第五章工程項目施工招標

施工招標概述

施工招標程序

合同段劃分

資格預審

開標、評標與合同授予

第一節施工招標概述

概述

施工項目的招標條件

招標單位的條件

招標方式

合同形式

一、概述

工程項目施工招標定義：指業主選擇志愿承攬工程建造任務(即建筑產品生產)的承包商的工程采購活動。工程項目施工招標標的物：按工程設計文件確定的建筑產品。

有關常用名詞說明如下：工程項目施工、項目施工、工程施工、施工具有基本相同的含義，均強調建筑產品建造的系統過程，意義單一、明確。施工項目強調作為項目的一種類型，強調作為施工階段的“項目”，它的基本特性是活動的一次性、目的性和整體性等。

“工程項目施工招標”、“項目施工招標”、“施工招標”、“工程施工招標”其基本含義就是指對建筑產品生產建造進行招標。標的物清晰，隱含地表示了作為施工建造活動這樣一個“項目”的概念。在不引起混淆的情況下，本書對“工程項目施工招標”、“項目施工招標”、“施工招標”、“工程施工招標”名詞均通用。“施工項目招標”的含義較廣，至少包含“施工項目的監理招標”、“施工項目的施工招標”、“施工項目的管理咨詢招標”等內容。(一)施工招標的重要性

1．由于工程項目建設的施工階段是形成建筑實物的過程，其巨大資金投入是這一階段的基本特征。在這一階段實行招標，優選施工單位，對于節省投資具有重要意義。

2．工程施工階段也是工程質量形成的過程。通過招標，選擇施工質量好、社會信譽高的承包商施工，是保證工程質量的前提和重要措施。

3．工程施工階段的投資占工程項目建設總費用的比例大，工程合同資金額度大，工程承包市場競爭激烈。從20世紀70年代后，無論國際建筑市場還是國內建筑市場，都處于買方市場。如何規范建筑市場、如何減少在工程承發包中的違法行為，是我國市場建設的重要方面。實踐證明，在建筑施工承發包中，采用規范的招標投標，是規范建筑市場的重要手段之一。

4．隨著我國進入WTO，參與國際建筑市場競爭和國外建筑承包商進入國內建筑市場競爭，從客觀上要求我國建筑施工企業適應按國際慣例進行的工程招標投標，同時更要求國內項目建設業主，在工程招標投標上按規范化程序招標，提高招標效率和提高項目建設效果。

(二)施工項目招標的特點

1．工程內容繁雜。由于工程施工內容繁多，有不同部位的工程施工，有不同類型的工程結構，技術要求各異，施工過程復雜多樣，導致工程管理難度大。從客觀上提出有必要對工程項目從施工內容到工程類型進行劃分。工程項目施工招標合同段劃分(或叫工程分標)，是工程施工招標的一大特點。2．工程建設工期長。工程項目形體大，施工工期長是工程施工項目的重要技術經濟特點。由于工程項目建設實體龐大，建設工期長，為此可通過劃分標段，使合同內容和工程數量減小，以提高施工整體強度，縮短工期。但由于工程項目的整體性、施工作業面的限制、工程施工技術邏輯關系和工程施工經濟性等要求，通過對工程施工合同段劃分來縮短工期也是相對的。另外，為了合理處理由于工期長帶來的不確定性產生的風險，尤其是在較長(國際工程超過18個月，公路工程超過12個月)的施工期內經濟發展不平衡帶來的物價影響等，在招標中應考慮物價的調價等問題。3．項目所包括的建筑結構類型多。由于項目結構類型多，施工中采用的工程技術復雜，不同建筑部位和不同性質的工程結構對質量要求各異，因此，招標中對工程施工質量標準，施工中對工程質量的控制、工程質量檢驗與驗收等條款要求明確、詳細。這就要求在工程項目施工招標中，招標人員必須熟悉招標項目的工程技術、施工方法、各分部分項工程的施工工藝流程、質量預控與控制方法、質量檢驗驗收標準及工程計量等專業知識。因而在工程施工招標投標中，需要更多的工程技術與工程管理專業人才的協同工作和配合。

4．不確定因素多，風險大。由于工程招標是一種具有期貨性質的物品采購，交易雙方以未來產品的預期價格進行交易。在實際執行合同的過程中，工程項目施工所面臨的不確定性風險因素多。如何合理處理各類風險，合理進行風險分攤，是工程施工招標中必須應謹慎處理的問題。這些問題的處理將反映在合同類型的選取、合同條款的設計、計量支付方式的選擇等各方面。

(三)工程項目施工招標的主要工作

1．編制招標文件；

2．資格預審；

3．發售標書、現場考察與標前會議；

4．編制標底；

5．開標、評標；

6．編制評標報告；

7．合同授予。二、施工項目的招標條件工程建設項目施工招標投標辦法(第30號令)

國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局二○○二年三月八日頒布

2003年5月1日起施行施工項目的招標條件工程建設項目施工招標投標辦法(第30號令)

第八條依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：（一）招標人已經依法成立；（二）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；（四）有相應資金或資金來源已經落實；（五）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

公路工程施工招標的項目應當具備下列條件

公路工程施工招標投標管理辦法(已廢止)交通部

1989年08月26日

第八條

實行施工招標的公路工程項目，應符合下列條件：

（一）初步設計和概算文件已經審批；

(二)已正式列入國家或地方公路建設計劃，建設資金已落實；

（三）征地拆遷工作已基本完成或落實，能保證分年度連續施工；

（四）標書已編制完畢。

公路工程施工招標投標管理辦法交通部2002年第2號

第七條公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：（一）初步設計文件已被批準；（二）建設資金已經落實；（三）項目法人已經成立，并符合項目法人資格標準要求。交通部令(2006第7號)公路工程施工招標投標管理辦法

第七條

公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：（一）初步設計文件已被批準；（二）建設資金已經落實；（三）項目法人已經確定，并符合項目法人資格標準要求。三、招標單位的條件交通部令(2006第7號)公路工程施工招標投標管理辦法

第八條

公路工程施工招標的招標人，應當是依照本辦法規定提出公路工程施工招標項目、進行公路工程施工招標的項目法人。第九條

具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：（一）具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力；（二）具有組織編制公路工程施工招標文件的能力；（三）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。招標人不具備本條前款規定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理公路工程施工招標事宜。任何組織和個人不得為招標人指定招標代理機構。當業主具備下列條件時可以選擇自己組織招標：

