PAGEPAGE7大理試點旅游改革發展政策探索在蒼洱旅游試點區建設中，要結合國家對綜合配套改革試點所給予的政策試驗權，在充分用好用足用活現行旅游政策和相關政策的基礎上，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》和云南“橋頭堡”建設的新任務和新要求，借鑒《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》和桂林等相關旅游綜合試點的經驗，立足蒼洱片區旅游發展實際，努力探索和爭取先行先試旅游產業發展、旅游企業發展、旅游開發用地、旅游投融資、旅游環境保護和旅游文化開發等方面的旅游政策。（一）探索和爭取旅游產業發展政策1．爭取試行下放行政審批權政策，將城市規劃、財稅工作、土地管理、環保市容、項目審批、社會事業發展等六個方面的17項事權下放到蒼洱片區旅游綜合管理委員會，賦予蒼洱片區旅游更大的改革發展自主權。2．爭取和支持利用資源、區位、產業等優勢，重點開發符合國家鼓勵發展，并與國際接軌的休閑、度假、康體等高端旅游產品和新興旅游產品。規范發展戶外小球運動、開發高端SPA溫泉、開展傳統民族博弈運動項目、建設旅游生態國家公園，以及開發面向國內外消費市場的旅游配套設施和現代服務設施等，推動新興旅游業態的發展。3．爭取以旅游業高端化、國際化、現代化帶動新型服務業全面發展的新政策，積極鼓勵和支持有實力的大企業以集中規劃、成片開發的形式取得旅游景區經營權，允許國外大旅行商進入蒼洱片區旅游市場，吸引全球著名品牌酒店參與國際頂級休閑度假區建設。4．爭取在大理市和部分重點度假地建立免稅商店，對海外游客實行旅游商品出境退稅政策，形成便利的旅游購物條件。5.實施鄉村旅游富民工程，在蒼洱片區內鼓勵開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。6．制定對旅游人才具有吸引力的工資、住房、稅收和社會保險等福利和優惠政策，鼓勵國內外高中級旅游人才集聚實驗區。探索有利于留住旅游高端人才的戶籍管理、子女教育和就醫服務機制，為旅游高端人才解決后顧之憂。7.充分利用云南橋頭堡建設和深入實施西部大開發機遇，制定蒼洱片區重大旅游項目規劃，爭取重大旅游項目進入國家規劃，積極招徠承辦各種專題會議展覽、國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會，培育國際會展品牌。（二）探索和爭取旅游企業發展政策1．爭取和支持重大重點旅游項目的開發建設，包括對投資額在1億元以上的旅游開發項目，建設四星級以上旅游飯店和四A級以上旅游景區，整體投資建設旅游小鎮和鄉村旅游生態社區的，給予返還省市部分土地使用稅5年的扶持。2．爭取對重點扶持的旅游企業，自取得生產經營性收入所屬納稅年度起，前兩年免征企業所得稅，第3年至第5年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。對納稅確有困難的虧損旅游企業，按稅收管理權限辦理減免房產稅。3．落實對旅游企業使用水、電、氣等，實行與工業企業基本相同價格；有線電視收視費按不高于實際安裝終端數的70%收取。4.落實旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本，鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。5．允許旅游客運車輛在旅游淡季時，按有關規定辦理報停手續并減免報停期間相關費用。6．支持民營和中小旅游企業發展，鼓勵民間資本和外資等通過并購、合資等多種形式參與國有旅游企業改革和整合，培育大型旅游企業集團，積極引進國際連鎖度假酒店集團參與旅游開發和管理。（三）探索和爭取旅游開發用地政策1．爭取對納入蒼洱片區旅游改革試點范圍的土地，統一進行土地調規，分別列為生態建設、產業調整和旅游開發用地；對列入核心區開發的旅游項目用地，在年度計劃指標內優先安排，對重大旅游開發建設項目用地指標單列。在不突破國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模的前提下，試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制。2．爭取優先安排生態建設和旅游開發建設用地指標。在有利于土地節約利用和提高土地利用效率的前提下，優先保障生態建設和旅游開發建設的用地供應，實行用地跟著項目走的政策，將生態建設和旅游用地納入市縣土地利用年度計劃統籌安排，并在旅游用地指標上給予傾斜支持；對列入試點區且符合國家供地政策的旅游項目用地，在年度計劃內省級相關部門專項安排；穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點。3．爭取實行旅游用地稅費優惠政策。