關于農村土地綜合整治亟需全面轉型的思考

作為土地綜合整治的牽頭部門，土地綜合整治政策、制度制定和項目實施管理承擔著起著自身的責任。我們必須深入思考，決策，優先考慮，“先員工”。開展土地綜合整治,實施“萬村土地整治”示范工程,是國土資源部推出的一項重大行動。國土資源部近日表示,未來5年將投入五千億用于土地綜合整治。圍繞這一重大任務,怎樣把由國土資源部門開展的土地開發整理轉變為由政府主導、相關職能部門齊抓共管,實行田、水、路、林、村、房統一整治的土地綜合整治,是目前國土資源系統普遍關注的話題。筆者認為,國土資源部門作為土地綜合整治工作的牽頭單位,肩負著規劃編制、土地綜合整治政策、制度制定和項目實施管理等重任,必須深刻領會政策,當好決策參謀,當好“先行官”。農村土地綜合整治亟需全面轉型農村土地綜合整治是實現經濟社會可持續發展,實現城鄉和諧發展的重大舉措。2000年以來,全國各地都開展了土地整理工作,實施規模大,保障了過去10年經濟社會高速發展的用地需求。然而,令人不解的是,盡管國土資源部門對土地整理非常重視,相關投入也很大,一些地方卻并不十分積極,部分老百姓也不是特別滿意。其原因是:單純的土地整理,只是改善了農民的耕種條件,并沒有從根本上改變農村的生產、生活方式,項目區無法成為新的區域經濟增長點,農民還是守著那點土地。土地開發整理向農村土地綜合整治全面轉型迫在眉睫。農村土地綜合整治是對農村地區低效和不合理利用的田、水、路、林、村進行綜合整治,提高土地利用率和產出率的土地利用活動,包括對農用地、建設用地和未利用地的整治。開展農村土地綜合整治,有利于充分挖掘農村土地整理復墾潛力,增加有效耕地面積,改善耕地質量,堅守耕地保護紅線,提高農業綜合生產能力,從而獲得“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”的多贏效應。主要存在的問題農村土地綜合整治是一項關乎民生、牽系長遠、艱巨復雜的社會系統工程。綜合全國各試點地方的經驗,主要存在以下幾個方面的問題:一些項目作用和效益亟待提高,少數群眾不理解影響項目整體進展。一些農地整理項目整理前后耕作方式、生產組織都沒有變化,仍然維系以農戶承包地為主體的傳統耕作生產方式,項目區和農業產業化發展聯系不緊密,未有效地向規模化、集約化生產方式轉變。規劃編制不科學,部分土地綜合整治項目設計不合理。目前一些地方在開展土地綜合整治工作時,因受技術因素和自身條件的限制,部分項目設計論證不夠充分,與實際脫節,實施過程中需要變更設計方案,影響了施工進度和預算成本。也有些項目出于資金等考慮,設計標準偏低,與當前發展現代農業的要求不相適應,不能讓農民充分滿意。項目實施不規范,資源和資金有效整合難度較大。有的地方“掛鉤”項目沒有認真按照批準的項目規劃設計要求對拆舊區建設用地進行有效復墾,復墾耕地也沒有按耕地用途進行合理使用。同時,各部門在申報和實施支農惠農項目過程中,由于立項不一致,資金來源不同,使用用途不一樣,建設內容產生獨立性,驗收標準出現差異性,要做到真正的科學整合難度很大。利益分配欠公平,農民住房拆遷補償安置難度不小。一些地方政府在土地整治的利益分配上,沒有充分考慮農民群眾的利益,而是尋求自身的利益最大化,造成對農民的不公平。多數地區由于受地理環境影響,農村建房成本比較高,各地在實際操作中都大大提高補償安置標準;但也有個別地區,壓低補償安置標準,背離了農村土地綜合整治的初衷,導致農民住房拆遷補償安置難。監管不到位,土地綜合整治成果管護有待完善。有的項目監督不到位、把關不嚴,出現工程質量較差、擠占挪用資金、招標不規范、弄虛作假的現象。