促進人、產、城和諧發展。堅持數字賦能高質量發展，將數字化、網絡化、智能化貫穿城鎮化全過程，加強新型基礎設施建設，拓展數字應用場景，完善城鄉數字治理，構建全國領先、特色鮮明的山東半島健全規劃實施保障機制，有效建立城鎮化統計監測體系，最大程度激發各類主體的活力和創造力，形成全面推進新型城鎮化建設的強完善規劃評估機制，開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，將規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大效評估，建立完善激勵機制和行政問責制度，對城鎮化發展成績突出的市、縣(市、區),根據有關規定給予通報表揚，并在土地指標和城鎮化發展建設資金等方面給予獎勵，調動各級干部的積極性、主動實施動態監測，強化監測成果使用，為城鎮化重大決策和政策制定提第二節凝聚實施合力堅持系統思維，科學整合人口、產業、土地、投融資態環境等方面政策，協同推進新型城鎮化建設。制定實規劃目標，明確年度重點任務和責任分工。堅持項目跟著規劃走、資將碳達峰、碳中和目標納入城鄉發展整體布局，發揮規劃導向和約束作用，建設綠色、安全、韌性、人文的現代宜居城鄉，促進人與綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素，合理確定城市規模和空間結構，構建大中小城市和小城鎮協調發展的一、發揮城鎮化規劃導向作用發揮新型城鎮化規劃對城鎮化和城鄉融合發展的戰略導向和約束作用，建立健全全域統籌和分類引導相結合、剛性和彈性相結合、專業和公眾參與相結合的規劃管理機制。增強新型城鎮化規劃對公共預算、資源配置等政策的宏觀引導、統籌協調功能，打破地域分割和行政壁壘，以新發展理念推進人口、產業和要素的優化布局，破解城鎮化和城鄉融合發展的重點難點問題。二、強化底線思維和紅線意識在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，促進國土空間均衡開發。落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。各類新城新區、開發區、產業園區等功能區要納入所在行政轄區國土空間規劃，不得單獨編制國土空間規劃。堅持先規劃、后建設，不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動。三、實施城市更新行動研究制定全省城市更新實施意見，統籌地上地下空間綜合利用，全面開展老舊小區、老舊廠區、老舊街區及城市地下管網普查，分年度推進更新改造。實施老舊小區和棚戶區(城中村)改造計劃，完善基礎設施和公共服務配套，增加綠化節點和公共開敞空間，2025年前累計開工改造老舊小區290萬戶。新建居住區推廣街區制，打通城市道路微循環。開展完整居住社區設施補短板行動，因地制宜改造和建設市政基礎設施和公共服務設施。四、實施規劃建設管理全過程管控構建覆蓋規劃、建設、管理全過程的法規政策體系，嚴格規劃變更程序，推行規劃批前公示和批后公開，健全社會公眾、新聞媒體的監督機制，保障人民群眾對規劃編制與實施的監督權，強化群眾對建設活動及建后管護的知情權和建議權。第二節創新城市綠色發展模式積極探索城市碳排放碳達峰實現路徑，推動建筑、交通、產業等關鍵領域綠色變革，加快形成集約緊湊低碳的發展模式。一、完善城市環境設施體系全面加強環境基礎設施建設，建立連續完整的生態基礎設施標準和政策體系。提高城鎮污水收集處理能力，以區縣為單位，整建制實施老城區雨污分流工程，新建城區全部實行雨污分流，確保城區污水全面收集、雨水高效利用排放。建立雨污合流管網改造清零省級財政資金激勵獎補制度，推進城市污水處理廠服務范圍向周邊農村延伸，到2025年，建設改造修復城市污水管網5000公里，60%以上的城市污城市黑臭水體。完善城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，生活垃圾焚燒處理設施，到2025年城市(縣城)生活焚燒處理率達到研究編制城市碳達峰碳中和行動方案，構建清潔低碳安全高效的能源體系和產業體系，全面提高能源利用效率。行動，構建以新能源為主體的新型電力系統，大幅提升可再生新興產業，推廣合同能源管理、環境污染第三方治理等服務模式。配將綠色發展理念融入工程策劃、設計、生產、運輸、施工、交付等建造全過程，推廣綠色建材，大力發展鋼結構、混凝土結構等裝配式建筑，到2025年新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，累計新增綠色建筑面積5億平方米。