保障自然資源實施三高四新戰略用地需求實施方案一、面臨的形勢從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。從國內看，我國已轉入高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務艱巨。從湖南看，全省大力實施三高四新戰略，建設現代化新湖南既面臨重要戰略機遇，也面臨較大風險挑戰。未來五年，經濟社會發展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優美生態環境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節約集約利用水平穩步提升，科學技術在自然資源管理領域應用日益廣泛，機構改革后的自然資源治理效能逐步顯現，在國省重大戰略實施中推動自然資源高質量發展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現減污降碳協同增效促進經濟社會發展全面綠色轉型責任重大，推進產業結構、能源結構、用地結構調整時間緊迫，統籌保護資源與保障發展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優化國土空間開發保護格局任重道遠，人均耕地量少、地質災害隱患點多、礦業轉型迫切、改革創新不足，現代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現代化還存在短板弱項。必須增強機遇意識和風險意識，深刻認識新發展階段新特征新要求，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性工作應對不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業取得新發展。二、強化建設現代化新湖南資源要素保障堅持問題導向、目標導向、結果導向，完善用地保障模式，優化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經濟社會高質量發展。第一節保障實施三高四新戰略用地需求1、助力三高四新戰略落地實施強化國土空間和資源要素保障，優化全省產業空間布局，加快產業園區整合優化，保障實體經濟發展空間，助力打造國家重要先進制造業高地。注重引進新技術、新材料、新裝備，推進自然資源科技創新和融合發展，發揮好測繪地理信息基礎保障作用，助力打造具有核心競爭力的科技創新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場化配置改革，在保護資源上監管從嚴、在保障發展上簡政放權，不斷提高服務質量和效率，助力打造內陸地區改革開放高地。2、保障重大項目用地需求全力服務保障全省先進制造業八大工程、科技創新七大計劃、改革開放五大行動和制造強省重點建設項目等重大項目合理用地需求。優先保障重大基礎設施、重點民生實事和重大產業項目順利落地。在控制建設用地總量的前提下，以項目落地作為配置計劃的依據，切實鐵路、高速公路、水運、機場、水利等國家和省級重大基礎設施項目，推行周轉用地+標準地+彈性供地產業園區用地政策，根據產業縣鄉級國土空間規劃預留很多于10%的建設用地指標，重點支持鄉安排至少10%新增建設用地指標保障鄉村公共設施、公益事業、鄉村產業等鄉村建設用地。對農村村民住宅建設合理用地應保盡保，單列用制定農村集體經營性建設用地入市實施辦法，建立健全城鄉統一的建設用地市場。初步建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，基本形成一、二級市場協調發展的現代土地市場體系。探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實住宅用地和儲備土地信息公開制度。加強公示地價體系建設和管理，依法做好基準地價和標定地價定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規則制定，提升土地市場監管和服務能力，加強市場信用體系建設，健全土地市場運行機制。第三節落實最嚴格的節約集約用地制度1、嚴格控制新增建設用地發揮成片開發政策和計劃調節作用，科學核定城鎮新增建設用地規模，逐步減少農村建設用地規模，有效控制新城新區和開發區無序擴張。在省級以上開發園區繼續開展標準地十承諾制改革試點，建立土地精細化供應管理體系，服務五好園區建設。強化土地開發強度剛性約束，分行業制定產業項目用地投入產出強度指導標準，推進以地控稅、以稅節地、畝均效益綜合評價，落實單位GDP建設用地使用面積下降率的控制要求。完善承諾供地時間+逾期公告撤批制度，堅決防止新增批而未供土地。2、積極盤活存量用地統籌使用全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤活農村存量建設用地。規范有序推進城鎮低效用地再開發，加強規劃統籌和政策引導，建立完善經濟激勵機制，形成形式多樣的改造開發模式。完善建設用地增存掛鉤機制，促進批而未用土地有效利用。加強開發區土地節約集約利用評價，將考核結果作為開發區評優、擴區、升級的重要依據。持續開展自然資源節約集約示范縣創建活動，推廣節約集約用地經驗做法。