對試點區生態建設和旅游開發用地設立規范標準，同等享受國家機關、軍隊自用土地，宗教、公園、名勝古跡自用土地，綠化地帶公共土地的免稅優惠規定，并免收征地管理費；對新增建設用地有償占用使用費，除30%上繳中央財政外，其余屬于上繳省、州財政部分全部返還試點區市縣，建立“旅游開發用地專項資金”，主要用于生態建設和旅游用地的部分補償和旅游項目招商引資的支持。4．爭取優先安排對旅游用地的審批。結合省旅游用地規劃，對試點區利用國有荒山、荒地、灘涂用于旅游開發建設的，將旅游用地審批納入規劃并統一管理，在各類用地中對旅游用地審批給予優先安排；同時，爭取下放對以上類型土地的用地審批權，對一次性開發5000—9000畝上述類型用地的，直接由試點市、縣人民政府批準，并由專人負責管理和落實。5．爭取對旅游設施建設確需占用耕地的，在保證耕地占補平衡的前提下，可先占后補、邊占邊補，其耕地開墾費按云南省耕地開墾費標準的下限收取，對占用符合退耕還林政策的坡地進行旅游項目開發建設，可暫不實行占補平衡。6．爭取對占用農民土地并有長期收益的重點旅游項目，允許農民以土地承包經營權作價入股，股權為農民擁有，憑股領取收益，并可帶股遷徙。7．爭取對試點區內已批準的農用地轉用及征收為國有建設用地的原有國有建設用地，可授予試點市縣人民政府對開發旅游建設的具體項目供地審批權，并根據項目的性質、投資規模、以協議、招標、拍賣、掛牌等不同方式供地。8．爭取在建設投資和綠化工作到位的條件下，對以出讓方式取得旅游景區（點）及附近國有荒山荒地的土地使用權，并用于進行恢復林草植被等生態環境保護建設，可實行收支兩條線，土地使用權按出讓用途辦理。9.積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目，支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。（四）探索和爭取旅游投融資政策1．爭取省、州對試點區的商業銀行、農村信用合作聯社等金融機構增加旅游項目貸款指標的政策扶持，鼓勵和引導市、縣各類商業銀行和農村信用合作聯社，加大對蒼洱片區的旅游基礎設施、旅游景區點開發項目和配套服務設施建設的資金信貸投入。2．爭取對投資者在蒼洱片區投資建設的景區旅游項目，金融部門可靈活采用門票收費權抵押貸款、信用貸款等形式優先給予貸款支持；爭取省、州政府對蒼洱片區重大旅游開發建設項目，給予連續3年貸款“貼息”的優惠政策扶持。3.爭取對符合條件的旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策；對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，金融機構要按規定積極給予信貸支持；鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。4．爭取以財政資金、旅游專項資金投入建立旅游投資開發公司，發行旅游彩票、旅游債券進行社會融資，并對有良好開發前景的旅游項目統一提供貸款擔保，探索切實可行的旅游投融資渠道。5．支持符合條件的旅游企業通過發行股票、企業債券、項目融資、產權置換等多種方式籌措資金，擴大直接融資。推進企業股份制改造，大力培育上市公司，探索將大理旅游打包上市的可能性和操作性。7．實行資源有償開發，研究資源價格問題，探索旅游資源開發的有償轉讓制度，出讓一定時期的經營權，吸引開發商。（五）探索和爭取生態環境保護政策1．爭取旅游企業將防治污染所需資金納入固定資產投資計劃，對試點區建設污水處理廠、資源綜合利用等項目，其固定資產投資方向調節稅實行零稅率。2．爭取將蒼洱片區生態建設項目列入國家重點污染防治和生態保護的項目，積極爭取國家給予資金支持；市、縣政府可將城市維護費用于環境保護設施建設，國家征收的排污費用可用于試驗區污染防治。3．爭取對片區內采用循環經濟技術，實現零排放、零污染的旅游企業，給予減免免征收所得稅的政策；對旅游開發建設項目中，同時建設污染源治理項目的企業，給予貸款貼息、免交建筑稅等優惠政策；對排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。4．爭取對片區內城市污水和廢水處理設備等，實行進口商品暫定稅率，享受關稅優惠；對試驗區退耕還林、還草、還濕地而產出的農業特產收入，在10年內免征農業特產稅。5．制定新能源新材料推廣政策。支持片區內賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，倡導低碳旅游。五年內將片區內星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。6．制定生態補償政策。在蒼洱試驗區產業結構調整過程中，采取資源受益地區補償資源輸出地區、城市補償農村、旅游業發展帶動新農村建設的政策，制定對保護區域的生態補償政策，補償各旅游功能區內合法居住的居民因生態保護而對農業生產造成的影響。