同時,由于管護資金短缺、責任不落實,土地整治項目后期管護工作往往流于形式,后期管護長效機制需進一步建立和完善。做法上欠民主,尊重群眾意愿不夠。一些地方工作方法還是老一套的行政命令,在工作上不充分發揚民主,不廣泛征求農民群眾的意見,不讓廣大農民群眾充分參與和監督,強制推行,霸王做法,造成了一些社會不穩定現象。“八個堅持”做好農村土地綜合整治工作要做好土地綜合整治工作,把好事辦好,把好事做實,把農村土地整治工作變成一項富民工程,應當做到“八個堅持”:堅持發揮當地黨委政府的領導和主導作用。在實際推進中,必須征得各級政府的支持。項目在建設過程中應贏得所在鄉(鎮)政府的信任和支持,充分發揮基層黨委政府的組織協調能力。同時,充分發揮項目區所在村黨支部和村干部的戰斗力和號召力。堅持注意發揮國土資源部門的主力軍作用。國土資源部門在土地綜合整治工作中應該大有作為。如何作為?重點抓好三個結合。即綜合整治與新農村建設相結合,綜合整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合,綜合整治與承包經營權流轉相結合。堅持突出規劃引領,因地制宜。應該緊密結合當地實際情況,按照“統一規劃、統一設計、統一整治,統一發展”的要求編制土地整治專項規劃,突出土地整治區域綜合性、多功能性、多效益性的特點,協調和銜接好基本農田保護、產業發展、村鎮建設、交通、水利和生態環境保護等規劃,田水路林村房綜合考慮,統籌把握生產、生活、建設和生態用地,全面促進新農村建設和發展。農村土地綜合整治是實現經濟社會可持續發展,實現城鄉和諧發展的重大舉措。堅持注重規范運作,嚴格監管保質量。注意把握“梳理現實問題,設計具體方案,局部先行試點,形成制度成果”4個關鍵環節,邊試點、邊總結、邊規范。為確保農村土地綜合整治工作項目質量,加快項目工程進度,要強化4項監管措施:一是強化項目招投標監管。對項目進行公開招投標,做到依法依規和公平、公正規范操作,確定項目施工單位、工程監理單位。二是強化工程質量監管。定期或不定期對項目進行檢查抽查,及時通報工程進度,嚴把工程質量關,高標準建造精品工程、放心工程。三是強化資金使用監管。對項目資金實行全程管理與監督,按照工程項目預算、施工合同和工程進度撥付項目資金,實行專款專用、專項管理、單獨核算制度,確保項目資金使用規范。四是強化行業廉政監管。強化重點崗位、關鍵環節監督管理,開展突出問題專項整治,對重點領域、重點崗位人員進行監督,嚴防出現弄虛作假、以權謀私、徇私舞弊等違法違紀行為,從源頭上防治腐敗。堅持維護群眾權益,關注農民長遠生計。按照“因地制宜、分類指導、循序漸進、穩步推進”的原則,采取“經濟補償、宅基地置換、優先安排集中居住點”等措施,充分維護農民權益。通過公告、聽證、公示等方式,廣泛征求村民組織和農民意見,并依法簽訂協議。凡是村民組織和農民不同意的項目,不得立項實施。切實抓好農民集中居住區建設和基礎設施及公共服務的完善配套,徹底改變農民生產生活方式。堅持強化資金整合,發揮資金聚合效益。將各種涉農資金捆綁使用,推行土地綜合整治勢在必行。按照現有政策,可以整合5個方面的資金來投入綜合整治。即土地整理開發專項資金、城鄉建設用地增減掛鉤增值收益、各類涉農資金、社會資金和財稅金融支持。堅持產權意識,加強土地權屬管理。土地綜合整治,要打破原有土地戶界、組界,實現有序流轉,權屬必須清楚。必須在保持農民土地承包經營權基本穩定的前提下,公開、公平、公正地進行土地權屬調整并做好頒證確權工作,有利于維護農民的財產性收益,依法保護土地合法權益。堅持制度創新,