牛肉產業發展現狀與未來展望

12010年來，生豬產業的特點和問題1.1養牛業與肉食業問題基地數量和產肉量都穩定。預計實際倉庫不足8000萬頭，包括35000家牛，實際肉產量約70萬噸。養殖仍以母牛分散和異地短期育肥為主;未嚴格實施檢疫、牛病蔓延、屠宰加工監管不嚴且產能過剩的狀況沒有改善;肉牛無針對、系統性的促發展和金融、保險政策。養殖經濟效益處于微利狀態。牛肉國際貿易首現黑字。消費、產業結構和經營理念出現新動向:消費人群趨于年青化,地方政府和企業開始重視母牛基地建設,優質優價態勢已現,從牧場到餐桌的全產業鏈經營模式是產業創新點。1.2牛肉產業基地各產區存欄繼續下降,尤以中原(皖、晉、魯、冀、豫)為甚,其中皖、晉、魯、冀已成以屠宰為主的牛肉產區,中原產區步入肉牛產業革命的前夜。養殖區域繼續由中原向其他產區及不發達地區轉移。南部(云、川、湘、鄂、黔、贛、桂、渝)、東北(黑、吉)和西部(陜、甘、寧、新)兼作母牛基地的優勢明顯。南部最具發展潛力。1.3膜食業污染因素行業間政策資源的不平衡分配、盲目雜交、養殖及屠宰惡性競爭成本的增加、豬肉價格的壓制和牽制,壓縮了產業效益空間。中原地區搶購育肥牛、私屠濫宰、弒母殺青和棄牛打工,動搖著產業基礎。口蹄疫和牛支原體肺炎仍是主要疫病,養殖環境惡劣和無規范的長途運輸及疫病撲殺賠償比例不當,導致易爆發、擴散、隱瞞重大疫病,加大了病害隱患。牛肉供不應求未成為提高產業效益主因,反滋生著走私進口和注水、違禁用藥市場,威脅著食品安全。產業微利狀態降低了產業安民效果。1.4保種和種植技術研究有關肉牛的標準、規范政出多門且缺乏一致性。“引種、退化、再引種”依舊惡性循環。以經濟為導向的黃牛育種、保種方向和研發相應盈利技術已成共識;提高牛肉檔次的養殖和加工技術開始支撐產業;加快大型牛種改良仍是主流,但欠缺雜交用種配套方針;現有技術能滿足產業的部分需求,但缺乏推廣途徑。推廣成本高于收益、推廣機制不完善及養殖標準化和規模化程度低是技術普及的瓶頸。1.5產業政策國家開始關注制種戰略,著手肉牛良種工程建設。肉牛被納入“養殖標準化示范場創建活動”。22011年生牛業發展趨勢分析2.1養殖模式改變城鎮化和戶籍制度的變化及大型經濟圈的形成,將使存欄量繼續下降。母牛帶犢分散養殖和集中短期育肥方式仍是主體。包括分散的農戶養殖,標準化進程有所加快,適度規模場或機制較為完善的合作組織有所增加。單位農戶的母牛存欄數、“母牛帶犢小區”、“母牛帶犢+育肥”的復合經營場(組織)及導入配套技術和設施設備、注重生態環境的規模場(區)數繼續增加。穩定存欄量、提高單產和肉質成為主題。2.2秸稈過剩、飼料過剩、飼料充足、飼料充足飼料原料價格穩中有漲,養殖成本增加。部分農區秸稈類過剩,牧區飼料趨于緊缺,南方草山草坡利用率繼續提高。自身的低效率和對生豬等行業的補貼政策仍壓制養牛效益空間,牛價和養殖效益微增。2.3天氣監測仍需加強重大疫病仍得不到有效控制,但流行態勢趨緩。常發病仍將持續危害,缺醫少藥、疫情監測滯后現象仍很普遍。防治新技術措施仍難廣泛實施,牛主自行診治仍是主流。2.4牛源爭奪持續持續純屠宰企業盈利更加困難,兼并和倒閉繼續加速,牛源爭奪、弒母殺青持續。重信譽、注重母牛基地建設,從牧場到餐桌的全產業鏈經營模式將在中原以外產區陸續誕生,出現技術質量型產地和牛種品牌企業。2.5牛肉含下貨消費總量預測由于“擴內需、抑通脹、保民生”政策措施的實施,與2010年相比,預計牛肉需求量增加約1.5%,牛肉價格上升約3%,高檔牛肉需求量翻番,牛肉(含下貨)進口量增加約150%。2.6違禁物質仍在養殖和加工環節,違禁物質繼續承擔安全配方飼料開始普及,專用飼料及添加劑需求增加。因養殖和加工環節的利潤率較低,違禁物質繼續對養殖和屠宰、流通、消費環節的安全構成較大壓力。對違禁物質的制造、流通和使用過程以及對注水肉及食品衛生的監管力度繼續加大。2.7政策資源分配仍將更加受限制在國家層面,制種戰略,養殖和設施設備補貼,疫病發生問責制,提高疫病撲殺賠償標準,金融和保險政策措施等仍難出臺,行業間繼續存在不平衡的政策資源分配。