提升建筑節能標準，因地制宜推廣被動式建筑，2025年居住建筑清潔取暖率達到80%以上。鼓勵具備條件的建筑屋頂安裝分布式光伏發電系統，開展光伏建筑一體化應用，將建筑從能源消耗主體轉變為生產主體。推廣智能建造，嚴格控制碳排放量增長，建筑施工現場建筑垃圾排放不高于300噸/萬平方米。四、加快發展綠色交通出行統籌地上地下空間利用，推行功能復合、立體開發、公交導向的集約緊湊型發展模式。全面建設綠色低碳交通體系，加快形成綠色低碳運輸方式，提升城市軌道交通運營里程，2025年智能網聯充電設施超過10萬個。優先發展城市公共交通等低能耗交通方式，統籌推進公交車更新換代，除應急救援車輛外，新增城市公共汽車全部采用新能源汽車，搭建以低排放車、新能源車為主的短途貨運系統。支持各市制定新能源家用汽車推廣應用政策。加快氫能在交通行業的推廣應用。依托交通線建設生態航道及綠色交通廊道。五、加大環境協同治理力度到2025年，建立較為完善的以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的三線一單生態環境分區管控體系。堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協同控制和區域協同治理。加強城市大氣質量達標管理，推進細顆粒物(PM2.5)和臭氧(03)協同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降完成國家下達目標任務，有效遏制03濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。完善水污染防治流域協同機制，開展城市飲用水水源地規范化建設，推進重點流域重污染企業搬遷改造。推進受污染耕地和建設用地管控修復，實施水土環境風險協同防控。加強塑料污染全鏈條防治，加強環境噪聲污染治理，重視新污染物治理。六、轉變城市資源利用方式按照資源環境承載能力合理確定城市規模和空間結構，統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務，優化存量發展空間。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定人、以水定產，合理規劃人口、產業和城市發展，優化水資源配置，逐步降低單位地區生產總值用水量，完成國家分解目標任務。高標準實施國家節水行動，深入推進節水型城市、縣域節水型社會建設。開展城市廢舊物資循環利用體系建設，積極開展無廢城市建設。健全完善產業用地政策和標準體系，推進落后、過剩產能或者低效用地逐步退出，以用地效率提升倒逼新舊動能轉換，建設用地地均生產總值產出得到穩步提升。七、塑造全民綠色低碳生活新方式依托集約高效的社會治理體系，強化全面節約戰略實施，倡導簡庭、綠色學校、綠色社區、綠色村鎮和綠色出行等綠色生活創建活動，圍繞衣、食、住、行等生活環節，促進綠色低一、構建開發與保護相協調的生態安全屏障態產品供給，到2025年，城市(縣城)建成區綠化覆蓋率達到43%左右，不斷擴容開敞有度、疏散高效的城市內部安全空間。二、增強城市防洪排澇能力堅持系統思維、整體推進、綜合治理，建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動城市內澇治理取得明顯成效。統籌區域流域生態環境治理和城市建設，提升自然蓄水排水能力。統籌城市水資源利用和防災減災工作部署，系統化全域推進海綿城市建設，提升城市滲、滯、蓄、排、凈、用能力，打造生態、安全、可持續的城市水循環系統。統籌城市防洪和排澇工作，科學規劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統設施，加快建設和完善城市防洪排澇設施體系。推進國家安全發展示范城市建設，建立健全城市安全風險管控、隱患排查治理體系和機制，提升城市安全源頭治理、風險防范、監督管理和應急救援能力。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，完善和落實安全生產責任制，有效防范安全事故。實施公共基礎設施安全加固工程，以燃氣管網等為重點，開展風險隱患排查治理，加快更新改造步伐，確保安全可靠運行。實施自然災害防治能力提升工程，完善建筑應急避難功能，提高洪澇干旱、森林火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準，增強應對災害能力。四、完善應急救援體系建立健全公共安全風險監測預警機制和應急指揮體系，完善事故應急救援預案和工作規范，加強城市各類應急救援隊伍建設，提高應急物資保障能力和管理水平，全面提升城市防災減災救災能力。