于了表面的形式。并且，在案件偵破的工過程當中，相關的執法人員因會因為實名制無法落實而遭遇重重的阻礙，而且銀行等金融機構也不會為此承擔任何的責任。我國目前的銀行卡管理并沒有完整的規范，但是信用卡的規范較為標準，因此必須要抓緊完成銀行卡管理的規范工作。國際上的標準和國內大不相同，國際上刷卡消費只需客戶簽名[23]。我國大部分的支付方式是刷卡然后輸密碼，感覺使用密碼更安全。一些業內人士認為，在世界上其他國家和地區，很多都采用刷卡簽名的形式進行交易，這也就大大增加了消費者消費的安全性，并且，一旦出現任何問題，相關機構也必須承擔相應的責任。而在中國，只要密碼輸入正確就可以取出資金，在這種情況下商戶和收單機構將不承擔任何責任。但銀行卡的持有人風險卻加大了，因為沒有了商戶審查這個程序。3.2.4公安機關管理打擊的缺失短信詐騙案件泛濫成災，公安機關是難逃其責的。首先是新型的防偽身份證沒有普及，我國以前的身份證并沒有這項技術，不能普及防偽身份證就造成了假的身份證很多在市面上流通而且還可以用。其次，由于立案偵破難，公安機關并沒有花費很大的精力去搜集資料，因此很多的案件就不了了之了。3.2.5缺乏足夠的法律依據短信詐騙案件越來越多往最根本的來說還是我國關于短信詐騙犯罪案的立法不夠完整。比如從手機短信運營商來說，在販賣手機卡的時候并不能確定誰會犯罪而誰是正常使用。說到底消費者和手機運營商都只是販賣商品和購買商品的關系，而判斷犯罪與否那是警察需要做的事情[24]。而且，運營商不是執法部門，無權認定某個信息是否合法[25]。也因為這個原因，相關的運營機構及時在審核的過程當中發現了一些違規短信的存在，也沒有權利對其進行相應的處理。而相關的執法部門，如公安部門等等，在監管這一方面同樣也存在著一定的短板，也因此處于比較被動的局面。而且，還有一點不容忽視的問題是，一些體制的影響也會阻礙執法工作的順利進行。現在我國的通訊運營商應國家政策的要求普遍實行實名制，這在很大程度上有利于遏制手機短信詐騙犯罪的發展。因此國家現在最需要做的就是完善相關的立法，由于法律缺失，執法人員以及法官都沒有一套權威的執法標準，這對打擊手機短信詐騙犯罪來說是非常不利的。第四章完善手機短信詐騙犯罪法律規制的意見和建議4.1加快立法進程在現代法治社會中，法律是調整人們行為最為重要的一種規范[26]。因此，要控制短信詐騙行為，我們必須完善、細化電信、互聯網絡法律法規中關于短信行為的規定，建立、健全規制短信詐騙行為的法律法規體系，使打擊、懲處短信詐騙犯罪行為有法可依，同時必須使執法人員尋找法律依據時更具有可操作性[27]。從當前情況來看，現行的一些法律法規和政策條文其實還存在一定的問題和紕漏，在解決某一部分問題的時候，很可能會存在界定模糊等情況。而對相關條例進行科學、細致的調整，不僅僅可以使其更加健全和完善，而且還可以促進市場環境的和諧健康發展。相關部門要想提高法律和政策的具體針對性，就應科學合理地優化政策結構，完善法律細節，讓犯罪分子沒有漏洞可鉆。同時，還有明確法律、監管、金融等不同機構的具體職責，各司其職，密切配合，共同打造一個健康和諧的大環境，讓廣大人民群眾的生活和消費得到有效的法律和制度保障。與此同時，最高人民法院、最高人民檢察院等政法機構還應出臺相關的明確司法解釋，對涉嫌假造、販賣銀行存折或儲蓄卡、專門提供短信群發器的行為進行嚴厲的打擊，絕不手軟。我國的法律體系目前還并不是十分成熟，法律目前還處在不斷發展完善的階段，近現代中國還沒有一部明確的完善的法律法規去治理懲治這些短信違法犯罪的行為，也因為這個原因，我們在確定相關犯罪行為，為其定性的時候，只能夠參考一部分的法律規定，而且，這些法律條文也存在一定的缺陷和漏洞，亟待進一步完善，也只有這樣，才能嚴厲懲處不法分子，讓他們在法治的陽光下無機可乘。而在德國，德國國會在2003年就通過了“聯邦反垃圾郵件法案”（包括短信）[28]。