1．具有法人資格；

2．有與招標工程相適應的工程管理、預算管理、財務管理能力；

3．有組織編制招標文件和標底的能力；

4．有對投標人進行資格審查和組織評標定標的能力。(二)代理機構(theTenderingAgency)招標的條件

1．代理機構招標的條件咨詢機構從事招標代理活動的條件如下：

(1)是依法設立的中介組織；

(2)與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系；

(3)有固定的營業場所和開展工程招標代理業務所需設施及辦公條件；

(4)有健全的組織機構和內部管理的規章制度；

(5)具備編制招標文件和組織評標的相應專業力量(ProfessionalCapacity)；

(6)具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。2．招標代理機構的招標代理工作工程建設項目施工招標投標辦法(第30號令)2003七部委第二十二條招標代理機構應當在招標人委托的范圍內承擔招標事宜。招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：（一）擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；（二）審查投標人資格；（三）編制標底；（四）組織投標人踏勘現場；（五）組織開標、評標，協助招標人定標；（六）草擬合同；（七）招標人委托的其他事項。招標代理機構不得無權代理、越權代理，不得明知委托事項違法而進行代理。招標代理機構不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業務；未經招標人同意，不得轉讓招標代理業務。四、招標方式工程建設項目施工招標投標辦法(第30號令)2003七部委第九條工程施工招標分為公開招標和邀請招標。第十一條國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：（一）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（二）受自然地域環境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（五）法律、法規規定不宜公開招標的。工程建設項目施工招標投標辦法(第30號令)2003七部委第十三條采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行施工招標項目的招標公告，應當在國家指定的報刊和信息網絡上發布。采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。交通部令(2006第7號)公路工程施工招標投標管理辦法第十條

公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。采用公開招標的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。采用邀請招標的，招標人應當以發送投標邀請書的方式，邀請三家以上具備相應資格的特定的法人投標。第十一條

公路工程施工招標應當實行公開招標，法律、行政法規和本辦法另有規定的除外。符合下列條件之一，不適宜公開招標的，依法履行審批手續后，可以進行邀請招標：（一）項目技術復雜或有特殊技術要求，且符合條件的潛在投標人數量有限的；（二）受自然地域環境限制的；（三）公開招標的費用與工程費用相比，所占比例過大的。五、合同形式(theTypesofContractor)

按承包的方式可分為：建設全過程承包合同、階段承包合同、專業承包合同、總包合同、分包合同、獨立承包合同、直接承包合同、聯合承包合同等；按合同的目的(內容)可分為：咨詢服務合同、勘察設計合同、施工監理合同、工程施工承包合同、設備安裝合同、設備采購合同、勞務合同等。按計價方式可分為：總價合同、單價合同、成本加酬合同等。按計價方式，施工承包合同又可分為單價合同、總價合同、成本加酬金合同。

1．單價合同(UnitePriceContractor)

定義：單價合同指簽訂工程施工承包合同時確定分項工程的單價，工程結算按實際完成的經監理工程師認可的工程數量和合同單價，計算工程價款的一種工程施工承包合同形式。單價合同支付方式：通常采用按月實際完成數量分期結算和支付。單價合同的優點：由于單價合同按照實際完成數量結算，較好地解決了由于工程地質、設計中未能準確預計到工程施工現場條件變化等帶來的工程數量增減所產生的計量風險問題。這種合同較好地分攤了承發包雙方工程量變化的風險，因此在實踐中廣泛使用。公路工程施工承包合同，基本上都采用這種形式。

單價合同通常有以下三種形式：

估計工程量單價合同純單價合同單價與包干混合式合同(1)估計工程量單價合同又稱單價結算、總價決標合同業主在準備此類合同相對應的招標文件時，應有工程量表，在表中應列出每項工程量，承包商在工程量表中只填入相應的單價，據之計算出的投標報價作為合同總價。業主每月按承包商所完成的核定工程量支付工程款。待工程驗收移交后，以竣工結算的價款為合同價。估計工程量單價合同，一般應在合同中，規定單價調整的條款。如果一個單項工程當實際量比招標文件中工程量表中的工程量相差超過某一百分數(如25％)時，應由合同雙方討論對單價的調整。這種合同，業主和承包商共同承擔風險，是比較常見的一種合同形式。(2)純單價合同這種合同在招標文件只提出項目一覽表、工程范圍及工程要求的說明，而沒有詳細的圖紙和工程量表，承包商在投標時只需列出各工程項目的單價。業主按承包商實際完成的工程量付款。這種合同形式適用于來不及提供施工設計文件就要開工的工程項目。(3)單價與包干混合式合同在有些項目中，有些項目容易計算工程量，如挖方；但有些項目不容易計算工程量，如施工導流，小型設備的安裝與調試。對于容易計算工程量的可采用單價的形式，而對于不容易計算工程量的應用包干的形式。在工程施工中，業主分別按單價合同和總價合同的形式支付工程款。

2．總價合同定義：總價合同是合同總價不變，或影響合同價格的關鍵因素(如工程數量變化)是固定的一種合同。優點：采用這種合同對業主支付款項來說比較簡單，評標時易于按低價定標。業主按合同規定的進度方式付款，在施工中可集中精力控制質量和進度。總價合同有以下三種形式：固定總價合同調價總價合同估計工程量總價合同(1)固定總價合同定義：承包商以初步設計文件或(施工圖設計文件)為基礎，報一個合同總價，在圖紙及工程要求不變的情況下，其合同總價固定不變。這種合同形式承包商要考慮承擔工程的全部風險，因此一般報價較高。適用條件：這種合同形式一般適用風險不大，技術不太復雜，工期不長(一年以內)，工程施工圖設計不變，工程要求十分明確的項目。如果技術復雜、施工設計變更大，應考慮合同價格的調整。(2)調價總價合同這種合同除了同固定總價合同一樣外，所不同的是在合同中規定了由于通貨膨脹所引起的工料成本增加到某一規定的限度時，合同總價應作相應的調整。這種合同業主承擔了通貨膨脹的風險，適用條件：一般工期在一年以上可采用這種形式。(3)估計工程量總價合同這種合同要求投標人在報價時，根據圖紙列出工程量清單和相應的費率為基礎計算出的合同總價，并以此簽訂合同。當改變設計或新增項目而引起工程量增加時，可按新增的工程量和合同中已確定的相應的費率來調整合同價格。適用條件：這種合同一般只適用于工程量變化不大的項目。這種報價和合同方式對業主非常有利，他可以了解承包商投標報價是如何計算的，在談判時可以壓價，同時業主不承擔任何風險。

3．成本加酬金合同成本加酬金合同也稱成本補償合同或成本加費用合同。基本特點是按工程實際發生的成本(包括人工費、材料費、施工機械使用費、其他直接費和施工管理費以及各項獨立費，但不包括承包企業的總管理費和應繳所得稅)，加上商定的總管理費和利潤，來確定工程總造價。適用條件：一般用在工程內容及其技術經濟和設計指標尚未完全確定而又急于上馬的工程；如城市災后恢復的生命線工程(道路、供水、供電等設施恢復工程)或者是一個前所未有的嶄新工程和施工風險很大的工程中采用。成本加酬金合同在實施中，工程成本費采用按實報銷的方式支付，承包商完成規定任務后取得商定的利潤。即：合同價=工程實際成本(已支出的實際額)+利潤由于在合同價中，工程成本實報實銷，承包商在完成約定的任務后，取得固定的利潤。這種方式不能形成促使承包商主動降低成本和縮短工期的機制。在實踐中可有四種不同的具體作法：

(1)成本加固定百分數酬金承包商和業主事先談妥酬金的數額，以支付公司管理費和利潤。隨著工程的進展，業主支付工程的直接費，支付的憑據是雙方核對并一致同意的各種名目的賬目，例如薪水、工資、材料、設備、消耗物資和分包工程開支。因此，業主的最終費用開支就等于各種直接費總和再加上付給承包商的酬金。計算方法可用下式說明：

