PAGEPAGE13西方行政學說綜合練習題一、填充題1．“行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。2.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《政府論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約論》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。3.在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于機關辦公室管理；庫克也曾將科學管理運用到教育和市政機構；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。4.從學科發展歷史來看，行政學是從政治學中分離出來而成為一門獨立學科的。5．威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內容兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了德國行政研究思想的影響，是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。7.威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用歷史和比較方法對不同政府所共有的行政管理規律進行研究。8.威爾遜認為,在行政管理活動中，公共輿論將起權威性評判家的作用。9．古德諾是西方行政學初創時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的政治學家和教育家。10.古德諾關于“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行”以及如何實現二者協調的創見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。11.古德諾對政治與行政“二分法”表現出的興趣，主要已不是在于政治與行政的分離，而是在于二者的協調_。12.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在中小資產階級利益一邊，主張公共行政權力的集中。13．韋伯認為，盡管社會組織在不同發展時期具有不同的性質和特質，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。14.官僚制組織通常要制定一整套規則和程序來規范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、嚴密性、穩定性和普適性。15.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除政治性因素。16.韋伯是最早對社會生活中的組織現象進行系統研究的學者之一，因此，有人把韋伯稱作組織理論之父。17．西方行政學的產生和發展是與西方科學管理運動運動密切相關的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。18.為了提高勞動生產率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執行職能，改變傳統的經驗工作方法。19.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人。20.泰勒認為，規模較大的企業不能只依據職能原則來組織和管理，而必須應用例外原則。21.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業現場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“一般管理理論”。22.法約爾對于管理的定義是通過將經營與管理進行比較并對管理活動的要素來揭示的。23.法約爾的主要功績在于開創了組織研究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是組織結構問題。24.法約爾的理論已由當代美國傳統管理學派的學者們加以繼承并發展。這個學派亦稱管理過程學派。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是管理要素學說和管理原則，在很大范圍內已經得到了直接或間接的應用。25．懷特作為西方行政學的奠基人，尤其擅長人事行政問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有普適性的理論原則，26.懷特早在19世紀20年代便從經濟環境和政治環境、客觀社會環境以及科技環境等諸方面對行政環境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統的探討。27.懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任與權力的適當分配為基礎的。28.懷特指出，端正官紀應從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。29.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發現它明顯具有一體化和實踐性的特征。30.在古利克看來，在一個多元化社會中的民主制政府優于集權制政府，因為前者能夠產生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結果作出評價。31.古利克的個人興趣一直都主要在公共財政、人事和城市政府這些領域。32.古利克采用了威爾遜關于應該建構一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于公共部門又能夠應用于私人部門的基本原則之上。33．厄威克長期從事著述和研究工作，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論系統化。34.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：計劃，組織和控制。35.厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和懲罰。36.多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理_原則。37．巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協作性理解和個人性理解。38.巴納德認為權威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權威地來接受；二是客體方面，命令被接受的性質。39.