并制定了嚴格的規定，界定了違法短信的范圍，如果有人觸犯，就必然要接受法律的制裁。中國法律也可以參考德國的法案通過完善憲法或其他法律的方式加大對短信違法犯罪的處置，健全打擊此類犯罪的法律法規體制。具體來講，我們可以從兩個不同的方面來將此類違法犯罪行為納入到相關的法律條款當中，第一，就是單獨將此類詐騙犯罪定義為一個嶄新的犯罪行為還有一種就是把它添加到原有的分類當中，就目前情況來看，第一種界定方法事實上更為科學，不過可能流程會相對復雜。4.2加強司法建設4.2.1理順體制，明確職責可以說，只有將體制建立健全，讓相關工作人員明確自己的崗位職責，才能令其在最大程度上發揮自身的能動性，從而有效地打擊手機詐騙犯罪。可以說，這是打擊相關犯罪的最基本也最有效地手段之一。如果此問題不能夠有效解決，那么，懲治犯罪分子的目的自然也就無法達到。司法不廉一方面可以歸咎于法官自身，另一方面與時代背景也有很大的關系。司法公正有利于社會安定、人們生活和諧，司法不公的主要原因是不夠廉明。也因為這個原因，相關的政府職能部門必須要進一步推進制度改革和管理建設步伐，讓法律成為廣大人民群眾的堅實后盾。4.2.2加強司法隊伍建設，提高執法水平從當前情況來看，手機短信詐騙不僅僅方式花樣翻新，與此同時，其技術含量也在不斷的提高，作案手法、作案工具都呈現出科技化、專業化的特點。這些手機詐騙犯罪特征也自然要求相關的執法人員要擁有高水平的綜合素質，只有這樣，才能更有效地打擊犯罪，將其扼殺于萌芽階段。4.2.3加快建立打擊短信詐騙犯罪的協作機制加強和相關部門的協調和配合工作，同時，進一步建立健全相關的寫作機制，讓操作流程更為高效、方便、快捷。此外，作為打擊違法犯罪活動的主力，相關的執法部門應該起到帶頭和協調作用，促進工作的順利推進。同時要加強偵查部門同其他部門之間的配合。4.3加強行業監管4.3.1加大行業監管力度行業的嚴格監管是治理手機短信犯罪的基礎[29]，只有從源頭開始才能最徹底的遏制犯罪發生率，前面提到通信運營商要努力全面實現手機號碼實名登記制度，這樣做的目的是為了公安機關在破案短信違反犯罪按鍵時，能夠很好的掌握犯罪嫌疑人的信息動向以及有強力的證據，也可以在犯罪行為人大面積發送非法短信成功之前，及時報案，公安部門可以快速行動，制止犯罪行為的成功，因此通信行業的監管是相當關鍵的一步，對于預防犯罪和打擊犯罪，偵查案情都起著關鍵性的作用。運用商若想不斷促進自身的發展，讓消費者得到更好的使用體驗，就應該加強對于詐騙短信的打擊力度，讓客戶免于此類垃圾信息的干擾。銀行等其他金融行業在責任制度上也要落實好，辦卡開戶、大額轉賬等業務上要嚴格管控[30]，加大監管力度，發現賬戶資金大幅度變動或出現異常變動時應當及時向開戶人進行確認，或發現錢財異常轉移時及時向公安部門報案，要做到“高效率，負責任，監控嚴”[李剛.深挖細查嚴打短信詐騙[N].人民公安報，2004/08/05001.]。相關的管理體系也應當進一步健全和完善，不讓違法者有漏洞可鉆，此外，還應該加強和相關政府職能部門的合作，加強監管的力度。對消費者，對廣大公民負責。4.3.2加強網絡監管網絡監管是現在社會很重要的一個部分，網絡的發達程度越來越高，通過網絡監管平臺，平臺內設立短信屏障，也就是和內部的防火墻系統有很多的相似之處，可以說是一個牢固的保護墻，可以將危險有效地阻止在墻外。近年來，重慶等地區對于相關問題可以說是非常重視，對于相關案件的打擊力度也很大。早在2010年的時候，重慶就已經開始了網絡實名制網絡監管，手機短信也成為網絡監管的一個重要對象，警方將構筑信息網絡防控網[米強.手機短信詐騙問題研究[J].法制與社會，2015，16:74-75.]。也因為這個原因，就現在情況來看，我國更應該加強防控和監管的力度，除此之外，網絡監管還需要朝著智能化的方向不斷進步。4.4社會宣傳學校教育重視社會的教育宣傳和學校的教育宣傳，是因為提升全民的法律意識和自我保護意識是一件利國利民的重要大事。