C=Cd(1+P)式中C——總造價；

Cd

——實際發生的工程成本；

P——固定的百分數。可以看出，總造價C將隨工程成本Cd而水漲船高，顯然不能鼓勵承包商關心縮短工期和降低成本，因而對建設單位是不利的。現在這種承包方式已很少被采用。

(2)成本加固定酬金工程成本實報實銷，但酬金是事先商定一個固定數目。計算式為：

C=Cd+F

式中，F代表酬金，通常按估算的工程成本的一定百分比確定，數額是固定不變的。這種承包方式雖然不能鼓勵承包商關心降低成本；但從盡快取得酬金出發，承包商將會關心縮短工期，這是其可取之處。為了鼓勵承包單位更好地工作，也有在固定酬金之外，再根據工程質量、工期和降低成本情況另加獎金的。在這種情況下，獎金所占比例的上限可大于固定酬金，以充分發揮獎勵的積極作用。(3)成本加浮動酬金這種承包方式要事先估算工程成本和酬金的預期水平。如果實際成本恰好等于預期水平，工程造價就是成本加固定酬金；如果實際成本低于預期水平，則增加酬金；如果實際成本高于預期水平，則減少酬金。這三種情況可用算式表示如下：如果Cd=C0，則C=Cd+F

Cd<C0，C=Cd+F+△F

Cd>C0，C=Cd+F-△F式中C0——預期成本；△F——酬金增減部分，可以是一個百分數，也可以是一個固定的絕對數。采用這種承包方式，通常規定，當實際成本超支而減少酬金時，以原定的固定酬金數額為減少的最高限度。也就是在最壞的情況下，承包人將得不到任何酬金，但不必承擔賠償超支的責任。從理論上講，這種承包方式既對承發包雙方都沒有太多風險，又能促使承包商關心降低成本和縮短工期；但在實踐中估算預期成本比較困難，所以要求當事雙方具有豐富的經驗。(4)目標成本加獎罰在僅有初步設計和工程說明書即迫切要求開工的情況下，可根據粗略估算的工程量和適當的單價表編制概算，作為目標成本；隨著詳細設計逐步具體化，工程量和目標成本可加以調整，另外規定一個百分數作為酬金；最后結算時，如是實際成本高于目標成本并超過事先商定的界限(例如5％)，則減少酬金，如果實際成本低于目標成本(也有一個幅度界限)，則加給酬金。用算式表示如下：

C=Cd+P1C0+P2(C0-Cd)式中C0——目標成本；

P1——基本酬金百分數；

P2——獎罰百分數。此外，還可另加工期獎罰。這種承包方式可以促使承包商關心降低成本和縮短工期，而且目標成本是隨設計的進展而加以調整才確定下來的，故建設單位和承包商雙方都不會承擔多大風險，這是其可取之處。當然也要求承包商和建設單位的代表都須具有比較豐富的經驗。六、招標代理制度

招標代理機構的性質招標代理機構資格的認定招標代理機構主要違法行為及其法律責任招標代理中的幾個特殊性問題

（一）招標代理機構的性質

招標代理機構是我國推行招投標制度的產物。1984年中國技術進出口總公司設立的國際金融組織和外國政府貸款項目招標公司(后改為中技國際招標公司)是我國第一家招標代理機構。目前全國共有招標代理機構數百家。過去，由于沒有相關法律作出明確規范，招標代理機構存在性質、地位不明確的問題，有的既充當管理者角色，又充當經營者角色，一般與行政部門存在著隸屬關系。《招標投標法》第十三條第一款明確規定，招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織，其內涵是：①招標代理機構的性質既不是一級行政機關，也不是從事生產經營的企業，而是以自己的知識、智力為招標人提供服務的獨立于任何行政機關的組織。招標代理機構組織形式可以是有限責任公司，也可以是合伙等。②招標代理機構需依法登記設立，招標代理機構的設立不需有關行政主管部門審查認定。③招標代理機構的業務范圍包括：接受招標人委托，依據招標文件的規定，審查投標人的資格，組織評標、定標等；提供咨詢等與招標代理業務相關的服務。在有關部門組織的招投標市場秩序檢查中發現，工程交易中心開展招標代理業務的問題較嚴重，這種做法不符合法律規定，應予以糾正。（二）招標代理機構資格的認定

根據《招標投標法》第十四條以及2000年國辦發34號文的規定，招標代理機構的資格分別由建設等有關主管部門認定，具體而言：可歸納為三點。

(1)從事各類工程建設項目招標代理業務的招標代理機構資格，由建設行政主管部門認定。

(2)從事與工程建設項目有關的進口機電設備采購招標代理業務的招標代理機構資格，由外經貿行政主管部門認定。2003年機構改革后，這項職能歸商務部。

(3)從事其他招標代理業務的招標代理機構資格，按現行職責分工，分別由有關行政主管部門認定。關鍵要掌握兩方面含義：一是工程建設項目招標代理業務，包括對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理，以及與工程建設有關的重要設備(進口機電設備除外)、材料的采購的代理。二是其他招標代理業務，主要是指非工程建設項目招標代理業務，如從事科研項目招標代理業務的招標代理機構資格由國家科委來認定；從事藥品采購招標代理業務的招標代理機構資格由藥品監督管理部門來認定。招標代理機構資格認定程序根據2002年8月6日《國家工商行政管理總局關于招標代理機構登記注冊與資格認定程序問題的答復》：設立招標代理機構，應當先到工商行政管理部門依法辦理登記注冊再到有關部門申請認定相關的招標代理機構資格

案例水利招標代理資格案某省水利主管部門要求水利項目的招標代理業務，必須由具備水利項目招標代理資格的招標代理機構承攬。在《招標投標法》通過之前，水利主管部門認定了幾家水利項目招標代理機構。2002年某具體水利項目，因違反了這一規定，招標活動被認定無效。根據《招標投標法》的規定，不存在認定水利項目招標代理資格問題，水利項目屬于工程建設項目，具備工程建設項目招標代理資格的招標代理機構即可承攬水利項目。本案中水利主管部門做法也干涉了招標人自主選擇招標代理機構的權利。此外，在處理本案中發現，水利主管部門還設有招標辦和交易中心，兩者合署辦公，且制定有關文件，設置了諸多沒有法律、法規依據的招投標審批、審核環節，這樣使水利項目的招投標活動存在諸多問題，后經整改，問題得到很好的解決。案例舊橋重建項目選擇招標代理機構案某招標代理機構代理某舊橋重建項目招標事宜，包括主體工程土建施工、拆遷、科學實驗、航管、進口設備招標代理業務等。有人投訴這家代理機構只有工程建設項目招標代理資格，不能代理整個項目的招標事宜。為了節省費用，便于管理，業主在整改中本想找一家具有代理整個項目招標事宜能力的招標代理機構，但沒有找到。業主只好將進口設備、科學實驗的招標代理分別委托另外兩家招標代理機構辦理。目前按招標代理業務性質，由相應主管部門認定招標代理資格的做法，存在著不合理的地方。必須改進現行資格認定辦法，淡化分行業部門認定招標代理機構資格的做法。招標代理機構的優勢應著重體現在招投標知識和經驗上，而不是專業技術力量上。可考慮由一個綜合部門，如發展改革部門來認定招標代理機構資格，同時由發展改革部門統一負責招標代理機構從業人員的培訓、管理。（三）招標代理機構主要違法行為及其法律責任