在巴納德看來，所謂組織平衡實質上就是貢獻與誘因_的平衡，它是組織生存與發展的關鍵環節。40.巴納德認為組織是一個由協作意愿、共同目標和信息交流這三個相互關聯的要素構成的有機整體。41.西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統”研究方法的批判而提出的行為主義行政學說。42．在行政學研究中，西蒙是以事實與價值的區別為其方法論的出發點。區分這兩種因素的理論依據是邏輯實證主義學派的知識理論。43.以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。44．從《行政行為》一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以科學化的概念、實證的研究方法來取代傳統的、充滿含混命題和教條化陳述的內容。45．西蒙的行政決策模式和林德布洛姆的漸進決策模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。46.林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、按部就班和穩重求變三個層次。47.林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約。48.在方法上，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質變；它強調在進行改變時維持社會和組織的穩定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。49.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現為他基于對傳統X理論合理內核的揚棄而提出的以注重發揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特征的Y理論。50.麥格雷戈在《企業的人性方面》中把Y理論叫做“個人目標和組織目標的結合”。51.擴大職責范圍、權力下放、分散責任和群眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執行Y理論的幾種具體方法。52.沃爾多著有《公共行政的事業》等大量行政學名著，是西方新公共行政運動的積極倡導者和參與者。53.沃爾多說，在公共行政領域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。54.沃爾多把組織理論的發展分為三個階段。第一個階段是傳統組織理論時期，第二階段稱之為新傳統組織理論時期，最后一個階段稱之為現代組織理論時期。55.沃爾多在公共行政領域除了是一個創造者之外他還更多的是一個評論家。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。56.20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由純理論研究轉向應用研究。57．里格斯基于對不同社會形態國家的社會經濟結構及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行比較研究而創立了行政生態學這個重要的行政學分支學科的。58.里格斯在《行政生態學》中以泰國作為溶合型行政模式的典型代表，以菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。59.里格斯提出的過渡社會（發展中國家）公共行政的三個基本特點是異質性、形式主義和重疊性。60.行政生態學是以行政現象、行政行為與行政環境之間相互關系為研究對象的。61．1968年，新公共行政學高舉社會公平的旗幟應運而生，它倡導關注意義和價值、著重建立規范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。62.在公共行政領域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即機械性效率與社會性效率。63.新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業知識和才能從事價值判斷，他們強調批判理論、道德哲學對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將價值理論放在優先考慮的地位。64.自20世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了全面質量管理運動，倡導政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產品與服務品質，并通過不斷發展的組織體系與能力穩定改進服務品質。65．目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用自我控制的管理代替壓制的管理。66.德魯克認為，組織中的目標可分為戰略性目標、策略性目標以及方案和任務，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。67.在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”，其管理的目的在于“提供出色的服務”。68.德魯克提出的政府機構工作步驟實際上概述了包括目標制定、分解、實施、評估等環節在內的整個政府機構目標管理的過程。69.奎德認為，政策分析是在運籌學和系統分析的基礎上發展起來的。70.奎德認為，政策分析的本質不僅是要考慮_應該怎么辦？，而且更要首先考慮應該干什么？。71.奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“執行分析”。72.在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現在政治可行性與誰是真正的委托人兩個方面。73.所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。74．政府的失敗是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規則制約體系，是公共選擇理論的最高目標。75.布坎南認為，政府政策的低效率是指所執行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。76.進入20世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現了由傳統意義上的公共行政向現代意義上的公共管理轉型的發展趨勢。77.法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來發展。78.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例，必須學會讓矛盾站住腳并且學會不再堅持單一的真理。79.