其中，前者的主要教育和宣傳對象是成年人，后者的主要教育和宣傳對象是未成年人，因為針對的對象有所不同，所以，手段和方法自然也就有一定的差異。具體舉例來說，對成人的更側重宣傳，對自我保護意識不強、警惕性也不足的未成年人則主要傾向于教育為主，宣傳為輔。而且，還有一點值得我們注意的是，對文化程度有限的人群，除了進行宣傳教育外，還要提高其知識文化水平，令其明白并不是所有短信都是真實可靠的，如果沒有經過深思熟慮就就跟隨詐騙人員的思路進行一步步的操作，非常有可能導致錢財被騙，而成年人在又有一定的經濟來源，并且擁有一定的存款或理財產品，同時對電腦、手機等科技產品也并不是十分的了解，正是這些特點，都讓犯罪分子有了可乘之機，他們利用這類人群風險意識和自我保護意識較弱、對科技了解不深入等特點，進行違法犯罪行為。而作為相關的政府職能部門，有責任也有義務加大宣傳力度，建立信息化、科技化、透明化、公開化的服務平臺，增強廣大人民群眾的法律意識和自我保護意識，讓犯罪分子無機可乘。并且，進一步說，也只有這樣，家長才會對自己的孩子進行教育宣傳，家庭教育也是青少年自我保護意識提高的一種基本途徑。同時在各大高校也應該進行相應的安全宣傳講座，提高青少年的自我保護防范意識，自身警惕性，對于非法短信要做到視而不見。相關的政府職能部門應時刻謹記加大宣傳和教育力度，讓廣大人民群眾樹立防詐騙的意識，可以拿起法律武器，維護自己的合法權益。可以說，群眾的法律意識提高了，詐騙犯罪率自然也就降低了。社會的宣傳應該采取更加豐富的方式展開，加大宣傳力度和范圍，對此類事件要引起人們的重視。4.5加強行政管理政府要維護廣大人民的基本的合法利益，因此行政監管也是治理對策中必不可少的一部分，政府有關部門有權發布查處令，并且進一步建立健全相關的法律法規，加大監督力度和管理力度，在人手足夠的前提下，實現實時監控管理，建設舉報平臺，將手機違法犯罪活動扼殺于萌芽當中。政府要做好對短信的監管，對每個公民負責是政府的基本義務。政府的督促對不法分子的打擊是致命的，因此政府的政策規劃等都會影響著短信違法犯罪的打擊力度。4.6加強技術革新針對違法犯罪短信的控制，最重要的就是技術革新，改變傳統短信的收發模式，在短信發送和收發環節納入新技術，使得犯罪行為人沒有新技術發送短信。新的技術要得到很好的壟斷，技術可歸國家企業所掌握，以防止被犯罪行為人所利用，技術的革新還包括新型手機短信防火墻軟件的開發，現在有越來越多的手機應用軟件開發者在不停地完善我們的手機防火墻的功能或者叫手機安全保衛軟件，而手機安全保衛軟件現在面臨一個巨大的突破時期和瓶頸時期[何冊輝，車衍暉，高博.手機短信息詐騙案件偵防對策探究[J].遼寧警專學報，2006，02:39-43.]。現在大多數的手機防火墻軟件都是采用檢測關鍵詞或者部分客戶投訴的方式來屏蔽掉有關的非法短信，并不能達到全面有效的徹底屏蔽非法短信，因此在未來幾年內，將會有一個需要探索的時代去摸索有效的切斷手機短信違法犯罪的途徑，當然這當中要投入大量的資金、人力和科技的力量，需要時間去慢慢探索技術的發展。當然國家政策的扶持、資金的資助也都會大大加快科技革新的腳步，對于未來的短信平臺，相信會有質的飛越的變化。4.7切斷犯罪途徑可以說，要想有效地遏制相關的違法行為，就必須依靠有效的法律手段，從源頭和路徑上將罪惡扼殺于萌芽之中。手機短信違法犯罪的途徑、方法主要包括：手機短信直接發送、偽基站、銀行詐騙登。通過非法手段購買一定數量的手機和號碼，并用其來進行違法活動。建立非法的假基站，通過非法系統發射詐騙短信，嚴重誤導消費者。此外，還有一些犯罪分子，以政府部門工作人員或者金融從業者的名義，進行違法犯罪活動，可以說，這種犯罪行為不僅非常惡劣，而且對相關的工作人員的形象也造成了嚴重的不良影響。此外，隨著科技和社會的不斷進步，更多令人防不勝防的高科技詐騙手段也開始不斷被推出。4.7.1切斷犯罪的運營商途徑中國人民群眾手機是只能選擇在移動、電信、聯通三大