(1)與投標人的串通行為。代理權的職責是為被代理人進行一定的民事法律行為，維護被代理人的利益。代理人與第三人串通損害被代理人的利益，與其職責不相稱，因而是無效的民事行為，其代理的后果被代理人不予承受，并且代理人與第三人向被代理人負連帶責任。(2)與招標人的串通行為。與招標人的串通行為實質是搞虛假招標。根據代理法理，內容違法的民事行為和侵權行為都不能代理。《民法通則》第六十七條中規定，代理人知道被委托代理的事項違法仍進行代理活動的，由代理人和被代理人負連帶責任。被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由代理人和被代理人負連帶責任。(3)與招標人、投標人的串通行為。在有招標人參與串通的情況下，往往招標代理機構、招標人、投標人三者之間互相串通。此時招標人和招標代理機構，對未參加串通的投標人負連帶責任。(4)超越資質和無資質承攬業務。招標代理機構分為甲級、乙級。乙級不得越級承攬甲級的業務，沒有招標代理資質的不得從事招標代理業務，否則，從法律上看屬于無權代理行為。發生這種情況如何承擔法律責任要區別對待。如招標人明知或應當知道招標代理機構無權代理，而由其代理業務，則可適用上述《民法通則》第六十七條的規定，由無權代理機構與招標人承擔連帶責任。如全部是招標代理機構的過錯，招標人對投標人不承擔責任，由招標代理機構來承擔責任。案例乙級招標代理機構越級承攬業務案某高速公路招標項目共分十二個標段，其中只有兩個標段低于3000萬元，其他標段都在5000萬元以上。一個乙級招標代理機構承攬了該招標項目。有人投訴該招標代理機構不具備承攬項目招標代理業務的資格。該招標代理機構辯稱，本項目中有兩個標段小于3000萬元，只要具備代理一個標段的能力，就能代理整個項目。屬于超越資質承攬，應承擔相應的責任。根據2000年建設部79號令《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》第九條第二款規定：“乙級工程招標代理機構只能承擔工程投資額(不含征地費、大市政配套與拆遷補償費)3000萬元以下的工程招標代理業務。”(5)泄密行為。一是透露已獲取的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標的情況。二是泄露標底、評標委員會成員名單、評標情況。三是披露、使用和允許他人使用其在招標代理活動中掌握的招標人、投標人的商業秘密。根據《招標投標法》第五十條的規定，招標代理機構泄密行為，可追究其罰款、沒收違法所得、暫停直至取消招標代理資格行政責任；泄密行為且構成串通行為，情節嚴重的，還要承擔刑事責任；

給他人造成損失的要負賠償責任；行為影響中標結果的，中標無效。

(6)出借資質。包括出借給無資質機構或低資質機構兩種情況。實踐中的一種較特殊表現是，低資質招標代理機構與高資質招標代理機構合作，以高資質機構名義對外承攬業務。出借行為違反了國家對招標代理機構的管理規定，可以根據2000年建設部79號令等法律法規的有關規定處罰。(7)承攬業務后轉給其他代理機構。招標代理機構之間業務不均勻，有的招標代理機構之間搞合作，在一些情況下互相轉讓業務。這也違反了國家對招標代理機構的管理規定，以及招標代理業務不能轉讓的規定，可以根據2000年建設部79號令等法律法規的有關規定處罰。依法保護招標代理機構的合法權益（四）招標代理中的幾個特殊性問題

1．招標代理收費違反國家規定的取費標準是否違法?

案例招標方式選擇招標代理機構爭議案

2003年初，某大型碼頭項目中的填土工程先行招標。業主考慮到今后項目招標任務多，決定用招標方式選擇一家招標代理機構，委托其整個項目的招標代理業務。因此招標競爭顯得格外激烈，吸引了北京的招標公司參加競爭。結果一家招標公司以很低的價格中標。其他參加投標的代理公司向有關部門投訴，以違反國家計委《招標代理服務收費管理暫行辦法》(計價格[2002]1980號)規定的收費標準為由，要求取消其中標資格。該惡意低價招標代理機構不能中標。按照《招標投標法》及價格法律法規的有關規定，兩種投標報價低價應作廢標處理：一種是低于成本(指個體成本)的低價；第二種是違反國家有關收費標準。本案就是違反了國家計委計價格[1980]號文的有關規定，其報價無效，應作廢標處理。該文第八條規定：“招標代理服務收費實行政府指導價。”第九條中規定：“招標代理服務收費采用差額定率累進計費方式。收費標準按本辦法附件規定執行，上下浮動幅度不超過20％。具體收費額由招標代理機構和招標委托人在規定的收費標準和浮動幅度內協商確定。”本案是采取招標方式選擇招標代理機構，雖然招標代理費用只是競爭的一個因素，但也應當在國家規定的取費標準內。應當注意的是，在招標代理機構招標中，代理費不應成為競爭的主要因素。

2．招標文件能否以一定價格出售?

案例售價800元的招標文件案某造價不到300萬元的公路項目，招標文件售賣費800元。近60多家施工隊伍報名，收取售賣費近5萬元歸招標代理機構所有。有關部門認定這家招標代理機構存在通過售賣招標文件牟利的行為，作出相應的處罰。該招標代理機構辯解，招標文件由招標代理機構編制，為此付出了大量艱辛的復雜勞動；以一定價格出售招標文件是國際慣例，800元并不算高，其做法并無不當之處。

有兩種截然不同的看法。一種認為，不能出售。因為招標代理費中已經包括編制招標文件費用。法律肯定了這種觀點。《招標代理服務收費管理暫行辦法》第九條中規定：“出售招標文件可以收取編制成本費。”2003年八部委2號令第十五條第三款規定：“對招標文件的收費應僅限于補償編制及印刷方面的成本支出，招標人不得通過出售招標文件謀取利益。”本案中招標代理機構的辯解，則代表著相反的觀點。招投標活動中，出售招標文件不僅僅是為了收回招標文件編制費，而是另有重要作用，即通過發揮招標文件價格杠桿作用，來達到控制潛在投標人數量，引導符合招標人要求的潛在投標人投標的目的。這是國際通行的做法。比如有時高速公路國際招標項目的招標文件售價達幾萬美金。但應當注意的是，因招標代理費已經包含了編制招標文件費，招標文件的售賣費不能歸招標代理機構所有，應當歸招標人所有。招標人應當將此收入打入項目建設資金，彌補招標費用的支出。3．可以約定向中標人收取招標代理費嗎?2002年國家計委、財政部發布的《關于整頓和規范招標投標收費的通知》和國家計委計價格[1980]號文都明確招標代理實行“誰委托誰付費”原則，招標代理收費由委托人承擔。由于招標代理業務帶有居間的性質，認為可以參照居間合同向雙方收取報酬的做法，可以約定向中標人收取全部或部分招標代理費。

第二節施工招標程序

一、工程項目施工招標程序1．工程項目施工招標程序工程項目施工招標程序是指招標過程中各項招標工作的先后關系。在國內外工程招標中，這種先后關系是必須嚴格遵守的。從大的步驟看，工程項目施工招標的大步驟如圖5-1所示。2．公路工程施工招標的主要工作計劃流程根據七部委30令規定和交通部公路工程施工招標資格預審管理辦法、施工招標管理辦法以及施工招標評標管理辦法的有關規定，公路工程施工公開招標工作流程如圖5-3所示。二、工程項目施工招標的主要工作內容