正是法默爾選擇的哲學哲學認識論高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發展具有極為重要的方法論意義。80．霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的、團體的及組織的。81.霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把官僚組織文化改變成為創新性和支持性文化。82.霍哲主張，評估政府的目的在于改進服務，讓政府對公民的需求更負責任。83.奧斯本采用的企業家政府這一概念，實際上是試圖把企業經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。84.奧斯本所強調的是要改變政府行為的內部驅動力以“__任務驅動的政府”取代“_規章驅動_的政府”。85.奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調的是政府要善于利用市場機制，不能只靠指令控制進行管理。86．新公共服務理論是美國著名行政學家登哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對企業家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。87.．登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括民主公民權理論、社區與公民社會的理論、組織人本主義和新公共行政學以及后現代公共行政理論。88.．公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理。二、選擇題（一）單選題1．行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（C）。C．19世紀末20世紀初2.行政學的直接理論基礎是（A）。A．政治學3.行政學于19世紀末20世紀初首先在美國產生，其公認標志是曾任美國第28屆總統的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發表的文章(D)D．《行政學研究》4．從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,尤其是（D．德國5.古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體現在下列具有劃時代意義的名著中（D）：D．《政治與行政》6.古德諾發現,美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節功能，即（B）。B．政黨7．韋伯認為效率較好的組織類型是(B)。B．與合理合法權威相適應的組織8.被稱作“組織理論之父”的是（C）。C．韋伯9．泰勒的科學管理理論主要體現在以下書中(D)。D．《科學管理原理》10.泰勒認為，提高勞動生產率關鍵在于（B）。B．為工作挑選“第一流的工人A．實行標準化原理”C．實行刺激性的工資報酬制度D．實行職能工長制11．法約爾的主要功績在于（B）。B．開創了組織研究領域A．給管理規定了特有概念C．提出了14條管理原則D．將管理定義為5要素12.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）。D．組織結構問題A．組織行為問題B．組織協調問題C．組織管理問題13．被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（A）。A．《行政學導論》B．《近代公共行政的趨勢》C．《聯邦主義者》D．《外國公務員制度》14.懷特認為，為了保證監督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉，上級部門及其行政領導必須有一定的監控幅度，其有效監督不能超出的行政單位的數目為（D）。D．7個A．4個B．5個C．6個15.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（C）。C．古利克A．杰佛遜B．威爾遜D．潘恩16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是(B．美國國家公共行政研究所A．美國政府研究協會C．美國內部事務協調人辦公室D．美國政治學會17．厄威克在管理學方面的主要貢獻是（B）。B．把古典管理理論系統化A．提出了一般管理理論C．建立了普遍性管理理論D．對領導問題進行了相當深入的研究18.厄威克認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數量應有一定的限度，至多不能超過（D）。D．6人A．3人B．4人C．5人19.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是（D）。A．法約爾B．古利克C．厄威克D．巴納德20.被譽為“現代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統學派創始人的是（C）。A．古德諾B．韋伯C．巴納德D．懷特21.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經濟學家的身份獲得諾貝爾經濟學獎的學者是（D）。A．威爾遜B．韋伯C．巴納德D．西蒙22．在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經成為行政學研究中最重要的新概念工具是（A）。A．決策B．系統C．權力D．群體23．被視為20世紀最后25年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（D）。A．《政策分析》B．《漸進調適》C．《決策過程》D．《政治與市場》24.實際上已經成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（D）。A．理性決策模式B．“有限理性”決策模式C．激進決策模式D．漸進決策模式25．麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當的認識基礎上的人事管理新理論是（B）。A．X理論B．Y理論C．超Y理論D．Z理論26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（D）A．組織行為說B．人力資源說C．資源配置說D．需要層次說27.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發展成果就是（C）。A．社會系統學派的產生B．科學管理理論的產生C．新公共行政運動的產生D．漸進決策模式的產生28.在沃爾多看來，強調組織的生存和發展的組織理論是（C）。A．傳統組織理論B．新傳統組織理論C．現代組織理論D．