堅持規劃引領、目標導向，科學布局和組織實施生態修復工程，著力提高生態系統自我修復能力，增強生態系統穩定性，推動形成國土空間生態保護修復新格局。第一節健全生態保護修復制度體系1、編制國土空間生態保護修復規劃開展國土空間生態狀況調查評價，分區域、分時序、分重點調查全省生態資源的分布、規模和質量，形成統一的生態本底數據。根據調查成果，準確識別自然生態系統存在的主要問題和薄弱環節，科學診斷生態系統受損情況。合理劃分生態修復區，明確各分區生態修復主攻方向，選取最優的生態修復措施。依據省級國土空間規劃確定的主體功能分區和生態安全格局，統籌編制省、市兩級國土空間生態保護修復規劃，明確生態修復目標和主要任務，部署生態修復重大工程。2、構建生態修復共同治理體系發揮生態保護修復規劃統籌引領作用，推動形成區域協調、部門協同、多元主體參與的生態修復長效機制。健全生態修復責任機制，區分界定地方各級事權，明晰生態修復相關責任主體，按照誰開發誰保護、誰破壞誰治理的原則。按照誰投資誰受益的原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推動形成市場化運作、科學化治理的生態修復模3、完善生態修復支撐體系建立生態修復項目儲備庫并實行動態管理，建設生態修復監測監管平臺，對重點生態功能區、生態脆弱敏感區的變化情況和生態修復重大工程實施情況進行監測。研究制定生態修復技術標準、規范規程。鼓勵生態修復技術創新，總結推廣先進適用生態修復技術，加快突破生態修復技術瓶頸。第二節統籌山水林田湖草沙整體保護修復1、提升國家生態安全屏障質量落實全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃，做好與國家長江重點生態區、南方丘陵山地帶生態保護修復重大工程的銜接。區分輕重緩急，組合使用保護保育、自然恢復、輔助再生、生態重建修復模式，以保護生態環境、提供生態產品為重點，提升國家重點生態功能區和各類自然保護地生態服務功能，構筑國家生態安全屏障骨2、實施一江一湖三山四水生態保護修復加強長江岸線湖南段生態保護修復，推進長江大保護。開展洞庭湖區域洪水調蓄與生物多樣性生態保護修復，加強洞庭湖和長江整體的水利聯系，提升區域生態產品供給能力。開展武陵一雪峰山區、南嶺山地帶生物多樣性與水源涵養生態保護修復和羅霄一幕阜山區生物多樣性生態保護修復，加快區域生態廊道建設，推進長株潭城市群生態綠心提質，確保生態網絡結構完善。統籌四水流域綜合修復治理，實現清水入湖、清流出湘。第三節推進全域土地綜合整治1、有機銜接鄉村建設行動以鄉鎮或若干行政村為實施單元，按照村莊規劃確定的約束目標和用途管制要求，科學劃定農業生產、生活、生態空間。針對耕地細碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等問題，以及農業農村發展所需要的基礎設施、公共服務設施、歷史文化保護等，實施全域規劃、整體設計、綜合治理，以土地綜合整治為平臺，服務鄉村產業發展，夯實鄉村振興基礎。2、有序實施全域土地綜合整治開展農用地整理，統籌推進宜耕后備資源開發、高標準農田建設、旱地改水田以及農田基礎設施建設，為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件。推進農村建設用地整治，統籌農房建設、產業發展、公共服務、公益事業、基礎設施、生態保護等各項用地，有序復墾廢棄農村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農村建設用地以及其他低效閑置建設用地，為城鄉統籌發展提供用地保障。實施鄉村環境整治和生態保護修復，全面提升自然和人文景觀功能，改善農村人居環境，促進美麗鄉村建設。第四節加強礦山生態修復1、推進歷史遺留廢棄礦山生態修復開展專項調查，加強歷史遺留廢棄礦山開采邊坡綜合整治、土地復墾、地形重塑、地質災害治理、水資源修復、生態植被重建，恢復礦區生態環境。探索礦山+生態園區礦山+科普十休閑礦山十特色文化小鎮+美麗鄉村、礦山公園等修復模式，有效改善礦區周邊群眾生產生活生態環境。到2025年，歷史遺留礦山土地復墾率達60%以上。2、強化在建與生產礦山生態保護修復對礦山企業落實生態修復責任情況實施全程監管，引導礦山企業積極落實邊生產、邊修復責任。探索利用市場化方式開展礦山生態修復，在符合國土空間規劃和相關規定的情況下，礦山可吸引社會資本參與采礦權范圍內的礦山生態保護修復，并依法保護投資方合理收益。四、構建數字賦能的基礎支撐體系堅持集約優化、開放共享、系統共建，統籌使用數字化技術、數字化思維、數字化平臺推動數字賦能的自然資源基礎能力建設，為自然資源治理能力和治理體系現代化建設提供有力支撐。第一節打造用地全生命周期閉環管理體系1、優化用地審批服務優化用地審查報批管理模式，完善土地利用計劃管理，健全增存掛鉤機制，更好保障重大建設項目用地需求。升級全省用地報批聯審系統，梳理和優化建設用地審批事項和流程，實現規劃、建設用地預審和規劃選址、農用地轉用和土地征收、土地儲備和供應等事項集中審批、統一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個平臺上進行報批審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實現有效監管。