(一)編制招標文件編制招標文件是招標的第一項工作。如果以發布招標廣告或發布招標通告為招標啟動的起點，則編制招標文件就是其前期實質性準備工作。招標文件編制包括資格預審、投標邀請書、投標須知、合同條件、技術規范、工程量清單、技術建議書、圖紙等。各部分的詳細內容及編制方法和要求等，見第六章。

(二)發布資格預審通告采用公開招標時，通常以發布資格預審通告的形式向社會發布招標信息。有時，也采用招標通告的形式向社會發布招標信息。發布資格預審通告前，必須編制完成資格預審文件，且得到有關主管部門批準。

(三)資格預審資格預審是指對投標人的資質、施工經驗、人員素質、施工機械、財務能力及社會信譽進行的綜合評價。資格預審是保證工程施工質量、工程按期竣工、投資有效控制的基礎，是對投標人在投標過程中進行的初步選擇。資格預審有嚴格的程序和相應的評審方法。在資格預審中，側重對投標人在施工經驗、人員素質、施工機械裝備、財務狀況及社會信譽等五方面進行審查。審查的方法為符合性檢驗和綜合評價百分制打分。

(四)發布短名單及投標邀請書招標人對通過了資格預審的投標人發出通知，并同時發出投標邀請書。通過了資格預審的投標人名單，習慣上又稱短名單。接到投標邀請書的投標人，即可按投標邀請書的要求，參與正式的施工投標。

(五)發售招標文件通常情況下，招標人編制的招標文件，以收取一定費用的形式提供給投標人。招標文件的售價應根據編制招標文件的成本，綜合考慮預計項目合同價款等因素確定。一般國內工程招標文件售價在500～10000元。也不排除特殊情況下采用發送招標文件的情況。對招標文件采取收取費用方式提供有下列優點：

(1)可使投標人嚴肅對待投標，避免投標人在投標中的隨意性；

(2)作為對編制招標文件的成本回收，有利于投標人組織力量認真編制招標文件，規范施工招標。

(六)組織現場考察與投標預備會(標前會議)

當投標人對招標文件熟悉后，為了使投標人充分了解擬投標工程的詳細情況，招標人應組織投標人對現場情況進行考察和對現場情況進行介紹。組織現場考察由業主(招標人)組織。當投標人對招標文件和現場情況均進行了充分的了解后，投標人也許對項目的設計、現場、有關管理及其他與投標文件的編制的相關問題還有疑問，招標人應從提高投標文件質量的角度出發，及時安排一次會議，接受投標人的質疑。提問通常要求以書面形式提交，業主以會議紀要形式答復為準。涉及到對招標文件的修正，則以有編號的補遺書形式答復。

(七)接受投標文件招標人按規定的程序接受投標人遞交的投標文件。

(八)編制標底在進行有標底招標時，招標人應編制標底。標底是評標的重要依據之一，正確編制標底、客觀反應工程造價實際情況，保證評標的準確性和評標質量都具有十分重要的意義。標底編制可由招標人自行編制，也可委托有資格的造價工程師或咨詢工程師編制，其編制方法見本章第十節。在公路工程中以單價合同形式招標時，編制標底的具體任務是確定分項工程的綜合單價和按規定的方式確定其他費用，最后匯總，確定工程總價。

(九)開標、評標及合同授予

1．開標開標是開啟投標人密封的標書的過程。開標是一項嚴肅的工作，程序性很強。一般情況采用公開開標或邀請開標。根據招標對投標書密封方式不同，開標分一次性開標和多次開標。采用單信封方式密封的標書，開標為一次性開標。開啟時宣布投標人名稱和投標總價(如果有)。采用雙信封方式密封的標書開標為兩次開標。第一次開啟技術部分，第二次開啟標價部分。

2．評標評標是通過對投標人投遞的標書，從報價、技術方案及施工措施、工期滿足、質量保證等指標進行評價，選取優秀的承包人的過程。評標還包括對投標文件的充分響應性、施工技術的先進性、技術方案的可行性和合理性等方面全面評價。通過綜合評價和打分，確定投標人優次順序，最后業主選定承包人。工程項目施工招標評標是一項程序性和法律性都很強的工作。評標委員會的組成、評標細則的制訂、評標過程的監督等工作及過程都應按照國家和國務院各部委的有關規定進行。評標完成后，評標結果及評標報告應報送有關部門審查。

3．合同授予(AwardofContract)

根據評標結果，按照預先在投標人須知中確定的中標條款，確定中標單位，最后簽訂合同。招標公告發布制度發出招標公告是要約邀請行為強制招標項目的招標公告必須在指定媒介上發布違法發布招標公告的法律責任指定招標公告媒介權限與規范招標公告發布行為招標公告是招標人以公告方式邀請不特定的潛在投標人，就招標項目參加投標的意思表示。發布招標公告的目的是使潛在投標人都有機會了解招標人的要求，在廣泛的范圍內選擇合適的中標人。公開招標中招標人必須發布招標公告，這是公開招標最顯著的特征，是保證招投標活動公開競爭的基礎，也是招投標“三公”原則的必然要求。一、發出招標公告是要約邀請行為案例在招標文件中修改招標公告內容案某省糧庫建設招標項目，不實行資格預審，實行資格后審。招標公告中要求投標人具有二級施工資質的企業。隨后，招標人發現潛在投標較多，遂在招標文件中，要求投標人必須是一級施工企業。這引起一些二級資質企業投訴。后經有關部門處理，要求招標人按招標公告內容修改招標文件。發出招標公告和發出招標文件都是招投標活動中的要約邀請，都對招標人具有一定的約束力。因而招標人不得隨意更改招標公告內容。本案由于不實行資格預審，對發布招標公告提出了更高的要求。根據《招標投標法》第十六條和2000年國家計委4號令的規定，招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。本案如只發布法律規定的這些內容，存在不妥之處，招標公告中如不明確資格后審條件，那么意味著潛在投標人在獲得招標文件前，并不知道自己是否具備投標資格。同時也會導致招標人采用不合理的資格審查條件，對一些潛在投標人造成不公。對于采取本案做法的招標項目，招標公告中應當載明資格后審的強制性標準，這樣既能明示潛在投標人是否有資格投標，又能起到約束招標人的作用，防止評標中隨意更改評標標準。針對實踐存在的問題，2003年七部委30號令第十四條進一步規定，招標公告還必須載明對投標人的資質等級要求。二、強制招標項目的招標公告必須在指定媒介上發布