后現代組織理論29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（A）A．行政生態學B．社會系統學C．新公共行政學D．目標管理學30.里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做(C)。A．政治準則B．政治形態C．政治神話D．政治法典31．新公共行政學派的主要代表人物是（A）。A．弗雷德里克森B．奎德C．法約克D．布坎南32.新公共行政學的效率觀指的是（D）。A.機械性效率B.技術性效率C.生產性效率D.社會性效率33．最早提出目標管理這一概念的是（D）。A．泰勒B．西蒙C．厄威克D．德魯克34.．德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是（B）。A.公共選擇理論B.公共服務機構管理理論C.公共部門績效管理理論D.全面質量管理理論35.長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫蘭德公司地處(C)A．法國B．英國C．美國D．德國36.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調整的過程稱為“執行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發生的各種因素，其中最重要的因素是（D）。A．政治B．組織C．環境D．人37．以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D）。A．公共關系理論B．政策分析理論C．公共政策理論D．公共選擇理論38.公共選擇理論的基本假設是(D)。A.市場B.組織C.公民D.經濟人39．法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B）。A．文字B．語言C．行為D．思想40.法默爾認為可以與我們經常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現代主要特征的語詞是（C）。A．想象B．解構C．反思D．變樣41.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（D）。A.政府的效率B.政府的目標C.政府的性質D.政府的責任。42．霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（B）。A．領導角色扮演的恰當與否B．對人的無形資源的開發C．公共雇員的承諾D．雇員與組織的關系43．奧斯本強調，改進政府工作效率從根本上說就是要（B）。A.改革政府的不當決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風D改革政府的錯誤行動44.奧斯本認為，企業家政府對政府各部門表現的評估和資助的依據是（D）。A.公眾輿論B.項目多少C.實現目標D政策效果45．1994年克林頓政府行政改革所依據的理論主要是（C）。A．后現代行政理論B．組織行為理論C．企業家政府理論D．政府績效理論46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）。A．公共環境理論B．新公共服務理論C．公共行政理論D．公共治理理論47．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（A）。A．歐洲現象B．美國現象C．日本現象D．西方現象48.進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發展趨勢的理論是（A）。A.公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務理論D.后現代公共行政理論（二）多選題1．下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創過程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。A．威爾遜B．韋伯C．古德諾D．泰勒E．法約爾F．懷特2.威爾遜的重要學術著作主要有（ABCD）。A．《國會制政體》B．《行政學研究》C．《國家》D．《美國的憲法政府》E．《論法的精神》F．《政府論》3.古德諾把行政功能從內部作了劃分，包括有(ABEDF)。A．執行功能B．司法功能C．政治功能D．準司法功能E．統計功能F．半科學功能4.韋伯對不同類型的組織進行的區分為（CDF）。A．正式組織B．非正式組織C．神秘化組織D．傳統組織E．現代組織F．合理化合法化組織5．韋伯認為，官僚制具有巨大的優越性,這種優越性具體體現為(ABCD)。A．嚴密性B．合理性C．穩定性D．普適性E．系統性F．科學性6．被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業工作實踐，先后做過(ABCDEF)。A．機械工人B．車間管理員C．技師D．工長E．總工程師F．總經理7．法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經營”包括的活動有(ABCDEF)。A．技術活動B．商業活動C．財務活動D．安全活動E．會計活動F．管理活動8.法約爾將管理定義為以下諸要素(ABDEF)。A．計劃B．組織C．決策D．指揮E．協調F．控制9.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內的是（ABCD）。A．勞動分工B．紀律C．統一指揮D．統一領導E．標準F．公平10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現在(BDE)。A．行政層級問題B．人才選拔問題C．職務回避問題D．職位分類-分級與工資的制定問題E．職務的晉升問題F．福利問題11．懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ABCDEF）。A．缺乏獎勵B．懲罰無度C．損失創制權D．疏略社交生活E．調資不及時F．取消權利12.懷特提出的建立行政學的基本假定是（ACDF）。A．行政管理具有共性B．行政學的系統性C．行政學的實踐基礎D．行政的科學化E．行政的社會化F．行政的重要性13．古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有（ACDF）：A．目標B．作用C．程序D．服務對象E．時間F．地點14.在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在（BDF）。A．公共政策B．公共財政C．公用事業D．人事E．社會保障F．城市政府15．厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A．代表他所服務的組織B．具有相當的權威C．制定組織戰略并付諸行動D．管理日常工作E．監督各項工作實施F．給下屬解釋所要進行工作的目的和意義16厄威克認為，組成管理過程的職能有（ACE）。 