做好過渡時期土地利用規劃、城鄉規劃管理。繼續推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，形成市場主體非凈地閑置土地清單，納入凈地攻堅戰，實行攻堅行動；形成市場主體凈地閑置土地清單，納入月清三地，實行執法行動)。創新促進盤活存量建設用地政策，充分使用市場機制盤活存量土地和低效用地。對新增建設用地，嚴格執行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應土地。優化電子監管號審核管理，加強審批供應一致性、詳細規劃合規性、凈地情況、土地出讓價格形成等配號前審核把關。嚴格凈地出讓，通過視頻監控和批后監管系統，逐宗審核擬供地塊的凈地狀態，確保拆遷到位、配套到位、規劃到位。3、嚴格土地登記管理聯通用地聯審系統和土地市場動態監測監管系統，實現不動產單元代碼與土地供應電子監管號自動關聯、自動核驗，確保審批、供應、登記信息相互一致，形成建設用地閉環管理。4、規范土地儲備管理土地儲備和園區周轉用地規模實行年度總量控制。嚴格儲備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動產登記。因市場等原因流拍的土地，符合條件的經審核后能夠納入儲備土地管理。強化信息監測監管，實現儲備項目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲備成為批而未供土地的避風港。第二節打造自然資源監測保護體系健全月發現、季小結、年總結監測機制，完善1+N衛星監測體系，對監測發現的問題，在省級層面形成處置意見和任務清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務，力爭月發現、月處置、月清零。加強和改進案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實行分級全立案、限期全結案，分類推進省級直接立案、提級立案和全審批管理與督察執法雙向反饋機制，落實增違掛鉤。第三節打造自然資源督察執法體系1、強化自然資源部門執法監管推進省級督察執法一體化，整合督察執法力量，實行分片包干負責制，有效促進督察反饋問題整改落實和違法案件查處。推進市縣執法機構改革，打造過硬的自然資源執法隊伍。聚焦月清三地兩礦，突出批而未供和閑置土地、耕地保護、無證采礦三大主題，通過月調度機制，壓實省市縣三級自然資源部門主要負責人主體責任，確保違法用地用礦分級全立案、限期全結案、依法全移交。健全日常巡查制度，完善考核評價和責任追究機制2、構建督察執法部門聯動機制加強各級自然資源主管部門與紀檢監察機關聯動，對發生土地違法案件造成嚴重后果或一年度內違法占用耕地面積比例達到15%以上的地區。加強與檢察院聯動，對市場主體違法占用耕地10畝以上、永久基本農田5畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且符合相關立案條件的，依法啟動生態環境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強與法院聯動，對未在法定期限內履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時向法院申請強制執行。加強與公安部門聯動，建立信息共享機制和執法協作機制，聯動嚴厲打擊犯罪行為。加強與審計部門聯動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計部門。加強與發改、法院、市場監管等部門聯動，將自然資源領域違法行為納入社會信用體系，全面推行黑名單制，實現違法信息共享互認、違法行為聯合懲戒。第四節完善信息化基礎設施建設1、建設自然資源一平臺對各級權限內的土地批供、不動產登記、礦權審批、資質審查、工程項目等所有數據實行省級存儲、統一運維、分級共享，加快推進現有各類管理系統貫通聯動、集成升級，完善用地全程一體化管理和自然資源監測保護、執法保障等應用模塊。2、建設國土空間一張圖以實景三維湖南為時空數據基底，加快建成以自然資源調查監測數據為底板的標準統一、相互關聯、實時更新、可量測的自然資源三維立體時空數據庫，全面整合國土空間規劃、土地批供、確權登記、資產清查、礦權管理、風險勘查等各類空間數據，打造覆蓋全面、更新及時、管控精準的湖南國土空間一張圖，對內支撐自然資源業務管理和服務，對外支撐數據共享和業務協同。3、建設自然資源一張網按照涉密最小化和需求優先、應轉盡轉、能轉盡轉的原則，在確保業務和數據安全的前提下，加速形成一體化的自然資源業務網絡。4、建設自然資源一朵云統一建設大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計算能力的自然資源大數據云，實現基礎設施資源的安全防護、集約共享、節約利用，為自然資源管理提供統一、安全、穩定的計算資源、存儲資源和五、現實基礎和發展形勢第一節十三五時期取得的重大成效十三五時期，緊扣保護資源和保障發展的職責，奮力拼搏、積極進取，順利完成了十三五規劃確定的主要目標和任務，為十四五發展奠定了堅實基礎。