7．制定生態農業產業發展政策，建立環境污染與資源損害賠償機制，對試驗區經濟結構作戰略性調整，促進產業結構優化。禁止蒼洱片區各湖泊和濕地保護區內農產品種植過程中施用農藥、化肥，提高農產品生產的科技含量；制定措施促進農業生產有機化、農產品生產標準化、種植規模化、銷售品牌化。加強農村環境綜合整治，繼續推行改水改廁，逐步建立村鎮生活垃圾收集轉運處理體系。8．實施有利于試驗區生態環境建設的技術政策，提高能源和資源的利用效率、減少污染物的排放。蒼洱片區內的旅游企業必須采用先進的技術和清潔工藝，提高資源、能源的利用率；對浪費能源和資源、嚴重污染保護區環境的企業進行搬遷，對落后工藝和設備實行限期淘汰。9．完善生態環境保護責任制和問責制，把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。加大對破壞生態環境行為的懲處力度。（六）探索和爭取人文環境建設政策1．制定優化旅游消費環境政策。在蒼洱片區逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制；所有旅游收費均應按規定向社會公示；全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策；增加大理與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。2．完善提高旅游服務水平的政策。完善蒼洱片區旅游行業從業人員服務規范，提升從業人員服務意識和服務水平；鼓勵專業化旅游管理公司在蒼洱片區推進品牌連鎖，促進旅游服務創新；健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量；積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，全面提升片區各旅游企業、景區和景點的旅游信息化服務水平。3．實施加強旅游市場監管和誠信建設的政策。完善試點區旅游質量監管機構，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理。加強聯合執法，開展打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。4．建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業素質和能力，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。5．加強旅游安全保障體系和制度建設。在蒼洱片區內嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，建立健全旅游安全保障機制；嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度；在片區內實行旅游安全提示預警制度，重點旅游地區要建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統；防止重大突發疫情通過旅行途徑擴散；推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全游客緊急救助機制，增強應急處置能力；搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。6．倡導文明健康的旅游方式。規定蒼洱片區各景區景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業要通過多種形式，引導每一位旅游者自覺按照《中國公民國內旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。7．營造文明和諧的社會環境。在蒼洱片區內深入開展群眾性精神文明創建活動；廣泛開展城鄉環境綜合治理，全面改善人居環境；努力擴大就業，做好社會保障工作；扎實推進平安大理建設，加強基層基礎工作，妥善處理利益關系，積極排查化解社會矛盾，增強人民群眾和廣大游客的安全感。（七）探索和爭取旅游文化開發政策1．鼓勵文化旅游村、演出場所和文化旅游基地建設。優先批準建設一批原生態的民族文化旅游村；建設一批有檔次和科技含量的演出劇院和場所，不斷推出一批民族文化娛樂精品；充分利用各種文物古跡、歷史文化名城（鎮）、博物館、紀念館、文化館、科技館，培育和建設一批民族文化旅游基地、科普科考和愛國主義教育基地。2．制定有利于旅游文化企業發展的政策。建立優質旅游文化資源開發政府擔保機制，引導國有大企業和有實力的外商、民營企業積極投入優質旅游文化資源的開發；扶持一批有生產條件和市場優勢的中小企業，提高民族民間工藝品研發水平，形成游客參與、各具特色的民族民間工藝