《招標投標法》第十六條規定：“招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。”這就是說，除國家指定的報刊、信息網絡媒介外，依法必須進行招標的項目的招標人不得通過非指定媒介發布招標公告。這是確保招標公告被廣泛知悉的重要規定。為了規范招標公告發布行為，根據《招標投標法》和《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見的通知》(國辦發[2000]34號)的有關規定，國家計委指定《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網》(http//www.C)為發布依法必須招標項目的招標公告的媒介。其中，國際招標項目的招標公告應當在《中國日報》發布。在《招標投標法》之前，國家計委曾制定《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規定》，規定基本建設大中型項目的公開招標應當同時在一家以上的全國性報刊上刊登招標公告。但這帶來招標公告發布的渠道比較分散、不夠集中的問題，致使潛在投標人難以迅速、方便地獲取招標信息。集中發布招標公告也是國外招標的通行做法。國外一般對法定強制招標項目的招標公告都規定了固定的發布渠道，如加拿大為《加拿大公報》、新加坡為《聯合早報》、西班牙為《國家官方日報》。三、違法發布招標公告的法律責任有的招標人在招標公告環節上做手腳，達到虛假招標或排斥潛在投標人的目的。主要手段有兩種：一是通過不發布公告或不在指定媒體發布公告，使絕大部分潛在投標人無法投標。二是發布招標公告后即發售招標文件，使大部分潛在投標人難以獲取或根本無法獲取招標文件。針對存在問題，有的地方規定有上述違法行為的，招標無效，必須重新招標。根據2000年國家計委4號令第十六條和2003年七部委30號令第十三條的規定，發布招標公告違法行為，只有情節嚴重的，才導致招標無效。《招標投標法》沒有對何謂情節嚴重、何謂影響中標結果情形作出具體規定。這種情況下，法律則賦予了執法機關自由裁量權。案例只在工程交易中心發布招標公告案某縣小學擴建項目，只在縣工程交易中心信息欄上，以及縣教育局的閱報欄上發布招標信信息，結果某外地潛在投標人通過其他途徑得知信息后，參加投標并中標。本市一投標人投訴，以招標公告發布違法為由，要求認定中標無效，重新招標。本案可依據2000年國家計委4號令，認定其行為限制和排斥了潛在投標人，但還不足以認定其行為構成了《招標投標法》第四十九條規定的規避招標行為，可按照《招標投標法》第五十一條規定，對業主作出罰款的處罰。目前違法發布招標公告問題相當嚴重。據2002年國家有關部門對89個強制招標項目的稽察，有46個項目的招標公告沒有在指定的媒體上發布，只在當地媒體或建設交易大廳公告欄或顯示屏發布。

案例利用網站漏洞發布招標公告案

某圍墾項目于2001年4月20日在國家某網站發布施工招標公告．要求4月25目前報名，而該網站的招標信息只有7天后即4月26日才向非會員單位提供。本案中項目業主為中外合資公司。據有關部門的檢查，業主在招標前就與中標單位有數筆的資金往來；中標單位施工資質、業績均滿足不了招標公告所規定的資格預審的條件要求，但卻順利通過了資格預審；招標文件沒有規定具體的評標標準和辦法。因而，有串通招標投標和虛假招標的嫌疑，但因取證困難，案件難以深入下去。本案也反映了當前一些網站發布招標公告存在著問題。這些網站通常采取會員制辦法提供招標公告，會員單位能即時獲取，而非會員制單位只能在若干天后才能獲取。這種做法有違招標公告充分披露的要求，不符合招標公告發布辦法，應予以糾正。如網站不予以糾正，可取消其發布招標公告資格，并依據2001年國家計委4號令第十七條的規定予以處罰。在網站改正錯誤做法前，招標人不得利用這種漏洞來達到了限制和排斥潛在投標人的目的。否則，除了網站應承擔一定責任后，不能免除招標人的責任。善意招標人如在此類網站發布招標公告，應充分考慮和安排招標信息充分披露所耗費的時間，給潛在投標人以獲取標書的機會。案例招標公告發出后馬上發售招標文件案

某公路若干彎道改建項目，于2002年7月5日登出招標公告。7月6日上午售完招標文件，當地五家企業報名投標。評標后第一中標候選人因被舉報投標文件有重大偏差，被取消中標資格，第二候選人中標。第一中標候選人投訴，提出第二中標候選人是7月7日才從招標人處獲得招標文件，其投標應被拒絕。本案在發布招標公告后即發售招標文件，發售招標文件過短，只用半天時間，排斥和限制了潛在投標人，情節嚴重，應責令重新招標、對有關責任人作出處罰處理。在停止發售招標文件后，再將招標文件發售給潛在投標人并不違法。根據國際招標慣例，在投標截止日前，都可將招標文件發售給潛在投標人。我國配套法規應當對發售招標文件作出進一步的規定，以引導此方面的行為。四、指定招標公告媒介權限與規范招標公告發布行為實踐中往往為指定招標公告媒介權限等問題而爭論，大概有五種錯誤意見：一是認為除了國家計委和省級計委外，其他部門也有指定招標公告權限。根據《招標投標法》和2000年國辦發34號文的規定，國務院授權國家計委指定招標公告發布媒介。根據2000年國家計委4號令的規定，國家計委授權省級計委指定招標公告發布媒介。為此，只有國家計委和省級計委才有招標公告媒介指定權。必須注意的是，4號令指定媒介的發布對象，指所有招標項目的招標公告，包括國際招標項目的招標公告，而不僅僅是工程建設項目的招標公告。有關部委沒有必要另行指定招標公告發布媒介，已經指定的要予以糾正。五種錯誤意見：二是認為省級審批項目的招標公告在省里指定媒介發布，國家審批項目的招標公告在國家指定媒介發布。2000年國家計委4號令第二條規定：“各地方人民政府依照審批權限審批的依法必須招標的民用建筑項目的招標公告，可在省、自治區、直治區、直轄市人民政府發展計劃部門指定的媒介發布。”根據此規定，可以在省級指定媒介發布招標公告的招標項目，必須滿足兩點：一是民用建筑招標項目，非民用建筑招標項目要在國家指定媒介上發布；二是本省各級人民政府審批的。如果大型民用建筑招標項目在中央審批，也要在國家指定媒介上發布招標公告。實務中小規模招標項目往往不愿在國家指定的媒體上發布。這類項目的業主認為，即便在開放市場情況下，技術沒有特別要求的小項目(一般在500萬元投資以下)，實際上都是由當地企業來承包。如招標公告在全國發布，會更加導致本地企業采取虛假方式，以外地、外省企業名義投標。業主反映的問題是事實。在一執法檢查活動中，曾發現某縣投資300多萬元的生態旅游招標項目，省外報名企業20多家。具有諷刺意義的是，這20多家企業的報名簽字，筆跡一模一樣，而且在報名表上連續寫下來。有五種錯誤意見：三是認為應當在國家發布的、同時要求其在省里發布，并不違反規定。四是認為除了在指定媒介上發布招標信息外，還可根據項目的性質，要求在行業報上或其他媒介上發布招標信息。根據4號令，招標公告只要在指定的媒介之一發布即可。因此，還要求在其他指定媒介同時發布，或要求在非指定媒介上發布，都是額外給招標人增加了負擔，或造成招標公告信息的分散，違背《招標投標法》第十六條的規定。是否擴大信息披露范圍，應當由招標人決定，有關部門不得強行要求。要求在非指定媒介上發布招標公告行為，實質是變相地指定了招標公告發布媒介。此外應當注意的是，根據4號令第九條、第十七條的規定，指定報紙在發布招標公告的同時，應將招標公告如實抄送指定網絡；不向網絡抄送招標公告且情節嚴重的，有關部門可給予警告處罰。《中國采購與招標網》(http//www.C)五是認為只在網絡上發布不妥，還必須在報紙上發布。4號令第九條規定：“招標人或其委托的招標代理機構應至少在一家指定的媒介發布招標公告；指定報紙在發布招標公告的同時，應將招標公告如實抄送指定網絡。”根據該條有關“抄送”的規定，可以看出國家提倡在網絡上發布招標公告。第三節合同段劃分