資源和生態保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田4950萬畝。2020年，全省現狀耕地為5550萬畝，即可恢復耕地為468.21萬畝。統籌推進自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整，妥善處置生態保護紅線與礦業權和永久基本農田重疊問題，劃定生態保護紅線4.21萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態保護修復試點，完成五大礦區生態保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內的545個露天廢棄礦山生態修復任務。要素保障實現新突破，強化土地要素供給，持續推進用地審批放管服改革，累計批準新增建設用地122.55萬畝，供應土地179.41萬畝，實現土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬畝，貧困地區通過節余指標交易增收247.48億元。實施地質勘查項目632個，基本完成80個礦種礦產資源國情調查，雪峰山—幕阜山弧形構造帶金礦找礦取得突破，新發現大中型礦產地45處，礦產資源勘查增儲進展順利。資源利用效率再上新臺階，創新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置46.79萬畝，閑置土地處置26.2萬畝，工作成效和經驗在全國推介。實行園區周轉用地政策，探索標準地+承諾制供地模式，圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設用地使用面積下降目標任務。推進礦產資源全面節約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩步提升，大中型礦山主要礦種三率指標達標率達到91%。礦業轉型發展形成新局面，推動出臺1+1+4系列政策文件，制度設計基本形成。礦業轉型發展改革試點進展順利，形成了一批可復制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業發展示范區建設，建成國家級綠色礦山65家、省級綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規劃編制工作，大力整頓礦業秩序，加快淘汰落后產能，礦業權數量由6994宗減少至3564宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結構和布局進一步優化。改革創新增添新動能，全面完成自然資源機構改革，成立省市縣三級自然資源管理機構，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執法機構改革順利推進，機構、人員、職能深度融合。加大土地礦產全生命周期管理，創新測繪地理信息、地質災害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執法保障體系等工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。完成農村土地制度三項改革階段性任務，建立了國土空間規劃的制度框架，持續深化多規合一多測合一改革，協同審批效率顯著提升。民生服務能力得到新提升，推行不動產登記一窗受理、一站辦結，不動產登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內。全面完成農村集體土地確權登記，基本完成農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記。地質災害綜合防治能力不斷增強，核銷地質災害隱患5482處，12.95萬戶43.72萬人的生命財產安全得到保護。完成1：2000基礎數據庫建設和湖南衛星導航定位基準站網(HNCORS)提質建設，面向社會無償提供地理信息成果641.3萬幅278.28TB,價值76.95億元。衛星應用技術體系建設初見成效，應急測繪保障能力穩步提升，測繪地理信息產業發展迅速。十三五時期，我省從國土資源事業邁向自然資源事業，資源管控力、工作執行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩轉換、繼承發展，積累了寶貴經驗，深化了規律性認識。第二節面臨的形勢從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。從國內看，我國已轉入高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務艱巨。從湖南看，全省大力實施三高四新戰略，建設現代化新湖南既面臨重要戰略機遇，也面臨較大風險挑戰。未來五年，經濟社會發展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優美生態環境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節約集約利用水平穩步提升，科學技術在自然資源管理領域應用日益廣泛，機構改革后的自然資源治理效能逐步顯現