抑制母牛存欄下降的重大政策仍提不上議事日程,但局部有望通過“項目”、“行動”等形式對擴大母牛存欄和標準化母牛養殖示范場等實施有限補貼。地方各級政府繼續在不同層面和程度實施積極的發展政策,但面臨大政策的結構性制約。32011年成立牛行業的建議3.1國家制定了“25年全國牲畜工業發展計劃”明確發展目標、重大問題的解決途徑和政策扶持、金融與保險、研發與課題、管理與機制等保障措施。3.2建立養殖標準化示范場按母牛場和由標準化的散養戶組成的合作社兩條路徑,出臺“肉牛母牛養殖標準化示范場驗收標準”,納入2011年“畜禽標準化養殖示范場創建活動”,通過示范性補貼誘導母牛標準化、規模化養殖。3.3精簡化配套實用技術通過政策、資金扶持和機制改革,建立穩定、完善的技術推廣與服務體系,推廣精簡化配套實用技術。將穩定、長期的推廣資金列入各級財政常規列支科目,破解“上有技術、下缺推廣隊伍”的瓶頸。3.4建設畜牧產業科技公園主產省(縣)爭取多渠道支持,建立肉牛產業一體化科技園區,形成農戶(合作社)、企業育肥和加工、專業營銷的產業集群。3.5建立和完善仿真財政保障制度(1)實施定點屠宰。制定省、縣級屠宰條例,提高技術、安保門檻,明確退出、準入機制,提高牛產品質量,保障牛產品安全。(2)犢牛補貼政策。制定犢牛價格補貼保障政策,建立補貼機制,穩定母牛存欄。補貼資金列入國地二級財政常規列支科目。(3)適度規模的肉牛標準化養殖場(戶)獎勵政策。設定存欄下限,根據能繁母牛占牛群至少40%和犢牛的出生、成活率,對能繁母牛進行精液、設備設施或資金的獎勵性補貼。(4)金融和保險政策。出臺針對(下轉第45頁)4對策和建議4.1建立養殖產業扶持政策第一,制定扶持母牛養殖的政策措施,保障牛源的基本穩定。一是通過制定優惠政策和利用社會融資、小額貸款、發展畜牧業擔保公司等形式,對能繁母牛的養殖戶按照養殖頭數實施補貼,開展保險業務,實行母牛貸款貼息等方式,支持母牛養殖發展;二是扶持龍頭企業建立繁育基地,對達到一定養殖規模的自繁自育的企業或養殖戶,在肉牛品種改良、圈舍建設等方面給予適當扶持;三是扶持有條件的邊遠山區和牧區發展母牛養殖,充分利用其養殖成本低廉的突出優勢,為廣大農區和東部發達地區肉牛育肥提供充足的架子牛資源。第二,制定肉牛養殖扶持政策,推進肉牛養殖向標準化、規模化和精品化發展。一是扶持肉牛養殖進一步向標準化規模養殖方向發展,在國家推出肉牛標準化規模養殖示范項目的基礎上,各地也應根據本區域特點,適時推出本區域的肉牛標準化規模養殖扶持項目,以進一步擴大示范范圍和覆蓋面;二是扶持制定和推廣符合我國居民消費特點的肉牛分級和評價標準,廣泛宣傳正確的牛肉質量觀,不能光看感官標準,應更注重其營養成分含量標準和有利于居民健康的標準,加大對新的肉牛分級評價標準制定的扶持和推廣的力度;三是加強對肉牛養殖的金融信貸等資金支持,根據肉牛業資金占用量大、資金周轉慢等特點,通過創新金融支持機制、建立畜牧業擔保公司等形式,有效保障規模化養殖場的資金需求。4.2大力推進應用先進適用技術目前我國肉牛的個體生產能力普遍不高,肉牛出欄胴體重低于國際平均水平,母牛的繁殖成活率也較低,盡管肉牛養殖總規模較大,但提供的牛肉卻較少。特別是在當前肉牛養殖總規模嚴重下滑,在未來也難以快速恢復的情況下,通過大力示范推廣先進適用技術,充分依靠品種改良、科學養殖等完全可以用較小的群體規模產出更多的優質牛肉,還可有效降低單位肉產量的碳排放數量。今后必須從單純依靠擴大群體規模轉變為向主要依靠提高個體生產能力方面要牛肉、要效益,以有效規避低碳經濟的不利影響。4.3建立環境管理發展精品肉牛業,要在保證生產環節健康運行的基礎上,積極營造良好的優質優價市場環境。首先,健全市場準入制。要有全國一盤棋的規劃,通過實現認證掛牌經營、建立專銷區或專營市場,落實相關措施,讓精品肉牛業在公平競爭的環境中站穩腳跟。第二,建立動物標識及其疫病溯源系統,逐步實現飼養、生產、經營環節全程追溯,杜絕“劣幣驅逐良幣”的現象發生。在畜禽養殖中,肉牛是最容易實施產品溯源和身份識別的家畜