一、合同段劃分(或分標)的意義合同段劃分是指對一個工程項目整體的施工任務，根據工程項目的技術經濟特點，將其劃分為若干部分(稱為分標標段或稱合同段)進行招標。每一個合同段選擇一個承包商施工，簽訂一個獨立的工程承包合同。在特殊情況下，不排除一個施工單位，在一個項目上同時承包多個合同段的情況。對工程項目施工任務進行劃分合同段具有如下意義：

1．工程項目復雜性的客觀要求現代工程項目無論從項目建設規模還是從工程技術構成方面看，一個施工企業僅依靠自身的施工力量完成整個項目是不太可能的。除了在工程管理中采用總包分包方式建設外，另一個很重要的工程管理方法，就是根據項目的技術經濟特點，進行人為的分割，分為若干相對獨立的部分，分別組織施工。

2．有利于縮短工期由于工程項目形體大，實物工程量大，對其合理地進行分段，每段分別由一個承包商承包，這樣一個項目施工就有若干承包人負責施工，對加快施工進度具有重要意義。

3．有利于提高工程質量和降低工程成本對擬建項目，根據專業特點劃分合同段，對不同專業特點的合同段，選擇相應的專業施工企業施工，有利于提高施工企業的專業技術水平，同時也有利于充分發揮專業隊伍的優勢，提高工程質量并降低工程造價。

4．有利于加大選擇承包人的范圍，提供公平競爭的機會適當劃分合同段，減小合同規模，有利于吸引更多的中小承包人，增大了選擇承包人的范圍，為專業性強但規模不大的承包人提供了公平競爭的機會，且由于中小承包人的管理簡約，成本低，也可使工程造價降低。二、合同段劃分的原則

1．有利于工程管理、有效縮短工期和保證工程質量原則合同段的劃分必須考慮工程管理需要，根據工程項目的技術經濟特點，以提高工程管理效率為基本原則劃分合同段。如公路工程路線工程施工合同段劃分應考慮路線長度、現場交通條件、工程數量，劃分的合同段必須具備獨立施工條件，從而達到有效縮短工期和保證工程質量。

2．經濟規模原則合同段的劃分應充分考慮施工企業在完成施工任務過程中的最優工程規模問題，使業主通過合同段劃分，得到承包商具有合理施工規模效應的最低報價，降低工程造價。

現代工程施工的主要特點是施工技術水平普遍提高，施工機械化程度高，有的工程施工機械化程度可達到95％以上，現代工程施工以高價值的施工機械裝備為基本特征。為了完成工程施工任務，施工企業必須配備相應工程機械設備和臨時設施。由于工程機械設備購置或調遣費用大和施工臨時設施建設的投入大，而這部分費用通常直接或通過分攤方式進入投標報價中。如合同段工程量較小，設備購置或調遣和臨時設施等在相應分項工程中所占比例大，則造成設備使用效率低，無形中增大了工程成本和投資浪費。因此，合理地確定合同段規模是實現節約投資，提高建設效果的重要措施。

3．有利于發揮專業隊伍優勢的原則

合同段的劃分應根據工程技術的專業特點，便于專業施工企業施工，發揮專業施工企業的優勢。現代施工企業的發展，根據工程建設需要向兩個方向發展。一是向綜合性總包企業發展，提高整體綜合實力，以承包大型項目；二是向專業細分方向發展，強調專業特色和專門技術。專業施工企業由于具有專業優勢，如專用機械設備、專門技術和相應施工經驗等，使得其工程施工成本下降。在施工企業得到社會平均利潤的情況下，按專業特點發包的項目，施工企業成本降低，這樣也間接降低了業主的工程投資。二、公路工程合同段劃分

1．路線工程施工合同段劃分

公路路線工程主要包括：路基單項工程和路面單項工程，為了便于施工，也把中小橋、涵洞等均列入路線工程。其特點是：工程施工的各項任務沿路線長度分布為主、以線形工程為基本特征。路線工程合同段應以路線長度作為劃分合同段的基本參數。在工程招標承包中，以路線長度劃分合同段時，考慮在合同段中的工作內容所對應的工程量大小。通常考慮路基土石方工程、路基防護工程、特殊路基處理、排水工程、涵洞工程、中小橋(也可能包括一般大橋)等工程量。合同段長度除按上述劃分原則外，還應考慮交通運輸條，山嶺重丘區，多為3～6km，平原微丘區，5～l0km，甚至更長。路面工程是典型的線形工程。路面工程施工是否與路基工程合并在一起發包，應根據路面類型和使用的專業施工機械情況確定。通常情況下，當對承包商的綜合施工能力要求高，(如高速公路)除了瀝青路面外，可考慮將路面工程與路基工程合并在一個合同段內。這樣便于管理，減少中間交工等程序，有利于縮短工期。但在大多數情況下，由于路面工程的施工工藝的特殊性，如瀝青混凝土路面，對施工臨時設施、施工機械設備、最小合理作業工作量等均與路基工程有較大差異，為了提高路面施工的效率和發揮專業施工隊伍的優勢、提高工程質量，降低工程造價，在實踐中，較多地將路面工程單獨劃分合同段。

2．橋梁與互通工程施工合同段劃分

單獨發包的橋梁通常是大橋和特大橋。中小橋按習慣通常含在路基工程中。單獨發包的橋梁，根據其工程規模和技術復雜程度，可以是一個單位工程，也可以是單項工程。通常情況下，對于技術不復雜的一般大橋，可單獨一座橋作為一個合同段；或幾座橋作為一個合同段；也可把一般大橋與路基工程合并作為一個合同段。對于技術復雜的特大橋尤其是上部結構復雜、基礎條件也復雜的橋梁，可作為單項工程管理。因而可以將其劃分為基礎工程、下部結構、上部結構等單位工程。這樣可相應地劃分合同段。有時為了加快進度，還可根據基礎工程施工現場作業面情況，進一步劃分，如1號基礎合同段、2號基礎合同段等。互通工程應根據其建設規模來劃分合同段。對大型復雜立體交叉互通工程，應根據施工作業面、工程規模、總進度要求等因素，結合合同段劃分原則，綜合考慮合同段的劃分。互通工程投資相差很大，對一般簡單互通工程，其投資可能不到一千萬元，而大型復雜互通工程，其投資可達數億元。合理劃分大型立交合同段，對于合理利用作業空間、加快施工進度具有主要意義。3．隧道工程施工合同段劃分隧道工程施工受作業面限制，是隧道工程施工管理的基本特點。隧道圍巖類別、地質情況、隧洞長度和作業面，尤其是可利用作業面數，是確定合同段劃分的主要因素。第四節資格預審資格審查是招標人的一項權利。資格審查分為資格預審和資格后審。