A．計劃B．決策C．組織D．執行E．控制F．交流17．在巴納德看來，作為一個系統，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ACE）A．共同的目標B．共同的需求C．協作的意愿D．嚴格的管理E．信息交流F．激勵機制18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。A．建立和維持信息交流的體系B．獨立地、創造性地發現問題和解決問題C．促成組織成員提供必要的服務D．激勵組織成員，從內心角度擴大接受范圍E．規定組織的目標F．出以公心，對組織負責19.西蒙認為，決策過程包括以下階段：（ACDF）A．“情報活動”B．“咨詢活動”C．“抉擇活動”D．“設計活動”E．“試行活動”F．“審查活動”20.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現為：（BCDEF）A．凝聚B．權威C．溝通D．組織認同E．效率準則F．訓練21.林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態有（ABCF）：A．價格體系B．層級體系C．多元體制D．控制體制E．競爭F．議價22.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為(ACF)：A．簡單的漸進分析B．復雜的漸進分析C．斷續的漸進分析D．連續的漸進分析E．戰略分析F．策略分析23.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（BDF）。A．不急不躁原則B．按部就班原則C．平穩過渡原則D．穩中求變原則E．連續不斷原則F．積小變為大變原則24．按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：(ACDEF)A．生理的需要B．生活的需要C．安全的需要D．尊重的需要E．感情和歸屬上的需要F．自我實現的需要。25.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經有某些與Y理論相一致的創新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現為：（ACDF）A．分權與授權B．層級分明C．擴大工作范圍D．參與式和協商式管理E．鼓勵職工自主創新F．鼓勵職工對自己的工作成績作出評價26.沃爾多認為，傳統行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點有：（BCDEF）A．對“社會效率”的追求B．接受政治-行政二分法C．一般管理取向D．通過科學分析來尋求一般原則E．強調行政活動的集權化F．對實質“民主”的基本承諾27．新公共行政學的基本主題是(ABC)。A．參與B．分權C．代議官僚制D．案例研究E．公共政策F．行政組織28.在沃爾多看來，現代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的：（ABCDE）A．科學B．理性C．效益D．效率E．生產率F．道德29.里格斯提出的著名的行政模式是(ABC)。A．農業社會的行政模式B．工業社會的行政模式C．過渡社會的行政模式D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式30.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態要素多種多樣，其中最主要的有：（ABDEF）A．經濟要素B．社會要素C．文化要素D．符號系統E．政治構架F．溝通網絡31．新公共行政學強調以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現的可能性：（BCDEF）A．組織B．倫理C．民主D．政治互動E．公民參與F．回應性32.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（ABCF）。A．分配B．整合C．邊際交換D．社會結構E．社會責任F．社會情感33.德魯克認為，組織中的目標可分為（ABCF）。A．戰略性目標B．策略性目標C．方案D．標準E．結構F．任務34．德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（ADE）。A．制定目標B．制定方案C．管理過程D．實現目標E．對成果進行檢查和評價F．形成模式35.德魯克認為整個政府機構目標管理的過程主要包括（ACDF）。A．目標制定B．標準制定C．分解D．實施E．監管F．評估36．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。A．目標B．備選方案C．分析過程D．標準E．效果F．模型37.奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的基本階段是（BCDEF）。A．前期調研B．總體概述C．廣泛探索D．多方比較E．說明解釋F．測試檢驗38.布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面（BCDEF）：A．目標不明確B．缺乏競爭機制C．缺乏降低成本的激勵機制D．政府機構自我膨脹E．監督信息不完備F．政府的尋租行為39．法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有(ABCD)A．想象B．解構C．去領地化D．變樣E．反思F．創新40.法默爾透過后現代主義的透鏡，從下列方面對現代公共行政理論的局限性進行了闡釋（ABCF）：A．特殊主義B．科學主義C．技術主義D．邏輯主義E．企業精神F．解釋學41．霍哲認為恰當的領導角色需要做到（ACDF）。A．轉化性領導B．加強溝通C．正確識別雇員動機D．建立信任E．實施激勵F．傳播清晰的愿景并掃除障礙42.霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有（ACDEF）。A．為質量而管理B．追求效率C．開發人力資源D．適應技術E．建設伙伴關系F．績效評估43．在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是（ABCDE）。A．建立市場規則B．為消費者提供信息C．利用政策平衡供求關系D．鼓勵新的市場因素的產生E．調整公共投資政策F．支持建立基層管理組織44．奧斯本認為，一旦適當的措施到位，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業績的方法是（BCD）。A．按業績制定目標B．按業績付酬C．按業績進行管理D．按效果作預算E．對效果作審核F．對效果作評估45.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括（CDEF）。A．企業家政府理論B．后現代公共行政理論C．民主公民權理論D．社區與公民社會的理論E．