推動應急保障機制建設，整合城市應急、自然資源、交通運輸、衛生健康、公安、水務、城市管理、氣象等各部門業務信息和實時數據，實現信息化實時感知、智能化快速預警、自動化及時處置和多部門協同響應。完善應急聯動機制和管理平臺，探索建立多種方式、區域協同的高效救援模式。提高公共衛生防治救治能力，各市至少建成1處醫療廢物集中處置設施，實現應收盡收。健全傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統，完善分級分層分流的疫情救治機制。健全應急物資儲備機制和快速調配機制，提升應急處置效能。五、打造平安山東一張網堅持總體國家安全觀，堅持共建共治共享。加強依法治理、系統治理、智慧治理，有效應對非傳統領域安全風險，努力建設領域更加寬廣、機制更加完善、基礎更加鞏固、治理方式更加科學、人民更加滿意的平安山東。強化全領域智慧化應用，推動安全數據跨領域分享，維系工業、生產、消防、交通等重點行業安全，兜住特種設備、核設充分挖掘儒家文化、黃河文化、運河文化、海洋文化、泰山文化、一、推動優秀傳統文化創造性轉化創新性發展深化世界儒學研究和傳播，擴大國際孔子文化節(尼山世界文明論壇)影響力，打造人類文明交流互鑒新高地。實施黃河文化遺產系統保護工程，挖掘和闡發黃河文化蘊含的時代價值，講好黃河故事山東篇章。建設齊長城、大運河、黃河國家文化公園(山東段),推動架構。有機融合歷史人文氣質和自然生態資源，修復山水城傳統格局，保護具有歷史文化價值的街區、建筑及其影響地段的傳統格局和風貌，推進歷史文化遺產活化利用。三、開展城市品牌建設行動注重挖掘城市歷史文化資源，突出歷史風韻在現代城市的創造性表現，保護性傳承、創新性發展每座城市獨特文脈，創建全國文明典范城市。在城市規劃和建設中，傳承求實多元的齊文化、重禮尚仁的魯文化等優勢文化，彰顯濃郁的地域文化特征和傳統城市人文特色。強化城市特色風貌引導，將特色文化符號和元素融入城市整體形象設計，杜絕大拆大建。建立歷史文化保護與傳承體系，加大歷史文化名城名鎮名村保護力度，保護具有歷史文化價值的街區、建筑傳統格局和風貌，讓城市留下記憶。推動泉·城文化景觀、青島老城區申報世界文化遺產。四、推動文化旅游融合發展堅持以文塑旅、以旅彰文，構建以好客山東為引領的文化旅游品牌體系，建設山水圣人、仙境海岸、黃河故事、紅色文化等一批特色旅游線路、標志性景區和精品項目。推進文旅服務智能化，實現一部手機游山東。加強全要素配套服務，激發文化旅游消費潛力。實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，建設一批影視、動漫、出版、文創產業園區。四、促進城鄉公共資源均衡配置強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能，推動城鎮各類基礎設施向農村延伸覆蓋，開創城鄉公共資源均衡配置新局面。一、實施鄉村建設行動科學編制縣域村莊布局規劃，因地制宜、分類推進村莊建設，鼓勵有條件、有需求的村莊編制多規合一的實用性村莊規劃。優化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間。統籌城鄉基礎設施，統一規劃、統一建設、統一管理，加大以城帶鄉力度，推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量，開展農村人居環境整治提升，推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，有序推進農村黑臭水體治理，開展村莊清潔和綠化行動，使用電代煤、氣代煤、可再生能源等新技術改善農村集中居住社區供暖條件。二、提升鄉村公共服務水平推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，增加農村教育、醫療、養老、文化等服務供給，鼓勵社會力量興辦農村公益事業。優化農村學校、幼兒園布局和辦學條件，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于所在地公務員平均工資收入水平，建立城鄉教育發展共同體。實施基層醫療衛生服務能力提升三年行動，健全城鄉醫療衛生服務體系，完善醫聯(共)體運行機制，建設縣域醫療服務次中心，優化中心村衛生室、一般村衛生室和村衛生室服務點建設布局，積極推行村衛生室產權公有。統籌城鄉區域養老產業發展和設施布局，建立多層次、廣覆蓋、城鄉互補的養老服務體系。全力推進鄉、村兩級綜合性文化服務中心建設，加強基層文化隊伍建設。三、建立全周期資金平衡機制四、縣(市