2003年七部委30號令第十七條對資格預審和資格后審內涵作了明確界定。實踐中多數招標活動采用資格預審辦法選擇投標人。資格審查主要是審查潛在投標人或者投標人的資質、業績、經驗，以及信譽、財務、人員、設備、分包、訴訟等履約標準，其根本目的是審查潛在投標人或投標人是否具有承擔招標項目的能力，以保證投標人中標后，能切實履行合同義務，完成招標項目。資格審查對于保障招標人的利益，實現招投標目的，具有重要的意義。資格審查貫穿于招投標的全過程

案例水電項目資格審查糾紛案某小水電招標項目要求投標人必須有成功完成兩個類似招標項目建設的經驗。一潛在投標人有建成一個在建一個的經歷和業績，在建的即將竣工。該投標人經業主同意，參加了投標，并且順利通過了資格預審和評委評審，被確定為第一中標候選人。后有人舉報該投標人。招標人又組織了資格審查，取消了該投標人的中標候選人資格。該投標人不服，認為其已告知招標人實際情況，招標人、評委也已對其進行過資格審查，招標人不能出爾反爾再對其資格審查。該縣招標辦也覺得該投標人陳述有理，從中協調要求招標人讓其中標，招標人心中無數，向上級主管部門反映。最后，招標人還是讓該投標人中標。資格申請材料的真實性

案例業績子虛烏有招標風波案

2002年11月，岳陽市通衢興路公司(以下簡稱通衢公司)與湖南軍信公路橋梁建設有限公司組成聯合體，參加常(常德)張(張家界)高速公路工程第七標段的投標，并被推薦為第一中標候選人。根據舉報，查實通衢公司弄虛作假，其在投標書中所稱的業績之一，曾參與浙江省杭金衢高速公路“寧海鹽高速公路第三合同段”的建設，純屬子虛烏有。浙江根本沒有“寧海鹽高速公路”。

案例大型停車庫設備招標糾紛案

2003年4月北京某大型停車庫價值約8000萬元的設備招標。國內5家實力雄厚的業內企業參與競標。瑞士某著名停車設備公司也積極響應，該公司董事長在非典疫情最嚴重時期兩次來北京處理招標事宜。經評審，中標單位為北京某交通技術開發公司。但很快有人投訴中標單位沒有經營過機械式停車設備，毫無制造、安裝、維保的能力，也未取得國家停車設備制造企業的資質證書，與其聯合投標的德國某公司已于2000年向法院提出破產申請。采取的改進措施有：一是完善招投標公證制度，對招投標提供的有關材料，包括投標人資格預審文件的真實性、合法性進行公證。但目前公證也存在走過場問題，只書面審查沒有實質審查，如這樣，引入公證則沒有任何意義，反受其果。二是建立供應商、承包商資格認證制度。為了提高政府采購效率，減少采購人對供應商、承包商的審查工作，世界各國普遍建立了供應商、承包商的資格認證制度。對此我們也可以借鑒。三是采取“黑名單”做法。對不良情況達到法定條件的企業列為黑名單，禁止其參加政府投資項目的采購活動。列入黑名單的標準可以考慮以下方面：①已經或即將面臨破產。②違反職業道德行為。③犯有嚴重的職業瀆職罪。④尚未支付社會保險金或稅款。⑤在提供的信息中有嚴重的歪曲和虛假陳述的不良記錄。聯合體投標資格的審查聯合體各方之間是合伙法律關系，各方對外承擔連帶責任。招標投標法對聯合體各方的資格有嚴格的要求，可歸納為三方面。

(1)聯合體各方均應滿足國家有關規定或者招標文件提出的資格條件，具備承擔招標項目的能力；

(2)同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級；

(3)聯合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯合體削弱了競爭，含有事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規定的最低標準以下，招標人有權拒絕。

案例聯合體一方不合格未能通過資格預審案某亞行貸款港口項目國際招標，資格預審采用評分法，評審包括財務能力、法律問題、項目經驗、經營狀況、設備能力五項，低于最低總分得分和每項最低得分的不得通過資格預審。資格預審中的一個申請者，是由兩個國內企業和一個國外企業組成的聯營體，其中一家本國企業作為主辦人。外國企業的財務總額大于600000000美元，但沒給出最近在手合同的情況；曾作為聯合體的成員承擔過此類超過200000000美元的合同，但它在項目中所承擔的工程量比例并沒有說明。聯合體主辦人在道路工程上有良好的經驗記錄，而在海岸工程中僅有分包記錄，并且有一次記錄是令人不滿意的，它的總分只比最低控制分多一分，但項目經驗得分低于該項最低控制分。最后該聯合體未能通過資格預審。集團公司投標中的資格問題案例八十以集團公司資質投標案某市海關大樓項目招標，要求投標人必須具備一級施工資質。某省建筑集團公司下屬具有獨立法人的一家建筑公司(以下簡稱為乙公司)，只有二級施工資質，但以具有一級資質的集團公司名義參加投標，并中了標。有人投訴乙公司不具備投標資格，應當取消其中標資格。乙公司辨稱其不是投標人，集團公司才是投標人，只是集團公司中標后由其具體負責項目實施，而且這種做法并無不當之處。本案中投標人實際是乙公司，其具有獨立的法人資格和資質，因此參加投標應以自己名義。以集團公司名義，構成以他人名義投標行為，應當承擔中標無效等法律責任。我國的集團公司往往不是國際上常見的分工性的集團公司，甚至一些集團公司與成員公司是拉郎配形成的，不存在資產關系，也不存在控制性關系，因此嚴格起來講這種所謂的集團公司不是集團公司。在此情況下，更不允許以集團公司名義進行投標。如果集團公司與成員公司，不是經營層與實施層關系的，以集團公司名義投標實際由成員公司施工的行為，構成轉包行為，應認定轉包行為無效。

案例子公司受罰是否影響母公司招標糾紛案某隧道招標中其他投標人投訴，第一中標候選人中鐵某局在其他省隧道施工中發生崩塌事故，并被處罰兩年內不得參加任何投標。經有關部門調查，受處罰的不是中鐵某局，而是其下屬具有獨立法人資格的工程某處。此處罰事實，是否影響中鐵某局?

一種認為，中鐵某局作為集團公司，當然也是下屬公司所受處罰的責任主體。因此，其不具有投標資格。另外一種則認為，中鐵某局下屬工程某處具有法人資格，獨立承擔法律責任，因此事件和處罰不影響中鐵某局的投標資格。本案經有關部門處理，認定中鐵某局具有投標資格，招標程序中止后恢復正常。本案的焦點在于，中鐵某局是否應受下屬企業接受的處罰的約束目前很多公司掛靠的工程處不具有法人資格，其投標的法律責任由被掛靠公司負責。不得利用資格預審排斥潛在投標人

案例通過不合理分標段排斥外地企業投標案某工程項目在資格預審時將投標企業分為A、B、C三類，同時將項目土建標段也分為A、B、C三類，并嚴格規定各類企業只能投相應的標段，這一辦法實際把外省企業排除于C類標段之外。結果，大部分資質較低的本地C類企業，中了總共14個C類標段中的12個標。排斥潛在投標人中最突出的問題，就是限制外地企業投標。為達到這個目的，招標人往往利用資格預審環節做手腳。實踐的表現形式很多，主要有：①明