組織人本主義F．新公共行政學46．公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有（CDF）：A．政府組織與非政府組織之間的關系B．正式組織與非正式組織之間的關系C．主導者與職能單位之間的關系D．組織之間的談判協商關系E．政府與執政黨的關系F．系統的協作關系三、簡答題1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的？（即西方行政學產生的背景）答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。背景有四點：1.社會實踐發展的客觀需要2.科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。3.相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。4.行政管理的實踐，為行政學創立提供了經驗支持。正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學家倡導下，在美國為代表的西方世界誕生了。2.威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？答：（1）論證了行政學研究的必要性：（2）明確了行政學的目標和任務：（3）揭示了行政管理的本質;（4）說明了行政學研究的歷史淵源。3.古德諾主張如何使政治與行政實現協調？答：（1）這種協調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。（2）協調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權力的必要集中問題。（3）美國走向政治與行政協調的獨特道路法外調節。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節功能政黨。（4）美國加強民主與效率協調的主攻方向政府體制的改革。4.韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？答：（1）合理的分工；（2）層級節制的權力體系；（3）依照規程辦事的運作機制；（4）形式正規的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應工作需要的專業培訓機制；（7）合理合法的人事行政制度。

5.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。答：（1）通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；（2）采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。6.法約爾一般管理理論的核心內容是什么？答：管理的14條原則構成法約爾一般管理理論的核心內容。（1）勞動分工（2）權力與責任（3）紀律（4）統一指揮（5）統一領導（6）個人利益服從整體利益（7）人員的報酬（8）集中（9）等級系列（10）秩序（11）公平（12）人員的穩定（13）首創精神：力量的源泉（14）人員的團結7.什么是行政協調？懷特認為應如何解決行政協調問題？（即懷特行政協調的思想）答：行政協調時行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好的協作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，是行政管理的重要內容之一。包括：精簡機構、減少協調工作的數量和難度；設置行政協調機關；通過精密的協調來獲得較好的結果；在協調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；實行協調的原則。8.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：目標原則；人員與組織結構相適應的原則；單頭領導的原則，亦稱“一人管理原則”；“專業參謀和一般參謀”共存的原則；“授權原則”；“責權相符原則；明確性原則；“控制幅度原則9.麥格雷戈的Y理論的思想基礎答：美國著名心理學家馬斯洛的需要層次說是Y理論的思想基礎。按照需要層次說，人的需要一般可以劃分為以下五個層次：一、生理的需要；二、安全的需要；三、感情和歸屬的需要；四、尊重的需要；五、自我實現的需要。10.沃爾多怎樣批評傳統行政學？答:沃爾多首先認為，政治與行政二分法無論是作為現實的描述還是作為對行政行為的規定都是不恰當的，應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。沃爾多同樣也批評了傳統行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。沃爾多還指責傳統行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。他認為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學的方法并不適合這樣的主題。最后，沃爾多還反對傳統行政學家過于重視效率的做法。他認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術效率”的追求可以轉變為對“社會效率”的追求。11.新公共行政學對當代公共行政的發展作出了哪些重要貢獻?答：“新公共行政學”在理論研究和行政實踐方面均對當代公共行政的發展作出了重要貢獻。從理論研究來看，新公共行政學的貢獻主要表現為：首先，超越了實證主義的研究模式。第二，邁開了行政學獨立發展的步伐。第三，擴大了公共行政的領域范圍。第四，完善了行政組織理論的內容。第五，深化了行政教育的內容。過去按照傳統行政學理論培養的行政人員大多為“效率機器人”，而新公共行政學者則強調應當培養一種德才兼備、高瞻遠矚、積極主動的行政通才。從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產生了重大影響。12.德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？答：一般來說，運用這種方法應注意如下關鍵問題：(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；(2)目標要制定得比較明確，盡量用數量指標表示，并且要規定完成任務、達到目標的時間；(3)應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應充分開發和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。13.在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統應該包括哪些基本環節？答：在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統包括以下七個基本環節：（1）識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。（2）闡述目的并確定所需結果：即一個政府機構提出一項戰略計劃，闡明其使命、目的和目標。（3）選擇評估標準或指標。（4）設立績效和后果(成就目標)的標準。（5）監督結果。（6）績效報告。（7）評估結果和績效信息的利用。14.奧斯本所提的企業家政府的本質含義是什么？答：奧斯本所提的企業家政府的本質含義指的是公營部門的機構，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，實際上是試圖把企業經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。15.公共治理理論的主要內容？（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。（2）公共管理的責任邊界具有相當的模糊性。傳統上法律和制度規定由政府承擔的公共管理責任呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。（3）多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理。（5）公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。四、論述題1.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？試述其主要內容。答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。”就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，另一方面，行政管理與政治又密切相關，至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的”，但行政管理從本質上不同于憲政制度，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。2.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯系實際談談你對此的認識。答：古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個分立的機構去行使是不可能的。這不僅因為政府權力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。”古德諾反復強調的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協調。可以說，古德諾對“政治-行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治-行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執行之間協調一致。”很明顯，古德諾在此表現出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協調”。要求聯系實際發表自己的看法。3.試述韋伯的“官僚制”。答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：（1）合理的分工（2）層級節制的權力體系（3）依照規程辦事的運作機制（4）形式正規的決策文書（5）組織管理的非人格化（6）適應工作需要的專業培訓機制（7）合理合法的人事行政制度。

韋伯認為，官僚制具有巨大的優越性，具體體現在四個方面：嚴密性；合理性；穩定性；普適性。

韋伯也指出了它的弱點。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。4.泰勒的科學管理理論的主要內容是什么？答：泰勒的科學管理理論的主要內容。（1）科學管理的中心問題是提高勞動生產率；（2）提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實行標準化原理；（4）實行刺激性的工資報酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；（6）把計劃職能同執行職能分開，變原來的經驗工作法為科學工作法；（7）實行職能工長制；（8）在組織機構的管理控制上實行例外原則。5.結合實際談談你對懷特關于行政環境與行政管理關系的論述的認識。答案要點：經濟環境和政治環境與行政；客觀社會環境與行政；科學技術環境與行政。6.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？答：“有意識地協調兩個以上的人的活動或力量的一個系統。”組織三要素1、協作的意愿2、共同的目標3、信息交流特點：1、組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統。2、組織是按照一定的方法調整的人的活動和行為的相互關系。3、組織是動態和發展的。4、組織是協助系統的核心組成部分。5、組織工作既取決于內部協作關系也取決于外部協作關系7.林德布洛姆漸進決策理論有哪些基本內容？你如何看待這一理論？答：林德布洛姆漸進決策理論的基本內容。其一，林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統的全面理性決策模式進行了批判：（1）決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。（2）決策分析并不是萬能的，對一項復雜決策來說，分析永遠沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現實決策中，也不可能漫無止境地分析下去。

（3）決策受到價值觀影響。其二，林德布洛姆明確了漸進決策含義與基本原則：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩定的前提下，逐漸實現決策目標。漸進決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則（2）積小變為大變原則

（3）穩中求變原則

其三，林德布洛姆進一步分析了推行漸進決策的原因：在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程。

首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。

最后，決策的漸進性是由現行計劃的連續性所決定的。要求聯系實際。8.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？答：沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，